Конституция Японии. 3

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…..…………………………………………………………..................................

1. Экономическая, политическая и партийная системы общества по конституции Японии …...............................................................................................................................
2. Разделения властей по конституции Японии………...............................................
3. Полномочия и  политическая роль императора в осуществлении власти…........
4. Конституционно-правовые основы деятельности правительства........................
5. Конституционные основы судебной власти…........................................................

Заключение……….…………………………......................................................................

Список литературы…………………………………………...............................................

Введение

Япония - унитарное государство, разделенное на 47 префектур. Местное  управление осуществляют выборные префектуральные  собрания. Главные должностные лица в префектурах — губернаторы. Конституция 1946г. (вступила в силу в 1947г.) установила конституционную парламентскую монархию, провозгласив императора «символом государства и единства нации».

Японский конституционализм  представляет собой своеобразное явление  правовой действительности. Древние  и крепкие корни парламентаризма, правовая система, характеризующаяся исключительной ролью судов, императрическая форма правления, функционирующая в демократической системе власти -- все это делает  конституцию Японии,  уникальной и чрезвычайно интересной для исследования.

Принятая 3 ноября 1946 года и вступившая в силу 3 мая 1947 года Конституция Японии является одним  из самых стабильных конституционных  документов в мире: за более чем 50 лет в нее не было внесено ни одного изменения, хотя такие предложения  неоднократно выдвигались. Появляются предложения о полной замене данного акта новым, и связаны они с тем, что Конституция 1947 года была принята в условиях оккупации страны армией США в результате поражения во Второй мировой войне.

Это не могло не отразиться на содержании данного акта и его оценке научной общественностью Японии. Проект был разработан в штабе оккупационных войск, доработан правительством и принят избранным в 1946 году Парламентом. В определенном смысле неизменяемая Конституция - юридический памятник этому событию.

Конституцию Японии среди  других послевоенных конституций выделяет ярко выраженный пацифизм, что прямо  связано с условиями ее принятия.

Это- монархическая конституция, но права монарха значительно  сокращены по сравнению с предшествующим конституционным актом; положения, относящиеся к статусу монарха и Короне, придают акту своеобразие.

Конституция содержит широкий  перечень прав и свобод, причем часть  из них сформулирована как коллективные права.

Целью настоящего реферата является изучение основных положений действующей Конституции Японии.

На основе поставленной цели, определены следующие задачи:

· охарактеризовать социальную структуру, экономическую, политическую и партийную системы общества;

· проанализировать японскую модель разделения властей;

· описать конституционные  полномочия и реальную политическую роль императора в осуществлении  власти;

· дать характеристику парламента страны, его структуры и правовому  положению;

· проанализировать конституционно-правовые основы деятельности правительства;

· охарактеризовать конституционные  основы судебной системы.

При написании реферата использовались работы В.М. Курицына, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина и других.

В основополагающих положе-ниях ст. 25 Конституции, наряду с провозглашением права всех на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни устанавливается обязанность государства прилагать усилия для дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения и народного здра-вия. Из этой обязанности государства вытекают две важней-шие задачи: необходимость определить и обеспечить государ-ственный стандарт здоровой и культурной жизни и оказывать общественную помощь малоимущим и так называемым небла-гополучным семьям. Более детально эти вопросы урегулиро-ваны законами о профсоюзах, об урегулировании трудовых отношений, о трудовых стандартах. Так, Законом о меропри-ятиях в области занятости предусматривается осуществление общегосударственных мер по достижению полной занятости.

Во многом благодаря  тому, что на государство возложен целый ряд обязанностей в социально-экономической  сфере, в Японии установлена система  пожизненного найма и социаль-ного партнерства между объединениями  лиц наемного труда и предпринимателей и сложился достаточно стабильный и один из самых низких в мире уровень безработицы.

В соответствии с Конституцией (ст. 85) никакие государ-ственные средства не могут быть израсходованы, и никакие  го-сударственные денежные обязательства не могут быть приня-ты, иначе как по решению Парламента.

