Избирательная система. 16

Содержание:

1.Введение.

2. Субъекты избирательного  права.

3. Избирательное право.

4. Сущность избирательной компании.

5. Типы избирательных систем.

6. Литература 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     В российской научной литературе существует два  подхода к пониманию понятия "избирательная  система" — широкий и узкий.

     Избирательная система в широком смысле —  совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных  прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в  совокупности образует избирательное  право (в широком смысле).

     Избирательная система в узком смысле — порядок  определения результатов голосования.

     Большинство зарубежных исследователей придают  данному термину исключительно  узкий смысл, также как и дореволюционные  отечественные авторы не выделяли избирательной  системы в широком смысле слова. Появление широкого смысла связано  с нормативным введением в  оборот понятия избирательная система  в Конституции СССР 1936 г., когда  в Основном законе появилась глава  с аналогичным названием, нормы  которой касались регулирования  избирательных прав, порядка организации  и проведения выборов и т.д.

     В зависимости  от переменных показателей (содержание голоса, величина округа, правило переведения  полученных голосов в мандаты, голосование  за конкретного кандидата или  за партию (список кандидатов)) проводят их классификацию. 
 
 
 
 
 
 
 

     Субъекты  избирательного права.

     Вопрос  о субъектах права является одним  из основополагающих для любой отрасли  права, поскольку с ним связано  не только определение круга потенциальных  участников соответствующих правоотношений, но и предметное закрепление перечня  субъективных прав и юридических  обязанностей, составляющих наиболее содержательную характеристику правового  режима любого относительно самостоятельного юридического феномена объективного порядка. Как справедливо отмечает В.Н. Протасов, отношения, нуждающиеся в правовом обеспечении, не могут возникать, существовать и развиваться без определенных участников, которые, выступая в качестве субъектов права, представляют собой  потенциальные элементы правоотношений и становятся реальными участниками  правовых связей с появлением у них  дополнительных целесообразных свойств  юридического характера - субъективных юридических прав и обязанностей. Именно определение круга лиц, являющихся субъектами права, представляет собой  отправную ступень в процессе воплощения юридических норм в социальную жизнь. Уже здесь нормы права  в какой-то мере реализуются: реально  определяется круг адресатов, которые  могут быть носителями юридических  прав и обязанностей. Соответственно этому и современное российское избирательное право одним из самых существенных своих идентификационных  признаков имеет специфический  круг собственных субъектов, особенности  правового статуса которых во многом предопределяют механизм юридического обеспечения выборов в Российской Федерации.

     Попытки очертить круг субъектов избирательного права уже предпринимались в  литературе. Однако до настоящего времени  целостная непротиворечивая система  взглядов по данному вопросу не могла  быть предложена юридической наукой, поскольку единство мнений отсутствует  как в отношении перечня потенциальных  участников избирательных кампаний, особенностей правового положения  каждого из них, так и в отношении  реестра их избирательных полномочий. Представляется, что подобная картина  в значительной мере обусловлена  тем, что в литературе по избирательному праву субъектная проблематика данной подотрасли публичного права освещается, как правило, посредством комментирования  отдельных фрагментов избирательного законодательства, вследствие чего методологические координаты определения субъектов  избирательного права до сих пор  не выстроены.

     Важнейшим условием обладания статусом субъекта избирательного права является наличие  у лица особого юридического свойства - избирательной правосубъектности, которая выступает в качестве непременного условия наделения  участников политических отношений  избирательными правами и обязанностями. Правосубъектность является предпосылкой правового статуса, поскольку она  представляет собой категорию возможности, тогда как правовой статус - категорию  действительности. Содержанием правосубъектности  по существу служит сообщаемая юридическими нормами участникам общественных отношений  информация о возможности обладания  правами и обязанностями, предусмотренными законодательством о выборах, и  способности осуществления их своими личными действиями. Избирательная  правосубъектность является разновидностью государственно-правовой правосубъектности, ориентирована на механизм реализации законодательства о выборах, выступает  в качестве предпосылки участия  граждан и иных лиц в юридических  отношениях, опосредующих осуществление  конституционного права избирать и  быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления.

     По  своему внутреннему строению избирательная  правосубъектность неоднородна  и охватывает собой относительно обособленные структурные элементы: правоспособность, дееспособность и  деликтоспособность. Хотя нередко автономное значение деликтоспособности отвергается  на том основании, что она является элементом дееспособности, касающимся специфической правовой сферы - неправомерного поведения и реакции на него со стороны государственных и иных органов. Думается, однако, что выделение  деликтоспособности в качестве самостоятельного элемента структуры правосубъектности  опирается на определенные различия нормативного регулирования разных видов электорального поведения: правомерного и неправомерного.

