Конституционный суд РФ. 4

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

ФИЛИАЛ РГГУ В Г. КАЛИНИНГРАДЕ

Федосова Галина Анатольевна

      Конституционный суд РФ

(специальность 032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления»)

Реферат по дисциплине «Современная организация государственных учреждений России»

студента 1-го курса заочной формы обучения

Калининград 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………....3

ГЛАВА 1.  НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………....12

Глава 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА Конституционного Суда РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………15

2.1 Понятие Конституционного Суда………………………………..……………....15

2.2 История возникновения и развития Конституционного Суда РФ……………..17  

2.3 Структура Конституционного Суда……………………………………………..21

2.4 Организация основной деятельности Конституционного Суда РФ…………...26

Глава 3. Функции Конституционного Суда РФ ………………...29

Глава 4. Полномочия и состав Конституционного Суда РФ

4.1 Полномочия Конституционного Суда РФ……………………………………....30

4.2 Состав и порядок формирования  Конституционного Суда РФ……………….34

4.3 Статус судьи Конституционного Суда РФ…………………………………...…36 

Глава 5. Принципы конституционного судопроизводства……………………………………………………………40

Заключение……………………………………………………………………...44

Список использованных источников и литературы………47

ВВЕДЕНИЕ

Конституционный Суд РФ является органом судебной власти Российской Федерации. Понятие «судебная власть» для России достаточно новое, появившееся в науке и законодательстве в начале 1990-х годов в связи с пересмотром концепции организации власти и началом судебной реформы. Предшественником Конституционного Суда можно считать Комитет конституционного надзора СССР, просуществовавший с 1988 по 1991г. Конституционный Суд Российской Федерации, избранный впервые в нашей стране в октябре 1991г. и вынесший свое первое решение в январе 1992г, в свое время задумывался как институт, способный саморазвиваться.

В реформирующейся России в сфере повышенного научного внимания оказались проблемы конституционного контроля. Конституционный контроль призван обеспечивать правильность применения Конституции и обусловленных ею законов, охранять политические, экономические, социальные и моральные ценности общества, основываясь на Конституции. Для этих целей государство создало специальный орган – орган конституционного контроля - Конституционный Суд Российской Федерации. Стоит отметить, что понятия конституционный надзор и конституционный контроль различны, причем «…различие между конституционным контролем и конституционным надзором состоит прежде всего в силе соответствующих решений: орган конституционного контроля вправе либо отменить акт, либо объявить его утратившим силу; орган конституционного надзора сам не может этого сделать и только предлагает иным органам отменить акт, оцениваемый им как неконституционный».[1]

Создание Конституционного Суда России и появление конституционного судопроизводства, как формы конституционного контроля, – одно из важных достижений судебно-правовой реформы в России. Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения.

На сегодняшний день Конституционный Суд является самым совершенным современным институтом со всеми его плюсами и минусами, который осуществляет не просто правосудие, а конституционное правосудие. Его наличие – одно из условий формирования правового государства, где господствует Закон, равный для всех граждан.

Поскольку Конституционный Суд начал свою деятельность еще в условиях существования СССР, его роль и место в структуре власти и в системе правовых органов менялась. Первоначально он выполнял лишь роль вспомогательного органа при Верховном Совете СССР. Затем, после внесения в ранее действовавшую Конституцию ст.165-1, он, несмотря на запрещение закона, получил право исследовать факты и в определенной мере участвовать в процессе “правотворчества”.

Сегодня, в соответствии с новой Конституцией и Законом о Конституционном Суде РФ, Конституционный Суд является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Цель -  анализ структуры, роли и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Задачи:

- рассмотреть нормативно-правовую базу Конституционного Суда РФ;

- дать понятие Конституционного Суда РФ, изучить историю его создания;

- проанализировать особенности структуры и основной деятельности Конституционного Суда РФ;

- выделить функции Конституционного Суда РФ;

- раскрыть состав, порядок образования и срок полномочий  Конституционного Суда Российской Федерации;

- описать организационные формы конституционного судопроизводства.

При написании настоящей  работы использована следующая источниковая база:

   - Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 (с поправками);

         - Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 8 февраля 2001г., 15 декабря 2001г., 7 июня 2004г., 5 апреля 2005г., 5 февраля 2007г., 2 июня 2009г., 3 ноября 2010г., 28 декабря 2010г);

    -     Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями от 15 декабря 2001г., 4 июля 2003г., 5 апреля 2005г., 9 ноября 2009г., 27 декабря 2009г.);

    - Федеральный закон от 20 апреля 1995г. № 45-ФЗ (ред. от 22 августа 2004г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

     - Федеральный закон от 10 января 1996г. № 6-ФЗ (ред. от 22 августа 2004г.) «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»;

     - Федеральный закон от 10 февраля 1999г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»;

- Указ Президента РФ от 23 декабря 2007г. № 1740 "О месте постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации»;

    - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2001г. № 555 «О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации»;

- Постановление Совета Федерации Федерального Собрания № 227-1 СФ от 25 октября 1994г. «О порядке приведения к присяге судей Конституционного Суда Российской Федерации»;

- Регламент Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта

1995г. № 2-1/6.

