Казахстан в 1998 году

Казахстан в 1998-1999 гг.

     Хорошо  подготовленная и впечатляющая программа  экономических, административных и  законодательных реформ, провозглашенная  Н.Назарбаевым в 1997 году, оказалась  под угрозой из-за неожиданно возникших  негативных международных факторов. Осенью 1997 года в большинстве стран Юго-Восточной Азии разразился финансовый кризис, который нанес ущерб и Казахстану. Из-за низкого спроса сильно упали мировые цены на нефть и многие другие виды сырья, поэтому расширять экспорт этих товаров для Казахстана не было смысла. В августе 1998 года тяжелый финансовый кризис разразился в России, что также серьезно затронуло экономику Казахстана.

     1999-й  год оказался для Казахстана  весьма трудным, но эти трудности  не означали какого-либо кризиса.  Индекс физического объема ВВП в постоянных ценах увеличился за год на 2,7%. Это был очень незначительный прирост и общий объем ВВП в республике составлял все еще только 71% от уровня 1990 года. Казахстану пришлось ввести плавающий курс тенге, что означало фактическую девальвацию. Однако эта девальвация уменьшила импорт и увеличила внутреннее производство, а также экспорт. Золотовалютные резервы республики составили на конец 1999 года около 2 млрд. долларов. Это было не слишком много, но больше чем это было в расчете на душу населения в других странах СНГ. В западных странах было проведено успешное размещение казахстанских еврооблигаций на 500 миллионов долларов. В 1999 году в Казахстане был рекордный урожай и производство сельскохозяйственной продукции поднялось на 28% по сравнению с предыдущим годом. Инфляция в Казахстане, в отличие от России, была небольшой. Частный сектор в 1999 году давал до 75% всей продукции, и западные эксперты отмечали, что именно Казахстан наиболее успешно среди других стран СНГ осуществляет переход на рыночные принципы хозяйствования.

     Пятилетка роста. Экономика  Казахстана в 2000-2005 годах 

     Перелом в казахстанской экономике начался  в 2000 году. Рост цен на нефть и  сырьевые товары, конечно, в очень  большой степени способствовал  этому перелому, но это был не единственный фактор подъема. Объем ВВП в 2000 году увеличился на 9,8% и это был лучший результат в СНГ. Инвестиции в основной капитал увеличились за год на 27%, торговый оборот - на 30%, а экспорт - на 75%. Эти цифры были близки к показателям китайской и южно-корейской экономики. Инфляция в Казахстане упала с 17,8% в 1999 году до 7,8% в 2000 году. Экспорт достиг почти 9 млрд. долларов, тогда как импорт составил около 7 млрд. долл. Нефть и газ дали в 2000 году 43% экспорта, черная металлургия – 10%.

     В это же время быстро развивался мелкий бизнес. Согласно статистике занятость  в сфере малого бизнеса составила 1,4 млн.человек, что составляло 25% от общего числа занятых в республике. Было зарегистрировано более 30 тысяч  субъектов малого бизнеса. В стране возникло немало российско-казахстанских предприятий и проектов, особенно в энергетике.

     Планы и прогнозы развития экономики Казахстана на 2000-2004-й годы были весьма оптимистическими, но они были существенно превышены. Прирост ВВП в эти пять лет  составлял в среднем 10% в год, и уже в 2003 году ВВП Казахстана превысило уровень 1991 года на 6,2%.

Общий объем прямых инвестиций в казахстанскую  экономику превысил уже в 2003 году 30 млрд.долларов, и эти инвестиции продолжали поступать в республику во все больших объемах.

     По  сравнению с 1994 годом, т.е. временем максимального упадка, ВВП Казахстана, увеличился в 4 раза, и мы близки к  тому, чтобы уже через несколько  лет достигнуть уровня таких стран, как Чехия, Венгрия, Польша, Малайзия. По паритету покупательной способности ВВП на душу населения достигает у нас 8 тысяч долларов. Основным источником экономического роста является эксплуатация сырьевого потенциала страны. По сравнению с 1985 годом Казахстан увеличил добычу углеводородного сырья на 225%.

Финансовая система Казахстана является одной из самых прогрессивных в мире. Золотовалютные резервы страны с учетом Национального фонда и резервов Центрального банка превышают 14 миллиардов долларов США. Объем внешней торговли у нас приблизился к 33 млрд. долл. при положительном сальдо в 7 млрд.долларов.

