Мажоритарная избирательная система

Содержание

Введение……………………………………………………………………...…..3     1. Общая характеристика избирательных систем……………………….…….4

2. Мажоритарная  избирательная система…………………………………...5        

2.1. Мажоритарная  система квалифицированного большинства….…..….5

2.2. Мажоритарная система относительного  большинства…………………..6

2.3. Мажоритарная система абсолютного  большинства……………………...9

2.4. Мажоритарные системы единственного непереходящего голоса  и кумулятивного вотума……………………………………………...…………..11

Заключение……………………………………………………………………...13

Cписок используемой литературы………………………………………….....14

  Введение

Фокусом политической жизни в демократическом обществе являются выборы. С одной стороны, они предоставляют возможность людям с политическими амбициями и организационными способностями быть избранными в органы власти, а с другой — вовлекают широкую общественность в политическую жизнь и позволяют простым гражданам оказывать влияние на политические решения.

Типы  избирательных систем определяются принципами формирования представительного  органа власти и соответствующим  порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Так  как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько  модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов  государственной власти. Однако многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых типа избирательных  систем – мажоритарной и пропорциональной, элементы которых так или иначе проявляются в многообразных моделях избирательных систем в различных странах

         1. Общая характеристика избирательных систем

Истинные  демократии представляют собой политические системы, в которых доступ к власти и право принимать решения  осуществляются по результатам всеобщих свободных выборов. В современном  государстве основной формой выборов  является голосование, которое можно  рассматривать как отбор наиболее достойных. Основной функцией выборов  является перевод решений, принятых избирателями, т.е. их голосов, в конституционные  правительственные полномочия и  депутатские мандаты. Способы подсчета голосов и порядок распределения  депутатских мандатов и являются избирательными системами.

Избирательная система – это приемы и способы, при помощи которых распределяются депутатские мандаты между кандидатами  на соответствующие государственные  посты согласно результатам голосования. Способы перевода решений избирателей  в полномочия власти и парламентские  места составляют характеристики избирательной  системы:

- количественный критерий, по которому определяются результаты выборов – один победитель или несколько;

- тип избирательных округов – одномандатный или многомандатный;

- формы выдвижения кандидатов и способы голосования;

- тип избирательного списка и способы его заполнения.

Исходя  из различных сочетаний данных признаков  выделяют 2 типа избирательных систем: мажоритарную и пропорциональную. Способ голосования при избрании кандидатов и метод распределения депутатских мандатов и правительственных полномочий являются главными факторами по которым отличают одну избирательную систему от другой. Выбор в пользу той или иной системы в конкретной стране диктуется историческими условиями, специфическими задачами политического развития и культурно-политическими традициями. Если в Великобритании и США на протяжении столетий существует мажоритарная система, то в континентальной Европе – пропорциональная.

2. Мажоритарная избирательная система

Название этой системы происходит от французского слова majorite (большинство). Сущность мажоритарной избирательной системы заключается в том, что победившим на выборах считается кандидат, набравший определенное большинство голосов избирателей. Законодательство конкретного государства определяет, в зависимости от вида выборов (президентские, парламентские или местные), какое именно большинство голосов необходимо набрать - относительное или абсолютное. В соответствии с этим различают мажоритарную систему квалифицированного большинства, относительного большинства и мажоритарную систему абсолютного большинства.

Мажоритарные  избирательные системы действуют  преимущественно в одномандатных (униноминальных) избирательных округах, но возможно их применение и в многомандатных (полиноминальных), тогда голосование идет по партийным спискам в целом.

2.1. Мажоритарная система квалифицированного большинства

При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Эта доля больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% плюс один голос (2/3, 3/5, 65% и т.д.). Так, Президент Азербайджана, для того чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 2/3 голосов лиц, участвовавших в голосовании. В Чили для избрания в первом туре депутат должен также получить 2/3 голосов. В Италии до реформы 1993 г. было установлено, что кандидат в сенаторы, чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 65% всех поданных голосов избирателей. На деле получить такое большинство очень трудно, поскольку голоса разбиваются между разными кандидатами. Поэтому в Италии в первом туре избирали в лучшем случае семь сенаторов из 315, иногда одного, а то и никого.

