Крестьянская реформа 1861 года. 14

Крестьянская реформа 1861 года. 

1. Подготовка крестьянской реформы. Деятельность редакционных комиссий

Крестьянская реформа 1861 года открыла собой ряд великих государственных преобразований, осуществленных в России в 60– 70-е годы XIX века. Она была первой среди них не только по времени проведения, но и по своему значению, по степени воздействия на русское общество. Произошедшее в результате ее освобождение крестьян от крепостной зависимости коренным образом изменило народный быт, всю социально-экономическую и политическую жизнь России.

Начало работ по подготовке крестьянской реформы

Александр II вступил на престол 18 февраля 1855 года. В Манифесте о прекращении Крымской войны, принятом 19 марта 1856 года, Александр II формулировал задачи своего царствования : создание в стране такого общественного порядка, при котором все российские будут равны перед законом, получат возможность в равной мере пользоваться его защитой. Очевидно, что указанная цель не могла быть достигнута без отмены крепостного права1 и создания равной для всех судебной власти.

30 марта 1856 года Александр II, пребывая в  Москве, встретился с представителями  от московского дворянства. Данная  встреча состоялась по инициативе  Московского генерал-губернатора  А. А. Закревского, который попросил  государя развеять встревожившие  дворян слухи о скорой отмене  крепостного права. Согласно записи, сделанной товарищем министра  внутренних дел А. И. Левшина, император  заявил: «Слухи носятся, что я  хочу объявить освобождение крепостного  состояния. Это несправедливо, а  от этого было несколько случаев  неповиновения крестьян помещикам. Вы можете это сказать всем  направо и налево. Я говорил  то же самое предводителям, бывшим  у меня в Петербурге. Я не  скажу вам, чтобы я был совершен- но против этого; мы живем в таком веке, что со временем это должно случиться. Я думаю, что и вы одного мнения со мною: следователь- но, гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу»

Для успешного осуществления крестьянской реформы необходимо было разработать ее программу и составить соответствующие ей законопроекты. Во времена правления Александра I и Николая I задачи разработки преобразовательных проектов решались путем создания секретных комитетов из сановников, пользовавшихся особым доверием их величеств. Действуя втайне от общества, они сочиняли и обсуждали планы реформ, составляли проекты законов для осуществления этих планов на практике. Бывало и так, что разработка плана той или иной реформы поручалась кому-то из сановников. Такие поручения от императоров получали Н. С. Мордвинов, А. А. Аракчеев, М. М. Сперанский, В. П. Кочубей, П. Д. Киселев. Александр II избрал другой способ подготовки крестьянской реформы: он решил действовать открыто и более того — призвал дворянство к участию в

этом деле.

Новость о том, что государь открыто заявил о необходимости отменить крепостное право, быстро разнеслась по Москве и Санкт- Петербургу, по губернским городам и уездным городкам. О ней с удивлением узнало все дворянство — с удивлением, так как «самая мысль об освобождении крестьян считалась тайною» . Поясняя это, А. И. Левшин писал в своих мемуарах: «Тайна была нужна и страшна потому, что боялись преждевременного открытия ее миллионам крепостных людей. К тому же в понятиях наибольшей части пожилых людей, не исключая многих членов высшего правительства, освобождение крестьян должно было неминуемо породить беспорядки, кровопролитие и требования политической свободы и конституции. После этого можно себе представить, что речь государя московским предводителям была громовым ударом для большинства публики и светлым лучом надежды для немногих

Обсуждение вопроса об отмене крепостного права в дворянских комитетах Виленской, Гродненской и Ковенской губерний

В первых числах мая 1856 года Александр II, следуя из Москвы в Варшаву, остановился в Брест-Литовске для осмотра крепости и находившихся там войск. Здесь состоялась его встреча с генерал-губернатором В. И. Назимовым, во время которой зашел разговор и о крестьянской реформе. Владимир Иванович относился к кругу лиц, пользовавших- ся особым доверием императора.