     Казахстанская модель

     Казахстанская модель экономики, которая начала создаваться  в 1994-1995 гг. и развивалась затем  вот уже 12 лет, вполне убедительно  и наглядно показала свою эффективность. Эту модель нельзя слепо копировать в какой-либо другой стране СНГ или в других регионах, как и сама казахстанская модель не является копией какой-либо другой эффективной экономической модели. В казахстанской модели учтены географические, политические, исторические, национальные и экономические факторы и условия, присущие только Казахстану. Но в Казахстане внимательно учитывали и изучали опыт многих других успешных стран.

     Повышение цен на нефть и другие сырьевые товары явилось фактором, который  существенно ускорил развитие Казахстана, но в основе успеха этой страны лежит развитое и компетентное руководство. Изучая уникальную во многих отношениях историю стран СНГ после распада СССР, мы видим, что все эти страны оказались в таких условиях, когда им пришлось, образно говоря, перейти на "ручное управление".

     Это привело в одних случаях к  множеству аварий или даже к крушению, но в других случаях к выдающемуся  успеху. Разными оказались и личные качества, и внутренние ресурсы тех  лидеров, которые оказались в  переходный период во главе этих стран. Я имею в виду в первую очередь опыт и компетентность этих людей, их интеллект и политическую волю, а также их способность обеспечить стабильность, последовательность и твердость руководства.

     Сила, ясность и чистота помыслов, направленных на достижение успеха своей страны и народа - вот что оказалось в конечном счете главным фактором успешного развития любой из стран СНГ. Новые страны СНГ должны были в крайне сложных обстоятельствах и в очень короткие сроки решить такой большое количество экономических, политических, социальных и национальных, а также культурных и всяких иных проблем, что слабые ограниченные, корыстные и некомпетентные люди, а таких было немало, с этим просто не смогли справиться. Но Казахстану в этом отношении очень повезло.

     Казахстан - это страна с рыночной экономикой и с преобладанием частного капитала как иностранного, так и частного казахстанского. Это вовсе не означает, что государство ушло из экономики. Совсем напротив, в последние пять лет государство непрерывно наращивало свое присутствие в национальной экономике. Существует очень много сфер хозяйственной деятельности, где именно государство является наиболее эффективным собственником. Казахстанское государство взяло на себя заботу о развитии транспортной инфраструктуры: авиации, железных дорог, нефте- и газопроводов.

     Появление новой столицы, сооружение которой  также взяло на себя государство, стало стимулом для строительства  новых дорог и воздушных трасс, а также еще одного современного аэропорта. По мнению экспертов, железные дороги и линии электропередач работают в Казахстане более эффективно, чем в России, При поддержке государства и почти с нулевой отметки в Казахстане была создана вполне современная система банков, и она работает по многим видам услуг более профессионально, чем система российских банков.

     Почти во всех крупнейших иностранных корпорациях  до 20-25% акций имеет казахстанское  государство, которое направляет своих  представителей в советы директоров этих корпораций и компаний. При  подготовке новых месторождений и их разработке участие государства будет выше, чем в тех, которые были переданы под иностранное управление в 1994-1996 гг. По уровням средней заработной платы и по среднемесячной пенсии Казахстан в 2005 году шел почти вровень с Россией, а по ВВП на душу населения Казахстан даже немного обгонял Россию, хотя существенно отставал от нее по этому показателю в 1990 году. С учетом социальной составляющей казахстанскую модель можно было определить как социал-демократическую. Казахстанские лидеры избегают в своих высказываниях и оценках каких-либо идеологических штампов.

     Но  одно сегодня очевидно и бесспорно: нынешними экономическими достижениями страна обязана системе жесткого государственного управления. Иным образом  справиться с задачами кардинального  реформирования было бы просто невозможно.

     В Казахстане есть условия для развития многих отраслей точной и прикладной науки - особенно при кооперации с  другими родственными по культуре и  языку государствами Центральной  Азии. Вместе с Киргизией Казахстан  может завершить создание мощного каскада гидроэлектростанций, начало которому было положено еще в Советском Союзе, но прервано после его распада. Вместе с Узбекистаном Казахстан может и должен возродить Аральское море и весь регион вокруг Арала. Эта работа уже была начата - пока еще только на казахстанской стороне Аральского моря.

В процессе этого мощного экономического роста  и укрепления политической и социальной стабильности Казахстана идет и формирование новой казахстанской элиты.

Реформа налоговой системы  РК

      Налоги - являются платой за цивилизованное общество, за право жить в этом обществе и  за то, что налоговая система является справедливой.