Для поддержания социального  мира и избегания конф-ликтов между  различными социальными слоями общества Кон-ституция запрещает предоставление каких-либо привилегий или преимуществ  в получении государственных средств. В ча-стности, никакие государственные денежные средства или иное имущество не могут ассигноваться или предназначаться для использования, выгоды или содержания какого-либо ре-лигиозного учреждения или ассоциации или для каких-либо благотворительных, просветительных или филантропических учреждений, не находящихся под контролем публичных влас-тей (ст. 89).

Вообще распоряжение государственными финансами воз-можно  только на основе решения Парламента. Введение но-вых или изменение  существующих налогов производится толь-ко на основании закона или при соблюдении предписанных законом условий (ст. 83, 84) .

Характеристика структуры  политической системы и глав-ных  задач различных ее институтов не получила прямого от-ражения в  Конституции Японии.

Демократический характер государства вытекает из положений ее преамбулы, провозглашающей, что народ об-лечен суверенной властью и устанавливает настоящую Кон-ституцию. Государственная власть в связи с этим основывает-ся на непоколебимом доверии народа, ее авторитет исходит от народа, а полномочия осуществляются представителями наро-да, благами ее пользуется народ. Это принцип, общий для всего человечества, и на нем основана Конституция Японии.

В развитие указанных  положений ст. 15 Конституция при-знала  неотъемлемое право народа избирать публичных долж-ностных лиц и отстранять их от должности и установила, что все публичные должностные лица являются слугами всего на-рода, а не какой-либо одной его части. Более того, ст. 99 пред-писала, что Император или Регент, а также государственные министры, члены Парламента, судьи и все остальные пуб-личные должностные лица обязаны уважать и охранять на-стоящую Конституцию.

Столь лаконичная традиционная формула народовластия, приведенная  выше, может создать впечатление  о том, что японские избиратели нужны главным образом для того, чтобы в день выборов определить победившие партии или независи-мых кандидатов в представительных органах государственной власти и местного самоуправления. На самом деле подобное мнение будет ошибочным и даже отдаленно не напоминаю-щим фактическое состояние дел. Далеко не в каждом демок-ратическом государстве избиратели, подобно японским, име-ют право не только избирать должностных лиц государства и местного самоуправления, но и с помощью специально уста-новленного законодательством механизма влиять на досроч-ное прекращение полномочий представительных органов мес-тного самоуправления и должностных лиц муниципалитетов, а также судей вплоть до верховных, на отмену неугодных ме-стных законов. Конституционно-правовую основу под реализа-цию механизма досрочного отзыва заложили упомянутые выше нормы, дающие право каждому обращаться с мирной петици-ей о возмещении ущерба, о смещении публичных должност-ных лиц, о введении, отмене или исправлении законов, ука-зов или предписаний, а также по другим вопросам.

Преамбула также определила ряд принципов внешней по-литики, «Мы, японский народ, -- говорится в  преамбуле, -- желаем вечного мира и  преисполнены сознания высоких идеа-лов, определяющих отношения между людьми; мы полны ре-шимости обеспечить нашу безопасность и существование, по-лагаясь на справедливость и честь миролюбивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в международном сообще-стве, стремящемся сохранить мир и навсегда уничтожить на земном шаре тиранию и рабство, угнетение и нетерпимость. ...Мы убеждены... что принципы политической морали являют-ся всеобщими... Мы, японский народ, честью нашей страны клянемся, что, приложив все силы, мы достигнем этих высо-ких идеалов и целей». В целях реализации указанного выше принципа уже цитированная нами ст. 9 Конституции закрепи-ла не только отказ от войны, как суверенного права нации, но и отказ от содержания сухопутных, морских и военно-воз-душных сил, равно как и других средств ведения наступа-тельной войны. С учетом того, что Япония является членом международного сообщества, в ее Конституции дополнительно установлено, что все заключенные Японией договоры и дей-ствующие нормы международного права должны добросовес-тно соблюдаться.