Его величество рассказал своему старому слуге и товарищу о встрече с представителями московского дворянства, о своей речи перед ними, в которой заявил, что «лучше начать отмену крепостного права сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собою начнет отменяться снизу». «К сожалению, — посетовал при этом Александр, — господа предводители дворянства меня как следует не поняли, и я вижу теперь, что дворянство не сочувствует моим видам и намерениям». Назимов в ответ стал возражать, говоря государю, что напрасно он считает российское дворянство неспособным или не желающим со- действовать его благим намерениям — освободить крестьян: для великороссийского помещика отмена крепостного права, как дело совершенно новое, о котором он никогда не помышлял, действительно представляется странным экономическим переворотом, угрожающим не только его благосостоянию, но и существованию. «Я сам помещик, — продолжал Назимов, — и мне нередко приходилось беседовать об эмансипации с моими соседями и высказывать сочувствие XXIV Подготовка крестьянской реформы 1861 года в России этой реформе, тем более, что, на мой взгляд, с польским вопросом в западном крае мы не совладаем до тех пор, пока русское и литовское крестьянство будет оставаться в крепостной зависимости у польского шляхетства.

Во время праздничных мероприятий, сопровождавших коронацию, министр внутренних дел и его заместитель А. И. Левшин старались выяснить отношение прибывших на это празднество предводителей дворянства великорусских губерний к отмене крепостного права. Реакция последних на эту меру оказалась резко отрицатель- ной: «дворяне выражали недоумение и даже негодование, словно речь шла не об уничтожении застарелого возмутительного бесправья, а об обращении в рабство самих душевладельцев2 . Стало очевидным, что в этой среде правительство не найдет людей, которые могли бы сыграть роль инициаторов крестьянской реформы. В этих условиях император Александр II счел необходимым сделать ставку на дворянство Виленской, Гродненской и Ковенской губерний. Назимов должен был повести дело так, чтобы дворяне вверенного ему края выступили с требованием отмены крепостного права.

3 ноября 1856 года  А. И. Левшин представил  свой  доклад перед дворянами  и смог убедить их в том, что к-п негативно сказывается на их же землевладении. Его поддерживал прениями   министр внутренних дел С. С. Ланской  , а все это происходило с подачи товарища Александра 2 Назимова. 
 
В результате Гродненский дворянский комитет, обсудив этот вопрос и выслушав различные предложения о том, как его разрешить, единогласно признал выгодной как для помещиков, так и для крестьян полную отмену крепостного права. 
А за Гродненской губернией последовали остальные 2.

Учреждение Комитета по крестьянскому делу. Его деятельность в первой половине 1857 года. Проекты освобождения крестьян от крепостной зависимости К. Д. Кавелина и Ю. Ф. Самарина

Пока в северо-западном крае происходили вышеописанные события, в правительстве предприняли попытку определиться, хотя бы 1 Улащик Н. Н. Из истории рескрипта 20 ноября 1857 года. С. 172. Подготовка крестьянской реформы 1861 года в России XXXIII в самых общих чертах, с принципами или условиями освобождения крестьян от крепостной зависимости. Для их выработки и об- суждения император учредил 1 января 1857 года особый комитет1 в составе председателя Государственного совета князя А. Ф. Орлова, министра внутренних дел С. С. Ланского, начальника Третьего отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и шефа жандармов князя В. А. Долгорукова, главного управляющего Второго отделения С. Е. И. В. канцелярии графа Д. Н. Блудова, министра Императорского двора и уделов графа В. Ф. Адлерберга, главного  управляющего путями сообщения и публичными зданиями К. В. Чевкина, министра финансов П. Ф. Брока и членов Государственного совета: князя П. П. Гагарина, барона М. А. Корфа и генерал- адъютанта Я. И. Ростовцева. Позднее в число членов Комитета был включен министр государственных имуществ М. Н. Муравьев.

