Критерии и методы оценки состояния условий труда и профессиональных рисков

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Критерии и методы оценки состояния условий труда и профессиональных рисков

Актуальность вопросов изучения профессиональных рисков в России в настоящее время резко увеличивается в связи со становлением страховых механизмов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формированием обязательных профессиональных пенсионных систем. Разработка методов оценки профессионального риска является одним из основных направлений реформирования системы охраны труда в РФ. Так, Минздравсоцразвития РФ в соответствии с приказом от 23.10.2008 г. №586 утверждена «Программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы»; разработка Программы предусмотрена пунктом 12 Плана мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 14.02.2008 г. № 170-р. Основное целью Программы является защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте.

Оценка  профессиональных рисков позволяет:

- оценить  стоимость затрат на здравоохранение,  связанных с ущербом от воздействия  конкретного вредного фактора;

- выполнить  прогноз государственных затрат  на здравоохранение, связанных  с воздействием одного или  нескольких вредных факторов;

- обосновать  иск граждан на материальную  компенсацию ущерба для здоровья, связанного с воздействием факторов  среды обитания;

- не  изменяя существующее правовое  поле, создать системы экономической  защиты граждан и государства  от изменяющейся среды;

-рассчитать  страховой тариф при подготовке  договора страхования от несчастных  случаев и профессиональных заболеваний.

Возникает необходимость разработки процедур более полного учета  влияния на здоровье работающих несмертельных травм и профессиональных заболеваний. С этой целью оценку профессионального риска предлагается определять в единицах потерянной продолжительности жизни или потерянного здоровья с учетом частоты смертельных несчастных случаев, травм, приводящих к временной или постоянной нетрудоспособности, а также заболеваний, связанных с профессиональными условиями. Этим показателем является средняя потеря ожидаемой продолжительности жизни, учитывающая общую потерю времени в годах в результате воздействия всех форм профессионального вреда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

\

В зависимости от баланса  организма человека и окружающей его среды могут возникнуть благоприятные  и неблагоприятные условия труда.

Благоприятными можно считать условия, при которых совокупность образующих их элементов не оказывает отрицательного влияния на организм человека, а, напротив, способствует его духовному и физическому развитию, повышению интереса к работе, большей удовлетворенности трудом, развитию творческих способностей. Неблагоприятными условия труда считаются в том случае, если совокупность образующих их элементов может вызвать у работника глубокое утомление, плохое самочувствие или даже болезненное состояние, выработку у него негативного отношения к своей профессии, неудовлетворенность работой; явиться причиной профессиональных, производственно обусловленных заболеваний, травм, инвалидности, текучести рабочей силы.

Поэтому на предприятии очень  важно правильно определять содержание элементов, составляющих условия труда, объективно оценивать их комплексное  влияние на человека в процессе труда, а также систематически анализировать  изменение условий труда под  воздействием совершенствования производства и гуманизации труда. Для этой цели специалистами НИИ труда разработана количественная оценка условий труда на основе расчета индивидуальных коэффициентов по отдельным факторам (элементам) условий труда и интегрального коэффициента по совокупности индивидуальных коэффициентов (т.е. по всем факторам).

В качестве критериев оценки условия труда приняты четыре группы показателей: тяжесть работы в соответствии с медикофизиологической классификацией; соблюдение предельно допустимой концентрации (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПДУ) производственной среды; степень комфортности условий труда; соблюдение работниками требований охраны труда и техники безопасности.

Влияние каждого показателя учитывается на конкретном рабочем  месте при его паспортизации  и аттестации, а изменение условий  труда по результатам проведенных мероприятий оценивается на основе интегрального коэффициента. Степень благоприятности условий труда для человека характеризуется широким диапазоном - от самых хороших, комфортных до самых плохих, рискованных. Для такой оценки все работы разделены на шесть категорий тяжести труда.

Комфортными считаются условия труда, при  которых выполняемая работа по психофизиологическим критериям относится к первой категории тяжести, по санитарно-гигиеническим  критериям производственная среда  не содержит отклонений от установленных  ПДК и ПДУ, по эстетическим критериям  отвечает современным требованиям  и рекомендациям, по социально-психологическим  критериям создана благоприятная  атмосфера среди работающих, обеспечивающая соблюдение техники безопасности и охраны труда.

