МЧС в системе органов исполнительной власти РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………..….....3

Глава 1  МЧС в системе органов

               исполнительной власти Российской  Федерации……………….…..…5

Глава 2. Административно-правовой статус МЧС России.

2.1  Основные  задачи МЧС России………............................................9

2.2. Основные  функции МЧС России………………..........……..…..10

2.3. Полномочия  МЧС России ….........................................................20

Глава 3 Международное сотрудничество МЧС России....................................22

Заключение………………………………………………………………….........24

Список использованной литературы…………………………………………...26

Введение.

Актуальность темы исследования. Ежегодно в результате  много численных  природных (наводнения, землетрясения), техногенных (пожары, транспортные катастрофы, радиационное заражение) и биолого-социальных (террористические акты, эпидемии) катаклизмов, аварий и катастроф гибнут тысячи людей, сотни тысяч получают ранения и инвалидность, уничтожаются материальные ценности на многие миллиарды рублей. 

Организация, подготовка граждан  и всех государственных и негосударственных  органов и организаций, ведение  гражданской обороны в целях  защиты гражданского населения и  народно-хозяйственных объектов от опасностей, возникающих при военных  действиях , защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, спасение людей, предупреждение, локализация и ликвидация последствий стихийных бедствий являются одной из важнейших общегосударственных  задач. 

В целях реализации единой государственной политики в области  гражданской обороны, защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах создано Министерство РФ по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий (МЧС России).  
Министерство было образовано в 1994 году в результате преобразования госкомитета по чрезвычайным ситуациям. Возглавил новое министерство Сергей Кужугетович Шойгу, который остаётся в этой должности и в настоящее время. 

Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. утверждено Положение о Министерстве - федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной  политики, нормативному правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, обеспечения  пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, что и  определяет его административно-правовой статус. 

Объектом исследования является административно-правовой статус органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий.  
           Предметом исследования является правовая сущность Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, как органа федеральной исполнительной власти.

Цель работы: определить административно-правовой статус МЧС в системе органов исполнительной власти.

Для достижения указанной цели, в  данной работе внимание будет сосредоточено  на решении следующих задач:

-определить понятие административно-правового  статуса органа государственной  власти;

-определить структуру административно-правого  статуса органа государственной  власти;

- определить место МЧС России в системе органов государственной власти;

- определить внутреннюю структуру  МЧС России;

     - определить полномочия МЧС России

Методология исследования. В работе над настоящим исследованием автор использовал современные достижения методологии науки управления, теории государства и права, применял диалектический, системный, функциональный, сравнительный и социологический методы исследования, использовал принцип историзма и социальный подход.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Глава 1. МЧС в системе органов исполнительной власти .

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему органов исполнительной власти.

В нее входят:

Правительство Российской Федерации

А так же различные  федеральные министерства , службы и агентства, контроль над деятельностью  которых осуществляет либо Президент  РФ либо Правительство РФ.

I. Федеральные  министерства, федеральные службы  и федеральные агентства, руководство  деятельностью которых осуществляет  Президент Российской Федерации,  федеральные службы и федеральные  агентства, подведомственные этим  федеральным министерствам

• Министерство внутренних дел Российской Федерации
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
• Министерство иностранных дел Российской Федерации
• Министерство обороны Российской Федерации
• Министерство юстиции Российской Федерации
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)
• Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
• Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)¹ 

II. Федеральные  министерства, федеральные службы  и федеральные агентства, руководство  деятельностью которых осуществляет  Правительство Российской Федерации,  федеральные службы и федеральные  агентства, подведомственные этим  федеральным министерствам

• Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
• Министерство культуры Российской Федерации
• Министерство образования и науки Российской Федерации
• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
• Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
• Министерство регионального развития Российской Федерации
• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
• Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации
• Министерство транспорта Российской Федерации
• Министерство финансов Российской Федерации
• Министерство экономического развития Российской Федерации
• Министерство энергетики Российской Федерации
• Федеральная антимонопольная служба
• Федеральная таможенная служба
• Федеральная служба по тарифам
• Федеральная служба по финансовому мониторингу
• Федеральная служба по финансовым рынкам
• Федеральное космическое агентство
• Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской федерации
• Федеральное агентство по рыболовству
• Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
• Федеральное агентство лесного хозяйства

Вопросы организации деятельности федеральных органов исполнительной власти в общем виде определены в  положениях о федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных  агентствах, утвержденных Президентом  РФ и Правительством РФ.

В разделе III каждого положения «Организация деятельности» определяется статус руководителя соответствующего органа как должностного лица, несущего персональную ответственность за выполнение возложенных на данный орган задач, перечисляются его полномочия, касающиеся, в частности, работы с кадрами государственной службы, назначения должностных лиц в аппарате данного органа, а также территориальных органах.