зачитал составленную товарищем министра внутренних дел А. И. Левшиным записку о мерах по улучшению устройства помещичьих крестьян, предпринимавшихся в предшествовавшее царствование. Она заканчивалась тремя вопросами, ответы на которые и должен был дать учрежденный Комитет: «1) Останется ли вся земля по-прежнему во владении помещиков? 2) Если останется право владения за помещиками, то должно ли быть ограждено право крестьян пользоваться землей, им отведенной, то есть может ли помещик без- условно удалить со своей земли освобожденных поселян, или должен подчиниться законным ограничениям? 3) Могут ли помещики надеяться получить от правительства какое-либо вознаграждение как за личность освобождаемых крестьян, так и за земли, им отведенные?»2 Затем слово снова взял император — на этот раз, чтобы предложить Комитету предварительный вопрос для рассмотрения: «следует ли приступить теперь к каким-либо мерам для освобождения крепостных людей?»3 При его обсуждении члены Комитета признали, что в России стало заметным «брожение умов относительно освобождения крестьян», что «крепостное состояние уже само по себе есть зло, требующее исправления» и что «бывшие попытки правительства к уничтожению этого зла почти не имели никакого успеха»

К началу 1857 года в руках правительства скопилось не менее сот- ни такого рода записок и проектов1 . Выраженные в них мнения об условиях отмены крепостного права могли быть разделены, с точки зрения историка А. А. Корнилова, на три главных группы. К первой из них, представленной небольшим числом проектов, можно было отнести предложения освободить крестьян немедленно и полностью без всяких условий и без земли. Ко второй группе, также немногочисленной по количеству представленных проектов, следовало отнести мнения «о необходимости немедленного и полного освобождения крестьян, но непременно с землей, притом по возможности с сохранением за ними приблизительно тех именно наделов, которыми они пользовались при крепостном праве, за определенный денежный выкуп»2 . При этом суммы указанного выкупа, исчисляемые различными способа- ми, предполагалось выплатить помещикам единовременно посредством кредитных операций, организованных при содействии правительства, и затем рассрочить уплату правительству долговых сумм крестьянами на более или менее значительное число лет. По словам А. А. Корнилова, «в правительственной среде в тот момент этого рода проекты считались наиболее опасными и радикальными»3 . На- конец, к третьей группе мнений, наиболее значительной по количеству представленных проектов, принадлежали те, которые «признавали немедленное и полное освобождение крестьян невозможным и рекомендовали взамен того разнообразные переходные меры посте- пенного ослабления и ограничения помещичьей власти с сохранением крепости крестьян земле на весь переходный период и с предоставлением им различных способов приобретения земли от помещиков при помощи добровольных соглашений с ними»1 . Большинство сановников из окружения Александра II и сам го сударь склонялись в то время к мнениям именно этой третьей группы.

Для вполне успешного хода предварительных работ по вопросу об упразднении крепостного права, должно обратить еще внимание и на следующее, весьма важное, обстоятельство. Крепостное право по существу своему находится в полнейшей связи и взаимодействии с юридической, административной, экономической, финансовой, сель- сельскохозяйственной сторонами нашего быта, и потому упразднение этого права, очевидно, требует предварительного тщательного об- суждения задачи со всех этих сторон».

План уничтожения крепостного права Самарина

план уничтожения крепостного права предполагал постепенный вывод крестьян из состояния крепостной зависимости к гражданской свободе. На первом этапе его осуществления правительство должно было «положить предел естественному развитию крепостного права», затем правительству надлежало «открыть исход из него отдельным личностям, поднимающимся выше уровня крепостного сословия» и, наконец, ему следовало «облегчить и поощрить добровольные сделки» между помещиками и крестьянами . Дальнейший ход процесса освобождения крестьян представлялся Ю. Ф. Самарину в следующем виде: «Через несколько лет по издании нового положения о добровольных сделках, когда в удельных имениях ныне существующие принудительные отношения начальства к крестьянам заменятся свободными договорами, когда в разных губерниях, просвещеннейшие из помещиков сделают тоже в своих имениях, правительство назначит для заключения добровольных сделок последний срок, предупредив, что, по истечении его, оно установит законодательным порядком обязанности и повинности крестьян во всех тех имениях, в которых владельцы сами не договорятся с сельскими обществами.