Вторая категория тяжести  также считается благоприятной. Ко второй группе тяжести относится  работа, при которой нормальное функциональное состояние не уменьшается на протяжении рабочей смены. ПДК и ПДУ не превышает требований нормативно-технических  документов. Работоспособность не нарушается, профзаболеваний нет.

Для третьей категории  характерно то, что у практически  здоровых людей формируются реакции, характерные для пограничного состояния  организма человека. Всего существует три вида состояния организма  под воздействием условий труда: нормальное, пограничное и патологическое.

На четвертой категории  тяжести труда выполнение работ  приводит к глубоким пограничным, предпатологическим реакциям в организме практически здоровых людей, возрастает количество травм, могут возникнуть профессиональные заболевания. Еще ближе к риску пятая категория.

Рискованными являются условия  труда, при которых выполняемая  работа по психофизиологическим критериям  относится к шестой категории  тяжести, по санитарно-гигиеническим  критериям производственная среда  имеет значительные отклонения от установленных ПДК и ПДУ (например, шум, достигающий 70-120 дБ) по многим элементам, не уделяется внимание использованию эстетических факторов, не соблюдаются требования охраны труда и техники безопасности, люди работают в условиях постоянного риска утраты трудоспособности и здоровья. Таким образом, интегральная оценка условий труда в каждом конкретном случае основана на определении реального соотношения содержащихся в них элементов комфорта и риска.

Для оценки состояния психофизиологических функций работающих используются методики, направленные на измерение мышечной силы и выносливости, скорости приема и переработки информации, времени  реагирования на зрительный стимул. Для сопоставления между собой показателей различных методик применяется формула определения величины обобщенного показателя изменения изучаемой функции:

 

,

 

где:   - обобщающий показатель;

а - количество случаев, при  которых не отмечено изменений по сравнению с данными, полученными  до работы;

В - количество случаев улучшения  показателей;

V - количество случаев  ухудшения показателей.

Значение   может изменяться от 1,0 до -1,0. Знак минус свидетельствует об ухудшении функционального состояния по изучаемому показателю.

Для определения интегрального  показателя Кинт используется формула:

 

Кинт = Коб / n.

 

Показатель утомления Y вычисляется  по следующей формуле:

 

 (отн. ед).

 

Коэффициент тяжести труда (Ит) в зависимости от степени утомления работающих имеет вид:

 

Ит = 0,64 Y + 15,6,где Y - показатель утомления (отн. ед);

 

Ит - интегральный показатель (баллы);

15,6 и 0,64 - коэффициенты  регрессий.

Проведенные НИИ труда  исследования показали, что при любом  количестве факторов первой категории  тяжести соответствует число  баллов не более 18, второй - 19-33 балла, третьей - 34-45, четвертой - 46-53, пятой - 54-59 и шестой - 59,1-60 баллов. 5

Оценивая санитарно-гигиенические  факторы, среди методов приближенной оценки суммарного влияния метеорологических  факторов выделяют метод учета эффективных  и эквивалентно-эффективных температур. Показатель эффективной температуры  включает влияние температуры и влажности воздуха на человека на рабочем месте, при которых у обследуемого появляется ощущение комфорта.

Исследования показывают, что повышение температуры воздуха  выше 20-22°С снижает работоспособность на 2-4% на каждый градус повышения температуры, а при температуре в 30°С и выше-на 4-6% на каждый градус. 6 Также длительное воздействие низких температур может вызвать неблагоприятные изменения в организме человека. Местное и общее охлаждение организма причина многих заболеваний, в том числе и простудных. Любая степень охлаждения характеризуется снижением частоты сердечных сокращений и развитием процессов торможения в коре головного мозга, что ведет к снижению работоспособности.