Благодаря конституционно гарантированной свободе со-браний и объединений создается множество различных орга-низаций: политических, профессиональных, женских, моло-дежных и т. д. Одних только политических партий здесь зарегистрировано около 10 тыс. Подавляющее большинство из них действует на локальном и префектуральном уровне.

Возможно, многочисленность партий компенсируется дру-гой национальной особенностью: наличием жестких вертикаль-ных  отношений между различными элементами системы, напо-минающих своим строением  пирамиду. На нижних ярусах таких «пирамид» находятся различные профессиональные, кресть-янские, женские, молодежные организации, замыкающиеся на верхушку -- политические партии. Низовые звенья «пирамид» постоянно оказывают поддержку своим партиям, комп-лектуют их, распространяют их идеологию.

Многие партии существуют всего несколько месяцев в  пе-риод предвыборной борьбы, а затем  прекращают свое суще-ствование до очередных выборов. Появление подобных партий-однодневок возможно по той  простой причине, что закон дает возможность любому лицу, выдвигающему свою кандидатуру на выборах, объявить себя и своих сторонников политической партией. В силу этого иногда встречаются политические партии, состоящие исключительно из членов одной семьи. Подчас партии возникают в результате временных верхушечных комбинаций политической элиты.

Наибольшим влиянием в стране пользуются несколько политических партий: либерально-демократическая  партия (ЛДП), социал-демократическая  партия Японии, новая партия Японии (НПЯ), демократическая партия Японии (ДПЯ), новая партия Сакигакэ (Провозвестник), коммунистическая партия Японии (КПЯ), партия демократического социализма (ПДС), комэйто (Партия чистой политики) См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4.Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун.- М.: Издатель-ство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА* М), 2001.С. 250-252

Вместо существовавшей с 1948 г. партийной системы с одной  доминирующей партией в настоящее  время в Японии формируется полноценная многопартийная система с некото-рыми элементами двухпартийности. После поражения на пар-ламентских выборах 1993 г. практически бессменно правившей ЛДП было создано несколько коалиционных правительств, од-нако в ноябре 1996 г. вновь было сформировано однопартий-ное правительство ЛДП, хотя эта партия уже не располагала большинством мест в Парламенте. Парламентские выборы летом 2000 г. также не дали ни одной из ведущих политических партий Японии абсолютного большинства депутатских мест в Палате представителей. В результате было сформировано трехпартийное коалиционное правительство во главе с ЛДП. Ее парт-нерами стали Новая консервативная партия и партия Комэйто.

В январе 1995 г. вступил  в силу новый Закон о государ-ственной поддержке политических партий, который внес существенные коррективы в деятельность политических партий, особенно в период предвыборной борьбы. Главная идея данно-го Закона состоит в том, чтобы помочь искоренить политиче-скую коррупцию.  В соответствии с его положениями полити-ческие партии, имеющие своих представителей в Парламенте, вправе получать государственные субсидии. Размеры госу-дарственной помощи конкретным партиям определяются чис-лом депутатских мест, занятых их представителями в пала-тах Парламента. В том же году эти субсидии в размере около 30 млрд. иен (около 300 млн. долл.) получили 9 политических партий. Данная мера хотя и не искореняет политическую кор-рупцию, но делает финансирование избирательного процесса гораздо более прозрачным, а главное -- дает государству воз-можность осуществлять финансовый контроль законности аги-тационных предвыборных мероприятий, проводимых полити-ческими партиями.

2.Японская  модель разделения властей

В Японии, как и в  большинстве стран мира, существует разделение властей- на законодательную, исполнительную и судебную.

В соответствии с положениями  ст. 41 Конституции Японии Парламент  является «высшим органом государственной  власти и единственным законодательным  органом государства». Компетенция  Парламента, вытекающая из этой его  характе-ристики, в Конституции специально не определена, если не считать отдельных (достаточно многих) ее положений, пре-дусматривающих регулирование тех или иных вопросов законом. Можно, однако, сделать вывод, что японский Парламент обладает неопределенной компетенцией. Во всяком случае Парламент осуществляет законодательную власть, одобряет бюд-жет, контролирует деятельность правительства, осуществ-ляет суд в порядке импичмента в отношении тех судей, про-тив которых возбуждено дело о смещении с должности.

