Лицензирование деятельности субъектов хозяйственного права

ГЛАВА 1 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА. 

      Правовой  институт лицензирования предпринимательской  деятельности является относительно новым  в российском законодательстве. Его  формирование произошло в начале 90-х годов ХХ века. Оно было связано  с переходом России к рыночной экономике и становлением российской государственности. Именно в этот период назрела необходимость особого  вида государственного надзора за деятельностью  предпринимателей, занимающихся различными видами деятельности.

Лицензирование  представляет собой одно из средств  государственного регулирования рынка - единую систему оценки условий, содержания и результатов предпринимательской  деятельности. 

      Рассмотрение  порядка лицензирования предпринимательской  деятельности является достаточно актуальным, поскольку значительное число видов  предпринимательской деятельности подлежит лицензированию. Также в  современных условиях развития предпринимательства  в России актуальной является проблема контроля государства в лице различных  органов за деятельностью хозяйствующих  субъектов. Этот контроль преследует двоякую  цель. С одной стороны, такой инструмент как лицензирование должен обеспечить защиту прав граждан от недобросовестного  предпринимателя, в тех случаях, когда данный вид деятельности требует  соблюдения условий его ведения, а с другой – не служить препятствием для развития предпринимательства, искусственно ограничивая рынки, процедурно и финансово усложняя получение  лицензии. 

      Именно  лицензирование, являясь одним из видов надзора, представляет собой  особый вид государственной деятельности, направленной на обеспечение прав, законных интересов, нравственности и  здоровья граждан, обеспечение обороны  страны и безопасности государства. Из данного определения становится ясно, что лицензирование как вид государственного надзора защищает как публичные, так и частные интересы.

      Исходя  из приведенных аргументов актуальности, целью работы является изучение порядка  лицензирования субъектов предпринимательской  деятельности. 
 

1.1 Понятие и правовые основы лицензирования субъектов предпринимательской деятельности. 

      На  сегодняшний день лицензирование является одной из форм государственного регулирования  предпринимательской деятельности в нашей стране и представляет собой процедуру официального удостоверения  права того или иного хозяйствующего субъекта (юридического лица или индивидуального  предпринимателя) на осуществляемые виды деятельности с соблюдением нормативных  требований и стандартов.

      Выдаваемая  при этом лицензия является официальным  документом, разрешающим осуществление  вида деятельности, указанного в лицензии, на протяжении установленного срока  и согласно законодательным нормам.

Лицензирование  было введено задолго до принятия ГК РФ, и регулировалось оно главным  образом актами Президента РФ и Правительства  РФ. В российском праве понятие лицензирования хозяйственной деятельности едва ли не впервые появилось 2 декабря 1990 г., когда были приняты законодательные акты о банках и Центральном банке РФ[1].

      Важную  роль в развитии института лицензирования сыграло принятие в 1994 и 1996 году двух частей Гражданского Кодекса РФ. С  принятием Государственной Думой 21 октября 1994г. части первой ГК РФ проблема адекватного соотношения лицензионного  регулирования в федеральных  законах и подзаконных актах  стала одной из наиболее актуальных. Практически все виды коммерческой, а также отдельные виды некоммерческой деятельности в это время подлежали лицензированию.

      После вступления в силу ГК РФ лицензионное законодательство неоднократно менялось. Принятый в 1998 году Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» стал тем нормативным правовым актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в становлении лицензирования как правового института. Но этот закон, несмотря на всю его прогрессивность, просуществовал недолго, ибо, как представляется, содержал излишнее количество лицензируемых видов деятельности. Он утратил силу в связи с принятием одноименного Закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, который позднее ежегодно изменялся и дополнялся.

      В настоящее время правовое регулирование  лицензирования предпринимательской  деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 19.10.2011) «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также положениями о лицензировании каждого из видов деятельности, утвержденными Правительством РФ.

Федеральный закон от 4.05. 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — «закон о лицензировании») лицензию определяет следующим образом:

      «лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа»[2]. Лицензия выдается в основном на те виды деятельности, которые имеют хозяйственный характер.

      Закон о лицензировании определяет лицензирование как метод, с помощью которого государство осуществляет разрешительную политику в области экономической  деятельности[3].

Основные  принципы осуществления лицензирования:

• обеспечение единства экономического пространства на территории России;
• установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
• установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;
• установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
• открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

      Несомненным достоинством рассматриваемого закона является установление в его ст. 4 критериев определения лицензируемых видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием[3].

      Перечень  лицензируемых видов деятельности содержится в п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных  видов деятельности». Деятельность, не упомянутая в этом списке, в лицензировании не нуждается, за исключением видов деятельности, которые названы в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (образовательная, нотариальная, биржевая, страховая деятельность, деятельность кредитных организаций; деятельность, связанная с защитой государственной тайны, и др.). Указанные виды деятельности подлежат лицензированию в соответствии со специальным законодательством[4].

Лицензирование  является особым методом регламентации  общественных отношений: взаимоотношения  лицензиата с лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами основаны на властном подчинении одной стороны другой, - именно данное обстоятельство согласно пункту 3 статье 2 ГК РФ, практически исключает применение в этой сфере гражданского законодательства.

