Крестьянский вопрос в первой половине XIX века

Московский государственный  агроинженерный  университет имени В.П. Горячкина

                             Кафедра: История и политология

                         Факультет: Инженерно-экономический

Реферат

Тема: крестьянский вопрос в первой половине

XIX века

                                              Выполнил: Захаров М. П.

Группа: 12 э-эк

                                              Принял: Пичужкин Н. А.

Москва 2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3

Глава 1: Категории крестьянства в I половине XIX в. …………………...……...5

     1.1. Государственные крестьяне ………………………………...……...……...5

     1.2. Удельные крестьяне………………………………………………………..6

     1.3. Частновладельческие крестьяне…………………………………………...7

Глава 2: Положение крестьянства в первой половине XIX века.................…….9

     2.1. При Александре I………………………………………………………..….9

     2.2. При Николае I…………………………………………………...……..….13

     2.3. При Александре  II………………………………………………………...16

Глава 3: Итоги  крестьянской реформы…………………………………………18

Заключение……………………………………………………………………...…20

Список использованной литературы………………………………………...…..21

Введение

Крепостное право просуществовало  в России с конца шестнадцатого века до середины девятнадцатого. Конечно же, являясь пережитком прошлого, оно сильно тормозило развитие не только отдельных дворянских имений, но и страны в целом.

 Экономика России развивалась по пути становления капиталистических отношений. К середине XIX в. кризис феодальных отношений стал очевидным. Посессионная промышленность окончательно показала свою экономическую несостоятельность, в силу чего по инициативе самих владельцев заводов и фабрик была перестроена на новый лад. Владельцы посессионных предприятий получили право увольнять крепостных, которые затем переводились в разряды государственных крестьян или городских жителей.

Вотчинная промышленность, основанная на труде крепостных крестьян, также приходила в упадок.

В то же время активно  развивалась капиталистические отношения среди крестьян. Однако феодализм мешал их свободному росту, затруднял привлечение наемных работников, сужал рынок сбыта.

Рост капиталистической  промышленности в стране требовал все  больше и больше свободных рабочих  рук. Этому существенно мешала барщинная  система хозяйствования. Представители буржуазии и некоторые либеральные помещики требовали ее отмены и перехода к вольнонаемному труду.

В 30 - 50-е гг. XIX в. в России произошел промышленный переворот. Развитие капиталистической промышленности, тесно связанной с производством товаров для рынка, приводило к увеличению городского населения. Однако процесс расширения внутреннего рынка проходил значительно медленнее, чем развитие промышленности. Это объяснялось тем, что подавляющая часть населения страны вела натуральное хозяйство. Крепостные крестьяне не могли быть полноценными потребителями промышленной продукции.

Заглядывая немного вперед, могу сказать, что вторая половина XIX века явилась для России временем радикальных изменений не только в экономической, но и в политической, и в социальной сторонах жизни государства.  Это была эпоха реформ, организованных правительством, и естественных изменений внутри самого общества. Поиск путей дальнейшего развития оказался очень сложным, противоречивым, со сменой приоритетов, с возвратами и постоянным переосмыслением произошедших преобразований и их результатов. Весь мир постоянно ищет новые пути развития, и Россия не стоит в стороне от этой проблемы.

Сегодня, в период частых экономических кризисов эта работа, на мой взгляд, актуальна, потому что она отражает историю экономического становления нашей страны, перехода экономики от натурального хозяйства к капиталистическим отношениям, поиска новых путей развития. На ошибках прошлого нам следует учиться, вести рациональную политику развития промышленности и экономики в целом. Работа над этой темой помогла мне лучше понять ситуацию в мире сегодня, потому что тема экономического развития страны злободневна всегда.

Глава 1

Категории крестьянства в I половине XIX в.

1. Государственные крестьяне.

 Обширный класс государственных крестьян образовался при Петре I из черносошных крестьян, переселенцев из других регионов страны на север, однодворцев и прежних служилых людей (копейщиков, рейтаров, драгунов, солдат, казаков, пушкарей) русского юго-востока,  пашенных сибирских крестьян и других. С тех пор к государственным крестьянам продолжали примыкать все сельские обыватели, которые переставали принадлежать помещикам или были прежде свободны, но земли, на которых они жили, присоединились к России.

Таким образом, в состав государственных крестьян вошли бывшие монастырские крестьяне, малороссийские казаки и войсковые обыватели, крестьяне областей, присоединенных от Польши, поселяне-магометане Таврической губернии и Кавказской области, колонисты, кочевники азиатской и европейской частей России.