      Как известно, понятие «налоговая реформа» имеет несколько значений. Это  и сам факт, и, в то же время, способ кардинального изменения налоговой системы, постоянное стремление к совершенствованию которой, а отсюда, - и определенная нестатичность (не путать с нестабильностью) – вполне нормальное, продиктованное самой жизнью, явление. Особенно, если речь идет о корректировке самой траектории налоговой системы, вызванной пересмотром методологических и концептуальных основ налоговой политики. Но следует иметь в виду, что если эти изменения лишь уточняют либо дополняют отдельные положения действующего налогового законодательства, включая предусмотренные им административные правила и процедуры, однако в целом оставляют его в силе, они оцениваются только как налоговые поправки.

     Налоговая система Республики Казахстан находится  в стадии развития, одновременно совершенствуется и налоговый механизм. В Республике Казахстан правовое регулирование налогообложения в своем развитии прошло 3 этапа:

     Первый  этап налоговой реформы (с 1992 года по июнь 1995 года)

В республике функционировали более 40 видов налогов:

1. общегосударственные налоги;
2. общеобязательные местные налоги;
3. местные налоги.

   Второй  этап налоговой реформы (с июля 1995 года по 1999 год). 
В этот период количество налогов сократилось до 11. Они были подразделены на общегосударственные и местные налоги. С 1996 года внесены более 30 изменении дополнения в Закон «О налогах и других обязательных платежах бюджет».

     Количество  налогов и сборов увеличилось  до 18 видов.

     Третий  этап налоговой реформы (с 2000 года по 2001 год). 
Разработка налогового проекта Нового Налогового Кодекса. Он состоит из трех разделов: общая часть, особенная часть, налоговое администрирование.

Анализ  изменений, произошедших в налоговой  системе Республики Казахстан в 1994 году, позволяют сделать вывод  об их преимущественно фискальном характере. Между тем, несмотря на столь решительные меры, удельный вес налоговых поступлений в ВВП в 1994 году снизился до 8,4% против 14,8% в 1993 году.

     Исходя, из того в качестве основных целей  налоговой реформы в Республике Казахстан в последующие этапы  были выдвинуты: 
1. Стимулирование рыночных отношений, а именно:

- активная  поддержка предпринимательства;

- стимулирование  индивидуальных налогоплательщиков  вкладывать получаемые доходы  в предпринимательскую деятельность;

- подведение  широкой законодательной базы  под налогообложение;

- создание механизма защиты доходов от двойного, тройного налогообложения. 
2. Достижения определенной справедливости в налогообложении, а именно: 
- обеспечение социальной защиты малоимущих;

- создание  единой шкалы налогообложения  независимо от источника получения дохода;

- учет  национальных и территориальных  интересов государства; 
- стремление к творческому использованию мирового опыта построения системы налогообложения.

     В соответствии с этими целями была сделана попытка изменить всю  налоговую систему Республики Казахстан и приблизить ее к мировым стандартам. 
2 этап.

     Задачами  второго этапа были: снижение налогового бремени, сокращение количеств налогов, приближение налоговой системы  Казахстана к мировым стандартам. В основном этим требованиям отвечало принятие Указа Президента Республики Казахстан имеющее силу закона «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 24 апреля 1995 г. 
Общегосударственные: 
1. Подоходный налог с юридических и физических лиц

2. Налог  на добавленную стоимость

3. Акцизы

4. Налог  на операции с ценными бумагами

5. Социальные  платежи с недропользователей

Местные налоги и сборы

1. Земельный  налог

2. Налог  на имущество юридических и  физических лиц

3. Налог  на транспортные средства

4. Сбор  за регистрацию физических лиц,  занимающихся предпринимательской деятельностью и юридических лиц

5. Сбор  за право занятия отдельными  видами деятельности

6. Сбор  с аукционных продаж

     С 1 января 1999 г. в состав общегосударственных  налогов и сборов включаются: дорожный налог, социальный налог, сбор на социальное обеспечение и сбор за выезд автотранспортных средств на территорию Республики Казахстан. Ранее эти платежи выступали источниками внебюджетных фондов, позже дорожный налог и сбор на социальное обеспечение было отменены.

     Согласно  Закона Республики Казахстан от 16 июля 1999 г. №440-1 Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 24 апреля 1995 г. №2235 приобрел статус Закона Республики Казахстан.

