Конценптуальные основы эколого-экономического развития горных полиэтнических территорий на примере Республики Дагестан

Г. М. Абдурахманов, З. В. Атаев, Н. А. Макарова*, Л. З. Мурзаканова 

 

Институт прикладной экологии Республики Дагестан Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства 

 

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРНЫХ ПОЛИЭТНИЧЕСКИХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)

 

Введение 

 

Концепция экологической  безопасности для Дагестана, как  и для всей России и мира в целом, должна базироваться на сохранении биосферы и ее устойчивости, а не на преимущественно  технологическом решении этой проблемы. Обеспечение безопасности требует соблюдения социумом тех законов взаимодействия биоты и окружающей среды, которые действуют в биосфере с момента ее появления и действовали миллиарды лет в ходе всего эволюционного процесса. Таким образом, речь идет об адаптивной стратегии поведения социума по отношению к биоте и биосфере в целом, а не о превращении биосферы в техносферу или техницистски понимаемую ноосферу. При этом необходимо иметь в виду, что:

 

- в центре внимания  должны находиться люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

 

- охрана окружающей  среды должна стать неотъемлемой  компонентой процесса развития  и не может рассматриваться  в отрыве от него;

 

- право на развитие, реализующееся таким образом, должно в равной мере обеспечивать удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды как нынешнего, так и будущих поколений;

 

- необходимо уменьшение  разрыва в уровне жизни народов  мира, искоренение бедности и  нищеты с учетом того обстоятельства, что сегодня на долю трех четвертей населения Земли приходится лишь седьмая часть мирового дохода.

 

Модель устойчивого  развития ни в коем случае не сводится лишь к упомянутым моментам. Но из вышеизложенного  очевидно, что в такой интерпретации модель устойчивого развития соединяет в единую социо-природную систему развития экологические, экономические и некоторые другие социальные процессы, не рассматривая в качестве приоритета чисто экономические их параметры, как это делалось раньше. Это - системный подход к пониманию стратегии развития, и он требует для своего осмысления серьезных мировоззренческих трансформаций. В модели устойчивого развития совершенно очевиден отказ от целей и приоритетов потребительского индустриального общества - в ней обосновывается необходимость перехода на постиндустриальный путь развития. В свете устойчивого развития меняется стратегия существования и развития цивилиза-

 

ции, ибо непрерывность  развития должна достигаться без  количественного роста многих традиционных параметров, прежде всего населения и антропогенного давления на биосферу.

 

Возрождение Дагестана, его включение в мировой и  российский цивилизационный процесс, ориентирующийся на модель устойчивого  развития, должны быть сопряжены с  реализацией нового типа движения вперед, когда удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей не будет достигаться за счет наших потомков. Переход на модель устойчивого развития потребует системной оптимизации не только экономических и экологических характеристик, но и всех остальных параметров и тенденций социоприродной системы эволюции, достижения гармонии между людьми и между обществом и природой. Стабильность экономического роста и социального развития должна будет достигаться без неоправданной деградации природы, с сохранением прежде всего биосферы. Во всей деятельности людей главным принципом должно стать постепенное снижение антропогенного давления на природу.

 

Можно в общем плане  очертить главные требования к формированию такой эконологической системы:

 

1) поскольку главными  экономическими механизмами в  России и Дагестане становятся  рыночные отношения, важно через  систему государственного экономического  регулирования сформировать экологически  справедливый, а не просто свободный  рынок (поскольку последний сформировался в условиях экологической несправедливости и хищнического разрушения природы и ему в принципе не присуще стремление к защите окружающей среды и сохранению всех видов ресурсов);

 

2) необходимо уменьшение  разрывов в уровне жизни различных районов Республики Дагестан, искоренение бедности и нищеты, формирование социально-справедливого общества, содействие изменению экономического порядка и геополитических взаимоотношений в пользу партнерства и развития мирных отношений, без чего переход на модель устойчивого развития нереализуем;

 