Обстоятельством, впервые  объединившим разнообразные группы свободного сельского населения, было обложение их при Петре I двойной  податью - общей со всеми податными  сословиями подушной и специальной  оброчной. Осуществлялось, таким образом, притязание, заявленное еще московским правительством: все населенные земли, не принадлежавшие духовным или светским владельцам, признавались собственностью государства, которое за пользование  землей взимало с земледельцев арендную плату. После Петра I размер налога быстро повышался параллельно с ростом владельческого оброка.

С середины XVII в. правительство  старалось стеснить свободное отчуждение участков и запретить передачу их в другие сословия. К середине XVIII в. ограничение прав собственности  на крестьянские земли стало проводиться систематически.

Правительство запрещало  государственным крестьянам продажу  земель на сторону и обмен ими между собой. Со времени введения губернских учреждений императрицы Екатерины II государственные крестьяне находились в ведомстве казенных палат и судились нижней и верхней расправами, с участием собственных представителей. Зависимость крестьян от чиновников была настолько велика, что некоторые современники серьезно доказывали преимущество перед нею помещичьей власти. При раскладке податей и повинностей чиновники всегда имели возможность несоразмерно отягчить государственных крестьян сравнительно с крестьянами влиятельных помещиков, беспрепятственно совершались и прямые вымогательства у крестьян.

Существенные перемены в  положении государственных крестьян произошли в 1838 - 1840 гг. благодаря  графу П.Д. Киселеву. Он считал, что  государственные крестьяне должны быть не источником дохода для казны, а предметом государственного попечения  для правительства. Дарение казенных крестьян помещикам прекратилось в 1801г, но и Александр I, и Николай I десятками тысяч обращали их в военных поселян.

     1.2. Удельные крестьяне

Удельные крестьяне — категория феодально-зависимого сельского населения, образованная 5 апреля 1797 года, на основании «Учреждения об Императорской фамилии», отделившего дворцовые имения с населявшими их крестьянами от остального государственного имущества и передавшего их под названием удельных имений в заведывание вновь учреждаемого самостоятельного учреждения. К удельным крестьянам относились крестьяне, проживавшие на удельных землях и принадлежавшие императорской семье. Удельные крестьяне занимали среднее положение между государственными и частновладельческими (помещичьими). Хотя удельное имение по закону "состояло на праве помещичьем", но развитие чрезмерной регламентации крестьянского быта исключалось. Крестьяне не состояли на барщине, и поэтому хозяйственные условия не требовали близкого надзора администрации за крестьянами. Удельное ведомство считалось собственником крестьянской земли, но распределение последней между домохозяевами лежало не на администрации, а на сельских обществах.

Крестьянин не имел права сдавать внаем доставшийся ему участок. Он мог приобретать недвижимость в городах, а также землю (с согласия департамента уделов), но продавать купленную землю и сельские строения можно было только удельным крестьянам. Отлучки с места жительства без разрешения хозяина были запрещены. Выход в мещанство и купечество дозволялся лицам мужского пола при уплате выходных денег за всех членов семьи. Женщинам дозволялось выходить в другие сословия путем замужества, с уплатой выходных денег.

     1.3. Частновладельческие крестьяне

Частновладельческие крестьяне  - это часть крестьян, находившаяся во владении частных лиц (бояр, дворян) или организаций (например, церквей). В отличие от государственных  крестьян они не имели общинных земель, а жили и работали на земле своего хозяина, за что несли барщину  или выплачивали оброк (иногда и  то, и другое). То есть кроме государственных повинностей, они несли также феодальные. Не были лично свободны. Именно этот класс крестьян больше всего подвергся закрепощению.

Общественно-политическое звучание вопрос о крепостном праве впервые приобрел при Екатерине II, которая поставила  его в своем "Наказе" Уложенной  комиссии, а затем открыла дорогу его гласному обсуждению в Уложенной  комиссии и в Вольном экономическом  обществе. Стремясь не допустить увеличения числа крепостных людей, Екатерина II запретила закрепощать вольноотпущенных и вообще "вольных людей".

Павел I предпринял ограничение крепостного  права в условиях не прекращавшихся крестьянских волнений. Имеется в виду Указ о трехдневной барщине, стимулирующее значение которого для крестьян не стоит недооценивать.