     Налоговая система РК в соответствии с вышеуказанным документом включает в следующие налоги, сборы и другие обязательные платежи: 
Налоги и другие обязательные платежи в бюджет:

1. Подоходный  налог с юридических и физических  лиц

2. Налог  на добавленную стоимость

3. Акцизы

4. Сбор  за регистрацию эмиссии ценных бумаг и присвоение национального идентификационного номера эмиссии ценных бумаг, не подлежащих государственной регистрации

5. Специальные  платежи и налоги недропользователей

6. Социальный  налог

7. Сборы  за проезд автотранспортных средств  по территории Республики Казахстан 
8. Земельный налог

9. Налог  на имущество юридических и  физических лиц

10. Налог  на транспортные средства

11. Единый  земельный налог

12. Сбор  за регистрацию физических лиц,  занимающихся предпринимательской  деятельностью, и юридических  лиц

13. Лицензионный  сбор за право занятия отдельными  видами деятельности 
14. Сбор за аукционных продаж

15. Сбор  за право реализации товаров  на рынках 
16. Сбор за использование юридическими и физическими лицами символики города Алматы в их фирменных наименованиях, знаках обслуживания, товарных знаках

17. Сбор  за использование юридическими  лицами (кроме государственных предприятий,  государственных учреждений и некоммерческих организаций) и физическими лицами слов «Казахстан», «Республика», «Национальный» (полных, а также производных от них) в их фирменных наименованиях знаках обслуживания, товарных знаках.

3 этап.

     Основной  задачей третьего этапа является усиление правовых аспектов взаимоотношений между государственными органами, имеющими отношение к бюджету, фискальными органами и налогоплательщиками. В целом, структура налогов, которая была заложена в 1995 году, достаточно оптимальна.

     Для экономики развивающихся стран при проведении в них налоговых реформ немаловажным является и вопрос достижения оптимального баланса фискально-распределительной и стимулирующей функций вводимых ими налоговых систем. Вот здесь как раз в разрезе рассматриваемой нами темы и возникает больше всего сложных проблем.

     Одной из первостепенных среди них является проблема налогового регулирования  доходов для стимулирования роста  сбережений населения, с одной стороны, и инвестиции, - с другой (в той  степени как первые по мере накопления являются источником вторых). Ведь это не только взаимосвязано между собой (между указанными показателями существует прямая зависимость), но и ведет к более высокому соотношению капитала и активов, капитала к труду, повышению дохода на душу населения. 
Важнейшей отраслью экономики и источником пополнения государственной казны служат розничная торговля и общественное питание. Как отмечалось выше, розничный товарооборот несколько снизился. Его динамика определяется уменьшением платежеспособного спроса населения. Вследствие финансового кризиса снизились реальные располагаемые доходы граждан. Начала улучшаться и его структура, что выразилось в уменьшении удельного веса продовольственных товаров. Позитивно сказываются и меры, предпринимаемые по борьбе с теневой экономикой в сфере оптовой и розничной продукции.

     Примерно  такая же картина, как в торговле, только в меньших масштабах наблюдается  на рынке услуг. Снижение платежеспособного  спроса сразу после кризиса и  постепенное оживление, которому в  этой сфере весьма способствует наличие реальной конкуренции. Более трети услуг в настоящее время оказывается населению предприятиями различных негосударственных форм собственности и более четверти услуг оказывается частными индивидуальными предпринимателями.

      Одним из основных критериев состояния социально-экономического развития государства являются реальное поступление налогов и сборов бюджет, дополненное неналоговыми источниками доходов.

      Налоговое воздействие на развитие экономики  может быть не только стимулирующим, но и сдерживающим. Подобная необходимость порой возникает для регулирования развития местностей с высокой концентрацией производства и населения. Чрезмерная концентрация хозяйственной деятельности и населения может привести к резкому обострению проблем сохранения окружающей природной среды, энерго – и вообще ресурсообеспечения и т.д.

     В основе ограничивающих мер лежит  дополнительное налогообложение, отмена налоговых льгот и лицензирование предпринимательской деятельности. Проблемы экологии и сохранения ландшафта  во всех странах решаются обычно через налоги.

     Анализ  современного состояния 
развития малого предпринимательства

     Анализ  предыдущих государственных программ поддержки и развития предпринимательства (1992-1994 гг., 1994-1996 гг., 1999-2000 гг., 2001-2002 гг.) показал, что их реализация положительно повлияла на формирование и развитие предпринимательского сектора в республике. Создан конкурентный рынок товаров и услуг и определены институциональные меры поддержки и развития малого предпринимательства.