На Кабинет министров (Правительство) воз-ложена исполнительная власть (ст. 65 Конституции).

Кабинет министров фактически обладает гораздо большей функциональной автономией, чем это вытекает из»  положений Конституции. Формально  в ней компетенции ис-полнительной власти посвящена всего одна статья. В соответствии со ст. 73 Кабинет министров выполняет наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности: добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров, для чего требуется предваритель-ное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобре-ние Парламента; организация гражданской службы и руководство ею в соответствии с нормами, установленными законом; составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений Конституции и законов, причем уголовные наказания могут предусматриваться правительственными ука-зами только с разрешения соответствующего закона; принятие решений об общих и частных амнистиях, смяг-чении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах (ст. 73).

В отличие от других государств значительными полномо-чиями в  нормотворческой деятельности обладают отдельные министры. Так, согласно ст. 74 Конституции правительствен-ные указы, как и законы, подписываются компетентными го-сударственными министрами и контрасигнуются Премьер-ми-нистром.

Кроме того, Кабинет министров  в лице Премьер-министра обладает правом законодательной инициативы. Нередко  зако-нодательная инициатива правительства из-за фракционной структуры ведущих политических партий, особенностей зако-нодательного процесса и др. наталкивается в стенах законода-тельного органа на серьезные возражения и активные попытки изменения содержания проектов законов 

Конституция Японии в  части первой ст. 76 провозгласила, что  вся полнота судебной власти принадлежит  Верховному суду и таким судам  низших инстанций, какие будут учрежде-ны законом. Принцип осуществления  правосудия только судом имел для  послевоенной Японии особо важное значение, так как означал упразднение произвола тех административных трибуналов, которые действовали в этой стране ранее. Боязнь произвола и желание иметь нормальную судебную систему были настолько сильны, что во второй части указанной ста-тьи Конституции было запрещено учреждать какие бы то ни было особые суды и установлено, что административные орга-ны не могут осуществлять судебную власть с правом вынесе-ния окончательного решения.

Главой государства  в Японии является Император, согласно ст. 3 и 4 Конституции Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе, как с совета и одобрения Кабинета министров, который несет за них ответственность. По представлению Парламента Император назначает Премьер-министра, а по рекомендации последнего - остальных членов Кабинета; по представлению Кабинета назначает главного судью Верховного суда (ст. 6).

3. Конституционные полномочия и реальная политическая роль императора в осуществлении власти

Императорский трон в  Японии передается в порядке наследования члену императорской семьи. Предпочтение отдается старшему сыну Императора. Лица женского пола наследовать трон не могут. Царствование каждого Императора провозглашается определенной «эрой», в соответствии с которой ведется официальное летосчисление, т. е. первый год правления данного Императора считается первым годом соответствующей эры и т. д. С января 1989 г. после смерти Императора Хирохито на престол вступил его сын Акихито.

Статус Императора в  Японии имеет свои особенности. Что¬бы лучше представить себе его реальную власть, необходимо обратиться не только к юридическим полномочиям - статьям  Конституции, но и к фактической деятельности Императора. По Конституции (ст. 1) Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть.

По совету и с одобрения  Кабинета Император от имени народа осуществляет следующие действия, относящиеся к делам государства (ст. 7):

-- промульгацию поправок  к Конституции, законов, правительственных  указов и договоров;

-- созыв Парламента, роспуск  Палаты представителей и объявление  всеобщих выборов в Парламент;

-- подтверждение в соответствии с законом назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников;

-- подтверждение общих  и частных амнистий, смягчение  и отсрочки наказаний, восстановление в правах;

-- пожалование наград;

-- подтверждение в  соответствии с законом ратификационных  грамот и других дипломатических  документов, прием иностранных послов  и посланников;

-- осуществление церемониала.