С именами Александра I и Николая I связаны уже не отдельные, выпадающие из общего курса крепостнической  политики меры, а поиск концепций  ограничения крепостного права  и изменения правового положения частновладельческих крестьян.

При Александре I продолжалось ограничение власти помещиков в отношении безземельных крестьян. Помещикам было запрещено отдавать крестьян внаем для различных работ, в том числе на фабрики и заводы, и ссылать их на каторгу. Расширение правоспособности крестьян отмечалось в сфере торгово-предпринимательской деятельности.

Глава 2

Положение крестьянства в первой половине XIX века

     2.1. При Александре I

Либерализм Александра I в крестьянском вопросе в наибольшей степени проявился в принятии Указа о свободных (вольных) хлебопашцах 20 февраля 1803г. Он представлял собой первую попытку отступления от жесткой политики сохранения крепостного права, что выразилось в предоставлении крестьянам возможности освобождения с землей (именно возможности, а не права, так как главным условием реализации указа являлось желание помещика). Указом был впервые создан исключительный для условий крепостнической России прецедент заключения юридических договоров между помещиками и крестьянами, повторенный затем в Указе об обязанных крестьянах 2 апреля 1842 г. и в "Положении о порядке описи, оценки и публичной продажи имущества" 19 июля 1849 г.

Сфера действия «Указа о свободных хлебопашцах» была незначительной, что, по-моему, не умаляет его исторического и юридического значения. Им впервые был реализован путь личного освобождение крестьян с землей в собственности, причем с гарантией подворно-участкового землевладения при условии желания на то крестьян. Указ продолжил юридическое оформление крестьянских прав собственности на землю, начатое (в отношении государственных и вольноотпущенных крестьян) указом 12 декабря 1801 г.

Среди аграрно-крестьянского законодательства первой четверти XIX века своим радикальным  характером выделялась прибалтийская  реформа (1804-1805; 1816-1819 гг.), освободившая крестьян Остзейских губерний от крепостного  права как формы личной зависимости, наиболее тяжелой по сравнению с сохранившейся экономической. Крестьяне получили право собственности на недвижимость, право на крестьянский суд, свободу заключения брака, передвижения, перехода в другие сословия. Осуществив безземельное личное освобождение крестьян, реформа создала важный прецедент, который на практике, однако, так и не смог разрядить социальную напряженность в прибалтийской деревне вплоть до 60-х годов и, возможно, поэтому не был востребован в политике самодержавия.

Перечисленные меры, несмотря на политическую актуальность проблемы крепостного  права в Негласном комитете и  в Непременном совете и довольно значительное число дворянских записок  и проектов по ней, востребованных Александром I, тем не менее, не отражали какого-либо концептуального направления его  политики в крестьянском вопросе. Анализ законодательства второй четверти XIX века о частновладельческих крестьянах не дает оснований говорить о такого рода направлении и в политике Николая I.

Не смотря на консерваторскую направленность общественного мнения, бесспорным являлся факт усиления вмешательства государства во взаимоотношения помещиков и крестьян, расширения правового регулирования этих отношений на протяжении всей первой половины XIX века. На сочетание в крепостном праве как юридическом институте публично-правовой и частно-правовой тенденций указал Г.В. Вернадский, который воспринимал это как ситуацию "неразрешенных и непримиренных... внутренних противоречий и разных пониманий крепостного права"^[1]- в Своде законов Российской империи. Это сочетание двух тенденций обусловлено важнейшей характерной особенностью правового положения частновладельческих крестьян, которая заключена в следующем: частновладельческие крестьяне - это не только объекты владельческого права помещика, в пользу которого они несли повинности: барщину, оброк, обеспечивая тем самым существование помещичьего хозяйства и семьи помещика. Частновладельческие крестьяне - это также подданные российского самодержца и объекты государственной юрисдикции, несущие так называемое "тягло", т.е. повинности в пользу государства.

Наибольшее значение и как направление  государственного правового регулирования  взаимоотношений помещиков и  крестьян, и как основа правового  положения частновладельческих  крестьян имело владельческое право  помещиков на личность, труд и имущество  крестьян. Оно не было застывшим, а  испытывало на себе то расширяющее, то ограничивающее воздействие правового  регулирования. Оно простиралось в  весьма широких пределах, ограниченных:

   1) запретом любых сделок, объектом которых выступали крестьяне без земли;

   2) рядом правовых норм, касавшихся эксплуатации помещиками крепостного труда;

   3) изъятием из сферы вотчинной юстиции дел о государственных и тяжких уголовных преступлениях;

   4) юридическими гарантиями личного неимущественного права крестьян "отыскивать свободу из помещичьего владения" на законных основаниях через суд.

