Изменения в налоговой системе в период царствования Александра I (1801—1825): реформы М.М. Сперанского (1772—1839)

Государственное бюджетное образовательное учреждение  
среднего профессионального образования города Москвы 
Финансовый колледж № 35

Реферат на тему:

«Изменения в налоговой системе в период царствования Александра I (1801—1825): реформы М.М. Сперанского (1772—1839)».

Выполнили студентки

группы ДБУ– 38

Тарасова Анна Александровна

Рыдзевская Анастасия Александровна

Проверил преподаватель:

Меркулов Вадим Александрович

Москва, 2014 г.

Оглавление

 
Введение

К началу XIX в. в России начинают проявляться новые потребности, которые готовят переход государственного порядка на новые основания. Во внешней политике продолжается территориальное и национальное объединение русской земли.

Во внутренней политике - это необходимость уравнять сословия общими правами и призвать их к совместной деятельности. Практически в каждое царствование делались попытки приступить к разрешению этих проблем. Но каждый раз происходило так, что какое-нибудь препятствие, внешние или внутренние, война или особенности личного характера правителя, останавливали правительство на полдороги. Тогда начавшееся движение поникало вглубь общества и принимало различные формы. 
Уже в конце царствования Екатерины II раздавались одинокие голоса против существующего порядка, особенно против отношений между основными классами - дворянством и крепостными крестьянами. Борьба с сословными привилегиями была основной из главных задач Павла I. Он отменил грамоту 1785 г., на которой держались привилегии дворянства, отменил губернские дворянские собрания и выборы, отменил свободу дворян от телесных наказаний. По резолюции 3 января 1797 г. и указу Сената, дворяне, высшие слои городского населения, белое духовенство за уголовные преступления подвергались телесным наказаниям наравне с людьми податных сословий. Павел I превращал равенство прав в общее бесправие.

Была попытка облегчения участи крепостных крестьян. По указу от 5 апреля 1797 г. была определена мера крестьянского труда в пользу землевладельца (три дня в неделю). Но эта деятельность была лишена твёрдости и последовательности. Правительство Александра I собиралось пойти навстречу реформам, но начавшаяся война 1812 г. остановила Александра I на его пути, на который он так решительно вступил. 
Наивысший подъем Российского государства приходится на первую 
четверть 19 века. Это связано с исторической победой русского народа в Отечественной войне 1812 года. Все страны Европы приветствовали победительницу. России не было равных по силе в эту эпоху. Именно в данный период нашей истории царствовал Александр 1- одна из самых загадочных фигур в русской истории.

Начав царствовать с мыслью определить законом нормативные отношения землевладельцев с крестьянами и улучшить положение последних, он не только не ослабил крепостного права, но и содействовал его расширению. 
Необходимо было установить новые законодательные отношения между классами, повысить образовательный уровень народа, обеспечить новое устройство государственного хозяйства (финансы).

Походы и неудачи охладили первоначальное либерально-идиллическое настроение Александра I. Члены неофициального комитета один за другим удалялись от него. Их опустевшие места занял один человек, который стал единственным доверенным сотрудником императора. Это был Михаил Михайлович Сперанский.

Вероятно, ни о ком из государей не высказывали столько противоречивых суждений соотечественники и иностранцы, современники и нынешние исследователи, для многих Александр I так и остался «неразгаданным Сфинксом». Научной биографии этого самодержца нет в исторической литературе советского периода. За рубежом личность и правление Александра 1, неразрывно связанные с важнейшими событиями истории Европы первой четверти XIX века, вызывают все возрастающий интерес, и зарубежными авторами написано о нем несколько работ.

Формирование личности Александра I

АЛЕКСАНДР I [12 (23) декабря 1777, Петербург - 19 ноября (1 декабря) 1825, Таганрог], российский император (1801-1825), первенец великого князя Павла Петровича (позднее император Павел I) и великой княгини Марии Федоровны.