     За  годы рыночных реформ предпринимательский сектор занял заметное место в обществе. Достигнута главная стратегическая цель: возможность заниматься предпринимательством стала реальной и неотъемлемой частью конституционных прав граждан республики, для чего государством созданы необходимые условия. 
      По данным официальной статистики, в республике по состоянию на 1 января 2003 года насчитывалось 442,3 тысячи субъектов малого предпринимательства, где занято около 1,2 млн. человек. Удельный вес занятых в малом предпринимательстве составил 17,6%. 
      В 2002 году субъектами малого предпринимательства получен доход от реализации товаров и услуг на сумму около 621,4 млрд. тенге. По предварительным итогам этого года, доля малого предпринимательства в структуре валового внутреннего продукта страны должна возрасти по сравнению с 2001 годом на 2,9% и составить 19,5%. 
      Создана нормативно-правовая основа регулирования малого предпринимательства. 
      Налоговым кодексом Республики Казахстан предусмотрены определенные прогрессивные меры, направленные на совершенствование системы налогового регулирования деятельности малых предприятий. Наиболее важными из них являются дифференцированный подход к предоставлению льготного режима налогообложения субъектам малого предпринимательства в зависимости от организационно-правовой формы, уровня дохода, а также введение особого режима для сельхоз товаропроизводителей.

     Так, отдельным разделом Налогового кодекса Республики Казахстан предусматриваются специальные налоговые режимы, существенно снижающие налоговую нагрузку и упрощающие систему налогообложения, в том числе в отношении субъектов малого бизнеса, крестьянских фермерских хозяйств, юридических лиц - производителей сельхозпродукции. Специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса определяется на основе разовых талонов, патента и упрощенной декларации.

     В течение 2002-2003 годов в Налоговый  кодекс Республики Казахстан были внесены изменения и дополнения, связанные с дальнейшим снижением налогового бремени для субъектов малого бизнеса.

     Устойчивое  развитие банковского сектора позволяет  совершенствовать рынок финансовых услуг и формировать многоуровневую систему финансово-кредитного обеспечения, стимулирующую увеличение активов  предприятий малого предпринимательства.

     Вместе  с тем проведенный анализ выделил ряд факторов, негативно влияющих на развитие малого предпринимательства.

     Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, является отсутствие у большей части  субъектов достаточных финансовых ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей. Банки в силу низкой залогоспособности малого предпринимательства вынуждены переносить стоимость риска на кредиты путем увеличения процентной ставки по займам.

     В то же время недостаточный уровень фондовооруженности предприятий малого бизнеса не способствует повышению экономической эффективности сектора малого предпринимательства из-за его низкой производительности труда и сдерживает кредитование малого предпринимательства под залог основных средств.

     По  этой причине на протяжении ряда лет  торгово-посредническая деятельность для предпринимателей остается единственно  доступным методом накопления собственных  финансовых средств. Доход субъектов  малого предпринимательства от реализации товаров, услуг в сфере торговли составляет более 60% от общего объема полученного ими дохода.

     Другим  фактором, негативно влияющим на развитие малого предпринимательства, является несовершенство существующих или отсутствие четких норм в законодательстве страны, регулирующих деятельность малого предпринимательства, что приводит к увеличению административных барьеров.

     Недостаточная скоординированность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства  привела к тому, что при входе  на рынок предприниматель несет  большие издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде. Во внешней - это взаимоотношения с государственными органами, финансово-кредитными организациями, поставщиками, потребителями и конкурентами; во внутренней - выбор вида деятельности и организационно-правовой формы; формирование уставного капитала в необходимом размере; подбор кадров и управление персоналом; поиск команды партнеров и знание рынка.

     Во  многих регионах продолжают оставаться нерешенными проблемы квалификации предпринимателей и их обучения. Наблюдается острый дефицит квалифицированных кадров для малого бизнеса в области инженерно-технических и рабочих специальностей.

     Проведенный анализ позволяет сделать вывод  о необходимости углубления экономических, правовых и институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке малого предпринимательства на основе опыта предыдущих лет.

     Казахстанская модель экономического развития

     В соответствии со Стратегическим планом-2020 главными целями ближайшего экономического десятилетия должна стать идея реализации казахстанской модели экономического развития, которая в свою очередь обусловлена развитие отечественной экономики и наращивание человеческого потенциала как главного богатства страны.

     Приоритетными сферами посткризисной модернизации экономики Казахстана названы индустриализация, инновационное развитие и региональная экономическая политика.

     По  поручению Президента разработаны  Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития и детальная карта индустриализации страны. В ближайшие пять лет предполагается освоить 162 проекта общим объемом инвестиций в 6,5 трлн. Тенге (или более 40% от ВВП страны), что позволит создать свыше 200 тыс. новых рабочих мест только в ближайшие три года.

     По  словам Президент в ближайшее  десятилетие «ускоренная диверсификация и повышение конкурентоспособности  национальной экономики» должны обеспечить успех казахстанской модели экономического развития. Но, для реализации этих планов дополнительно привлечены иностранные инвестиции в размере 20 млрд. долларов, которые пойдут в несырьевой сектор экономики республики, обеспечат ввод в действие десятков объектов индустриальной программы, инфраструктуры и совместных предприятий.