      Таким образом, можно сделать вывод, что  лицензирование как правовой институт представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения в области  предоставления, отзыва, аннулирования, приостановления действия лицензий, а также надзора за экономическими субъектами по соблюдению правил лицензирования отдельных видов предпринимательской  деятельности, привлечения к ответственности  нарушителей этих правил. 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Порядок лицензирования субъектов предпринимательской деятельности 

      Лицензионное  производство складывается из ряда следующих  друг за другом процессуальных действий, связанных с получением лицензии на определенный вид деятельности. Правительство РФ утвердило перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих лицензирование в соответствии с законом о лицензировании. В законодательстве закреплены несколько правил лицензирования.

      Разрешенный лицензией вид деятельности может осуществляться лицензиатом на всей территории России вне зависимости от того, выдана она федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом субъекта РФ. Однако в случаях, когда лицензия выдана органом субъекта РФ, осуществление лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов РФ возможно только после уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ. Уведомление производится лицензиатом в письменной форме не позднее момента, когда он непосредственно приступит к осуществлению лицензируемой деятельности. В уведомлении указываются следующие сведения:

• наименование, организационно-правовая форма и местонахождение – для юридического лица;
• фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность – для индивидуальных предпринимателей;
• лицензируемая деятельность;
• номер, срок действия лицензии и наименование лицензирующего органа, ее выдавшего;
• идентификационный номер налогоплательщика лицензиата;
• место осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ;
• дата предполагаемого начала осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ.

      При получении уведомления лицензирующий  орган направляет лицензиату расписку в получении уведомления с  отметкой о дате приема уведомления. 

      Лицензия предоставляет право осуществлять указанный в ней вид деятельности только получившему лицензию хозяйствующему субъекту, т.е. лицензия не подлежит передаче другому лицу, за исключением случаев правопреемства при преобразовании юридического лица. 

      Лицензия выдается на определенный срок – не менее пяти лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено также бессрочное действие лицензии. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. 

Порядок лицензирования включает в себя ниже перечисленные этапы.

      1. Представление в соответствующий  лицензирующий орган необходимый  пакет документов, перечень которых регламентируется, как непосредственно законом о лицензировании, так и отдельными положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

      Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий  лицензирующий орган заявление  о предоставлении лицензии, в котором  указываются:

• для юридического лица – полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
• для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
• идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
• лицензируемый вид деятельности в соответствии, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

      К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются следующие документы:

• копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) – для юридического лица;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
• копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

      Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законодательством.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые  к нему документы в день поступления  в лицензирующий орган принимаются  по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления  и документов направляется (вручается) соискателю лицензии. 

      2. Принятие решения о выдаче (или  отказе в выдаче) лицензии. Лицензирующий  орган проводит проверку полноты  и достоверности сведений о  соискателе лицензии, содержащихся  в представленных соискателем  лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности  выполнения соискателем лицензии  лицензионных требований и условий.  На основе проведенной проверки  лицензирующий орган принимает  решение о предоставлении или  об отказе в предоставлении  лицензии в срок, не превышающий  45 дней со дня поступления заявления  о предоставлении лицензии и  прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется  соответствующим актом лицензирующего  органа.

      3. Уведомление соискателя лицензии  о принятии решения о предоставлении  или об отказе в предоставлении  лицензии направляется (вручается)  соискателю лицензии в письменной  форме с указанием банковского  счета и срока уплаты лицензионного  сбора за предоставление лицензии. В случае отказа в предоставлении лицензии уведомление направляется соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

      В течение трех дней после представления  соискателем лицензии документа, подтверждающего  уплату государственной пошлины  за предоставление лицензии, лицензирующий  орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии, в котором указываются:

• наименование лицензирующего органа;
• полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
• фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
• лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг);
• срок действия лицензии;
• идентификационный номер налогоплательщика;
• номер лицензии;
• дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Основанием  отказа в предоставлении лицензии является:

• наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
• несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям;
• незаконность решения о выдаче лицензии.
• Хотя на самом деле, причин для отказа в предоставлении лицензии намного больше. Одной из причин является нарушение правил оформления документов, представленных для получения лицензии. К таким нарушениям можно отнести:
• хотя бы одна копия документа не заверена у нотариуса;
• неправильно оформлено заявление о предоставлении лицензии;
• неверно оформлено сопроводительное письмо.

      В случаях нарушения правил оформления документов, представленных для получения  лицензии, лицензирующий орган возвращает их соискателю лицензии. 

      В случае утраты документа, подтверждающего  наличие лицензии, лицензиат имеет  право на получение дубликата  указанного документа, который предоставляется  ему на основании заявления в  письменной форме.

Лицензиат имеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий  документа, подтверждающего наличие  лицензии. Дубликат или копия подтверждающего  наличие лицензии документа предоставляется  лицензиату за плату в размере  двухсот рублей. В случае отказа в предоставлении лицензии, соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или  его бездействие. Лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган  об изменении сведений об адресах  мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее  чем через пятнадцать дней со дня  такого изменения. 