Влажность воздуха определяется содержанием в ней водяных  паров. Различают абсолютную, максимальную и относительную влажность воздуха. Абсолютная влажность-это масса  водяных паров, содержащихся в данный момент в определенном объеме воздуха. Максимальная - это максимально возможное содержание водяных паров в воздухе при данной температуре воздуха (состояние насыщения). Относительная влажность определяется отношением абсолютной к максимальной влажности и выражается в процентах. Физиологически оптимальной является относительная влажность в пределах 40-60%. Повышенная влажность воздуха (75-85%) в сочетании с низкими температурами оказывает значительное охлаждающее действие, а в сочетании с высокими температурами способствует перегреванию организма. Исследованиями установлено, что к концу пятичасового пребывания в зоне с температурой 30°С и влажностью 80-90% работоспособность снижается на 62%. Относительная влажность менее 25% также неблагоприятна для человека.

При оценке степени действия шума и вибрации на здоровье и работоспособность  человека учитываются определенные показатели. Так, звуки частотой 2000 - 4000 Гц оказывают утомляющее действие уже при 80 ДБ. Отмечается стойкое  понижение слуха при воздействии  шума тоном 4096 Гц (независимо от частоты шума). Вместе с тем шум интенсивностью более 90 ДБ даже при низкой частоте оказывает утомляющее действие.

Проведенными исследованиями и анализом статистических данных установлены  погрешности шума на производстве, влияние на работоспособность (см. табл.1). 7

 

Таблица 1 - Соотношение частоты  колебаний и уровня звука

Частота колебаний, Гц	Уровень звука, дБ
200 800 1200 2000	20 10 2 1,5

 

В санитарных нормах промышленных предприятий предусмотрены предельно  допустимые величины звукового давления.

На основе экспериментальных  данных установлено: при шуме, интенсивность  которого около 80 - 90 ДБ, продолжительность  работы должна составлять в течение  рабочего дня не более 4 ч. при 100 дБ - не свыше 3 ч. 8

На работоспособность  большое влияние оказывает и  такой фактор производственной среды  как вибрации. При изучении действия вибрации на организм человека следует  в первую очередь учитывать частоту  колебаний.

Оценивая такой санитарно-гигиенический  фактор как освещение рабочего места, во внимание принимаются следующие  особенности. При создании оптимальных  условий для деятельности зрительного  анализатора необходимо учитывать, что эффективность зависит не только от освещенности, но и от таких  важных функций глаза, как контрольная  чувствительность, острота зрения, быстрота различения деталей и устойчивость ясного видения.

В производственных условиях большое значение имеет возможность  различать детали в кратчайший срок. Быстрота зрительного восприятия повышается по мере увеличения освещения. Она быстро возрастает при освещении в 70-75 Лк. Медленнее - при освещении в 1000-1200 Лк и более. Четкое восприятие предмета глаз сохраняет определенное время. Спокойность глаза удерживать отчетливое изображение рассматриваемой детали, т.е. устойчивость ясного видения, выражается отношением времени ясного видения  к общему времени рассматриваемой  детали. Устойчивость ясного видения  зависит от характера выполняемой  работы, условий производственной среды, в частности, от продолжительности  освещения (с улучшением освещения  резко повышается продолжительность  ясного видения).

При одинаковом напряжении зрения устойчивость ясного видения при  менее напряженной зрительной работе будет выше, чем при более напряженной.

Также на работоспособность  человека оказывает большое влияние  чистота воздушной среды, производственные излучения.

Комплексная оценка условий  труда на основе специальных исследований факторов производственной среды проводится при аттестации рабочих мест.

 

Основной задачей модернизации системы управления охраной труда  является переход от реагирования на страховые случаи постфактум к управлению рисками повреждения здоровья работников – от существующей «компенсационной»  системы, при которой работодатель компенсирует работнику тем или  иным способом (в виде денежных или  натуральных выплат) вредные условия  труда, к системе максимального  устранения таких условий, снижению воздействия вредных факторов на здоровье работника, к профилактическим мерам.

Как показывает международная  и отечественная практика, уровень  опасности в производственной среде  не только не уменьшается, но из года в  год растет. Разрыв в несоблюдении требований безопасности на рабочих  местах остается значительным, и это  явно отражается в производственных травмах, смертельных несчастных случаях  на производстве, профзаболеваниях, обусловленных  неудовлетворительными условиями  труда.