Сразу после рождения Александр был взят у родителей своей бабкой императрицей Екатериной II , которая намеревалась воспитать из него идеального государя, продолжателя своего дела. Наследник престола оказался в ужасной атмосфере сложных родственных отношений, которая сложилась между императрицей-бабушкой Екатериной II и опальными родителями. Это в свою очередь, не могло не отразиться на формировании характера будущего императора. Екатерина усердно занималась его воспитанием, сама составила для него «Азбуку», в которой были не только даны конкретные указания его воспитателям, но и заложены принципы самого воспитания. Воспитание Александра I было основано на принципах естественности, разумности, свободы человеческой личности, нормального здорового быта. В воспитатели к Александру был приглашен швейцарец Фридрих Цезарь Лагарп, республиканец по убеждениям. Великий князь рос с романтической верой в идеалы Просвещения, симпатизировал Великой французской революции и критически оценивал систему российского самодержавия. В последние годы царствования бабки Александр находил все больше несоответствий между декларируемыми ею идеалами и повседневной политической практикой. Свои чувства ему приходилось тщательно скрывать, что способствовало формированию в нем таких черт, как притворство и лукавство. В Гатчине Александр впитывал дух военщины, муштры, порядка, педантичности, что так не гармонировало с либеральными идеями Царскосельского воспитания, что приводило его к душевному разлому, к необходимости уже в раннем возрасте примирять непримиримые вещи.

Большим потрясением для Александра, несомненно, стала попытка Екатерины передать ему престол в обход законного наследника Павла Петровича. Эта идея впервые была высказана Екатериной ещё в 1787 году, когда Александру не было и 10-ти лет. Позднее эта идея приняла чёткие очертания династического кризиса, когда в 1793-1794 годах Екатерина выдвинула в среде своих советников план лишения Павла престола. 
И отец, и сын были осведомлены о планах Екатерины и противопоставлены друг другу. Александр уверил отца в нежелании принять престол, дал Павлу клятву на верность и назвал его «императорским величеством». Трагические события 11 марта 1801 серьезно повлияли на душевное состояние Александра: чувство вины за смерть отца он испытывал до конца своих дней.  
26 сентября 1793 г. состоялась свадьба Александра. Вскоре брачный угар прошел, и он совершенно забыл о жене. Из Гатчины Александр вынес увлечение фронтовыми учениями, военной выправкой, муштрой, военными парадами. Это было его единственное увлечение в жизни, которому он никогда не изменял и которое он передал своему преемнику.

Биография М. М. Сперанского

Михаил Михайлович Сперанский был для русской бюрократии своего рода Пушкиным. В начале XIX века его стараниями в России была введена министерская система государственного управления (министерства финансов, иностранных дел, военное, морское, МВД, полиции, юстиции, народного просвещения). Придуманная им система министерств действует и сейчас. Он составил полный свод законов страны. Его участи не позавидуешь, он был своим среди чужих. По образованию, способностям и чину принадлежал к самому привилегированному кругу, но близких друзей не имел. Даже те немногие люди в высшем свете, которые уважали и восхищались его способностями, сторонились его.

Сперанский родился в январе 1772 г. в семье сельского священника села Черкутина Владимирской губернии. Его отец, простой неграмотный деревенский поп, определил его в Суздальскую духовную семинарию. В январе 1790 г. он был отправлен в Петербург Первую духовную семинарию. После окончания в 1792 г. семинарии Сперанский был оставлен преподавателем математики, физики и красноречия, французского языка. Все предметы Сперанский преподавал с большим успехом. С 1795 г. он стал также читать лекции по философии и получил должность "префекта семинарии". Жажда знания заставила его перейти на гражданскую службу. В 1797 г. начал свою служебную карьеру в чине титулярного советника в канцелярии генерал-прокурора Сената князя А.Б. Куракина. Каждый последующий год он будет получать повышение: через три месяца станет коллежским асессором, в 1798 году надворным советником, в 1799 коллежским советником, в 1799 году советником статским, в 1801 году дейс

Восшествие на престол Александра I нарушило однообразие его карьеры. Сперанского позвал к себе в секретари Д.П. Трощинский, ближайший помощник царя. Карьера его была в полном смысле слова стремительной: уже через четыре с половиной года государственной службы Сперанский имел чин, равный генеральскому званию в армии и дававший право на потомственное дворянство.   