При этом Самарин признавал, что выкуп крестьянских повинностей и выдача помещикам вознаграждения возможно было осуществить в условиях России «не иначе, как посредством займа внутреннего или внешнего», по которому уплата процентов с погашением будет падать на крестьян. «С выплатою помещикам полного вознаграждения, — констатировал он, — упразднится всякое с их стороны право как на землю, состоящую у крестьян во владении, так и на их труд. Крестьяне, вполне отрешенные от помещика в хозяйственном и юридическом отношении, поступят в прямую зависимость от правительства, как состояние свободное, но отвечающее за казенный долг, лежащий на его земле. Тогда получат окончательную юридическую организацию сельские общества; устроится мирское управление с административными раз- делениями на приходы, округи, волости; устроятся судебные инстанции, школы; издадутся особые уставы. Наконец, после погашения казенного долга бывшие помещичьи крестьяне станут к правительству в отношение свободного сельского сословия, владеющего своею землею на праве полной собственности. Останется определить отношение частных лиц, членов сельских обществ, к этим обществам, определить условия свободного перехода с места на место, и этим завершится ряд законодательных мер, направленных к достижению конечной цели, завещанной нам нашим прошедшим. Тогда, и только тогда, упразднится последний след крепостного права, и вместе с тем вполне оправдается его глубокое историческое значение».

Таким образом, разработанный Ю. Ф. Самариным план отмены крепостного права предполагал, с одной стороны, наделение крестьян землей, а с другой — денежную компенсацию помещикам понесенных ими материальных потерь в результате отмены крепостного права на этих условиях. Подобный компромисс вполне позволял, считал он, осуществить крестьянскую реформу без общественных потрясений и разрушения государства.

Высочайший рескрипт от 20 ноября 1857 года и дополнительное отношение к нему министра внутренних дел С. С. Ланского

Но ваяя правительственная программа крестьянской реформы.

Большинство дворян не были заинтересованы в разработке подробного плана крестьянской реформы. Отдавая дело подготовки этой реформы на усмотрение губернских комитетов, они тем самым затягивали его на долгое время.

Однако Александр II не собирался отказываться от своего намерения освободить крестьян от крепостной зависимости. Его величество дал поручение министрам внутренних дел и государственных имуществ составить и представить в Главный комитет по крестьянскому делу программу занятий губернских комитетов. Это был первый признак перемены методики подготовки крестьянской реформы в сторону более подробной регламентации деятельности губернских комитетов правительством.

Вторым признаком перемены методики подготовки крестьянской реформы весной 1858 года стало создание, на основании высочайше утвержденного 4 марта указанного года мнения Государственного совета, в рамках Центрального статистического комитета, существовавшего при Министерстве внутренних дел, специального органа по подготовке крестьянской реформы — так называемого Земского отдела2 . Данный орган призван был состоять под председательством товарища министра внутренних дел1 и вести: «предварительное об- суждение и обработку всех дел по вопросам, касающимся земско- хозяйственного устройства в империи»2 . Я. А. Соловьев отмечал в своих записках, что такое определение его цели было дано «в представлении министра внутренних дел, но представление это было сделано до выхода первого рескрипта, когда вовсе не имелось в виду того направления дела, какое оно получило и которое вполне уже об- рисовалось во время обнародования высочайше утвержденного мнения Государственного совета о Земском отделе».

Учреждение Редакционных комиссий.