3) стабильное экономическое  (и одновременно экологическое)  развитие невозможно без рационального  использования ресурсов, соблюдения  нормативов изъятия невозобновляемых  ресурсов, не подрывающих природно-ресурсный  (экологический) потенциал республики и не нарушающих природные системы;

 

4) существенное увеличение  затрат на экологию из национальных, региональных и международных  финансовых фондов, поскольку ныне  действующий остаточный принцип  финансирования экологических программ отнюдь не обеспечивает переход на модель устойчивого развития. Бездействие в этом плане в настоящем, как представляется, существенно повысит расходы на реализацию такой модели развития в будущем;

 

5) формирование методологии  и стратегии ценообразования, отражающего затраты на экологизацию производства и других отраслей деятельности, а также налогов, льгот, штрафов, экологической сертификации продукции; лицензирование хозяйственной деятельности, экологического

 

страхования и т. д.; переход  в области торговли сырьевыми ресурсами на систему цен, включающих в себя издержки в области экологии и социальной сфере и способных стимулировать эффективное и рациональное использование природных ресурсов;

 

6) в условиях экологизации  рынка и технологий важно сохранить критерии экономической эффективности (отношение результатов к затратам), но не в смысле стремления к высшей эффективности (и прибыли), как это было и остается характерным и для наших дней, а к оптимальной эффективности, т. е. возможности достигать приемлемого результата в условиях минимума затрат и без деградации окружающей природной среды (т. е. при обеспечении экобезопасности);

 

7) создание экономических  стимулов и механизмов, побуждающих  к производству и потреблению  экологически чистых продуктов, к широкому внедрению хозяйственных проектов, дающих не только необходимую продукцию, но и повышающих устойчивость биосферы и сохраняющих биоразнообразие, например адаптивной интенсификации или биологического (биодинамического) сельского хозяйства;

 

8) комплексная экологическая экспертиза всех видов хозяйственной деятельности и экономических решений властных структур и создание новой правовой базы - экологических нормативов для промышленности, сельского хозяйства, транспорта и т. д.;

 

9) целенаправленное формирование нового вида предпринимательства - экологического, способного, наряду с государственными и общественными усилиями, участвовать в решении проблем окружающей среды, в реализации системы мер по переходу к модели устойчивого развития.

 

Концепция совершенствования экологической политики Республики Дагестан

 

Принципы и положения  долгосрочной экологической политики Республики Дагестан были сформулированы в таких основополагающих документах, как Концепция перехода Республики Дагестан к устойчивому развитию, План первоочередных мероприятий Правительства Республики Дагестан и Министерства природы Республики Дагестан в области охраны окружающей среды.

 

Необходимость совершенствования  экологической политики вызвана  меняющимися социально-экономическими условиями и потребностью в усилении целенаправленной природоохранной деятельности в стране.

 

Устойчивое общество и образование 

 

Формирование экологической  культуры и экологической ответственности  личности предполагает рассмотрение таких  традиционных проблем, как сущность культуры, механизмы социализации индивида, основания образования и пути повышения его эффективности.

 

Благодаря усвоению «общей культуры» происходит адаптация  индивида к социокультурной среде.

 

Таким образом, культура сама создает своего творца посредством усвоения им традиций, всех прошлых достижений; но творец, являясь «продуктом» данной культуры, выступает условием ее эволюции.

 

Итак, культура как способ адаптации и организации жизнедеятельности  людей является важнейшим показателем  их отношения друг к другу и к природному окружению.

 

Однако никогда еще  связь человека с природой не была столь органичной как теперь, поскольку  впервые состояние природной  среды стало величиной, производной  от деятельности человека, и, следовательно, самым непосредственным образом зависит отныне от уровня культуры людей, их нравственности.

 

Важнейшим признаком  экологической культуры является отказ  от непосредственного наивного антропоцентризма и переход к системе взглядов, которая строится биосфероцентристски. Конечной целью такого подхода все равно является человек, но не прямо, а опосредованно - через сохранение природной среды своего существования.

 

Целью современного образования  становится не столько знакомство с  «основами» той или иной науки, сколько формирование методологических ориентаций и операционального мышления.