Вчерашний семинарист подобрался к самым вершинам государственной власти.

Реформаторская деятельность в налоговой сфере

Одним из важнейших преобразований молодого императора Александра I была реформа административного аппарата, в частности, замена коллегий министерствами. В 1802 г. были образованы первые 8 министерств, в их числе Министерство финансов. Новые органы исполнительной власти призваны были не только укрепить центральную власть, но сделать ее способной к более оперативному руководству всеми сторонами государственной жизни, к восприятию новых, прогрессивных идей.

Был приостановлен выпуск бумажных денег. Проводился курс на сокращение государственных расходов. Отменены питейные откупа и установлена казенная продажа алкогольных напитков в 20 губерниях. Вступил в действие новый соляной устав, который значительно повысил поступления от соляных пошлин. По предложению Сперанского был установлен налог на помещичьи имения. Повышена оброчная подать с казенных крестьян — с 2 до 3 руб.; с мещан — до 5 руб. Подати с купеческих капиталов выросли с 1 до 3%.

Войны и реформы, которые чередовались в первые два десятилетия XIX в., требовали значительных средств. Что привело к росту налогов. Прежде всего, значительно повышалась подушная подать. С 1 января 1810 г. она повышалась до 2 руб. со всех категорий крестьян. В феврале 1812 г. сделана прибавка к подушной подати еще на 1 рубль «для ускорения уплаты государственных долгов и для утверждения и возвышения кредита». В 1816 г. к подушной подати был добавлен особый сбор на содержание дорог государственного значения — 25 коп., в 1818 г. — еще 5 коп. «на приведение всех отраслей внутреннего судоходства в то совершенство, в каком они быть должны». Таким образом, к концу правления Александра оклад подушной подати с ревизской души крестьян возрос до 3 руб. 30 коп.

Мещанский оклад 2 руб. 50 коп. в 1810 г. был повышен до 5 руб. с души. В 1812 г. — новое увеличение — еще на 3 рубля. В 1816 и 1818 гг. на мещан наложена прибавка на устройство сухопутных и водных путей сообщения по 30 коп. Таким образом, мещанский оклад возрос до 8 руб. 30 коп.

В 1806 г. был поставлен вопрос о преобразовании оброчной подати. Она рассматривалась правительством как плата государственных крестьян за пользование казенной землей, раскладывалась по ревизским душам с учетом класса губернии (все губернии были разбиты на 4 класса в зависимости от географической зоны, качества земли, степени развития промыслов и торговли и т.п.). В 1810 г. оклады оброчной подати были повышены под предлогом, что со времени назначения последнего оклада количество земли у крестьян якобы увеличилось (от 8 до 15 десятин на душу), а кроме того, они бесплатно пользуются лугами, не платят оброк за мельницы. Теперь крестьяне должны были платить в губерниях 1го класса — 3 руб., 2го класса — 2 руб. 50 коп., 3 и 4го классов — 2 руб.

Указом от 20 февраля 1812 г. оброчная подать была распространена на группы населения, которые раньше ее не платили: войсковых обывателей, казаков, казачьих «подсуседков» «ранговых стрелков» и других в губерниях Воронежской, Курской, Кавказской, Слободско-Украинской, Киевской, Полтавской, Черниговской, Екатеринославской, Таврической, Херсонской. Они были обложены в таких же размерах, как казенные крестьяне этих губерний.