     Под избирательной правоспособностью  понимают предусмотренную законодательством  потенциальную возможность лица (физического или юридического) быть участником избирательных правоотношений, иметь права и нести обязанности  в юридически значимой сфере организации  и проведения выборов. Как справедливо  отмечает Н.А. Богданова, правоспособность является основанием для включения  того или иного субъекта, выступающего в соответствующем юридическом  качестве, в правовые отношения, вследствие чего в ней раскрываются правовые связи субъектов, содержание которых  служит предпосылкой обладания правами и обязанностями. Избирательная дееспособность означает способность участников избирательных отношений своими действиями реализовывать принадлежащие им права и возложенные на них обязанности по формированию выборных органов и должностных лиц публичной власти. Что же касается избирательной деликтоспособности, то это такой элемент правосубъектности, который свидетельствует о наличии предусмотренной законодательством способности лица отвечать за свои противоправные действия (бездействие) и нести перед компетентными органами ответственность, установленную нормами законодательства о выборах.

     Необходимость выделения элементов, образующих полный состав правосубъектности, ощущается  применительно не ко всем участникам избирательных правоотношений. Так, если в отношении граждан законодательство о выборах в полной мере различает  условия и порядок обладания  правоспособностью, дееспособностью  и деликтоспособностью, то применительно  к таким субъектам, как избирательные  комиссии, государственные органы и  органы местного самоуправления, избирательная  правосубъектность объективируется  в законодательстве в едином неразрывном  качестве и фактически представляет собой их компетенцию как участников избирательных отношений, наделенных властными полномочиями публичного характера. В отличие от граждан, являющихся главными обладателями избирательных  прав, непосредственная реализация которых  сопряжена с достижением определенного  возраста, отсутствием юридических  запретов на участие отдельных категорий  граждан в выборах, иными упомянутыми  в законодательстве обстоятельствами, органы и должностные лица государственной  и муниципальной власти имеют  в роли участников избирательных  правоотношений четко обозначенные функции, конкретизированные в рамках их компетенции, которая предполагает активную линию их поведения в  качестве субъектов избирательного права, несовместимую даже с условным расчленением правосубъектности на правоспособность и дееспособность. Несомненно, это объясняется еще  и тем, что само появление таких  субъектов, как избирательные комиссии, государственные и муниципальные  органы на орбите правового регулирования  выборов, в отличие от граждан, не может быть таким, которое допускало  бы только их потенциальную возможность  обладания полномочиями в сфере  избирательного права (правоспособность), исключающую, пусть даже чисто теоретически, способность реализовывать свою компетенцию (дееспособность).

     Правосубъектность в сфере избирательных отношений  является во всех случаях следствием законодательства о выборах, динамика развития которого оказывает определяющее воздействие на круг лиц, признаваемых субъектами избирательного права. Так, по историческим меркам, еще совсем недавно законодательство о выборах, действовавшее в нашей стране, относило к числу субъектов избирательного права трудовые коллективы предприятий, учреждений, организаций; коллективы учащихся и студентов средних специальных  и высших учебных заведений дневной  формы обучения; общественные организации; собрания избирателей по месту жительства; собрания военнослужащих по воинским частям. После принятия 26 октября 1994 г. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан  Российской Федерации», заложившего  концептуальные основы современной  модели правового регулирования  выборов, все они канули в лету. Однако на смену им впервые на законодательном  уровне в числе субъектов российского  избирательного права были названы  избирательные объединения, избирательные  блоки, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели.

     Существенные  коррективы в систему субъектов  избирательного права внес Федеральный  закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» в новой редакции. С его принятием появились  такие новые участники избирательных  правоотношений, ранее не известные  отечественному законодательству, как  иностранные граждане, зарегистрированные кандидаты и временные избирательные  комиссии. Хотя справедливости ради следует  оговориться, что участие иностранных  граждан в выборах принципиально  допускалось и прежним законодательством, но только в тех случаях, когда  они являлись обладателями двойного гражданства, одно из которых было российским.