      Таким образом, лицензирование - это правовой регулятор предпринимательских  отношений, имеющий целью обеспечение  нормального соотношения частных  интересов предпринимателей и юридических  лиц с публичными интересами государства  и общества в целом. Возникающие  при лицензировании отношения между  коммерческой организацией и лицензирующим  государственным органом являются административными правоотношениями, которые складываются в порядке  государственного регулирования экономики.

      Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов подтверждающих их наличие, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих  органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых  видов деятельности соответствующих  лицензионных требований и условий. Таким образом, в этой деятельности различаются два параллельных направления: выдача лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий[5].

      Лицензирование  предпринимательской деятельности предполагает последующий контроль за соблюдением лицензионных условий. Надзор осуществляется государственными контрольными органами и лицензирующими органами в пределах их компетенции. При выявлении нарушений лицензионных требований и условий, лицензирующие органы вправе приостановить действие лицензии, а в особых случаях (при грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований) - аннулировать ее. 

ГЛАВА 2 АКЦИОНЕРНЫЕ   ОБЩЕСТВА 

      Правовая  база для формирования акционерных  обществ берёт своё начало с принятия Закона «Об акционерных обществах», который вступил в силу с 1 января 1996 года. Это было первым этапом формирования базы.

Акционерная собственность - это закономерный результат  процесса развития и трансформации  частной собственности, когда на определенном этапе развития масштабы производства, уровень технологии, система организации финансов создают  предпосылки для принципиально  новой формы организации производства на базе добровольного участия акционеров. 

      Акционерная форма позволяет привлечь в одно предприятие капиталы многих лиц, причем даже тех, которые сами не могут в  силу самых разных причин заниматься предпринимательской деятельностью. Кроме того, ограничение ответственности  размером внесенного капитала вместе с высокой его диверсификацией  позволяет вкладывать средства в  весьма перспективные, но и высокорискованные проекты, существенно ускоряя внедрение достижений научно-технического прогресса. Есть много других положительных сторон акционерной формы собственности, делающих ее поистине универсальной и применимой везде, где для организации предприятия требуется начальный капитал и есть необходимость и возможность ограничить масштабы ответственности предпринимателя. 

      Последнее обстоятельство особенно важно в  условиях нестабильной экономики, расстройства хозяйственных связей, неуверенности  в завтрашнем дне, когда непредвиденная остановка производства может привести к огромным убыткам, долгам, на погашение  которых может не хватить даже всего имеющегося имущества. Подобной опасности подвергаются арендные коллективы, индивидуальные предприниматели, товарищества с неограниченной ответственностью. Акционерные общества позволяют  более эффективно использовать материальные и людские ресурсы, оптимально сочетать личные и общественные интересы всех участников общественного производства. 
 
 
 
 

2.1 Виды и признаки акционерного общества 

      Акционерным обществом признаётся коммерческая организация, уставной капитал которой  разделён на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные  права участников общества (акционеров) по отношению к обществу[6].

      Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных  с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

      Различают открытые и закрытые акционерные  общества. Их акции отличаются элементами открытой или закрытой подписки.

      1. Основной критерий для различия - способность свободно обращаться. Акции открытого акционерного  общества могут переходить от  одного лица к другому без  согласия других акционеров. Акции  закрытого акционерного общества  могут переходить от одного  лица к другому только с  согласия большинства акционеров, если иное не оговорено в  уставе.

      2. Второй критерий - способ первичного  размещения среди инвесторов. Акции  открытого акционерного общества  эмитируются в форме публичного  размещения ценных бумаг среди  неограниченного круга инвесторов  с публичным объявлением эмиссии  рекламной программой, регистрацией  проспекта эмиссии. Акции закрытого  акционерного общества эмитируются  в виде частного размещения  без объявления рекламы, регистрации  и публикации проспекта эмиссии.  Круг инвесторов заранее известен  и ограничен.

      Акция как документ состоит из двух частей: акционной и купонной. Первая из них (лицевая сторона) содержит все обязательные реквизиты акции, включая имя ее владельца, на второй (оборотная сторона или дополнительный лист) проставляются отметки о выплате дивидендов. Наряду с выпуском акций в натуре, т.е в виде документов на бумаге, все большее распространение у нас в стране получает т.н. бездокументарная форма акций. Фактически, в этом случае акция представляет собой запись о принадлежащих ее владельцу правах, сделанную в специальном реестре.

      Уменьшение  уставного капитала акционерного общества производится путем снижения номинальной  стоимости акций либо сокращения их общего количества. В обоих случаях  общество обязано уведомить об этом всех своих кредиторов, а последние  вправе потребовать досрочного исполнения или прекращения обязательств и  возмещения причиненных этим убытков (ст. 30 Закона “Об акционерных обществах”). Уменьшение уставного капитала не допускается, если в результате этого его величина опустится ниже

      Существует  два типа акционерных обществ: открытые и закрытые (ОАО и ЗАО).

      Акционерное общество, участники которого могут  отчуждать принадлежащие им акции  без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Такое  акционерное общество вправе проводить  открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу  на условиях, устанавливаемых законом  и иными правовыми актами.