В работе также использован широкий круг специальной литературы: юридической, политической, научной, учебной.

К числу юридической литературы по данной теме можно отнести следующие издания:

А.В.Витушкин «Определения Конституционного Суда Российской Федерации: особенности юридической природы».[2]

В данной монографии  на основе действующего законодательства и обобщения материалов судебной практики комплексно раскрыта правовая природа определений: дано их понятие, предложена классификация, исследованы процессуальные особенности вынесения и правовые последствия вступления в силу, обозначена их роль в решении задач, стоящих перед Конституционным Судом.

  Г.А. Гаджиев «Правовые позиции Конституционного Суда РФ как новый источник российского гражданского права».[3]

Автор рассматривает понятие «правовая  позиция» как отношение судей Конституционного Суда РФ к определённым правовым проблемам, закреплённое в судебных решениях.

Н.С. Бондарь Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации.[4]

В книге исследуются вопросы теории и практики обеспечения прав человека и гражданина на основе поиска баланса власти и свободы посредством конституционного правосудия. В соответствии с этим обосновываются на основе конкретных судебных дел основные критерии конституционного измерения равенства и справедливости, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина; анализируются правовые позиции Конституционного Суда РФ.

Н.В. Витрук Общая теория правового положения личности.[5]

Издание является результатом многолетних теоретических обобщений автора и посвящено проблемам правового положения личности, его обеспечения и реализации, охраны и защиты.

А.В. Зиновьев Конституционное право России: проблемы теории и практики.[6]

Основное внимание в монографии уделяется важнейшим теоретическим и практическим проблемным вопросам конституционного права России. При этом автор предлагает рассматривать серьезные проблемы конституционного права с политико-правовых позиций, так как их оценка только с точки зрения права будет односторонней, неполной, искажающей суть исследуемых проблем.

К политической литературе по вопросам деятельности Конституционного Суда можно отнести следующие издания:

  Б.С. Эбзеев Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд.[7]

Автор исследует ряд актуальных вопросов теории Конституции: ее сущность, прямое действие и непосредственное применение, правовые и организационные основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, конституционные аспекты взаимоотношений государства и политических партий.

Александр Бланкенагель. Монографическое эссе "Детство, отрочество, юность" Конституционного Суда.[8]

Книга профессора берлинского Университета им.Гумбольдта дает обзор двухлетней практики работы Конституционного Суда в период действия закона 1991 года. Обобщая материалы дел 1992-1993 гг., автор дает картину деятельности Конституционного Суда: как Суд трактовал собственные полномочия, конституционность, федерализм, иерархию нормативных актов, степень допустимого участия КС в политических событиях.

К числу научной литературы  по исследуемой теме относятся следующие издания:

        С.П. Маврин Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: природа и место в национальной правовой системе. Журнал Конституционного правосудия  2010. № 6.[9]

В статье обстоятельно исследуется вопрос о природе и месте правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в российской правовой системе. Дается авторское определение правовой позиции, последовательно доказывается особое место правовой позиции в системе источников российского права, а также возможность выполнения Конституционным Судом Российской Федерации наряду с правосудной еще и правотворческой функции.

В.Д Зорькин. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации.[10]

Автор рассматривает Конституционный Суд не только как государственный орган, осуществляющий конституционное правосудие, но одновременно с тем и законодательный, выполняющий особого рода самостоятельную правотворческую функцию, а его решения - источники права, обладающие юридической силой конституционных норм.

  И.В. Воронцова  Место решений Конституционного Суда в науке и практике России, Казахстана, Украины Статья. Конституционное и муниципальное право №23. 2009[11].

В статье на основе сравнительно-правового анализа места решений Конституционного Суда в науке и практике России, Казахстана, Украины делается вывод, что в государствах стран СНГ происходит в определенной степени искусственное сдерживание придания официального статуса постановлениям Конституционного Суда.

О.С. Хохрякова «Конституционный Суд РФ. Постановления. Определения. 2008»[12].

В настоящее издание вошли все постановления и значительная часть определений за 2008г. Автором рассматриваются прецедент и правовые позиции Конституционного Суда, трансформация правовых позиций Конституционного Суда во времени.

Ю.Л. Шульженко Конституционный контроль в России.[13]

  Книга является одной из первых отечественных монографических работ, в которой вопросы конституционного контроля рассматриваются уже не абстрактно, а с учетом того опыта, который был накоплен в последние годы. Автор определяет конституционный контроль как «деятельность компетентных государственных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов конституции, законам, в ходе которой данные органы полномочны отменять обнаруженные несоответствия».