Если при  мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну - две недели. Во втором туре на новое голосование избирателей при данной системе обычно выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов по сравнению с другими.

2.2. Мажоритарная система относительного большинства

При мажоритарной системе относительного большинства  для победы на выборах кандидату  необходимо набрать больше голосов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов, пусть даже за него проголосовало менее половины избирателей.

Предположим, по одному округу баллотируются 4 кандидата, и голоса избирателей распределились между ними следующим образом:

А—11%;  Б—23%;  В—34%;  Г—32%.

Победившим  на выборах будет признан кандидат В, набравший 34% голосов избирателей, несмотря на то, что фактически против него проголосовало 66% избирателей. Таким образом, голоса 2/3 избирателей остаются неучтенными, «выброшенными», а депутат в выборном органе представляет лишь 1/3 избирателей своего округа.

Следует, правда, отметить, что избирательные  законы некоторых стран устанавливают минимальное число голосов избирателей, которое необходимо набрать для победы: кандидат считается избранным, если он набрал в своем округе большее число голосов, чем его конкуренты, но при условии, что за него подано более 20% всех действительных голосов.

В Великобритании практика применения униноминальной мажоритарной системы относительного большинства  приводила к парадоксальным ситуациям: абсолютное большинство мандатов в  нижней палате парламента, а, следовательно, право формировать однопартийное  правительство, получала партия, собравшая в целом меньше голосов избирателей, чем проигравшая партия.

Партия, хотя бы с минимальным перевесом  голосов победившая в большем  числе избирательных округов, получит  и большее число мандатов. Во Франции партии большинства, собиравшие менее 50% всех голосов избирателей, имели почти 75% мест в парламенте.

Схожая  ситуация на протяжении многих лет  существовала в Индии. Партия ИНК  на выборах в Народную палату за весь период независимого развития страны (кроме проигрыша в 1977 г. и в 1989 г.) получала абсолютное большинство мест, набирая около 1/4 голосов всего избирательного корпуса.

Вышеизложенное  позволяет сделать вывод о  том, что мажоритарная система относительного большинства является одной из наименее демократичных избирательных систем, основными пороками которой являются:                                  

1) значительное  число голосов избирателей (зачастую  более половины) остаются «выброшенными», не учитываются при распределении  мандатов;

2) искажается  картина реального соотношения  политических сил в стране: партия, получившая меньшинство голосов  избирателей, получает большинство депутатских мест.

Потенциальная несправедливость, заложенная в данную избирательную систему, более ярко проявляется в совокупности с  особыми способами нарезки избирательных  округов, получившими название «избирательная геометрия» и «избирательная география».

     Сущность «избирательной геометрии» состоит в том, что нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам, а максимальное их число сосредоточить в 1—2 округах. Иными словами, партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, постарается раскроить их таким образом, чтобы «загнать» максимальное число избирателей, голосующих за партию-соперника, в один-два округа, сознательно идя на то, чтобы «потерять» их, обеспечивая тем самым победу себе в других округах. Формально равенство округов не нарушается, а фактически заранее предопределяются результаты выборов. Предоставив возможность образования избирательных округов другой партии, мы получим противоположный результат.

Законодательство  ряда зарубежных стран (США, Франции, ФРГ, Великобритании, Японии), как и российский законодатель, также исходит из того, что практически невозможно образовывать абсолютно равные избирательные  округа, а потому устанавливает максимальный процент (как правило 25% или 33%) отклонения округов по численности избирателей от среднего округа в ту или другую сторону. Это является основой для применения «избирательной географии», именуемой в США как «джерримэн-деринг» (от собственного имени одного американского губернатора, который использовал нарезку округов в интересах своей партии, и английского слова, переводимого, в частности, как «мастерить»)

Цель «избирательной географии» заключается в том, чтобы сделать голос более консервативного сельского избирателя более весомым, чем голос городского избирателя, создав в сельской местности больше избирательных округов с меньшим количеством избирателей, чем в городах. В результате, при равном количестве избирателей, проживающих в городской и сельской местности, в последней может быть образовано в 2—3 раза больше округов.

