Кадры таможенных органов и их потенциал

Одним из основных условий эффективной  деятельности таможенных органов является профессиональный кадровый состав. Его  формирование зависит от многих факторов: качественная правовая база; комплектование штата на конкурсной основе при объективной  оценке кандидатов; социальные гарантии; формирование кадрового резерва.

При характеристике службы в таможенных органах следует уяснить, к какой  разновидности в системе государственной  службы она относится. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации» в целом  система государственной службы включает следующие ее виды:

— государственная гражданская  служба;     — военная служба;   — правоохранительная служба.

Государственная служба предполагает профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Федерации и ее субъектов.

Служба в таможенных органах  — вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов  Российской Федерации. Правовые основы института таможенной службы установлены  Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах  Российской Федерации», который выступает  как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические  и организационные основы прохождения  государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем деятельность отдельной категории должностных  лиц в таможенных органах устанавливается  нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации».

Учитывая, что в настоящее время  правовое регулирование данного  института обеспечивается двумя  вышеназванными Законами, лица, работающие в таможенных органах, делятся на две основные категории: сотрудники таможенных органов (исполняют правоохранительные функции) и государственные гражданские  служащие (наделены полномочиями, не связанными с правоохранительной деятельностью). Таким образом, служба в таможенных органах сочетает правоохранительный и гражданский виды государственных  служб. К должностным лицам таможенных органов РФ относятся граждане, занимающие в них должности, которым в  установленном порядке присвоены  специальные звания (т.е. сотрудники таможенных органов) или квалификационные разряды (т.е. государственные гражданские  служащие).

Для лиц, занимающих должности в  таможенных органах, характерно различие в отдельных аспектах их правового  статуса. Такое расхождение проявляется, например, в знаках отличия, сроке  испытания при приеме на работу, необходимости принятия присяги, пенсионном обеспечении и др. Учитывая, что  для государственных гражданских  служащих установлены единые правила  независимо от того, в каких органах  они работают, обратим особое внимание на лиц, являющихся сотрудниками таможенных органов.

Поступление на службу в таможенные органы.

На службу в таможенные органы принимаются  граждане, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым  качествам, уровню образования и  состоянию здоровья обеспечить выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Между тем для должностных  лиц таможенных органов ФТС России устанавливаются квалификационные требования, предполагающие обязательный стаж работы по специальности или  нахождения на государственной службе от одного года до десяти лет в зависимости  от должности, вида и категории таможенного  органа.

Поступление на таможенную службу в  качестве сотрудника осуществляется на условиях контракта, который может  заключаться на срок от одного года до десяти лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Кроме того, для принимаемых  на работу может быть установлен и  испытательный срок до 6 месяцев. С  государственными гражданскими служащими  в настоящее время заключаются  бессрочные контракты.

В содержание контракта включаются обязательные (необходимые) и дополнительные условия службы сотрудника.

Обязательными признаются следующие  условия, по которым начальник таможенного  органа и гражданин должны достичь  соглашения и зафиксировать их в  контракте:

— наименование должности с указанием  структурного подразделения таможенного  органа и места нахождения;

— дата начала исполнения служебных  обязанностей;

— права и обязанности сотрудника;

— права и обязанности начальника таможенного органа;

— условия оплаты труда;

— режим служебного времени и времени отдыха;

— ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

Дополнительными (факультативными) считаются  условия, вносимые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия  службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации сотруднику и членам его семьи. Стороны могут  оговорить в контракте и любые  другие условия, определяющие их дополнительные взаимные права и обязанности, которые  не должны противоречить законодательству РФ.

Граждане при поступлении на службу в таможенные органы, а также  сотрудники таможенных органов обязаны  ежегодно представлять в налоговые  органы сведения о полученных ими  доходах и об имуществе, принадлежащем  им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Не принимаются на службу в таможенные органы недееспособные, ограниченно  дееспособные, а также лица при  наличии у них неснятой или  непогашенной судимости. Обязательным условием назначения на должность в  таможенном органе является принятие присяги. Гражданин, принятый на службу в таможенные органы, не позднее  двух месяцев со дня присвоения ему  первого специального звания принимает  присягу:

«Клянусь при осуществлении  полномочий сотрудника таможенного  органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации, защищать экономический  суверенитет и экономическую  безопасность Российской Федерации, добросовестно  исполнять свои должностные обязанности». Порядок принятия присяги определяется руководителем ФТС России.