Развитие международной практики в области охраны туда идет по пути предупредительных мер в этой сфере, оценки профессиональных рисков и создания эффективной системы  управления ими.

Международной организацией труда  разработано Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001 (далее — МОТ-СУОТ 2001).

В основе МОТ-СУОТ 2001 лежит механизм, обеспечивающий беспрерывный цикл улучшения  условий труда за счет оценки рисков, планирования и контроля мероприятий  по их устранению или снижению. Одной из ключевых задач, определенных в руководстве, является проведение исходного анализа, который должен послужить основой для создания системы управления охраной труда в организации.

В соответствии с МОТ-СУОТ 2001 исходный анализ проводится компетентными лицами с учетом консультаций с работниками  и должен:

·  идентифицировать, предусмотреть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда;

·  определить, являются ли планируемые или действующие меры защиты адекватными для устранения опасностей или ограничения рисков;

·  проанализировать данные наблюдения за состоянием здоровья работников;

·  результат исходного анализа должен быть задокументирован.

Схожие принципы идентификации  опасностей и оценки рисков заложены в OHSAS 18001:2007 «Порядок оценки профессиональной безопасности и здоровья» (Occupational Health and Safety Assessment Series).

 Инструменты для оценки риска  минимальными усилиями предложены  в руководстве «Пять шагов  к оценке рисков» Исполнительного  Комитета по здоровью и безопасности  Великобритании (HSE) в общей оценке  рисков для сектора малого  и среднего бизнеса Голландии  (Королевская Ассоциация MKB Голландии), а также во многих специальных  отраслевых оценках рисков.

Сложность решения задач по оценке профессионального риска для  нашей страны обусловлена тем, что  у нас ранее не практиковалось использование самого термина «риск». Тем не менее за последние годы в России активно внедряется система оценки рисков и управления ими. Методика оценки степени риска ущерба для здоровья работников от действия вредных и опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки по вероятности нарушений здоровья с учетом их тяжести дана в «Руководстве по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки. Гигиена труда 2.2.1766-03», утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Г.Г.Онищенко от 24 июня 2003 год, в ГОСТ Р 12.0.010 – 2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков».

Методика оценки степени  риска, анализа опасностей и риска  аварий на опасных производственных объектах дана в «Методических указаниях  по проведению анализа риска опасных  производственных объектов. N РД 03-418-01», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10 июля 2001 г. N 30.

Методика анализа экологических  рисков дана в «Методических рекомендациях по обработке и анализу данных, необходимых для принятия решений в области охраны окружающей среды и здоровья населения», утвержденных Руководителем Департамента Госсанэпиднадзора Минздрава России С.И.Ивановым от 27 февраля 2001 г. N 11-3/61-09

 

Определение понятия «риск», «оценка  риска»

 

Что такое риск?

Согласно ГОСТ Р 12.0.010 – 2009 «Риск – сочетание (произведение) вероятности (или частоты) нанесения ущерба и тяжести этого ущерба».

Определения риска, данные в различных нормативных (как  отечественных, так и зарубежных) документах, можно привести к единому  знаменателю: риск - это сочетание  вероятности нанесения ущерба и  тяжести этого ущерба. Что же такого инновационного в переходе к управлению рисками? Внедрение оценки и управления профессиональными рисками направлено на  необходимость изменения психологии, как работодателя, так и работника. Прежде всего, это признание того, что и работодатель, и работник должны быть одинаково заинтересованы и нести солидарную ответственность  за обеспечение здоровых и безопасных условий труда. А также того, что  оценка рисков и управления ими - процесс  постоянный, а не единовременная акция  вроде аттестации рабочих мест.

Оценка рисков является важным шагом, направленным на защиту работников и бизнеса работодателей, а также на соответствие требованиям  законодательства. Она помогает работодателю и работникам сосредоточить свое внимание на тех рисках, которые  действительно могут возникнуть на рабочем месте - на тех, которые  потенциально могут причинить реальный вред. Большинство примеров показывают, что при помощи непосредственных мер можно полностью контролировать риски. Например, своевременно вытирать пролитое масло, чтобы никто не поскользнулся  или задвигать ящик стенного шкафа, чтобы никто не споткнулся. В большинстве своем это простые, дешевые и эффективные меры, обеспечивающие защиту наиболее ценного актива - рабочей силы.