В соответствии с Законом  об Императорской фамилии 1947 г. династийный порядок наследования престола охраняет Совет императорского двора, состоящий из двух членов императорской семьи, Премьер-министра, председателей и вице-председателей палат Парламента, главного судьи и одного члена Верховного суда

Повседневные дела вместо упраздненного министерства Императорского двора решает управление императорского двора, действующее при канцелярии Премьер-министра. Начальник управления назначается Премьер-министром с  согласия Императора и руководит  работой персонала, численность которого в начале 80-х гг. превышала 1 тыс. человек.

В случае установления регентства Регент действует от имени Императора. Кроме того, Император в соответствии с законом может поручать другим лицам осуществление своих полномочий.

На практике у Императора еще меньше полномочий, чем у монарха Великобритании, поскольку он лишен даже таких традиционных для главы государства прав, как право вето, влияние на формирование правительства, верховное главнокомандование вооруженными силами. Император -- это символ единства народа, в повседневной жизни выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера.

Целый ряд внешнеполитических мероприятий Императору приходится выполнять не только единолично, но и с членами императорской  семьи. Монарх также присутствует на различных национальных праздниках и официальных торжествах. На подобных мероприятиях проводятся беседы с учеными, художниками и другими специалистами в различных сферах. Император часто посещает объекты социального обеспечения, промышленные предприятия, научные центры, художественные выставки и благотворительные мероприятия.

Как отмечают некоторые  японские юристы и политические деятели, в связи с тем, что в Конституции  отсутствует четкое разграничение  между понятиями «государственные дела» и «государственная политика», отсутствуют статьи, запрещающие Императору затягивать выполнение решений представительного органа, равно как нет четко сформулированной процедуры роспуска Палаты представителей, Император может влиять на решение этих вопросов. Указанное утверждение не бесспорно, поскольку в силу конституционного обычая Император этого никогда не делал. Следует также добавить, что жизнь Императора и его семьи окутана таинственностью и в отличие от других монархий приставленные к нему государственные чиновники постоянно ограждают его от контактов с внешним миром.

Правда, ореол таинственности, как правило, имеет далеко идущие стратегические цели, способствующие росту почтения к монарху. Не будучи задействован в решении текущих  дел, он сохраняет высокий авторитет и влияние, что при определенных условиях важнее формальных полномочий.

4. Конституционно-правовые основы деятельности правительства

Кабинет министров (Првительство) фактически обладает гораздо большей  функциональной автономией, чем это вытекает из» положений Конституции. Формально в ней компетенции ис-полнительной власти посвящена всего одна статья. В соответ-ствии со ст. 73 Кабинет министров выполняет наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности:

-- добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;

-- руководство внешней  политикой;

-- заключение договоров,  для чего требуется предваритель-ное  или, в зависимости от обстоятельств,  последующее одобре-ние Парламента;

-- организация гражданской службы и руководство ею в соответствии с нормами, установленными законом;

-- составление бюджета  и внесение его на рассмотрение  Парламента;

-- издание правительственных  указов в целях проведения  в жизнь положений  Конституции и законов, причем уголовные наказания могут предусматриваться правительственными ука-зами только с разрешения соответствующего закона;

-- принятие решений  об общих и частных амнистиях,  смяг-чении и отсрочке наказаний  и восстановлении в правах (ст. 73).

В отличие от других государств значительными полномо-чиями в нормотворческой деятельности обладают отдельные министры. Так, согласно ст. 74 Конституции правительствен-ные указы, как и законы, подписываются компетентными го-сударственными министрами и контрасигнуются Премьер-ми-нистром.

Кроме того, Кабинет министров  в лице Премьер-министра обладает правом законодательной инициативы. Нередко  зако-нодательная инициатива правительства  из-за фракционной структуры ведущих  политических партий, особенностей зако-нодательного процесса и др. наталкивается в стенах законода-тельного органа на серьезные возражения и активные попытки изменения содержания проектов законов. Как свидетельствует статистика, лишь 83,6% внесенных японским правительством законопроектов принимается безоговорочно, в то время как в большинстве западных стран этот показатель гораздо выше. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4.Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун.- М.: Издатель-ство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА* М), 2001. С. 256.