Программа их деятельности Появление новой правительственной программы крестьянской ре- формы неизбежно вело к изменению всей методики подготовки ре- 1 Высочайшее повеление от 4 декабря 1858 года «Об основаниях, которые должны служить руководством при рассмотрении проектов положений Губернских комитетов. Поступавшие в правительство проекты положений о помещичьих крестьянах, составленные в губернских комитетах, должны были оцениваться теперь с позиций единых критериев. В связи с этим пришлось отказаться от преобладавшего до этого мнения о целесообразности рассматривать каждый такой проект отдельно от других. Постепенно Я. И. Ростовцев и вслед за ним другие члены Главного комитета стали приходить к мысли о необходимости составления единого для всей России законопроекта об освобождении крестьян от крепостной зависимости. В декабре 1858 года сотрудник Я. И. Ростовцева П. П. Семенов- Тян-Шанский составил для него записку, в которой обобщались мысли о новом порядке ведения работ по подготовке крестьянской реформы. В ней доказывалось: «1) Что проекты губернских комитетов ни в коем случае не мо- гут быть рассматриваемы и утверждаемы отдельно для каждой губернии, ни даже отдельно по 9 группам губерний, как было предложено Соловьевым; 2) что рассмотрение законопроектов губернских комитетов должно начаться с составления полного их свода по- предметно и с собрания в самом непродолжительном времени не- обходимых материалов, из которых наиболее важными представлялись собранные по однообразным для целой России программам сведения о помещичьих имениях; 3) что затем дóлжно приступить к составлению одного для целой России законопроекта об освобождении крестьян, при чем, конечно, может быть допущено раз- деление его на следующие части: общее положение, относящее- ся к юридическому определению прав крестьян и административ- ному их устройству, и отдел частный или местный, заключающий в себе устройство хозяйственного быта крестьян, отношение их к земле, закрепленной в их пользование, и установление их повин- ностей помещикам до выкупа крестьянских земель в их собствен- ность, при чем правила этого выкупа могут составить отдельную часть законопроекта; 4) что составление общего для всей империи положения об освобождении крестьян следует возложить на особое вневедомственное учреждение, в состав которого должны входить не одни чиновники, назначенные подлежащими министерствами, к предметам ведомства которых относится крестьянское дело, но в не меньшем количестве и сведущие лица, знакомые с бытом крестьян и взятые преимущественно из тех членов губернских комитетов, которые обнаружили свое беспристрастие и свое сочувствие вели- кому делу освобождения крестьян; 5) такое временное учреждение XC Подготовка крестьянской реформы 1861 года в России должно естественно составить низшую инстанцию существующе- го уже законодательного учреждения по крестьянскому делу, т. е. Главного комитета, но во время исполнения своей задачи должно работать совершенно самостоятельно и быть обеспечено от всякого вмешательства высшей инстанции и отдельных ее членов, не вхо- дящих в состав предполагаемой Комиссии; 6) только по составле- нии общего законопроекта об освобождении крестьян могут быть вызваны представители как от большинства, так и от меньшинства губернских комитетов для представления своих замечаний на зако- нопроект, который, по пересмотре, исправлении и окончательном редактировании его, должен быть внесен на утверждение Главного комитета и Государственного совета»1 . Подобные предложения по изменению методики подготовки крестьянской реформы высказывал в своей записке и Н. А. Милю- тин. Она была представлена за подписью министра внутренних дел С. С. Ланского в Общую комиссию при Главном комитете. Обсу- див эти предложения, члены Комиссии одобрили указанную запи- ску и представили ее на высочайшее утверждение. Записку же, со- ставленную Семеновым-Тян-Шанским, Я. И. Ростовцев ранее сам представил Александру II, и к началу февраля его величество уже ознакомился с ее содержанием. По свидетельству П. П. Семенова- Тян-Шанского, «прочтя внимательно записку Ланского и убедив- шись, что обе записки весьма мало расходятся в предлагаемом ими способе рассмотрения крестьянского дела, государь решился утвер- дить одобренную Главным комитетом записку Ланского, но при- звал предварительно к себе Я. И. Ростовцева и сказал ему, что Он готов утвердить представление министра внутренних дел и Главно- го комитета, но лишь в том случае, если Я. И. Ростовцев согласится быть председателем Редакционных комиссий»2 . Генерал-адъютант сказал в ответ, что, не будучи достаточно знакомым с крестьянским бытом, чувствует себя не довольно подготовленным для принятия на себя такого трудного и многосложного дела и просил дать ему три дня на размышление. Император согласился, сообщив, что будет ожидать ответа до 15 февраля 1859 года. В назначенный срок