Замещение вакантной должности  государственной гражданской службы в таможенных органах осуществляется на условиях конкурса, проводимого  в два этапа. На первом этапе в  средствах массовой информации публикуется  объявление о приеме документов для  участия в конкурсе; на втором конкурсная комиссия по 10-балльной системе оценивает  кандидатов на основании представленных ими документов. По результатам конкурса не позднее чем через две недели после его проведения издается приказ таможенного органа о назначении победителя конкурса на вакантную должность  гражданской службы, на замещение  которой проводился данный конкурс, и с ним заключается служебный  контракт.

Прохождение службы в таможенных органах.

Правовой статус должностного лица таможенного органа выражен в  первую очередь в его правах и  обязанностях. К основным правам сотрудника относятся права на:

1) ознакомление с документами,  определяющими его права и  обязанности по занимаемой должности,  критерии оценки качества прохождения  службы в таможенных органах,  которые способствуют продвижению  по службе, а также на организационно-технические  условия, необходимые для исполнения  должностных обязанностей;

2) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

3) посещение с целью исполнения должностных обязанностей организаций любых форм собственности;

4) принятие решений и участие  в подготовке решений в соответствии  с его должностными обязанностями;

5) участие по своей инициативе  в конкурсе на замещение вакантной  должности в таможенном органе;

6) продвижение по службе в  таможенных органах, увеличение  размера денежного довольствия  с учетом выслуги лет, результатов  службы и уровня квалификации;

7) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за  счет средств, предусмотренных  на содержание ФТС;

8) пенсионное обеспечение с учетом  выслуги лет;

9) проведение по его требованию  служебного расследования для  опровержения сведений, порочащих  его честь и достоинство;

10) применение физической силы, специальных средств, а также  боевого ручного стрелкового  и холодного оружия в порядке  и случаях, предусмотренных главой 61 ТК.

В круг обязанностей сотрудника таможенного  органа входят:

1) обеспечивать соблюдение Конституции  Российской Федерации, исполнение  федеральных конституционных законов  и федеральных законов;

2) обеспечивать соблюдение и  защиту прав и законных интересов  граждан;

3) выполнять приказы и распоряжения  начальников таможенных органов,  отданные в пределах их должностных  полномочий, за исключением заведомо  незаконных;

4) своевременно рассматривать обращения  граждан и общественных объединений,  а также государственных органов,  органов местного самоуправления  и организаций;

5) соблюдать установленные в  таможенном органе правила внутреннего  распорядка, порядок обращения со  служебной информацией, выполнять  должностные инструкции;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных  обязанностей;

7) хранить государственную и  иную охраняемую законом тайну,  а также не разглашать ставшие  ему известными в связи с  исполнением должностных обязанностей  сведения, в том числе затрагивающие  частную жизнь, честь и достоинство  граждан.

Конкретный перечень обязанностей любого лица, проходящего службу в  таможенных органах, устанавливается  должностной инструкцией.

Должностные лица таможенных органов  проходят аттестацию, целью которой  выступает объективная оценка служебной  и профессиональной деятельности сотрудника, определение его соответствия занимаемой должности, а также представление  к государственной награде РФ. Профессиональное образование, в том  числе повышение квалификации, кадров считается насущной необходимостью для достижения как общегосударственных, так и локальных задач.

По результатам аттестации аттестационная комиссия дает сотруднику одну из следующих  оценок:

1) соответствует занимаемой должности;

2) соответствует занимаемой должности  при условии выполнения рекомендаций  аттестационной комиссии по его  служебной деятельности;

3) не соответствует занимаемой  должности.

Аттестационная комиссия по результатам  аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя таможенного органа мотивированные рекомендации о повышении сотрудника в должности, о включении сотрудника в резерв на выдвижение на вышестоящую  должность, о снижении или назначении на другую должность. При этом то или  иное решение носит для начальника таможенного органа рекомендательный характер. Он принимает соответствующее  решение (о повышении или понижении  сотрудника в должности, оставлении его на прежней должности, увольнении и т.д.) не позднее чем через 2 месяца со дня утверждения аттестации. Если сотрудник представляется к государственной  награде, в решении аттестационной комиссии на основании его конкретных заслуг указывается, достоин он этого  или нет.