 

Итак, каждый человек  имеет право на образование. Обеспечение  этого права становится одной  из основных задач мирового сообщества.

 

Основным механизмом формирования экологической культуры призвана стать целенаправленная система экологического образования, охватывающая все звенья дошкольного, начального, среднего, высшего образования, повышения квалификации, переподготовки кадров, пропаганды и популяризации научных знаний.

 

Главным основанием экологического образования следует считать признанное мировым сообществом право человека на благоприятную среду жизни.

 

Следует различать экологическое  образование и экологизацию системы  образования. Хотя они и взаимосвязаны, но характеризуют в некотором отношении различные явления. Экологическое образование -это непосредственное усвоение экологических знаний различного характера и уровня. Оно определяет, в частности, процесс подготовки специа-листов-экологов, но не сводится к этому. Экологизация системы образования - это характеристика тенденции к проникновению идей, понятий, принципов, подходов экологии в другие дисциплины, а также подготовка экологически грамотных специалистов самого различного профиля: инженеров, врачей, экономистов, социологов и т. д.

 

Экологическое образование  в контексте концепции устойчивого  развития приобретает статус системообразующего фактора образования, определяет его  стратегическую цель и ведущие направления.

 

Вывод очевиден: для решения  экологической проблемы нужно изменить человека, его культуру, науку и систему образования. Все это, конечно, не гарантирует, но создает весомые предпосылки и возможности для формирования нового человека - человека экологического.

 

Стратегия обеспечения  устойчивого развития Дагестана 

 

При разработке программы  экологической безопасности Дагестана  приоритетными должны быть следующие  направления:

 

1) надежная оценка  первичной биопродукции по районам  и республике в целом; 

 

2) организация мониторинга  химических круговоротов с выделением  естественных и антропогенных факторов;

 

3) оценка биологической  и экологической емкости территории;

 

4) выработка стратегии  приведения народонаселения в  соответствие с емкостью среды. 

 

Этнокультурные аспекты  устойчивого развития Дагестана 

 

По всеобщему признанию, Дагестан является сегодня одной из немногих в современном мире территорий, где традиционное народное искусство органично входит на правах доминирующей культурной единицы в современную социальную жизнь. Это относится как к большому разнообразию бытующих в республике видов народного декоративного искусства, так и к весьма значительному числу активно работающих мастеров, самобытных центров, яркости и жизнестойкости художественных традиций. В то же время, в условиях демократической перестройки и рыночного реформирования общества народное декоративное искусство имеет в кардинально изменившейся обстановке современного Дагестана иные социальноэстетические функции, приобретая роль важного фактора социальной регуляции. В работе подробно раскрыта роль этнической культуры и устойчивого развития.

 

Особенности решения  социально-экологических проблем  в горных территориях с малыми народами

 

В настоящее время  проблема выравнивания социально-экономического и экологического развития, и в  частности разработка нормативноправового регулирования государственной поддержки территорий, нуждающихся в дополнительной финансовой поддержке, выходит на одно из приоритетных мест в региональной политике федеральных органов власти.

 

Горные территории, как  территории с низкими пороговыми значениями развития социальной и экономической сферы в сравнении с другими территориями страны, также могут быть отнесены к слаборазвитым территориям.

 

Среди показателей, характеризующих  территорию как слаборазвитую, можно  отметить: низкий уровень производства продукции на душу населения, реальных душевых доходов, неразвитость социальной и производственной инфраструктуры. Пороговые значения отнесения территории к данной категории могут изменяться во времени (и по территории) и зависеть, в частности, от финансовых возможностей федеральных и региональных органов власти на предстоящий период.

 

Эколого-экономический  район (особая экологическая территория)

 

Несмотря на то, что  в России дискуссиям по проблеме устойчивого  развития, включая само определение, не видно конца, за ними уже просматривается концептуальная база практических действий по преодолению эколого-социально-экономического кризиса. Видны и контуры быстро растущей отрасли знания, призванной обеспечить устойчивое существование человечества как части биосферы. К числу важнейших ее понятий мы относим места обитания людей, под которым понимается природно-хозяйственно-бытовой территориальный комплекс, обязательно включающий в себя самих людей и все институты общественной жизни - политику, право, культуру и др. Такие комплексы образуют иерархию от уровня отдельных поселений и единиц административного деления до уровня стран.