Учебная литература, используемая при написании реферата:

Т.Г. Архипова Е.П. Малышева. Современная организация государственных учреждений России.[14]

В учебном издании даѐтся представление о государстве как о сложной социальной системе, об основных принципах функционирования, основных целях и задачах системы государственного управления, о формах и методах взаимодействия между различными уровнями государственной власти. Книга представляет собой целостное научное исследование, в котором авторы попытались представить объективную картину становления и развития государственного аппарата современной России.

  М.В. Баглай Конституционное право Российской Федерации.[15]

В учебнике освещаются институты конституционного права, которое формируется и развивается после принятия Конституции РФ. Отличительной чертой данного учебника является стремление автора дать углубленные теоретические знания по всем вопросам, а также ввести в учебный процесс практику Конституционного Суда РФ.

             Н.М. Добрынин Конституционное (государственное) право Российской Федерации.[16]

Учебно-методическое пособие содержит 25 авторских тем, каждая из которых сопровождается методическими рекомендациями по изучению; тестовыми и контрольными вопросами и заданиями; темами для докладов (выступлений) на семинарских занятиях; перечнями нормативных правовых актов и литературы, материалами судебной практики и ссылками на соответствующие ресурсы сети Интернет.

Б.А. Страшун Конституционное право зарубежных стран.[17]
            Это первый в России учебник по конституционному праву зарубежных стран, излагающий основы этой научной дисциплины вне марксистской, социалистической идеологии.

В.Г. Стрекозов Конституционное право России.[18]

В учебнике рассматриваются вопросы содержания и места конституционного права в системе права РФ, сущности Конституции России, понятия и содержания основ конституционного строя страны, взаимоотношений государства и личности, правового положения и организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления РФ.

Авакьян С.А. Конституционное право России.[19]

В книге освещаются вопросы российского конституционного права, становления и развития конституционно-правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно-правовых основ политического развития России. В первом томе издания рассмотрены вопросы развития конституционного права России, конституционного статуса личности и т. д.

Исходя из цели и задач данной работы, она состоит из введения, 5-ти глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       1.   Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 (с поправками) [20] – основной закон Российской Федерации, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяющийся на всей территории Российской Федерации.

2.          Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 8 февраля 2001г., 15 декабря 2001г., 7 июня 2004г., 5 апреля 2005г., 5 февраля 2007г., 2 июня 2009г., 3 ноября 2010г., 28 декабря 2010г.)[21], который внес значительные изменения в компетенцию и структуру Суда. Был конкретизирован статус суда как судебного органа конституционного контроля, закреплены изменившиеся полномочия, установлен новый порядок образования, ужесточены     требования к кандидатам, в процедуру избрания руководителей, внесены изменения в структуру – созданы две палаты. С учетом специфики рассматриваемых дел более детализировано конституционное судопроизводство, исключена возможность упрощенной процедуры возбуждения и рассмотрения дел. Был искючен ряд прежних полномочий суда: отказано в праве рассмотрения дел по собственной инициативе. Ныне закон действует в редакции от 5 февраля 2007г.

3.     Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями от 15 декабря 2001г., 4 июля 2003г., 5 апреля 2005г., 9 ноября 2009г., 27 декабря 2009г)[22].

            Закон регулирует основные положения судебной системы и статуса судей в РФ. Согласно статье 35 Закон РСФСР от 8 июля 1981г. "О судоустройстве РСФСР" с последующими изменениями и дополнениями и Положение о военных трибуналах в ред. Закона СССР от 25 июня 1980г. применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному конституционному закону.

Закон вступил в силу с 1 января 1997г.

4.        Федеральный закон от 20 апреля 1995г. № 45-ФЗ (ред. от 22 августа 2004г.)

«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и кон-

тролирующих органов».[23]

            Принят в целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями настоящий Федеральный закон устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.

5.         Федеральный закон от 10 января 1996г. № 6-ФЗ (ред. от 22 августа 2004г.)

«О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов

судов Российской Федерации».[24]

        Законом установлены размеры должностных окладов судей РФ в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ. Определены составляющие заработной платы судей РФ и работников аппаратов судов РФ. Судьям РФ, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

          Рассмотрены вопросы возмещения расходов по переезду судей, переведенных в другую местность, компенсации понесенных расходов, связанных с наймом жилых помещений до предоставления им жилой площади, скидок по оплате жилой площади.

6.          Федеральный закон от 10 февраля 1999г. № 30-ФЗ «О финансирова-

нии судов Российской Федерации».[25]

         Законом в федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном, Высшего Арбитражного Суда и других арбитражных судов.

