Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Концепции развития Федеральной таможенной службы

План

Введение………………………………………………………….3

Понятия и принципы службы в таможенных органах……………………………………………………………....4
Роль таможенных органов в структуре государственного финансирования……………………………………………………………….8
Концепции развития Федеральной таможенной службы………………………………………………………………………...11

Заключение………………………….………………………....14

Библиографический список………………….........................16

Введение

Важное место среди субъектов таможенного права занимают государственные служащие, работающие как непосредственно в таможенных органах, так и во входящих в таможенную систему Российской Федерации учреждениях, на предприятиях и в организациях.

Понятия "таможенная служба" и "служба в таможенных органах, учреждениях и организациях" могут трактоваться по-разному — и как идентичные, и как существенно отличающиеся друг от друга. Это зависит, в свою очередь, от трактовки термина "таможенная служба". Представляется, что есть основания понимать таможенную службу как определенную совокупность таможенных органов, учреждений и организаций, а также правовой статус должностных лиц таможенных органов, порядок и условия прохождения службы в этих органах.

В настоящей работе речь идет о государственных принципах службы в таможенных органах и учреждениях, о порядке приема, прохождения, прекращения службы в них и о ряде других вопросов, связанных с таможенными органами, а так же их ролью в государственном финансировании. Здесь же приводятся концепций по развитию Федеральной таможенной службы, некоторые из них уже успешно используются в таможенном деле.

1. Понятие и принципы службы в таможенных органах

Служба в таможенных органах (являющихся государственными органами) и в большинстве учреждений, предприятий и организаций, подведомственных ФТС (и являющихся в своему характеру также государственными), представляет собой разновидность российской государственной службы, что не вызывает сомнений.

Служба в органах, учреждениях и организациях, непосредственно осуществляющих таможенное дело или способствующих решению таможенных задач - это государственная таможенная служба. Государственная служба в таможенных органах и учреждениях построена в соответствии с демократическими принципами, закрепленными в Конституции Российской Федерации.

В частности, в ч. 4 ст. 32 провозглашен принцип: "Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе", а в п. "т" ст. 71 предусмотрено, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации. Более развернуто принципы государственной службы сформулированы в других правовых актах. В научной и учебной юридической литературе вопросу о принципах государственной службы уделено немалое внимание. По мнению, например, Д.Н. Бахраха, к числу основных принципов государственной службы относятся демократизм, профессионализм, социально-правовая защита служащих.

Названное можно считать и основными принципами государственной таможенной службы, добавив к этому перечню также принцип ответственности и подотчетности служащих.

Принцип демократизма, являющийся конституционным принципом, проявляется, В частности, в сменяемости таможенных служащих. Сменяемость кадров в таможенных органах и учреждениях обеспечивается в процессе их естественного обновления, в частности, связанного с уходом работников по достижении соответствующего возраста на пенсию, а также по состоянию здоровья, с назначением на другую должность, в случаях перехода в другие ведомства, а также в случаях освобождения от должности и понижения в ней.

Правовые процедуры и гарантии сменяемости работников таможенных органов и учреждений предусмотрены частично в ТК и других правовых актах, в том числе в нормативных актах по вопросам приема и прекращения службы в таможенных органах, издаваемых ФТС России.

0тветственность и подотчётность лиц, находящихся на службе в таможенных органах и учреждениях, является важным принципом таможенной службы. Реализация его имеет свои особенности, обусловленные спецификой статуса таможенных органов и их должностных лиц, характеризующегося, в частности, четко выраженной вертикальной подчиненностью звеньев системы этих органов и отсутствием юридически закрепленной подчиненности по горизонтали — органам представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и местной администрации.

Что касается ответственности рассматриваемой категории служащих, то к ним прямо относятся общедемократические требования и установки. Законодательством, в том числе ТК, установлены различные виды ответственности (дисциплинарная, административная, уголовная, материальная) должностных лиц таможенных органов.

Принцип профессионализма, компетентности является ведущим началом при организации и функционировании государственной таможенной службы. Это не только общедемократическое условие формирования и деятельности корпуса таможенных служащих, но и четко юридически зафиксированное требование, без выполнения которого невозможно получение права на ведение операций и действий в таможенной сфере.