Правительством РФ приняты меры по дальнейшей конкретизации правил, определяющих порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, устанавливает общие правила  организации деятельности указанных  органов по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в  том числе правила взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении службами и федеральными агентствами.²

Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает свой регламент, руководствуясь Типовым регламентом, а также административный регламент  исполнения государственных функций, административный регламент предоставления государственных услуг и должностной  регламент гражданских государственных  служащих данного органа, «содержание  последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные  сроки осуществления таких действий». В данном постановлении установлены  правила разработки и утверждения  соответствующих регламентов.

Упомянутый Типовой регламент  устанавливает правила подготовки и принятия федеральными министерствами нормативных правовых актов в  установленной сфере деятельности, а также порядок предоставления федеральными агентствами государственных  услуг, осуществления федеральными службами контроля и надзора. При  этом необходимо обратить внимание, что  «объекты контроля и надзора, требования к осуществлению контроля и надзора  устанавливаются федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства  РФ».³

Глава 2. Административно-правовой статус МЧС РФ

2.1 Основные задачи МЧС России

1) выработка  и реализация государственной  политики в области гражданской  обороны, защиты населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей  на водных объектах в пределах  компетенции МЧС России;

2) организация  подготовки и утверждения в  установленном порядке проектов  нормативных правовых актов в  области гражданской обороны,  защиты населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций, обеспечения  пожарной безопасности и безопасности  людей на водных объектах;

3) осуществление  управления в области гражданской  обороны, защиты населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных  объектах, а также управление  деятельностью федеральных органов  исполнительной власти в рамках  единой государственной системы  предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление  нормативного регулирования в  целях предупреждения, прогнозирования  и смягчения последствий чрезвычайных  ситуаций и пожаров, а также  осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций  по вопросам, отнесенным к компетенции  МЧС России;

5) осуществление  деятельности по организации  и ведению гражданской обороны,  экстренному реагированию при  чрезвычайных ситуациях, защите  населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций и пожаров,  обеспечению безопасности людей  на водных объектах, а также  осуществление мер по чрезвычайному  гуманитарному реагированию, в том  числе за пределами Российской  Федерации.⁴

2.2 Основные функции МЧС России

МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и представляет  Президенту Российской Федерации  и (или) в Правительство Российской  Федерации:

предложения по формированию основ  государственной политики в области  гражданской обороны, защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в области преодоления  последствий радиационных аварий и  катастроф, а также обеспечения  пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

проекты законов, иных нормативных  правовых актов и проекты технических  регламентов в области гражданской  обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения  пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах своей компетенции;

проекты нормативных правовых актов  по вопросам преодоления последствий  радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, чрезвычайного гуманитарного  реагирования;

проект плана гражданской обороны  Российской Федерации, а также предложения  о порядке введения в действие плана гражданской обороны на территории Российской Федерации или  в отдельных ее местностях в полном объеме либо частично;

предложения о привлечении в  установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

предложения о введении чрезвычайного  положения на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях в случае возникновения  чрезвычайной ситуации;

проект положения о единой государственной  системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проект положения о Государственной  противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий;

проект положения о надзорной  деятельности в сфере компетенции  МЧС России;

проект положения о Государственной  инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий;

проект плана взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти при  проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах  Российской Федерации;

проект положения о войсках  гражданской обороны;

ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения  и территорий Российской Федерации  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

доклад о состоянии гражданской  обороны в Российской Федерации;

проект положения о гражданской  обороне в Российской Федерации;

предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне;

перечень критически важных для  национальной безопасности объектов инфраструктуры страны;

запросы о выпуске материальных ценностей из государственного резерва  для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (при согласовании запросов органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации о выпуске  материальных ценностей из государственного резерва для указанных целей);

предложения по организации реагирования при чрезвычайных ситуациях регионального, федерального и трансграничного  характера, по оказанию за счет средств  федерального бюджета финансовой помощи населению и территориям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;⁵

2) разрабатывает и утверждает (устанавливает):

нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы  деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых  осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

положения о территориальных органах  МЧС России - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий и органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской  обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации;

положение о системе и порядке  осуществления мониторинга и  прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

положение о системе и порядке  информационного обмена в рамках единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

показатели для отнесения организаций  к категориям по гражданской обороне  в установленном порядке;

методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, классификации и учета  чрезвычайных ситуаций, а также типовой  паспорт безопасности территорий субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований;