Мажоритарная  система относительного большинства, получившая достаточно широкое распространение  в развивающихся странах, в некоторых из них (Индия, Египет и др.) приобрела своеобразные формы, фактически лишив граждан в определенных случаях права на выбор: когда количество кандидатов равно числу избираемых по округу депутатов, они считаются избранными без голосования.

Единственным, пожалуй, преимуществом мажоритарной системы относительного большинства является то, что голосование проводится в один тур, т. к. победитель определяется сразу же. Это значительно удешевляет выборы.

На основе мажоритарной избирательной системы  относительного большинства избираются, в частности, половина депутатов  Государственной Думы РФ по одномандатным  округам - избранным считается кандидат, который получил наибольшее число  голосов избирателей, принявших  участие в голосовании (при равном числе полученных кандидатами голосов  избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше).  Другой разновидностью мажоритарных избирательных систем является мажоритарная система абсолютного большинства.

2.3. Мажоритарная система абсолютного большинства

При этой системе выборы, как правило, проходят в несколько туров. Чтобы быть избранным, кандидат должен набрать  абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т. е.. 50%+1 голос. Если никто из кандидатов не наберет этого большинства (а чаще всего именно так и происходит), проводится второй тур (как правило, через две недели после первого), где вновь применяется то же требование абсолютного большинства голосов избирателей. Но законодательством может быть установлено для второго тура и требование относительного большинства.

Участвовать во втором туре могут уже не все  зарегистрированные кандидаты. Проводится так называемая перебаллотировка: ко второму туру допускаются лишь двое кандидатов, набравшие в первом туре наибольшее число голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами.

По мажоритарной системе абсолютного большинства  избирались все президенты Франции в V Республике, и лишь в 1958 г. Шарлю де Голлю удалось в первом же туре собрать 78,5% голосов избирателей, все остальные президентские выборы проводились в два тура. По данной избирательной системе проводятся выборы Президента Узбекистана. При выборах в Национальное собрание Франции нередкой была ситуация, когда в результате действий нескольких политических партий во второй тур выходили кандидаты, не попавшие в число первых двух по числу полученных голосов избирателей. Такую возможность предоставляет ст. 7 Конституции Франции, в соответствии с которой во втором туре могут участвовать только два кандидата, которые соберут наибольшее число голосов в первом туре или которые следуют после кандидатов, набравших наибольшее число голосов и снявших свои кандидатуры (если это будет иметь место).

Это означает, что, если до полуночи четверга, следующего за днем первого тура, один из двух кандидатов, занявших первые два места в первом туре, подаст письменное заявление  в Конституционный Совет о снятии своей кандидатуры, то вместе него во втором туре будет участвовать кандидат, занявший третье место. Это правило используется партиями, схожими по своим политическим позициям, с целью не допустить победы кандидата левой партии.

Предположим, в первом туре победили кандидат А от левой партии и кандидат Б от правой партии, именно они претендуют на выход во второй тур. Однако правые партии, поддерживающие кандидата В, занявшего третье место, могут предложить партиям кандидата Б объединиться, но с условием снятия кандидатуры Б. Если это предложение будет принято, то во втором туре будут участвовать левый кандидат А и кандидат В, которого поддерживают объединившиеся правые партии, что существенно повышает его шансы на победу.

При избрании Президента Узбекистана повторное  голосование проводится не ранее  чем через 15 дней со дня первого  голосования, но в пределах одного месяца. Если ко дню повторного голосования  остался лишь один кандидат, то кандидатура  второго для включения в бюллетени  для голосования определяется таким  же способом, что и при описанной  выше французской практике. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат на должность Президента Узбекистана, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата (иными словами, по мажоритарной системе относительного большинства).

Мажоритарная  избирательная система, как относительного, так и абсолютного большинства, не предполагают проведение выборов на чисто партийной основе. Наряду с кандидатами, выдвинутыми от политических партий, борьбу за мандаты ведут и независимые кандидаты. И избиратели, голосуя на выборах, зачастую отдают предпочтение тому или иному кандидату не как представителю определенной партии, а как заслуживающему доверия политику.