По Манифесту 11 февраля 1812 г. оброчная подать с казенных крестьян вновь была повышена на 2 руб. с души; повышение объявлено временным — до уплаты государственных долгов. Оклады оброчной подати по классам губерний оставались неизменными до конца правления Александра.

Финансовому ведомству пришлось много заниматься проблемой растущих недоимок. В 1809 г. недобор налогов составил значительную сумму — 16,4 млн. руб. Сперанский решил выяснить причины недоимок.

По свидетельству ряда высокопоставленных лиц, причины недоимок крестьянских податей были следующие:

• Неудобные сроки взимания податей: с ноября по февраль, исходя из предположения, что крестьяне весь доход имеют от работы на земле. Но в это время определенную часть доходов крестьяне получали и от промыслов. Для малоземельных крестьян это был главный доход, который они получали равномерно в течение года.
• Не уравнительность земских повинностей, которые даже в пределах одной волости разнились иногда в 10 раз.
• Рекрутские наборы, в результате которых в деревнях оставались женщины и дети, которые не были в состоянии вести хозяйство.
• Недоимщикам дают паспорта на отлучку из общины для занятий отхожими промыслами.
• Отсутствие должного контроля за своевременной уплатой податей и поступлением недоимок.
• Ухудшают и без того тяжелое положение крестьян слишком суровые меры по счету недоимок: продажа с публичных торгов движимого имущества, в том числе рабочего скота.

Среди этих причин не указана чрезмерная тяжесть подушной подати, хотя она была, вероятно, главной.

По результатам этого исследования были выработаны меры по упорядочению сбора налогов с крестьян, которые вошли в Манифест от 16 мая 1811 г. Ответственность за взыскание недоимок возлагалась на губернское правление и лично на губернатора. По истечении двухнедельного срока уплаты налога недоимка взыскивается с наложением пени по 1% в месяц. Недоимщики направляются в «рабочий дом» (т.е. на принудительные работы) и работают там до погашения недоимок. Продажа движимого крестьянского имущества с торгов запрещалась. Устанавливалась самостоятельность общины в деле раскладки, взимания и взноса податей.

Н.К. Бржеский отметил, что Манифесту 16 мая 1811 г. принадлежит, несомненно, видное место в истории нашего податного законодательства. В этом акте впервые приведены в стройную систему разнородные постановления, коими до того времени определялся порядок взыскания недоимок; впервые нашли свое выражение в законе заботы правительства о том, чтобы взысканием недоимок не подрывать основы платежной способности крестьян».

После войны 1812 г. в связи с большими военными расходами, разорением страны и наводнением оккупированных французами губерний фальшивыми ассигнациями, напечатанными по приказу Наполеона, финансовое положение страны резко ухудшилось.

Манифестом от 30 августа 1814 г. по всей империи были сложены податные недоимки, накопившиеся до 1 января 1813 г. (по подушной подати и по процентным отчислениям с купеческих капиталов). Сумма недоимок составила 18,5 млн. руб. ассигнациями и 234 тыс. руб. серебром. Однако к 1 января 1816 г. вновь накопилось недоимок на 60 млн. руб.

Правительство повышало налоги и с состоятельных групп населения. Так, неоднократно повышалась гильдейская подать. В 1807 г. был повышен размер гильдейских капиталов: по 1й гильдии—от 50 тыс. руб.; по 2й—от 20 тыс. руб.; по 3й — от 8 тыс. руб.; повысился и процентный сбор. С февраля 1810 г. гильдейская подать возросла на 0,5%, с февраля 1812г. — еще на 3%.В 1816г.для формирования «дорожного капитала» введен дополнительный сбор в размере 5% уплачиваемых повинностей. В 1818 г. — новая прибавка в том же размере на улучшение водных путей.