 Важный момент в новой системе правового регулирования взаимоотношений помещиков и крестьян, а именно: в первой половине XIX века законодатель впервые за время существования крепостного права предоставил помещикам и крестьянам право заключать между собой договоры, закрепляющие за крестьянами, в случае выполнения обязательств перед помещиком, личную свободу и право собственности на землю (Указ 20 февраля 1803 г., "Положение..." 19 июля 1849 г.) или их переход в "обязанное состояние" (Указ 2 апреля 1842 г.).

Законодательство предусматривало  для помещиков как владельцев крестьян определенные обязанности. Обязанности  помещиков, по мнению В. В. Блатковой, заключались в следующем:

1) контроль за выполнением крестьянской общиной государственных повинностей: подушная подать, рекрутская повинность и др.; снабжение крестьян в неурожайные годы хлебом до новой жатвы; недопущение крестьян до нищенства под угрозой штрафа за каждого нищего;

2) воздержание крестьян "от всяких  пороков, ссор, драк и тому подобных  непорядков"^[1] с помощью права "домашнего исправления" крестьян (в данном случае помещик представал, по меткому выражению императора Павла I, даровым полицеймейстером»);

3) наделение приобретенных или  переселенных безземельных крестьян  узаконенным количеством земли  (4,5 десятины на ревизскую душу) в течение года под угрозой  санкционированного государством  перехода крестьян в звание  государственных крестьян (с водворением  на казенные земли по распоряжению правительства) или в городское сословие.

В свою очередь, правовой статус частновладельческих  крестьян как подданных самодержца и объектов общегосударственной  юрисдикции выразился в законодательном  регулировании источников приобретения и прекращения крепостного состояния  крестьян, а также путей личного  освобождения крестьян посредством  взятия их в казну.

Положение частновладельческих крестьян как субъектов писаного с обычного права определялось на основе законодательства и юридических обычаев, действовавших  в крепостной деревне. В сфере  писаного права его главными чертами являлись зависимость от воли помещика (которой крестьяне должны были повиноваться "... во всем том, что непротивно общим государственным узаконениям..."^[2]; в качестве обязанности крестьян государственной властью закреплялось следующее: они должны были "... быть послушными помещикам своим в оброках, работах и всякого рода ... повинностях... ")^[3], а также слабость и недостаточность юридических гарантий предоставленных крестьянам имущественных и личных неимущественных прав, которые в силу указанных причин были скорее правовыми возможностями, а не правами. Самостоятельными субъектами писаного права частновладельческие крестьяне не выступали.

В сфере хозяйственно-бытовых и семейно-имущественных отношений, регулируемых самой крестьянской общиной, действовали традиционные нормы обычного права. Применение обычая в случаях неурегулированных писаным правом стало правилом, однако оно не должно было противоречить существующему законодательству. В случае же прямого вмешательства помещика в сферу действия обычного права и присвоения им прерогатив последнего (помещичьи инструкции, "кодексы" по управлению имением) крестьяне окончательно теряли возможность самостоятельного волеизъявления

Законодательное закрепление крепостного  права в качестве основы регулируемых государством отношений между помещиками и крестьянами неизбежно определяло тот факт, что правовое положение  частновладельческих крестьян оказывалось  производным от прав помещиков.

     2.2. При Николае I

"Нет сомнения, - говорил Николай  I, - что крепостное право в нынешнем  его положении у нас есть зло для всех ощутительное и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы делом еще более гибельным"^[1]. Самодержавие стремилось не допускать гласное обсуждение и коллективную инициативу дворян в крестьянском вопросе, приобретшем особую остроту. Секретные комитеты, которые состояли из высшей бюрократии и влиятельных сановников и соблюдали в своей деятельности строжайшую тайну, стали местом, где обсуждались и разрабатывались правительственные планы ограничения крепостного права, изменения правового положения частновладельческих крестьян. Секретные комитеты подготовили, в частности, указы 2 апреля 1842 г., 8 ноября 1847 г.,        3 марта 1848 г. В целом во второй четверти XIX века правовая политика самодержавия развивала сложившиеся в предшествующий период направления. Что особенно важно, правовое положение частновладельческих крестьян было закреплено в главе VI "О людях крепостного состояния" раздела IV "О сельских обывателях" части "Законы о состояниях" тома IX Свода законов Российской империи.