     Все многообразие субъектов современного российского избирательного права, опираясь на выводы общей теории права  и отраслевых юридических наук, можно  подразделить на две группы: индивидуальные и коллективные субъекты. Вместе с  тем, отдельные исследователи считают  необходимым дополнительное выделение  в качестве самостоятельного вида субъектов  права так называемых общественно-территориальных  или социально-политических образований, к числу которых относят государство, субъекты Федерации, административно-территориальные единицы, муниципальные образования, избирательные округа и др. Представляется, что с такой постановкой вопроса вряд ли можно согласиться. Как справедливо было подмечено Л.С. Явичем, субъектами права могут быть признаны только такие образования, которые обладают определенной структурой и внешней обособленностью, способностью вырабатывать единую волю и определять цели единой деятельности, выступать вовне в виде одного лица и нести ответственность за результаты своей деятельности. Несомненно, что ни избирательные округа, ни муниципальные образования, ни иные «претендующие» на статус самостоятельных субъектов права социально-политические или территориально-общественные образования не обладают подобными признаками (свойствами). Более того, ни федеральное, ни региональное законодательство о выборах не упоминает о них, как о самостоятельных адресатах избирательных прав и обязанностей, вследствие чего обособление этих образований в самостоятельную группу субъектов избирательного права Российской Федерации выглядит умозрительным, лишенным юридического оформления и не имеющим практического значения.

Избирательное право.

     Под избирательным правом граждан Российской Федерации понимается их конституционное  право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это право (как и право участвовать  в референдуме) закреплено в ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Избирательное право подразделяется на активное, т.е. право граждан избирать, и пассивное — право граждан  быть избранными.

     Совокупность  конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные  с выборами, составляет самостоятельный  институт конституционного права, а  именно избирательное право Российской Федерации.

     Источниками избирательного права являются:

     Конституция Российской Федерации;

     конституции республик;

     уставы  других субъектов Российской Федерации;

     Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных  прав граждан и права на участие  в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2006 г. № 67-ФЗ (ред. от 25 июля 2006 г.), «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 52-ФЗ;

     законы  и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  о выборах, акты Президента Российской Федерации, глав субъектов Российской Федерации, нормативные акты Центральной  избирательной комиссии по вопросам выборов.

     К принципам  избирательного права относятся:

     всеобщность;

     равное  избирательное право;

     прямое  избирательное право;

     тайное  голосование.

     Всеобщее  избирательное право означает, что  гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать (активное избирательное  право), а по достижении возраста, установленного законодательством, быть избранным (пассивное  избирательное право) в органы государственной  власти и органы местного самоуправления.

     Возрастные  пределы начала осуществления пассивного избирательного права колеблются от 21 года до 35 лет. Так, депутатом Государственной  Думы может быть избран гражданин  Российской Федерации, достигший 21 года, Президентом Российской Федерации  — 35 лет, минимальный возраст кандидата  при выборах в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации  не может быть ниже 21 года, при выборах  главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации — 30 лет, при  выборах в органы местного самоуправления — 21 года.

     Установлен 10-летний срок обязательного проживания гражданина на территории Российской Федерации для избрания Президентом  Российской Федерации.

     Закрепление равного избирательного права означает, что граждане Российской Федерации  участвуют в выборах на равных основаниях, т.е. каждый гражданин, кем  бы он ни был, имеет один голос. Равенство  избирательных прав обеспечивается также одинаковыми по количеству избирателей округами, где избирается депутат Государственной Думы, другого  представительного органа.

     Прямое  избирательное право свидетельствует  о том, что гражданин Российской Федерации голосует на выборах соответственно за кандидата (список кандидатов) или  против кандидата (списка кандидатов) непосредственно.

     Тайное  голосование исключает возможность  какого-либо контроля за волеизъявлением  гражданина.

     Гражданин Российской Федерации может избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств.

     В соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными и региональными  законами иностранные граждане, постоянно  проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

     Не  имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда (ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации).

     Устанавливаемый федеральными и региональными законами срок полномочий органов государственной  власти и органов местного самоуправления не может быть более 5 лет.

Сущность  избирательной компании.

     Важной  частью любой политической системы  в демократических государствах является регулярное проведение выборов  в представительные органы власти различного уровня, а также высших органы, а  также высших должностных лиц  страны и руководителей местной  исполнительной власти. Одновременно с укреплением и развитием  демократических традиций совершенствуются формы и методы воздействия на общественное мнение, на избирателей, а также лоббистская и общественная деятельность различного рода.