Правительство решило расширить и облегчить возможности торговли крестьян, т.к. в начале XIX в. стали усиленно развиваться крестьянские промыслы. Манифест 11 февраля 1812 г. утвердил новые начала крестьянской торговли. Казенным и помещичьим крестьянам разрешено производить торговлю по временным договоренностям с теми лицами, которые имеют право на торговлю.

Соответственно роду торговли крестьяне должны выбирать свидетельства:

1) желающие производить  оптовую торговлю общую и при  бирже — 2500 руб.;

2) желающие вести внутреннюю  оптовую торговлю — 1000 руб.;

3) за право розничной  торговли в городах и уездах  — 400 руб. Однако вместо облегчения  получилось затруднение, т.к. крестьянам  эти размеры платежей оказались  не по силам.

Уже в декабре 1812 г. последовал новый указ: «все, свойственные крестьянскому быту промыслы, оставлены свободными без всякого сбора или платежа». Запрещалась продажа не принадлежащих крестьянам товаров на сумму свыше 2 тыс. руб. в год без взятия установленных свидетельств. Крестьянские свидетельства дифференцировались в зависимости от величины объявленного капитала.

По совету Сперанского была предпринята первая реальная попытка налогообложения дворянства. В Манифесте от 2 февраля 1810 г. содержалось следующее обращение правительства к дворянству: «В сем затруднительном положении потребно пособие от дворянского сословия, коего ревность и усердие к пользам Отечества во всех чрезвычайных обстоятельствах всегда предшествовали всем другим сословиям и служили им примером и поощрением. Дабы определить сему пособию точную меру, полагается со всех помещичьих имений, не исключая и удельных и прочих, императорской фамилии принадлежащих, собрать единовременно и единственно на сей 1810 г. умеренную часть чистого дохода, расчисляя оный по количеству недвижимых их имуществ, в деревнях стоящих, по 50 коп. с каждой ревизской души». На деле получилась прибавка к подушной подати. Взимание этого сбора прекратилось с 1 января 1811 года.

По Манифесту от 11 февраля 1812 г. решено было установить временный сбор с помещичьих доходов, включая удельные имения. Каждый владелец имения должен был ежегодно представлять в дворянское собрание сведения о «действительном доходе». Таковым признавался весь доход, получаемый владельцем имения со всех доходных статей: леса, мельницы, оброчные статьи, фабрики, заводы и т.п. Из дохода допускался вычет процентов, уплачиваемых по долгам. Никакие доносы на утайку доходов не принимались. Владельцы имений с доходом менее 500 руб. освобождались от налога. Имевшие доход от 500 до 1 тыс. руб. платили 1%; далее оклады прогрессивно возрастали; имевшие доход 18 тыс. руб. платили 10%. Владельцы имений, живущие за границей, платили двойной процент. Уже в августе 1814 г. Гурьев в записке Александру I предложил отменить этот налог ввиду «разных неудобств взыскания» (нельзя было проверить правильность заявления о доходе). Налог был отменен с 1 января 1820 года.

Впервые при Александре I были законодательно оформлены земские повинности — местные налоги. Закон под названием «Предварительное положение о земских повинностях» был издан в 1805 году. Он определил назначение, раскладку, порядок взимания и использования земских сборов. Земские сборы падали исключительно на податные сословия. С 1812 г. земский сбор с купцов взимался не подушно, а в размере 1/2% с объявленного капитала. По указу от 14 июня 1816г. были четко определены и сами повинности, и их раскладка, сведения о которой должны были направляться теперь в Министерство финансов.

Комитет по откупам под председательством графа П.В. Завадовского внес небольшие изменения в правила: повысил цену на ведро водки с 4 до 6 руб. и снизил в 2 раза залоговые суммы, вносимые откупщиками при закупках водки. Откупная сумма на 1811—1815 гг. составила 53 млн. руб. ассигнациями.