Подготовка крестьянской реформы 1861 года в России XCI Яков Иванович пришел к Александру II и выразил согласие выполнить его поручение. 17 февраля 1859 года Я. И. Ростовцев получил следующее уведомление от председателя Государственного совета князя А. Ф. Ор- лова: «Милостивый государь Иаков Иванович! Государь Император, рассмотрев журнал Комиссии, учрежденной при Главном комитете по крестьянскому делу 4-го сего февраля, относительно порядка предварительных работ по составлению законоположений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, Высочайше одобряя предположения Комиссии в главных основаниях, соизволил повелеть: 1. Для составления систематических сводов из всех проектов губернских дворянских комитетов и для начертания проектов общего Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, и других законоположений, до этого предмета относящихся, учредить две Редакционные комиссии. 2. На одну из сих комиссий возложить составление проектов общих положений, а на другую — положений местных, которые должны быть применены к особенностям каждой местности и изданы совокупно с общими положениями. 3. Председателем и непосредственным начальником обеих Редакционных комиссий назначить члена Главного комитета по крестьянскому делу, генерал-адъютанта Ростовцева»1 . Приняв предложение о составлении проекта общего для всей Рос- сии Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, Александр II одновременно одобрил и мнение о необходимости создать для его разработки особое вневедомственное учреждение, включив в его состав не только чиновников, но и «сведущих лиц, знакомых с бытом крестьян». Его величество распорядился, чтобы Редакционная комиссия общих положений была составлена из чиновников министерств: внутренних дел, юстиции и государственных имуществ и от II Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, а Редакционная комиссия местных положений — не только из представителей министерств внутренних дел и государственных имуществ, но также из «экспертов

Повелением императора было установлено также, что по завершении работ Редакционных комиссий их надлежало вносить на рассмотрение в общую комиссию, учрежденную 15 июля 1858 года при Главном комитете. После обсуждения проектов Редакционных ко- миссий указанная комиссия должна была представить их, со своими замечаниями, в Главный комитет. При разработке общего и местного положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, Редакционным комиссиям было вменено в обязанность «принимать в соображение: а) письменные мнения членов Комиссии Главного комитета и замечания Министерства внутренних дел по проектам губернских комитетов; б) местные сведения, собранные при Министерствах внутренних дел, Государственных имуществ и уделов; в) ныне существующие законоположения в Империи, — сии последние только для соображений комиссий с общим духом законодательства»2 . Подбор членов Редакционных комиссий осуществлял, опи- раясь на советы определенных в них первыми Н. А. Милюти- на и П. П. Семенова-Тян-Шанского, председатель обеих комиссий генерал-адъютант Я. И. Ростовцев. В их состав были назначены: от Министерства внутренних дел — (помимо Н. А. Милютина) Я. А. Со- ловьев и А. К. Гирс; от Министерства юстиции — М. Н. Любощинский и Н. П. Семенов (брат П. П. Семенова-Тян-Шанского); от Министер- ства государственных имуществ — В. И. Булыгин и Н. Н. Павлов; от Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии — правоведы Н. В. Калачов и А. Н. Попов; от Комитета по устройству крестьян разных ведомств — И. П. Арапетов; от Глав- ного комитета — С. М. Жуковский. Среди лиц, приглашенных в Ре- дакционные комиссии в качестве членов-экспертов, оказались таОбщий состав Редакционных комиссий насчитывал 27 человек. Большинство из них были состоятельными помещиками, многие ни- где не служили, а в губернские комитеты попали в результате выбо- ров. Это делало их независимыми в своих суждениях. В течение первых трех месяцев деятельности Редакционных ко- миссий решались в основном программные вопросы крестьянской реформы, определялся порядок их работы. Первое их общее заседание состоялось 4 марта 1859 года. На нем были зачитаны тексты высочайшего повеления об учреждении Редакционных комиссий и высочайше утвержденные 26 октября и 4 декабря 1858 года журналы Главного комитета, в которых формулировались руководящие установки, на основе которых должна была проходить подготовка крестьянской реформы. Я. И. Ростовцев, пользуясь доверием государя, изменил установленную структуру Редакционных комиссий. Он слил Комиссию для составления общего положения и Комиссию по разработке местных положений — в одну и разделил ее на три отделения: юридическое, административное и хозяйственное. Позднее, для разработки норм о выкупе, была создана финансовая комиссия, ставшая фактически четвертым отделением. На втором заседании Редакционных комиссий Я. И. Ростовцев за- читал составленный им свод своих мнений, которые, как он полагал, небесполезно было принять к соображению при разработке общего положения и местных положений о помещичьих крестьянах. В записи Н. П. Семенова данный свод выглядит следующим образом:

 «1) Предстоящий нам вопрос об  уничтожении крепостного со- стояния и улушении быта крестьян должен быть разрешен с строгою справедливостью и беспристрастием для обеих сторон, и притом так, чтобы не подать ни малейшего повода к враждебным столкновениям между двумя сословиями, — другими словами, чтобы в мирном раз Подготовка крестьянской реформы 1861 года в России решении этого вопроса Россия нашла на долгое время верное застрахование от государственных потрясений.

2) Одновременно  с личным освобождением крестьяне  должны получить полную возможность  на приобретение в собственность  до- статочного для обеспечения их быта и оседлости количества земли, без чего улучшение крестьянского быта было бы только словом, а не делом.

3) Одни  усадьбы, особливо в земледельческой  России, обеспечения такого не  представляют.

4) Отдельный  выкуп усадьбы есть только  полумера, не достигающая своей  цели и опасная, потому что  она может раздражить: а) крестьянина, который не поймет, за что он  платит, б) помещика, закрепив в сердце  его владений чужой элемент, между  тем как выдел выходящих из  крепостной зависимости крестьян  со всем их наделом окончательно  устранит столкновения двух расходящихся  со сословий.

5) Обязательные  отношения, в особенности барщина, есть тоже крепостное право, только  облеченное в законные формы  и потому еще более для крестьянина  невыносимое и несоответствующее  благим намерениям государя об  уничтожении крепостного состояния  и улучшении быта крестьян. Обязательные  отношения вошли в правительственную  програм- му только как неизбежная переходная мера, но если бы нашим Ко- миссиям удалось в своем проекте сократить ее и даже совсем обойти, то улучшение быта тем самым было бы упрочено и на переходное время.

7) Подлежащая  выкупу крестьян поземельная  собственность должна состоять  нераздельно из усадьб и достаточного  надела в от- дельном от остальной помещичьей земли участке.

8) Помещики  должны быть вознаграждены за  уступаемые ими земли справедливо, по мере возможности, без потерь и без разорения.

9) Ежегодная  плата крестьянами, как процентов так и погашения выкупного капитала, не должна никак превосходить цифры существующих средних повинностей их, иначе не было бы улучшения их быта.

10) Чем  скорее произойдет или по крайней  мере начнется вы- куп поземельной собственности, тем будет он выгоднее: а) для крестьянина потому, что ценность земель в России постоянно возраста- ет, б) для помещика потому, что ему необходим капитал для хозяйственных реформ, неизбежных при изменении хозяйственного быта имений.

11) А  потому для ускорения выкупа и для уравновешения могущих придти в столкновение интересов помещиков и крестьян правительство должно участвовать своим посредничеством, кредитом, гарантиями или финансовыми операциями в процессе выкупа.

12) Вопрос  о том, будет ли выкупаемая земля находиться в общинном или частном владении крестьян — должно предоставить разрешению истории, а не насиловать его правительственными мерами, тем более, что административная и хозяйственная община по существу своему совершенно различны»

Второй период занятий Редакционных комиссий продолжался с 16 сентября 1859 года до 12 марта 1860 года. Были рассмотрены проекты положений, составленные остальными 25 губернскими комитетами.

Сообщая государю об основных направлениях дальнейшей деятельности Редакционных комиссий, Ростовцев отмечал: «Третий период занятий Комиссий будет состоять в тщательном пересмотре всех замечаний гг. членов, избранных от губернских комитетов, как первого, так и второго призыва; в окончательном исправлении заключений Комиссий и, наконец, в кодификации, т. е. в приведении сих заключений в букву и статьи законоположения. В таком виде проект Положения о крестьянах будет внесен в Главный комитет, со всеми отдельными мнениями членов Редакционных комиссий, а так- же с замечаниями членов от губернских комитетов».