2.4. Мажоритарные системы единственного непереходящего голоса       и кумулятивного вотума

Очень редко  используются наряду с названными тремя  еще две частные разновидности  мажоритарной системы: единственного  непереходящего голоса и кумулятивного вотума. При системе единственного непереходящего голоса, которую иногда называют полупропорциональной, создаются многомандатные округа, как всегда бывает при пропорциональной системе, но каждый избиратель может голосовать только за одного кандидата из того или иного партийного списка, содержащегося в бюллетене. Избранными считаются кандидаты, собравшие больше голосов, чем другие, т.е. действует принцип мажоритарной системы относительного большинства (число избранных соответствует числу мандатов по округу). Поскольку результат выборов определяется все же по мажоритарному принципу, эту систему считают разновидностью мажоритарной, хотя и с некоторыми отклонениями.

При кумулятивном вотуме (кумулятивный означает совокупный;

дат. cumulo — складываю) избиратель имеет не один, а несколько голосов (три, четыре и т.д.). Он может отдать все голоса одному кандидату, а может распределить их между различными кандидатами одной и той же партии (например, три голоса из имеющихся четырех отдать кандидату, стоящему в партийном списке под № 1, а один голос — кандидату под № 4). Избиратель может также, если это разрешает закон, применить панашаж (или панаширование; от фр. panachage — смешивание, пестрота): проголосовать за кандидатов из разных партийных списков, ориентируясь не на партийную принадлежность, а на личные качества того или иного кандидата. О панашаже подробнее говорится ниже, поскольку он обычно разрешается очень редко и при пропорциональной избирательной системе. Если используется система кумулятивного вотума, то результаты определяются опять-таки по принципу относительного большинства: подсчитываются голоса по всем кандидатам, баллотирующимся по округу; избранными считаются лица, собравшие больше других голосов избирателей (в соответствии с числом депутатских мест по данному округу). Поэтому данная система тоже является разновидностью мажоритарной.

Голосование при системе единственного непреходящего  голоса и при кумулятивном вотуме основано на принципе предпочтения: избиратель выбирает наиболее подходящие для него кандидатуры, но из списка одной партии.

Наиболее  широкие возможности для участия  политических партий в выборах, непосредственного  их влияния на распределение депутатских мандатов предоставляет пропорциональная избирательная система, которая предполагает проведение выборов на строго партийной основе.

Заключение

В истории  современных государств выборам  принадлежит значительная роль. Ныне практически ни одно государство  не может обойтись без этого института  демократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории. Выборы в зависимости от конкретного  соотношения политических сил в  государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и  состояния демократических традиций в обществе могут играть и роль орудия в борьбе за власть различных политических блоков.

Многообразие  избирательных систем объясняется  существованием большого числа способов распределения мандатов между кандидатами  в зависимости от итогов голосования. Каждая система имеет свои преимущества перед другими видами и свои недостатки. С точки зрения времени возникновения  мажоритарная система является первой из всех видов избирательных систем. Появление дальнейших видов избирательных  систем (пропорциональная, смешанная) является результатом естественного  общественного развития и потребностей людей найти оптимальную форму  избирательной системы с учетом особенностей форм правления, государственного режима каждой страны.

Установление  той или иной избирательной системы  есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном  органе. Те или иные способы определения  итогов выборов часто оказываются  более выгодными отдельным партиям, и естественно, что они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов.

Изучение  положительных и отрицательных  черт основных разновидностей избирательных  систем, используемых в мировой практике, позволит составить более объективное представление об эффективности институтов непосредственной демократии в современной России.

Список использованной литературы:

1. Гаджиев  К.С. Политология: Учебник. –  М.: Логос, 2006.

2. Конституционное  право зарубежных стран: Учебник / Под ред. В.Е. Чиркина. – М.: Юристъ, 2006.

3. Политология: Учебник / Под ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. – М.: Юрайт, 2006.

4. Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология. – М.: РОССПЭН, 2002.

5. Политология: Учебник / Под ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. М., 2006.