В 1815 г. под влиянием внешнеполитических обстоятельств запретительный тариф был отменен. Новый тариф был утвержден Александром I в виде «Манифеста 31 марта 1816 г.». Он представлял собой «меру переходную и довольно осторожную». Многие товары остались неразрешенными к ввозу: железо в деле, кружева, ленты, обои, обувь, платки, полотно, многие сорта шелковых тканей, сукно, сургуч, фаянсовая и хрустальная посуда, чай и другое. Разрешены к ввозу: писчебумажные товары, хлопчато-бумажные и шерстяные ткани, простейшие шелковые ткани, ковры, одеяла, готовое платье, железо в сортах, оружие, недорогая посуда. Эти товары облагались в 25% .

В 1822 г. вступил в действие новый тариф, в соответствии с которым: иностранные сырые материалы и пищевые продукты, на производство которых нельзя рассчитывать в России, остаются свободными от обложения; необходимые или полезные товары, производство которых возможно только в будущем, должны облагаться небольшими пошлинами; предметы роскоши, товары не первой необходимости должны быть обложены высокими пошлинами; ввоз товаров, которые могут составить конкуренцию местной промышленности, должен быть запрещен. Для Царства Польского сохранялся тариф 1819 г.; между собственно Россией и польскими землями устанавливалась таможенная граница.

Заключение

Александр I вступил на престол 12 марта 1801 года в возрасте 23 лет. Он имел хорошее образование. Он говорил, что мечтает дать народу конституцию, устроить его жизнь и удалиться в маленький домик на берегах Рейна.

Первые годы царствования Александра I оставили наилучшие воспоминания у современников. "Дней Александровских прекрасное начало" - так обозначил эти годы А.С. Пушкин. Наступил короткий период "просвещенного абсолютизма". Открывались университеты, лицеи, гимназии. Принимались меры к облегчению положения крестьян во владение помещикам.

На первых порах Александр I надеялся навести порядок и укрепить государство путем введения министерской системы центрального управления, основанной на принципе единоначалия. В 1802 г. вместо прежних 12 коллегий было создано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции. Эта мера укрепила центральное управление.

Но решительной победы в борьбе с злоупотреблениями достигнуто не было. В новых министерствах поселились старые пороки. Разрастаясь, они поднимались до верхних этажей государственной власти. Александру были известны сенаторы, бравшие взятки. Желание изобличить их боролось в нем с опасением уронить престиж Сената. Становилось, очевидно, что одними перестановками в бюрократической машине нельзя решить задачу создания такой системы государственной власти, которая активно содействовала бы развитию производительных сил страны, а не пожирала ее ресурсы. Требовался принципиально новый подход к решению задачи.

Александру I удалось найти человека, который « - полным правом мог претендовать на роль реформатора» Им стал Михаил Михайлович Сперанский.

Личность М.М. Сперанского равно как и его работа были оценены историками и его современниками неоднозначно. Все отзывы действительно в той или иной мере отражали какую-либо сторону его деятельности. Конечно, нельзя сказать, что все его реформы, рассматриваемые в реферате, вполне удались, но Сперанский в какой-то степени сумел добиться реализации своих идей и замыслов, разумеется, не без помощи Александра I. Если бы реформы, задуманные этим выдающимся государственным деятелем, были воплощены в жизнь немного позже, то они вполне вероятно прижились бы и могли принести более позитивный результат. 
Список использованной литературы

1. Захаров В.Н., Петров Ю.А., Шацилло М.К. История налогов в России.IX-начало XX в. – М.: «Российская политическая энциклопедия», 2006.
2. Зуев М.Н. История России с древнейших времен до конца 20 века: учебное пособие. М.: Дрофа, 2001.
3. План государственного преобразования графа М.М. Сперанского (Введение к Уложению государственных законов). Издание Русской мысли. М., 1905.
4. Карамзин Н.М. «Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях»
5. Сперанский С.И. Практика регионального управления М.М.Сперанского (1816-1821гг.) // Государство и право, 2003, 5, с.76-84