14 января 1861 года Главный комитет по  крестьянскому делу за- кончил свою работу. Законопроекты крестьянской реформы должны были теперь пройти обсуждение в Государственном совете. Эта процедура заняла 14 заседаний и время с 23 января по 17 февраля 1861 года. 19 февраля 1861 года император Александр II подписал акты крестьянской реформы. В истории России началась новая эпоха.

2. Положения Манифеста 19 февраля 1861 г. Формы землевладения. Правовое положение крестьян.

Манифест 19 февраля явился основным документом реформы, именно он провозгласил реформу. На положения манифеста опирались прочие законодательные акты, регулирующие ход реформы, манифест определял также механизм ее реализации (правовые акты и государственные органы).

Манифест определял цель реформы: «...крепостные люди получат в свое время полные права свободных сельских обывателей», т.е. не просто отмену крепостного права, а наделение бывших крепостных дополнительными правами и возможностями, которые на тот момент имелись у свободных крестьян, и от которых крепостных отделяла не только личная зависимость от помещика.

Помещики сохраняли право собственности на землю – это было вторым ключевым пунктом реформы. Они обязывались наделить своих бывших крепостных землей и жильем за выполнение теми повинностей – своеобразную арендную плату. Так как создатели манифеста понимали, что отмена крепостной зависимости сама по себе не делает крестьянина свободным, для обозначения безземельных бывших крепостных было введено особое обозначение: «временно-обязанные».

Крестьянам предоставлялась возможность выкупать усадьбы, а с согласия помещиков - приобретать пашню и другие угодья, отведенные им в постоянное пользование. С приобретением в собственность определенного количества земли, крестьяне освобождались от обязанностей к помещикам по выкупленной земле и вступали в состояние свободных крестьян-собственников.

Особым положением о дворовых людях определялось для них и переходное состояние, приспособленное к их занятиям и потребностям; по истечении двухлетнего срока от дня издания Положения, они получали полное освобождение и срочные льготы.

На этих главных началах составленными Положениями определялось будущее устройство жизни крестьян и дворовых людей, устанавливался порядок общественного крестьянского управления, и указывались подробно данные крестьянам и дворовым людям права и возлагаемые на них обязанности в отношении к государству и к помещикам.

Все Положения, общие, местные, и особые дополнительные правила для некоторых местностей, для имений мелкопоместных владельцев и для крестьян, работавших на помещичьих фабриках и заводах, по возможности были приспособлены к местным хозяйственным потребностям и обычаям. Чтобы сохранить обычный порядок там, где он представляет «обоюдные выгоды» (в первую очередь, конечно, помещикам), помещикам предоставлялось право заключать с крестьянами добровольные соглашения о размере поземельного надела крестьян и о следующих за него повинностях, с соблюдением правил, установленных для обеспечения ненарушимости таких договоров.

Манифест устанавливал, что новое устройство не может быть введено вдруг, а требует времени, примерно не менее двух лет; в течение этого времени, «в отвращение замешательства, и для соблюдения общественной и частной пользы», существовавший в помещичьих имениях порядок должен был быть сохранен «дотоле, когда, по совершении надлежащих приготовлений, открыт будет новый порядок».

Для достижения этих целей постановлялось:

Открыть в каждой губернии Губернское Присутствие по крестьянским делам, которому вверялось высшее ведение делами крестьянских обществ на помещичьих землях.

Для рассмотрения на местах недоразумений и споров, могущих возникнуть при исполнении Положений, назначить в уездах Мировых Посредников, и образовать из них Уездные Мировые Съезды.

Образовать в помещичьих имениях мирские управления, для чего, оставляя сельские общества в прежнем составе, открыть в значительных селениях волостные управления, а мелкие сельские общества соединить под одно волостное управление.

Составить по каждому сельскому обществу или имению уставную грамоту, в которой будет исчислено, на основании местного Положения, количество земли, предоставляемой крестьянам в постоянное пользование, и размер повинностей, причитающихся с них в пользу помещика, как за землю, так и за другие выгоды.