В случае несогласия сотрудника с  решением начальника таможенного органа, принятым по результатам аттестации, он вправе обжаловать это решение  у начальника вышестоящего таможенного  органа или в суде.

По общему правилу аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Аттестации не подлежат сотрудники, занимающие должности  менее года; находящиеся в распоряжении начальника таможенного органа в  связи с проведением организационно-штатных  мероприятий; прикомандированные к  органам государственной власти РФ и организациям; сотрудники, находящиеся  в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, и беременные женщины.

Лицам, назначенным на соответствующие  должности в таможенных органах  из числа сотрудников, присваиваются  специальные звания. Они объединяются в следующие группы: младший состав (прапорщик и ст. прапорщик таможенной службы); средний начальствующий состав (мл. лейтенант, лейтенант, ст. лейтенант, капитан таможенной службы); старший начальствующий состав (майор, подполковник, полковник таможенной службы); высший начальствующий состав (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, действительный государственный советник таможенной службы). Государственным гражданским служащим присваиваются классные чины: секретарь государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов; референт государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов; советник государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов; государственный советник государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов; действительный государственный советник государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов.

Прохождение службы в таможенных органах  предусматривает и соблюдение должностными лицами установленных ограничений, а именно запретов на:

— занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной  и иной творческой деятельности. При  этом преподавательская, научная и  иная творческая деятельность не может  финансироваться исключительно  за счет средств иностранных государств, международных и иностранных  организаций, иностранных граждан  и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или законодательством Российской Федерации;

— совмещение службы в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной  власти, органов законодательной  власти субъектов Федерации, органов  местного самоуправления;

— занятие предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц;

— участие в качестве члена органа управления коммерческой организации, а также члена органа управления, попечительского или наблюдательного  совета, иного органа иностранной  некоммерческой неправительственной  организации либо действующего на территории Российской Федерации ее структурного подразделения, за исключением случаев выполнения специальных заданий и иных установленных ситуаций;

— участие в качестве поверенного  или представителя по делам третьих  лиц в таможенных органах;

— использование в неслужебных  целях средств материально-технического и информационного обеспечения, финансовых средств, другого государственного имущества, а также служебной  информации;

— получение гонораров за публикации и выступления, связанные с исполнением  должностных обязанностей;

— получение от физических и юридических  лиц подарков, денежных вознаграждений, ссуд, услуг, средств на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных вознаграждений, связанных с исполнением  должностных обязанностей;

— принятие без разрешения Президента Российской Федерации наград, почетных и специальных званий иностранных  государств, международных и иностранных  организаций;

— выезд в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями;

— использование своего служебного положения в интересах политических партий, общественных, в том числе  религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.

Заслуживает обсуждения установление такого ограничения, как получение  гонораров за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных  обязанностей. В ст. 7 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» подтверждается право сотрудника на занятие научной деятельностью. Нередки ситуации, когда должностное  лицо таможенного органа одновременно является аспирантом или соискателем  кафедры вуза, а тема его диссертации  тесным образом связана с его  работой — с деятельностью  в области таможенного дела. При  этом в рамках научного исследования сотрудник таможенного органа вправе издать монографию и получить за нее  авторский гонорар. С одной стороны, его деятельность в данном направлении (издание монографии) укладывается в рамки занятия наукой, а с  другой (получение гонорара) — является нарушением установленных запретов.

В данной связи представляется необходимым  уточнить положение анализируемой  статьи Закона, указав, что понимается под публикациями и выступлениями, за которые невозможно получение  гонорара.

Права, обязанности и ответственность  начальника таможенного органа по поддержанию  служебной дисциплины, а также  порядок применения поощрений и  наложения дисциплинарных взысканий  устанавливается Дисциплинарным уставом  таможенной службы.

Прекращение службы в таможенных органах.

Основания для прекращения службы в таможенных органах ее сотрудников  предусмотрены в ст. 48 Закона о  службе в таможенных органах. К ним, помимо собственного желания, относятся:

— достижение предельного возраста;

— выслуга срока службы, дающего  право на пенсию;

— истечение срока действия контракта;

— проведение организационно-штатных  мероприятий;

— перевод в другой государственный  орган;

— призыв на военную службу или  направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

— состояние здоровья на основании  заключения врачебной комиссии об ограниченной годности или негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;

— признание аттестационной комиссией  сотрудника не соответствующим занимаемой должности;

— однократное грубое нарушение  служебной дисциплины или ее систематические  нарушения;

— осуждение за преступление по приговору  суда;

— прекращение гражданства Российской Федерации.