     Все усилия в избирательной кампании направлены на оптимальное использование  имеющихся ресурсов для усиления преимуществ кандидата и нейтрализации  сильных сторон его оппонентов. В  процессе избирательной кампании происходит:

     —     формирование группы сторонников и  стимулирование их активности в день выборов;

     —     привлечение на свою сторону людей, которые будут голосовать, но еще  не определились за кого;

     —     ослабление позиций оппонентов и  внесение сомнений и разногласий  в лагерь их сторонников (контрпропаганда).

     Главное действующее лицо избирательной  кампании — кандидат в депутаты на конкретную выборную должность. Характер избирательной кампании предусматривает  совместную работу коллектива людей (команды), которые вместе с кандидатом преодолевают путь к поставленной цели. Чем больше людей заинтересовано в победе кандидата, тем вероятнее эта победа.

     Каждая  избирательная кампания не похожа на остальные. Уникальность кампании определяют три составляющие:

     1) личность  кандидата — его способности,  опыт, образование, взгляды, характер  и темперамент, а также его  связи и обязательства;

     2) специфика  момента — географические и  демографические особенности округа, степень урбанизации, наличие  и специфика средств массовой  информации, число добровольных  помощников, возможности финансирования  и т. п.;

     3) стратегия  избирательной кампании — политические  цели, тема, направленность, график, бюджет, тактика. 

     Изучая  опыт успешных политических кампаний, можно отметить пять основных факторов, определяющих технологию проведения избирательной кампании :

     1) путем  аналитической работы оцениваются  потребности, цели и реальные  возможности отдельных приоритетных  групп избирателей;

     2) мероприятия  избирательной кампании системно  планируются и своевременно реализуются;

     3) постоянно  отслеживаются и анализируются  результаты проделанной работы, в планы вносятся тактические  изменения;

     4) особое  значение придается роли межличностной  коммуникации и способам донесения  информации до избирателя;

     5) кандидат  занимает во всей избирательной  кампании центральное место, но  существует четкая функциональная  структура и основную черновую  работу выполняют помощники —  группа поддержки.

 Цели избирательной  кампании 

     По  целям избирательные компании можно  разделить следующим образом:

        а) цель компании – участие,  а не победа;

        б) цель компании – достижение  частичной, относительно полной  или абсолютной победы.

        В первом варианте участие  в предвыборной борьбе кандидата  или общественного объединения  ставит своей задачей не достижение  победы, (шансы на которую в  силу тех или иных причин  минимальны), а обозначения себя  на политической арене как  субъекта политической борьбы. В  качестве примера решения именно  такой задачи можно привести  В. Жириновского в президентских  выборах в России в 1991г. Никаких  шансов победить у него не  было, важно было другое – ярко  и громко заявить о себе, стать  видной политической фигурой.  Поставленная цель была полностью  достигнута – вся страна и  весь мир узнали до этого  никому неизвестного рядового  гражданина, который стал бесспорным  лидером партии. Определённые круги  стали делать на него ставку, содействуя дальнейшему продвижению  и укреплению его в политическом  истэблишменте. 

       Второй вариант нацелен только  на победу. Что касается конкретного  кандидата, баллотирующегося в  представительные органы власти, то у него интерпретация победы  однозначна. В отношении партии  и общественных объединений граждан, интерпретация победы не столь однозначна, как для конкретного человека. Так, для образовавшейся всего за несколько месяцев до выборов партии, ещё не успевшей создать свою инфраструктуру и прочно обозначиться в глазах избирателей, победой будет являться проведение незначительного количества депутатов в соответствующие органы власти. Примером такой победы служит преодоление 5% барьера партией зелёных в ФРГ в 80-х годах. Хотя в качестве исключения можно привести сформировавшийся незадолго до парламентских выборов блок ОВР набравший 12%, хотя у этого объединения были большие шансы набрать в два раза больший результат. Для партии, продолжительное время действующей на политической арене, имеющей определённую репутацию, финансовую базу и регулярный доступ к СМИ, проведение небольшого количества депутатов (относительно других партий), но недостаточного для образования устойчивого парламентского большинства, следует считать не победой, а поражением.

     Следовательно, каждая партия или общественное объединение  в зависимости от имеющихся возможностей своей целью на выборах определяет:

     —     частичную победу – проведение незначительного  количества депутатов;

     —     относительную победу – проведение значительного количества депутатов, недостаточного для доминирования  в представительном органе, но способных  влиять на принятие решений;

     —     полную победу – завоевание более  половины мест;

     —     абсолютную победу – завоевание 2/3 мест, т.е. квалифицированного большинства, обладающего возможностью изменять Конституцию (такую победу одержал  на парламентских выборах в Индии  Индийский Национальный Конгресс во главе с Р. Ганди в 1984г.).