 

Что такое оценка рисков?

Как уже было сказано  выше, оценка рисков - это простое, но тщательное исследование того, что  может нанести вред людям в  рабочей среде, проводимое таким  образом, чтобы работодатель мог  взвесить, достаточно ли мер предосторожности уже предпринято, и что именно должно быть сделано с тем, чтобы  предотвратить возможные вредные  последствия. Работники и другие лица имеют право на защиту от вреда, нанесенного в результате несчастного случая, право на принятие разумных мер контроля.

 

Для чего оцениваются профессиональные риски?

Несчастные случаи и  нарушения здоровья работников могут  привести к их гибели и оказать  негативное влияние на бизнес в случае сокращения выпуска, повреждения оборудования, роста страховых расходов, привлечения  работодателя к суду. Работодателю необходимо  проводить оценку рисков на рабочем месте с тем, чтобы он смог на месте применить план контроля над рисками и, таким образом,  улучшить условия в сфере здоровья и безопасности работников. 

На уровне отраслей экономики:

1. для установления класса профессионального риска для отрасли (экономической деятельности) и назначение соответствующего страхового тарифа;
2. для разработки приоритетных государственных программ по снижению уровня производственного травматизма и профзаболеваний.

На уровне организаций:

1. для выявления приоритетных направлений улучшения условий труда, обеспечивающих наивысшую результативность при наименьших затратах;
2. для обоснования  компенсаций за потенциальный вред здоровью работников, занятых во вредных условиях труда, если устранение вредных производственных факторов невыполнимо при организации условий труда на современном уровне;

На уровне отдельного рабочего места:

1. для выявления наиболее существенных рисков и планирование по их устранению;
2. для снижения остаточных рисков и обеспечения непрерывного совершенствования в области производственной безопасности и здоровья;
3. для снижения всех видов ущербов от несчастных случаев и профзаболеваний на данном рабочем месте для работников данной профессии;

На уровне организации  – работодатель, руководитель организации  может задать вопрос «А зачем мне  это надо?», если у коммерческих организаций  основная цель – извлечение выгоды. Ответ у каждого свой, но при  анализе ответов вырисовывается следующая картина, изображенная на рис.1, где напрямую прослеживается  получение выгоды из организации  работ по охране труда, в том числе  из оценки профессиональных рисков. Так  или иначе, оценка риска проводится в целях минимизации юридических, финансовых, материальных потерь.

Согласно ст. 212  Трудового  Кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить информирование об условиях и охране труда на рабочих  местах, о риске повреждения здоровья работников.

Согласно ст. 229.2 Трудового  Кодекса Российской Федерации при  расследовании несчастного случая комиссия вправе потребовать от работодателя обеспечение выполнения технических  расчетов, проведение лабораторных исследований, других работ…

Система управления профессиональными  рисками позволяет заблаговременно  провести оценку риска, опережая, минимизируя или устраняя развитие негативных ситуаций, а также обеспечить информирование об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья работников.

Следует учитывать, что  чем более тяжелый несчастный случай, тем больше разница между  числом незначительных инцидентов и  смертельного травматизма, т.е. вырисовывается пирамида, изображенная на  рис 2. Система  управления профессиональными рисками  позволит работодателю обеспечивать наивысшую  результативность при наименьших затратах.

Система управления профессиональными  рисками включает:

• планирование работ по идентификации опасностей и оценке рисков;
• оценку условий труда на каждом рабочем месте;
• оценку состояния здоровья работников;
• мероприятия по снижению риска;
• контроль выполнения мероприятий по снижению риска.

Управление рисками - процесс  постоянный, предполагающий непрерывное  совершенствование в области  безопасности труда,  профессионального  здоровья и окружающей среды (экологические  риски).

Управляя числом/частотой опасных состояний, инцидентов мы управляем  числом/частотой нежелательных событий, каким бы образом мы их не учитывали. Число «опасных состояний», связанных  с человеком, по результатам расследования  несчастных случаев, колеблется от 60% до 90% (по данным различных источников).