Остановимся вначале на самом понимании и содержании принципа профессионализма применительно к таможенной службе и к таможенным служащим. Учитывая сложный, много аспектный характер таможенного дела, важно подчеркнуть обязательность как общей, так и специальной подготовки служащих, необходимой для осуществления таможенного дела. В первую очередь это касается сотрудников собственно таможенных органов, а также учреждений, наиболее близко к ним примыкающих (например, таможенных лабораторий, региональных и иных служб и структур ГНИВЦ), без помощи которых деятельность таможенных органов не может быть эффективной.

Служащие таможенных органов должны обладать знаниями и практическими навыками в области внешнеэкономической деятельности, знать детали и тонкости технологии таможенного дела. Они должны также ориентироваться в Соответствующем правовом материале. Речь идет в первую очередь об административно-правовых и административно-процессуальных аспектах регулирования и осуществления таможенного дела; об уголовно-правовых и уголовно-процессуальных нормах (контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела, дознание и оперативно-розыскная деятельность), а также о некоторых положениях других правовых отраслей — финансового, трудового, налогового, банковского права; валютного законодательства; международно-правовых договоров, соглашений и норм в области сотрудничества государств в сфере таможенного дела.

Словом, требования, предъявляемые к таможенным служащим, достаточно высоки, что объясняется необходимостью обеспечить подлинные профессионализм и компетентность данной категории государственных служащих.

Некоторые аспекты принципа профессионализма закреплены в ТК. Обеспечение профессионализма, компетентности при осуществлении таможенной деятельности предусмотрено в статьях ТК.

Требования профессионализма и компетентности служащих зафиксированы в большинстве разделов и глав ТК, в частности в статьях, посвященных вопросам производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил, ведению ТН ВЭД и др.

Принцип социальной защищенности таможенных служащих в той или иной мере отражен и закреплен во многих главах и статьях ТК, в других правовых актах, в частности в указах Президента и постановлениях Правительства Российской Федерации.

2. Роль таможенных органов в структуре внутреннего государственного финансового контроля

В структуре внутреннего государственного финансового контроля таможенные органы играют особую роль. Это - правоохранительные органы исполнительной власти, наделенные специальными властными полномочиями в целях выполнения возложенных на них задач и функций в сфере таможенного дела, в том числе в налоговой сфере и сфере валютного контроля. Права и обязанности таможенных органов в части финансового контроля за соблюдением налогового законодательства при перемещении товаров через таможенную территорию Российской Федерации аналогичны правам и обязанностям государственных налоговых инспекций: проводить налоговые проверки; проверять все документы, связанные с исчислением взимаемых налогов; приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства; производить взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов в бесспорном порядке; применять штрафные санкции; предоставлять отсрочку или рассрочку по уплате налогов и т. д.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и представительства службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности в целях государственного финансового контроля:

• осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

•обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

•осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;

• принимает решения о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обеспечивает опубликование таких решений;

•обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности; принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (страна происхождения товара).

В целях решения поставленных перед таможенными органами задач они осуществляют:

• ведение реестра банков и других кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

•ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

•ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

•информацию и консультацию на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

• в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

•производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской федерации об административных правонарушениях;

•дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно процессуальным законодательством Российской Федерации;

• в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;

• функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы, и реализацию возложенных на нее функций.

3. Концепции развития Федеральной таможенной службы.

В настоящее время ведется активная работа по Концепции развития Федеральной таможенной службы. Ее главная цель - прозрачность, упрощенность и эффективность таможенного контроля. Основным принципом концепции станет - таможенный контроль в виде сервиса, который основывается на таких принципиально новых положениях, как:

использование системы управления рисками;
внедрение электронного документооборота и электронного декларирования;
применение предварительного декларирования товаров и транспортных средств;
минимизация таможенных формальностей в приграничных таможенных органах;
смещение концентрации контрольно-ревизионных действий с этапа основного таможенного оформления на последующие (после выпуска) этапы.