       Этапы избирательной кампании

     Средняя продолжительность избирательной  кампании - три недели - месяц, но в  некоторых странах она длится больше (США, Великобритания). Дата начала избирательной кампании зависит  от даты, на которую назначен день выборов (голосования). Эта дата в одних  случаях раз и навсегда определена законом (например, дата президентских  выборов в США), в других - дату выборов назначает глава государства или парламент. Избирательная кампания завершается, как правило, в день, предшествующий дню голосования.

     Избирательной кампании предшествуют назначение даты выборов, нарезка избирательных  округов (при выборах по мажоритарной избирательной системе), создание избирательных  комиссий, уточнение списков избирателей. Последующие стадии избирательного процесса - само голосование, подсчет  голосов и определение результатов  выборов. В совокупности все стадии избирательного процесса охватываются понятием избирательная система, и  каждая из них достаточно жестко регламентирована законодательством о выборах.

     Как и само определение избирательной  кампании, так и выделение в  ней этапов подразумевает различное  наполнение в зависимости от того, с чьей позиции она рассматривается. К примеру, для кандидата в  ходе проведения избирательной кампании можно выделить пять этапов, отличающихся как своими целями и задачами, так  и стилем, темпом и интенсивностью работы.

     «Нулевой» этап. На этом этапе ведутся переговоры политконсультантов с кандидатом, с  заказчиком кампании о бюджете кампании, о гонорарах. Совместными усилиями выбирается округ. Для кандидата  не лишним было бы заранее провести «разведку на местности», организовать социологическое исследование, составить  паспорт округа, собрать сведения о наиболее вероятных претендентах на победу. На этом этапе также подбирается  команда, которая будет работать на выборах. Принимается решение  о способе регистрации – по залогу или по подписям. 

       Для этапа характерны большая  степень неопределенности. Темп  работ низкий, поскольку единственная  работа этапа – это переговоры. Социологические исследования поручаются, как правило, внешним социологам.

       Подготовительный этап или период  «раскачки». На этом этапе осуществляется  выезд на место команды политконсультантов. Немало сил занимает решение  бытовых вопросов и вопросов  размещения, аренды помещения под  штаб и районные офисы. Необходимо  обеспечить организующийся штаб  команды и офисы оргтехникой,  компьютерами, мобильной связью. Начинается  набор работников штаба: шоферов,  разносчиков, агитаторов и т.д. Организуется сбор подписей в поддержку кандидата и проходит его регистрация. Работники штаба организуют контакты с типографиями, средствами массовой информации.

     Результатами  этапа будут налаженная инфраструктура и структура штаба, план работы на всю кампанию и регистрация кандидата. Этап достаточно суматошный, суетливый. Для него характерно большое количество мелких незапланированных работ (к  примеру, таких, как покупка постельного  белья). К тому же еще не существует четкого разделения обязанностей: непонятно  кто и за что отвечает.

     Этап  плановой работы. На этом этапе осуществляется основная агитационная работа, выпуск и распространение агитационно-печатной продукции, размещение материалов в  СМИ, проведение встреч с избирателями и т.д. Для этапа характерны высокая  интенсивность работ, максимальная степень контроля над избирательным  процессом.

     «Финишная прямая». Самое нервное время. Кампания выходит на финишную прямую. Паника и мандраж может охватить и  кандидата, и штаб. Резко возрастает необходимость оперативно реагировать  на изменение ситуации. Информационный поток, воздействующий на избирателей, значительно увеличивается. Просыпаются  даже те кандидаты, которые до этого  «спали». До самого открытия участков утром в воскресенье остается ощущение, что необходимо «сделать что-то еще», распространить еще одну листовку или выступить по телевизору.

       Для этапа характерны возросшая  интенсивность работы и их  хаотичность, нервозная обстановка  в штабе. 

     Отчетный  этап. Результаты уже известны, сделано  всё, что было запланировано. Следующие  несколько дней после подсчета голосов  будут потрачены на то, чтобы написать отчеты (в том числе, и финансовый отчет в избирательную комиссию). На этом этапе неплохо также проанализировать ошибки в стратегии и тактике  предвыборной борьбы.