 

Принципиально новым  подходом к этой проблеме явится принятие республиканского Закона, который определит  правовые, экономические и организационные основы создания и функционирования экологоэкономического района.

 

Эколого-экономический  район - территория, где хозяйственная  деятельность приводится в соответствие с ее природными условиями и природно-ресурсным  потенциалом, историческим, духовным и культурным наследием, исключающим возникновение неблагоприятных экологических и социально-экономических последствий.

 

К числу наиболее нуждающихся  в этом статусе районов можно  отнести Унцукульский район республики, который подвержен воздействию строительства и эксплуатации Чиркейской и Ирганайской ГЭС. Район является одним из исторических, духовных и культурных центров Дагестана. Значительная часть района относится к охраняемым территориям, хотя в археологическом отношении почти не изучена.

 

Регион является одним  из центров ренессанса арабо-язычной  культуры 17-19 вв. в Дагестане, от которого остались архитектурные и письменные памятники, требующие своего изучения и сохранения. На территории района имеется множество исторических памятников, связанных с именами имамов Шамиля и Гази-Магомеда и их учителей и духовных наставников Магомеда Ярагского и Саида Араканского, сыгравших выдающуюся роль в консолидации народов Дагестана, с именами поэта и мыслителя Махмуда из Кахаб-Росо и других знаменитых исторических деятелей, оказавших влияние на историю и культуру не только народов Дагестана и Кавказа, но и на весь исламский мир. Унцукульский район был и остается одним из центров ремесел республики. И в настоящее время пользуются спросом и ценятся специалистами изделия из дерева, изготавливаемые мастерами-резчиками из Унцукуля.

 

Унцукульский эколого-экономический район создается в целях формирования экспериментальной экологической модели устойчивого развития в рамках общероссийской и общедагестанской программ по охране окружающей среды. В нем вводится система дополнительных ограничений к действующему законодательству по природопользованию и ус-

 

ловиям хозяйствования, устанавливаются экологические  нормы и стандарты, отвечающие международным  требованиям. Правовой и экономический  механизмы, а также режим природопользования обеспечивают восстановление и сохранение экосистемы, природного, исторического и культурного наследия, в том числе генетического фонда животного и растительного мира, ландшафтного разнообразия территории. Здесь создаются условия для комплексного социально-экономического развития района, направленные на повышение благосостояния населения, возрождение духовности, традиций, обычаев, ремесел, народных промыслов.

 

В результате активной хозяйственной  деятельности последнего времени сложившаяся  веками на территории района экологическая  система оказалась разбалансированной. Произошли изменения в вегетационном периоде растительного покрова с существенным сокращением периода вегетации, меняются в сторону ухудшения условия размножения основных видов флоры и фауны со снижением, соответственно, общей биологической продуктивности территории района. В то же время подход к оценке биологических ресурсов растительного и животного мира в сложившихся условиях требует учета возможной полной потери некоторых генетических ресурсов, цену которых невозможно измерить. Полностью (при затоплении водохранилищами) или частично (в результате изменения микроклимата) теряется часть генофонда растений и животных одного из древнейших микроцентров земледелия республики, которые могли бы быть использованы со временем, в том числе стародавние сорта плодовых и десятки видов других культур.

 

Вместе с остальными народами Дагестана население района внесло свой вклад в мировую культуру земледелия и рационального природопользования, которому отдали должное ученые с  мировым именем, в том числе создатель теории ноосферы Н. Вавилов. Террасное земледелие, доведенная до совершенства сложная система ирригационных сооружений и система организации орошения, выведенные местные сорта фруктов и зерновых культур служат народному хозяйству до сих пор. Ирганайская долина - сердцевина древнего садоводства в горном Дагестане. Даже при неосновательном изучении специалистами здесь обнаружено 24 ранее не известных науке и современной научной селекции местных сортов плодовых культур, в том числе абрикоса, персика, сливы, яблони, груши, винограда. Это, в сопоставлении с современными условиями, когда на селекцию одного сорта плодовых необходимо 10-15 лет, можно считать выдающимся вкладом в культуру земледелия.