В перекличку с продолжавшим действовать  Указом о свободных (вольных) хлебопашцах, указ 8 ноября 1847 г. предоставлял крестьянам тех имений, которые продавались  за долги с публичного торга, право  выкупаться всем обществом и таким  путем приобретать свободу и  право собственности на землю. В  отличие от хлебопашцев, получавших землю в личную (при желании  крестьян - подворно-участковую) собственность, по указу 3 ноября 1847 г. крестьяне получали название безоброчных государственных крестьян и землю на праве общинной собственности. "Положение о порядке описи, оценки и публичной продажи имущества" 19 июля 1849 г скорректировало указ 8 ноября 1847 г, введя обязательным условием согласие помещика и заключение с ним договора (а также согласие кредитных учреждений). Большие надежды возлагались самодержавием на Указ об обязанных крестьянах 2 апреля 1842 г., выработанный Секретным комитетом в 1839-1842 гг. на основе проекта графа П. Д. Киселева. Отдельные договоры, заключаемые помещиками и крестьянами, должны были послужить основой для составления общего и обязательного для всех помещичьих имений образца договора. Однако очень редкое применение указа похоронило эти планы. В указе 2 апреля 1842 г не затрагивался вопрос о личном освобождении крестьян, предоставляя его решение воле помещиков, и наделял крестьян правом только пользования землей, но за определенные по договору повинности. Право приобретать в собственность недвижимое имущество, в том числе землю, с согласия помещика, предоставил крестьянам указ 3 марта 1848 г.

Ограничению подверглось владельческое  право на использование крепостного  труда. В имениях помещиков Юго-Западного  района Российской Империи в результате реформы были введены инвентари, регламентирующие наделы и повинности крестьян. Что касается Великороссии, то в ней, несмотря на закон о трехдневной барщине, фактически не соблюдались нормы, устанавливающие максимальный размер барщины и оброка и минимальную площадь крестьянского земельного надела (4,5 десятины - "узаконенная пропорция земли" ^[1] на ревизскую душу - фигурировали в законодательстве второй четверти XIX века). Но в реальной жизни имело место обезземеливание крестьян.

В отношении личных неимущественных  прав крестьян отмечалось усиление юридических гарантий права крестьян отыскивать свободу из помещичьего владения на определенных законом основаниях судебным порядком. Также юридически уравнивались частновладельческие и государственные крестьяне в отношении удовлетворения за обиды.

Владельческое право суда и наказания  подверглось регламентации (Свод законов  Российской империи, изменения и  дополнения к Уложению 1846 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.) с позиции принципов юридической  целесообразности и юридической  ответственности (была установлена  уголовная ответственность помещиков  за превышение власти, повлекшее за собой смерть крестьянина). Юридической базой вотчинной юстиции являлось простиравшееся в подсудности до "уголовных" преступлений помещичье право "домашнего исправления и наказания" крестьян, которое опиралось на закон, усмотрение помещика или обычай. При этом крестьяне не имели гарантий защиты от самоуправства помещиков.

Во второй четверти XIX века в правовой политике самодержавия по крестьянскому  вопросу более явным стало  увеличение количества дозволительных норм и ослабление ограничительных  запретительных норм, адресованных крестьянам как субъектам права, с одной  стороны, и увеличение числа норм, ограничивающих права помещиков (без  расширения прав крестьян), а также  расширение сферы действия и ужесточение  норм, карающих помещиков, - с другой стороны.

Законодательство объективно, в  силу исторической преемственности, подготавливало почву для будущей крестьянской реформы 19 февраля 1861 г.

Существующее законодательство, регламентировавшее деление российского общества по сословному признаку, обуславливало  дискриминацию крестьянства.

     2.3. При Александре II

19 февраля 1855 г. вступил на  престол новый император. Он  был известен как приверженец дворянских привилегий, и первые акты его царствования поддерживали в дворянском обществе это убеждение. Актами этими было выражено и подчеркнуто намерение нового правительства нерушимо охранять дворянские права. Вот почему желавшие развязки тяжелого вопроса мало ждали от нового царствования. При воцарении нового императора министром внутренних дел был Бибиков А. И., показавший себя приверженцем крестьянских интересов; тогда он выработал акты (инвентари), которыми определялось по каждому имению, сколько крестьяне должны платить или работать на помещика. В августе 1855 г., Бибиков А. И., всегда неприятный Александру II, был удален и на его место был назначен  Ланской С. С., человек, равнодушный к крестьянскому вопросу и считавшийся сторонником дворян.