Для гражданских служащих дополнительными  основаниями прекращения службы в таможенных органах на основании  ст. 33 Федерального закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» являются:

— соглашение сторон служебного контракта;

— отказ гражданского служащего  от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в  связи с сокращением должностей гражданской службы, изменением существенных условий служебного контракта или  по состоянию здоровья;

— обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (например, восстановление на службе по решению  суда гражданина, ранее замещавшего  данную должность);

— несоблюдение ограничений, невыполнение обязательств, нарушение запретов, связанных с гражданской службой.

При несогласии должностного лица таможенного  органа с решением об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе на другую должность он вправе обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.

Анализируя особенности государственной  службы в таможенных органах, нельзя не отметить, что ее эффективность  напрямую зависит от решения одной  из насущных проблем в области  таможенного дела. Один из приоритетов  в функционировании таможенной службы на современном этапе — борьба с коррупцией. Крупные таможенные нарушения, к сожалению, невозможны без участия самих таможенников. В государственно-правовую среду  все глубже проникают злоупотребление  властью, коррупция, бюрократизм, вымогательство, волокита, сращивание с криминальной средой, безответственность и т.п. Импортер заинтересован в скорейшем получении  товаров и потому может воспользоваться  возможностью «облегчить» их прохождение  через таможню.

Механизмы борьбы с коррупцией в  таможенной системе многообразны и  основаны в целом на рекомендациях  Всемирной таможенной организации. Так, внедрение электронного декларирования позволит добиться максимального сужения  контактов между таможенным инспектором  и участником внешней торговли; решение  материально-технических проблем  поможет поднять уровень финансовой независимости должностных лиц.

Борьба с коррупцией в таможенной сфере сопряжена с определенными  трудностями выявления таких  нарушений, поскольку обе стороны  заинтересованы в сохранении порочных связей. Для таможенника это получение  дополнительного (нередко систематического) вознаграждения, для субъекта внешнеторговой деятельности — облегчение прохождения  таможенных формальностей, снижение уровня легитимно уплачиваемых таможенных платежей (путем занижения таможенной стоимости, недостоверного декларирования). Известны и ситуации, при которых  конкретные должностные лица таможенных органов «курируют» предпринимательские  структуры, оказывая им соответствующие  услуги, разумеется, не безвозмездно.

Учитывая важность данного направления  деятельности таможенных органов, представляется целесообразным разработать ведомственную  целевую программу, посвященную  концепции борьбы с коррупцией в  таможенной сфере. Данный документ позволит провести основу для качественного  правового обеспечения деятельности таможенных органов в этом направлении.

Борьба с коррупцией — важная составляющая в деле повышения уровня правовой культуры должностных лиц таможенных органов. Таможенник, стоящий на страже экономических интересов России, не должен подрывать ее авторитет как на внутригосударственном, так и на международном уровне. Профессионализм, честность, неподкупность, служение интересам государства, невозможность ущемления прав физических и юридических лиц — вот основные качества, позиционирующие современного «Верещагина».

222222222Версия для печати

 

III. Цель и задачи развития  таможенной службы

 

     Целевая   программа   определяет  стратегической  целью   развития

таможенной  службы  реализацию  общегосударственных  задач  в  области

таможенного  дела  и  обеспечение  безусловного  и  полного соблюдения

таможенного  законодательства  Российской Федерации для экономического

процветания и социального благополучия нации.

     Стратегическая    цель   соответствует   положениям   статьи   71

Конституции   Российской  Федерации,  Послания  Президента  Российской

Федерации  Федеральному  Собранию  Российской Федерации от 26 мая 2004

года, Таможенного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О

федеральном  бюджете",  Основных направлений административной реформы,

Программы  социально-экономического  развития  Российской Федерации  на

среднесрочную перспективу.

     Стратегическая  цель  будет  достигнута  путем   решения следующих

задач.

     Задача  1.  Всемерное   содействие  развитию  торговли,  ускорение

товарооборота и расширение внешнеторговых связей России.