 

Население района обладает самобытной культурой и собственным уникальным опытом общественного самоуправления и публичной демократии, основанными на традициях горских вольных обществ, охватывавших практически все стороны жизнедеятельности народа. Эти традиции постепенно возрождаются, параллельно со становлением современной системы местного самоуправления.

 

Демографическая ситуация в районе характеризуется увеличением  населения более чем в 2 раза по сравнению с данными переписи 1979 г. Естественный прирост населения  за последние годы выше его среднего значения даже по горной зоне и составляет более 18 новорожденных на 1 000 человек. Сальдо миграции является положительным: с 1995 г. среднегодовой прирост населения за счет миграции составляет около 200 человек.

 

Доля трудоспособного  населения в половозрастной структуре населения превышает соответствующий среднереспубликанский показатель почти на 15 %. Доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения района стабильно уменьшалась и в настоящее время составляет около 11 %. Соответственно, происходит омоложение населения, что находит свое выражение в возрастании доли незанятого трудоспособного населения. В 80-е и 90-е гг. XX в. на территории района возник поселок гидростроителей с населением более 5 000 человек, осуществлено переселение населения с территорий, попадающих в зону затопления водохранилища Ирганайской ГЭС.

 

Таких изменений демографической  ситуации за последние двадцать лет  не было ни в одном районе или  городе республики - в целом ее можно  охарактеризовать как «демографический взрыв».

 

Во многом сложившаяся  ситуация связана с деструктивной  стратегией строительных и эксплуатационных организаций, которые, из-за неправильно  понятых экономических соображений, оказываются не заинтересованными  в подготовке специалистов - строителей и эксплуатационников из представителей местного населения.

 

Подобная непродолжительная  концентрация трудовых ресурсов в местах гидростроительства вызывает в дальнейшем резкое падение уровня жизни в  поселках гидростроителей, одновременный  скачкообразный рост незанятого квалифицированного трудоспособного населения, что еще более усугубляет местные проблемы.

 

Проект исходит из следующий основных положений:

 

1) в административных  границах Унцукульского района  создается специальный эколого-экономический  район с особыми требованиями к хозяйствующим субъектам в вопросах природопользования и использования трудовых ресурсов, с льготным режимом налогообложения доходов юридических и физических лиц. В целях компенсации за нанесенный экологический ущерб (и возможные долговременные последствия, прогнозировать которые в настоящее время не представляется возможным), а также изъятые земельные угодья населению предоставляется право бесплатного пользования электрической энергией, в том числе для отопления, с созданием соответствующих условий для подключения электроприборов;

 

2) принимаются меры  для улучшения экологической  обстановки, стабилизации и последующего  развития сельскохозяйственного  производства, предприятий по переработке  сельхозпродукции и социальной  инфраструктуры района;

 

3) учитывая относительно  малую привлекательность района  для долговременных инвестиций (за  исключением строительства объектов  гидроэнергетики), органы власти  и управления Республики Дагестан, а также ОАО «Дагэнерго», ОАО  «Сулакэнерго», ОАО «ЧиркейГЭСстрой», субъектов хозяйствования, заинтересованных в сохранении социальной стабильности в районе, выступают гарантами бюджетно-финансовой и иной ресурсной поддержки проекта.

 

Бассейново-ландшафтная  концепция природопользования горных территорий с малыми народами

 

Разработка методологических основ рационального природопользования - одно из важнейших направлений  современных эколого-экономических  исследований. Принципиальное значение имеет решение таких проблем, как пространственно-временная изменчивость и устойчивость экосистем, нахождение оптимальных территориальных единиц природопользования, информационное обеспечение природоохранной деятельности, моделирование и прогнозирование состояния природной среды. При разработке данных проблем одной из точек зрения является бассейново-ландшафтная концепция природопользования.