3 января 1857 г. был создан секретный комитет по крестьянским делам. Комитету поручено было выработать общий план устройства и улучшения положения крепостных крестьян. Местные губернские комитеты, составленные для рассмотрения инвентарей Бибикова, решительно объявили, что не желают ни освобождения крестьян, ни перемены в их положении. Были разработаны три основных положения:

1) Крестьяне выкупают у помещиков свою усадебную оседлость; полевой землей они пользуются по соглашению с землевладельцем.

2) Дальнейшее устройство крестьян должно быть таково, чтобы оно обеспечивало дальнейшую уплату крестьянами государственных и земских податей.

3) Крестьяне, получив усадьбу и землю от землевладельцев, устраиваются в сельские общества, но остаются под властью помещика как вотчинного полицейского наблюдателя.

К середине июля 1858 г. во всех губерниях были открыты губернские комитеты. Они составились под председательством губернского предводителя из депутатов — по одному из уездного дворянства — и из назначенных особо местным губернатором помещиков. Эти губернские комитеты работали около года, выработав местные положения об устройстве быта помещичьих крестьян.

В феврале 1859г. секретный комитет по крестьянским делам получил огласку. При нем, по мере того как начали поступать выработанные губернскими комитетами проекты, были образованы две редакционные комиссии, которые должны были дать окончательную выработку губернским проектам. Одна из них разрабатывала общие положения об освобождении крестьян, а другая должна прорабатывала поправки для разных частей России, которые по своим условиям требовали изменения в общих положениях.

Эти две редакционные комиссии должны были, выработав общие и местные  положения, внести их на рассмотрение общей комиссии, состоявшей при главном  комитете, которая подвергала положения окончательному рассмотрению. Эти работы и шли в продолжение 1859—1860 гг. Губернские комитеты закончили свой труд к середине 1859 г.

В итоге проекты можно  было разделить на 3 группы. Одни были против всякого освобождения, предлагая только меры улучшения положения крестьян. Другие допускали освобождение крестьян, но без выкупа земли. Третьи настаивали на необходимости освобождения крестьян с землей. Первый губернский комитет, высказавший мысль о необходимости выкупа земли крестьянами, был тверской.

Глава 3

Итоги  крестьянской реформы

19 февраля (3 марта) 1861 в Петербурге Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, состоявшие из 17 законодательных актов. Этот документ был назван манифестом «О Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей». В нем рассматривались вопросы освобождения крестьян, условий выкупа ими помещичьей земли и размеров выкупаемых наделов по отдельным районам России.

Основной акт — «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» — содержал главные условия крестьянской реформы:

1. Крестьяне стали считаться «временнообязанными»; крестьяне получили права «свободных сельских обывателей», то есть полную гражданскую правоспособность во всем, что не относилось к их особым сословным правам и обязанностям — членству в сельском обществе и владению надельной землей.
2. Крестьянские дома, постройки, все движимое имущество крестьян было признано их личной собственностью.
3. Крестьяне получали выборное самоуправление, низшей (хозяйственной) единицей самоуправления были сельское общество, высшей (административной) единицей — волость.
4. Помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, однако обязаны были предоставить в пользование крестьянам «усадебную оседлость» (придомовый участок) и полевой надел; земли полевого надела предоставлялись не лично крестьянам, а в коллективное пользование сельским обществам, которые могли распределять их между крестьянскими хозяйствами по своему усмотрению. Минимальный размер крестьянского надела для каждой местности устанавливался законом.
5. За пользование надельной землёй крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброк и не имели права отказа от неё в течение 49 лет.
6. Размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставных грамотах, которые составлялись помещиками на каждое имение и проверялись мировыми посредниками;
7. Сельским обществам предоставлялось право выкупа усадьбы и по соглашению с помещиком — полевого надела, после чего все обязательства крестьян перед помещиком прекращались; крестьяне, выкупившие надел, именовались «крестьянами-собственниками». Крестьяне также могли отказаться от права выкупа и бесплатно получить от помещика надел в размере четверти от надела, который они имели право выкупить; при наделении бесплатным наделом временно-обязанное состояние также прекращалось.
8. Государство на льготных условиях предоставило помещикам финансовые гарантии получения выкупных платежей (выкупная операция), приняв их выплату на себя; крестьяне, соответственно, должны были выплачивать выкупные платежи государству.