     Задача   2.   Наполнение   доходной  части  федерального  бюджета

Российской Федерации.

     Задача  3.  Уменьшение  потенциальных угроз государству,  вызванных

перемещением  запрещенных, ограниченных к ввозу (вывозу) на территорию

Российской Федерации товаров  или незаконным перемещением товаров  через

таможенную   границу   Российской   Федерации,   а  также  проведением

незаконных  валютных операций, которые  могут нанести вред обществу или

подорвать   экономику  страны.  Совершенствование  системы  управления

таможенными органами.

     Перечисленные    задачи    соответствуют   функциям   Федеральной

таможенной  службы,  которые  закреплены  ст.  403 Таможенного  кодекса

Российской Федерации и Положением о Федеральной таможенной службе.

     Для  решения  задач, определенных Целевой программой, разработаны

комплексные  меры,  которые  будут  исполняться посредством  выполнения

трех ведомственных бюджетных  программ.

     1.   Ведомственная   бюджетная   программа  "Таможенная  граница.

Совершенствование   таможенного  контроля  в  пунктах  пропуска  через

границу Российской Федерации". Данная программа позволит:

     - обеспечить   необходимый   и  достаточный  уровень   контроля  за

товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через границу;

     - создать условия  для ускорения проведения таможенных  процедур;

     - обеспечить  применение  новейших  информационных  и таможенных

технологий в деятельности таможенных постов и таможен на границе;

     - укрепить  таможенную  инфраструктуру на Государственной  границе

Российской   Федерации   за   счет   строительства,   реконструкции  и

эксплуатации автомобильных пунктов  пропуска и иных объектов таможенной

инфраструктуры;

     - обеспечить   выявление   и   пресечение   преступлений  и  иных

правонарушений при перемещении  товаров через границу;

     - укрепить   кадровый   потенциал   таможенных   постов  (отделов

таможенного   оформления  и  таможенного  контроля),  расположенных  в

пунктах пропуска;

     - повысить  уровень   материально-технического  и информационного

обеспечения приграничных таможенных органов.

     2. Ведомственная бюджетная  целевая программа "Администрирование  и

контроль  за соблюдением международных торговых соглашений. Таможенное

оформление  и  таможенный контроль на территориях субъектов Российской

Федерации". Данная программа позволит:

     - обеспечить выполнение  плановых заданий Правительства  Российской

Федерации по перечислению в федеральный  бюджет таможенных платежей;

     - обеспечить   необходимый   и  достаточный  уровень   контроля  за

товарами и транспортными средствами в местах таможенного оформления;

     - создать условия  для ускорения процесса таможенного  оформления и

таможенного   контроля   товаров   и  транспортных  средств  в  местах

таможенного оформления;

     - обеспечить  применение  новейших  информационных  и таможенных

технологий  в  деятельности  таможенных  постов  и таможен  в субъектах

Российской Федерации;

     - обеспечить   выявление   и   пресечение   преступлений  и  иных

правонарушений в области таможенного  дела и валютного законодательства

в сфере внешнеторговой деятельности;

     - укрепить    таможенную    инфраструктуру   таможенных   постов,

расположенных  внутри  страны,  за счет строительства, реконструкции и

эксплуатации  административных  зданий (служебных помещений), создания

складов   временного   хранения   и  таможенных  складов,  учреждаемых

таможенными органами;

     - укрепить  кадровый  потенциал  таможенных постов, расположенных

внутри страны (отделов таможенного  оформления и таможенного контроля);

     - повысить  уровень   материально-технического  и информационного

обеспечения   таможенных  постов  и  таможен  в  субъектах  Российской

Федерации.

     3.  Ведомственная   бюджетная целевая программа  "Институциональное

развитие    и   формирование   информационно-технического   потенциала

таможенных     органов.     Организация     исполнения     таможенного

законодательства   Российской   Федерации  и  международных  договоров

Российской Федерации". Данная программа  позволит:

     - повысить эффективность  системы управления таможенными  органами;

     - обеспечить   организацию   процессов  таможенного  оформления  и

контроля;

     - модернизировать информационную  систему таможенных органов;

     - повысить  эффективность   проводимых  мероприятий  по  борьбе  с

контрабандой и нарушениями  таможенных правил;

     - расширить и укрепить  международное сотрудничество;