7.     Указ Президента РФ от 23 декабря 2007г. № 1740 "О месте постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации».[26]

             Указом установлены сроки переезда Конституционного Суда РФ из г.Москвы в г. Санкт-Петербург - период с 1 февраля по 20 мая 2008 года. Начало осуществления Конституционным Судом РФ конституционного судопроизводства в г. Санкт-Петербурге назначено на 21 мая 2008 года. В г.Москве - разместить представительство Конституционного Суда РФ.

8.            Регламент Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта

1995г. № 2-1/6[27].

          Регламент на основе Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" регулирует вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Глава 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА Конституционного Суда РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие Конституционного Суда

Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд не наделяется в Конституции эпитетом «верховный» или «высший», поскольку он учреждается как федеральный суд в единственном числе, а не возглавляет федеральную систему органов конституционной юстиции.

Основное направление его деятельности – проверка соответствия законов и нормативных актов Президента, Совета Федерации и Государственной Думы, а также Правительства российской Конституции, причем, проверке подлежат только сами нормативные акты, а не деятельность этих органов. На соответствие Конституции России он также проверяет конституции, уставы, законы и иные нормативные акты субъектов Федерации, изданные по вопросам ведения федеральных органов государственной власти и совместному ведению РФ и ее субъектов. На этот же предмет он может проверить договоры между федеральными и региональными органами государственной власти, а также договоры между органами государственной власти субъектов Федерации.              Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации (ст. 125) и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994г. "О Конституционном Суде Российской Федерации»[28].

Одна из наиболее важных черт статуса Конституционного Суда РФ состоит в том, что он призван решать исключительно вопросы права, что является своеобразной преградой для вторжения в политику. Суд ни при каких обстоятельствах не должен отдавать предпочтение политической целесообразности, пытаться оценивать чьи бы то ни было практические действия вне их правовых форм. При осуществлении конституционного судопроизводства Суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

        Решения Суда обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной

власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Следовательно, не существует органа государственной власти и какого-либо должностного лица, включая главу государства, который бы мог давать какие-либо указания Суду, если Суд действует в пределах своей компетенции. Конституционный Суд РФ действует на основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона, изменение которых является делом весьма сложным. Федеральный конституционный закон закрепляет не только цели и структуру Конституционного Суда, но и принципы конституционного судопроизводства, поскольку не существует соответствующего процессуального кодекса или зако-

на для регламентации этого вопроса.

         Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого конституционного судопроизводства в полном объеме. Необходимыми для обеспечения своей деятельности средствами Суд распоряжается самостоятельно. Он ни от кого не зависит в отношении инфор-мационного и кадрового обеспечения и распоряжения имуществом.

Конституционная юстиция в Российской Федерации восприняла основные черты европейской модели, главным образом из практики деятельности Федерального конституционного суда ФРГ. Конституционный Суд Российской Федерации схож по своим задачам с такими же судами других посттоталитарных государств, такими как Венгрия, Словакия, Хорватия, Белоруссия и т.д., осуществляющих переход к демократическому правовому государству.

2.2 История возникновения и развития Конституционного Суда РФ

Октябрь 1991г. – октябрь 1993г. – первый период российкого Конституционного Суда, который внес определенный вклад в становление конституционализма в России. Конституционный Суд имел право проверять конституционность не только нормативных актов, но и действий должностных лиц.

29–30 октября 1991 года по представлению Председателя Верховного Совета Р.И. Хасбулатова были выбраны 13 из 15 судей Конституционного Суда:

1. Валерий Зорькин — председатель;

2. Борис Эбзеев;

3. Анатолий Кононов;

4. Виктор Лучин;

5. Владимир Олейник;

6. Гадис Гаджиев;

7. Николай Витрук;

8. Николай Селезнёв;

9. Николай Ведерников;

10. Олег Тиунов;

11.Тамара Морщакова;

12. Эрнест Аметистов;

13. Юрий Рудкин.

30 октября 1991 года состоялось первое рабочее совещание Конституционного Суда РСФСР, а 14 января 1992 года – первое заседание, на котором Конституционный Суд рассмотрел дело о проверке конституционности Указа Президента РСФСР «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», объединяющий в один орган министерства государственной безопасности и внутренних дел. Конституционный Суд признал этот Указ не соответствующим Конституции; указал на то, что Президент, подписав этот Указ, превысил свои полномочия.

Самым долгим делом за всю историю Конституционного Суда, слушания которого длились почти полгода, стало дело о проверке конституционности указов Президента РФ, которыми он в августе 1991 года приостановил, а затем и прекратил деятельность Коммунистической партии и фактически объявил ее вне закона. В рамках этого же дела Конституционный Суд проверял конституционность самих партий – КПСС и КП РСФСР.