Кабинет министров со-стоит  из Премьер-министра и государственных  министров (часть первая ст. 66). В  нынешнем составе Кабинета 12 государ-ственных министров, возглавляющих соответствующие  мини-стерства, и 8 государственных министров без портфеля, явля-ющихся главным образом советниками Премьер-министра, ко-торым могут поручаться и другие функции. По Конституции все члены Кабинета должны быть гражданскими лицами (часть вторая ст. 66) и большинство министров должны быть членами Парламента (часть первая ст. 68). Фактически в состав Кабине-та очень редко включаются лица, не являющиеся депутатами.

Согласно ст. 67 Конституции  кандидатуру Премьер-мини-стра выдвигает  Парламент из своего состава, и решение  этого вопроса предшествует всем остальным его делам. В случае расхождения между палатами по этому вопросу и недостиже-ния соглашения на объединенном их заседании или в случае непринятия Палатой советников решения в течение 10 дней после решения Палаты представителей (не считая времени пе-рерыва в работе Парламента) решение Палаты представите-лей становится решением Парламента. Избранный кандидат назначается Императором на должность Премьер-министра, и по его указанию Император назначает других министров (каж-дая внутрипартийная группировка представляет главе Кабинета список кандидатур). Число и отраслевая специализация будущих министров в списке кандидатов на должность строго соответствуют положению и влиянию партийных группировок. Премьер-министр по своему усмотрению может освобождать государственных министров от должности.

Кабинет при осуществлении  исполнительной власти несет коллективную ответственность перед Парламентом (часть третья ст. 66 Конституции). Поэтому  в случае отставки Пре-мьер-министра или вакансии его должности, а  также после всеобщих выборов Палаты представителей они должны уйти в отставку. Правда, ушедший в отставку Кабинет продолжает действовать до назначения нового Премьер-министра.

В случае выражения Палатой  представителей вотума не-доверия иди  отказа в доверии правительству Премьер-министр принимает решение об отставке правительства, если в тече-ние 10 дней Палата представителей не будет распущена ука-зом Императора (в подавляющем большинстве случаев дела-лось второе).

Помимо политической ответственности правительства речь можно вести и об уголовной ответственности отдельных его членов. В частности, Конституция предусматривает такую воз-можность в отдельных случаях. Государственные министры в период занятия ими своих должностей, указано в ст. 75, не могут привлекаться к судебной ответственности без согласия на то Премьер-министра. Однако этим не затрагивается пра-во привлечения к судебной ответственности. Столь гибкая нор-ма Конституции в отношении уголовной ответственности чле-нов правительства позволяет последним чувствовать себя уве-ренно в плане выполнения профессиональных обязанностей. Но не настолько, чтобы появились самоуверенность и чувство полной безответственности и безнаказанности. Указанная нор-ма не мешает правоохранительным органам проводить рассле-дование правонарушений, совершенных высокопоставленны-ми государственными чиновниками.

В последнее время, когда  эра безраздельного господства одной  партии подошла к концу и труднее  стало скрывать не-которые темные стороны финансирования избирательных  кам-паний, размещения выгодных правительственных заказов и т. п., участились скандальные уголовные процессы с некоторыми высокопоставленными лицами в японском правительстве.

Премьер- министр руководит  работой Кабинета ми-нистров, координирует функции остальных членов правитель-ства и направляет их деятельность. Конституция предоставля-ет ему особые полномочия и отводит более половины содер-жания главы о правительстве.

Премьер-министр как глава Кабинета и в силу права на-значать и  смещать министров имеет возможность поддержи-вать единство в Кабинете, направлять и контролировать его деятельность. Все законопроекты, бюджет и другие вопросы представляются через него от имени Кабинета в Парламент. Он также регулирует разногласия между членами Кабинета.

Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедура заседаний и принятие решений не регулируют писаными нормами права. Обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности, решения принимаются консенсусом, а не голосованием.