 

В условиях научно-технического прогресса и глобализации всех сфер жизни возрастают потребности в  более глубоком познании природных  особенностей отдельных горных регионов, являющихся очень чувствительными к воздействиям человеческой деятельности. Горы - одна из своеобразных территорий со своими ландшафтно-функциональными особенностями, с разнообразными природными условиями и перспективными возможностями природно-ресурсного потенциала. Именно горные территории являются очагами формирования многих речных систем.

 

Одной из таких горных территорий является Дагестан - интересное природное образование и важный геополитический узел на Кавказе  и юге России. Здесь проживает  более тридцати коренных народов, каждый со своим языком и обычаями, сложившимися под влиянием природноисторических, социоприродных условий их обитания. Поэтому дальнейшее использование территории Дагестана невозможно без познания особенностей его природного разнообразия, в частности без выявления закономерностей ландшафтной организованности. В этом отношении республика площадью 50,3 тыс. км2, находящаяся на средней высоте 1 000 м, представляется интересным регионом для ландшафтного анализа на основе бассейнового подхода, в перспективе крайне необходимого при более интенсивном использовании территории и решении назревших социальноэкономических и геополитических задач региона.

 

Преимущество функционально-целостного, и в частности бассейнового, подхода  заключается в ориентации на изучение динамики ландшафтов, в четкой выраженности границ и связей, в возможности привлечения геофизических, балансовых и математических моделей. В горах именно в пределах речных бассейнов разворачивается и основная хозяйственная деятельность человека. В последнее время территорию горной страны все

 

чаще рассматривают  как систему ландшафтных катен  бассейнов разных таксономических  рангов. Использование понятия «бассейн»  в ландшафто-ведении часто ассоциируется  с понятиями «парадинамический», «парагене-тический», «функционально-целостный», «геосистемно-гидрологический» и «бассейновый» подход.

 

На основе интерференции  ландшафтного и бассейнового подходов при исследовании полиэтнической территории Дагестана были выявлены особенности  пространственной организации ландшафтов, заключающиеся в уточнении схемы физико-географического районирования, уточнении региональных классификаций ландшафтов и структуры высотной поясности, выявлении своеобразия и особенностей ландшафтной дифференциации речных бассейнов, рассмотрении этнической адаптации к ландшафтному разнообразию гор.

 

Интерференция ландшафтной  и бассейновой структур позволяет  выделить в Дагестане комплексные  функциональные единицы разных уровней  иерархии, в т. ч. ландшафтно-бассейновые  районы как отрезки высотного  ландшафтного пояса в пределах одного речного бассейна. Парадинамически они объединяются в горно-равнинные бассейновые зоны, представляющие собой и природно-этнохозяйственные целостности, т. к. горные водоразделы во многом совпадают с границами этнических ареалов.

 

Экономико-географы республики предложили выделить бассейновые социально-экономические округа (Северный, Центральный, Южный) и зоны Дагестана (Теречная, Акташская, Сулакская, Губденская, Уллучай-ская, Самурская), главная социально-экономическая значимость которых определяется не столько облегчением доступа, сколько активизацией контактов между его горными и подгорно-равнинными территориями.

 

Низшей ступенью подобного  зонирования территории республики может стать выделение эколого-экономических  районов как территорий, где хозяйственная деятельность проводится в соответствии с ее природными условиями и природно-ресурсным потенциалом, историческим, духовным и культурным наследием, исключающим возникновение неблагоприятных экологических и социально-экономических последствий.

 

Основополагающие принципы бассейново-ландшафтной концепции  следующие:

 

1) географическая оболочка  обладает бассейновой и ландшафтной  иерархией; 

 

2) бассейновые системы  характеризуются ландшафтной организованностью; 

 

3) в пределах бассейново-ландшафтных систем взаимосвязаны природные условия и хозяйственная деятельность;

 

4) бассейново-ландшафтные  системы - оптимальные территориальные  единицы мониторинга природной  среды; 

 

5) сопряженное использование  картографического и имитационного  математического моделирования бассейново-ландшафтных систем - основа прогнозирования оптимизации природной среды. Последовательно рассмотрим сущность отмеченных принципов.