Предусматриваются, в частности, сокращение числа таможенных пунктов, устранение двойного (т. е. повторного) таможенного контроля, внедрение систем электронного отслеживания грузов - от границы до региона реализации. Особое внимание, по нашему мнению, должно быть уделено системе электронного декларирования товаров, с тем чтобы субъект хозяйствования смог представить электронные документы в предварительном режиме. Таможенные органы получили бы возможность заранее оценить их с точки зрения достоверности, возможных операций контроля, анализа рисков и так далее. Тем самым к моменту поступления товара для таможенного оформления заметно сократились бы и сроки проведения контрольных процедур. Кроме того, электронное декларирование позволяет исключить субъективизм в принятии решения конкретным таможенным инспектором и сделать единообразным применение таможенного законодательства.

Следующий шаг - это разработка унифицированных электронных форм не только собственно таможенных, но и различных разрешительных документов, международных накладных, счетов-фактур и т.д. Это позволит создать предпосылки для решения более широкого круга задач, допустим, в сфере международной электронной торговли.

Выгода от введения электронной системы декларирования очевидна. Ведь даже статистика свидетельствует о том, что значительные финансовые затраты фирм связаны именно с подготовкой бумажных документов. Кроме того, электронное декларирование способствует максимальной оборачиваемости грузов, сокращению простоев транспорта. За счет электронной технологии уже к 2008 - 2010 гг., по данным Федеральной таможенной службы, минимум наполовину сократилась численность таможенных проверок и ассортимент проверяемых товаров.

Менее 10 % импортных грузов и 8 % экспортных было проверенно российской таможней к началу 2008 г. Такое сокращение в объеме проверяемых грузов произошло за счет развития информационных технологий и удачное применение их.

Аналогичная система контроля давно отлажена, например, между Бельгией и Голландией, Австрией и Германией, Швецией и Финляндией. Но эти страны давно согласовали не только методы таможенного контроля, но и внешнеторговые пошлины и стандарты качества товаров и услуг во взаимной торговле. В России реальное согласование режима и методов таможенного контроля имеют место только с Белоруссией и Казахстаном. Система сквозного электронного контроля действует пока на маршрутах Россия - Финляндия - Швеция, что позволило более чем вдвое ускорить таможенные операции с товарами взаимной и транзитной торговли.

На смену тотальному контролю на этапе таможенного оформления приходит система анализа и управления рисками и сильная служба таможенной инспекции, которая обеспечивает выборочный контроль.

Принцип выборочности реализуется путем применения только тех форм таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Заключение

В заключение хочется сказать, что государство бережно заботиться о своих сотрудниках предоставляя им всевозможные поблажки в бытовой сфере, например:

должностные лица таможенных органов имеют право на получением беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 процентов предоставленной ссуды за счет средств федерального бюджета;
органы местного самоуправления продают на льготных условиях жилье должностным лицам таможенных органов в собственность с оплатой 50 процентов его стоимости;
в случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех же условиях и основаниях, которые имели место на момент гибели этого лица; жилая площадь в данном случае предоставляется не позднее одного года со дня гибели должностного лица таможенного органа;
места в детские дошкольные учреждения детям должностных лиц таможенных органов предоставляются органами местного самоуправления в течение трех месяцев со дня подачи заявления;
регламентированы право, должностных лиц таможенных органов при проезде и нахождении в служебных командировках. Должностные лица таможенных органов имеют право по предъявлении служебного удостоверения бесплатно пользоваться на всей территории Российской Федерация всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а в сельской местности — любым попутным транспортом;
должностным лицам таможенных органов, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в установленных размерах;
Пенсионное обеспечение должностных лиц таможенных органов и их семей. Пенсионное обеспечение осуществляется ФТС применительно к условиям, нормам и порядку, установленным законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

Библиографический список

Правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (в последней ред. Закона о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008г. N 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря
Таможенный кодекс от 28.05.2003 N 61-ФЗ (в последней ред. от 24.07.2009 N 207-ФЗ) // Российская газета. 2009. 31 июля.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 3 октября 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 1174.

Научная литература

Бахрах Д.Н., Киваков С.В. Таможенное право России. - Екатеринбург: Диамант, 2003.- 435с.
Основы таможенного дела: учебник / Под общ. Ред. В.Г Драганова. – М: Экономика, 2004.- 620с.
Ноздрачев А.Ф. Таможенное право: Учебник. – М.: Юрист,1998.- 425с.
Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов.-М.: Дело и Сервис, 2002.- 528с.

Концепции развития Федеральной таможенной службы 📙 Реферат → 🆔 126417