порядок разработки и представления  деклараций безопасности потенциально опасных промышленных объектов в  пределах своей компетенции;

порядок разработки и представления  деклараций безопасности подводных  потенциально опасных объектов;

примерное положение о спасательных службах;

положение об организации повседневной деятельности органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны  и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

инструкцию по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных  подсистем единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, а также положение  об организации обеспечения населения  средствами индивидуальной защиты;

положение об организации и ведении  гражданской обороны в муниципальных  образованиях и организациях, порядок  содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны  в мирное время;

инструкцию по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской  обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;⁶

3) организует:

работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и  трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных ситуациях;

предупреждение и тушение пожаров  на объектах, критически важных для  безопасности Российской Федерации, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного  наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с  массовым сосредоточением людей;

предупреждение и тушение пожаров  в закрытых административно-территориальных  образованиях;

планирование в установленном  порядке действий и применение войск  гражданской обороны для выполнения задач в целях обороны Российской Федерации, подготовку войск гражданской  обороны к совместным с Вооруженными Силами Российской Федерации действиям  в целях обороны Российской Федерации;

работу по участию МЧС России в разработке в установленном  порядке Плана применения Вооруженных  Сил Российской Федерации, Мобилизационного плана Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральной государственной  программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в  целях обороны, а также обеспечение  осуществления мероприятий в  части, касающейся гражданской обороны, оперативного оборудования территорий;

работу по участию МЧС России в разработке мобилизационного плана  экономики Российской Федерации  в части, касающейся задач, возложенных  на МЧС России;

разработку федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и  организациями мобилизационных  планов мероприятий по гражданской  обороне; деятельность пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, авиации и других сил  МЧС России;

поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном  море Российской Федерации в соответствии с планом взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти при  проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах  Российской Федерации;

совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  работы по созданию системы мониторинга  и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также по разработке и внедрению в установленном  порядке показателей риска на территориях и объектах экономики;

информирование населения через  средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и  возникших чрезвычайных ситуациях  и пожарах, мерах по обеспечению  безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также  пропаганду в области гражданской  обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения  пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти разработку предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного  проживания населения и хозяйственной  деятельности на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

подготовку в образовательных  учреждениях МЧС России, других образовательных  учреждениях специалистов для войск  гражданской обороны, Государственной  противопожарной службы, Государственной  инспекции по маломерным судам, пожарных, аварийно-спасательных и иных формирований МЧС России, кадров для пожарной охраны и организаций независимо от формы собственности, а также  подготовку в установленном порядке  кадров для соответствующих органов  иностранных государств;

методическое руководство и  контроль при решении вопросов по обучению населения в области  гражданской обороны, защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также в пределах своей компетенции - при подготовке молодежи по основам  безопасности жизнедеятельности;

проведение в установленном  порядке аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации;

проведение научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, развития единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий  радиационных аварий и катастроф, подводных  работ особого (специального) назначения;

подготовку и представление  в установленном порядке предложений  по номенклатуре и нормам накопления в государственном резерве материальных ценностей, предназначенных для  обеспечения неотложных нужд при  ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

формирование и доставку в установленном  порядке совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению  Российской Федерации и иностранных  государств, а также эвакуацию  граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

официальный статистический учет и  ведение государственной статистической отчетности по вопросам, отнесенным к  компетенции МЧС России;

обязательное страхование жизни  и здоровья военнослужащих войск  гражданской обороны и Государственной  противопожарной службы, спасателей, лиц рядового и начальствующего  состава Государственной противопожарной  службы в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

материально-техническое обеспечение  системы МЧС России;

делопроизводство, архивное и иное хранение в установленном порядке  документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС  России;⁷

4) осуществляет:

надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных  требований по гражданской обороне  и пожарной безопасности (за исключением  пожарного надзора на подземных  объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий;

руководство деятельностью Государственной  противопожарной службы, координацию  деятельности всех видов пожарной охраны;

надзор во внутренних водах и  в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными  судами и базами (сооружениями) для  их стоянок, а также руководство  деятельностью Государственной  инспекции по маломерным судам;

государственное регулирование пожарной безопасности при использовании  атомной энергии;

координацию деятельности и взаимодействие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и  органов при решении задач  в области гражданской обороны;

поддержание боевой и мобилизационной  готовности органов управления, войск  гражданской обороны и подразделений  Государственной противопожарной  службы;

текущее и перспективное планирование мобилизационного развертывания войск  гражданской обороны и воинских частей Государственной противопожарной  службы в военное время;

руководство созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской  обороны и систем оповещения населения  об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и контроль за созданием и деятельностью этих систем;