Механизмы и средства реализации таможенной политики на современном этапе

    МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                         ФИЛИАЛ

                       Федерального государственного  образовательного учреждения

                                            высшего профессионального образования

        «СЕВЕРО – ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

                                                      в г. Выборге

 

 

                                    РЕФЕРАТ

                             Студентки 2 курса заочного отделения

                        по специальности 080115 Таможенное  дело

                               Разинкиной Анастасии Геннадьевны

 

На тему: «Механизмы и средства реализации таможенной политики на современном  этапе»

 

Предмет: История таможенного дела и таможенной политики

Преподаватель: Отрешко Зураб Алексеевич

Рецензия и подпись преподавателя                                               

                                                                  

                                                                 

                                                                  г. Выборг

                                                                      2011г.

 

 

                            Цели и функции таможенной политики.

 

    Таможенная политика  -  часть  внешнеторговой  деятельности  государства,  регламентирующая

объем, структуру  и  условия  экспорта  и  импорта  товаров.  Одной  из  форм   проявления

таможенной   политики   является   таможенный  протекционизм, усиливающийся в  период

 кризисов.  В  этот  период  вводятся  высокие таможенные пошлины на импортные  товары  и,  как

правило,  льготные  таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последние  десятилетия

наряду  с таможенными пошлинами широко  применяются  нетарифные  методы  ограничения

импорта: квотирование, стандарты качества и экологической чистоты.

    Целями  таможенной  политики  Российской  Федерации,  как  они  определены  в  Таможенном

кодексе РФ (ст. 2), являются:

- участие в реализации торгово-политических задач по защите  российского  рынка,

 стимулирование развития национальной экономики;

- содействие проведению структурной перестройки;

- обеспечение   наиболее   эффективного   использования   инструментов  таможенного  контроля

 и  регулирования  товарообмена  на   таможенной  территории Российской Федерации и другие

 задачи  экономической политики  нашего государства.

    В соответствии  с  указанными  целями  на  таможенные  органы  РФ  возложены  следующие

 основные  функции:

- участие в разработке  и реализации  таможенной  политики;   защита  экономических

интересов РФ;

- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности  РФ;

- принятие  средств таможенного регулирования   торгово-экономических  отношений;

- взимание  таможенных  пошлин,  налогов и иных  таможенных  платежей;  создание  условий,

 способствующих   ускорению   товарооборота   через  таможенную границу РФ;

- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции; участие  в  разработке  мер

 экономической  политики   в   отношении   товаров,  перемещаемых через таможенную границу

 РФ, реализация  этих мер;

- осуществление контроля за вывозом стратегических  и других  жизненно  важных для

интересов России материалов; ведение таможенной  статистики  внешней торговли и

специальной таможенной статистики РФ;

- проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области  таможенного дела,

осуществление подготовки, переподготовки и повышения  квалификации специалистов в этой

области для  государственных  органов,  предприятий, учреждений и организаций.

    Предусмотрен  блок функций международного  характера:  участие в  разработке  и  выполнении

международных  договоров  РФ,  затрагивающих  таможенное   дело;  сотрудничество с

таможенными и другими  компетентными  органами  иностранных  государств,  международными

организациями,  занимающимися    вопросами  таможенного дела.

    Важнейшим  экономическим рычагом реализации  многих задач таможенной  политики

является  система таможенных платежей.

 

                                        Таможенные платежи.

 

    В Таможенном  кодексе  определены  следующие  виды  таможенных  платежей:

таможенная  пошлина;  налог  на  добавленную  стоимость;  акцизы;  таможенные сборы за

таможенное  оформление;  таможенные  сборы  за  хранение  товаров; таможенные сборы за

таможенное  сопровождение  товаров;  плата  за  информирование  и  консультирование;  плата

за  принятие   предварительного  решения; плата за участие в таможенных аукционах; сборы за

выдачу  лицензий  таможенными органами РФ и возобновление действия лицензий; сборы  за

выдачу  квалификационного  аттестата  по  таможенному  оформлению  и   возобновление

действия  аттестата.  Подробнее рассмотрим  характеристики  таможенных  пошлин,

существующих   в  развитых государствах и в   России.

    Таможенные  пошлины - косвенные налоги на  импортные, экспортные и  транзитные  товары,

поступающие в доход государственного бюджета. В настоящее время в  развитых странах

преобладают  таможенные  пошлины  на  товары,  ввозимые  в  страну.

    Взимаются   таможенные  пошлины  по  ставкам,  предусмотренным  в  таможенном  тарифе,

который содержит наименование  ввозимых  иностранных или вывозимых  национальных

товаров, единицы  обложения  товаров  и  ставки  пошлин.  Ставки  устанавливаются  чаще  в

определенном  проценте  к стоимости  товара  (адвалорная  таможенная пошлина) и реже  в

твердой  сумме  с  единицы  измерения  товара  (специфическая таможенная пошлина).  По

адвалорным  ставкам облагаются  сырье, продовольствие,  по  специфическим  ставкам – готовые

изделия.  В  некоторых  странах   сочетаются  обе  ставки.

    Обычно  в таможенном тарифе предусматривается  несколько ставок для  одного  и того   же

товара   (двухколонные,   трехколонные   тарифы):   минимальные,  максимальные и льготные.

Минимальные  применяются к сырью и некоторым другим  товарам;  максимальные - к готовым

изделиям  обрабатывающей  промышленности,  а  также  ко  многим  видам

сельскохозяйственной  продукции;  льготные   -   к  отдельным товарам или странам на основе

межправительственных  соглашений.

    В  зависимости от  цели  таможенные  пошлины  подразделяются  на  фискальные,  выступающие

в   качестве   средства    пополнения    бюджетных    доходов;  протекционистские  и

сверхпротекционистские, защищающие внутренний  рынок  от  проникновения   иностранных

товаров;  антидемпинговые   (разновидность  протекционистских),  применяемые  к  импортным

товарам,  которые  продаются  внутри страны по более низким ценам, чем  аналогичные

национальные  товары;  преференциальные  - льготные, устанавливаемые на определенный

товар  или  на  весь импорт по договору.

 

                             Таможенный тариф Российской Федерации.

 

    Основными целями таможенного тарифа   являются:  рационализация товарной структуры

 ввоза  товаров в РФ;  поддержание  рационального  соотношения  вывоза  и  ввоза  товаров,

валютных  доходов  и  расходов на территории РФ;  создание условий для  прогрессивных

изменений  в  структуре производства и  потребления  товаров  в  РФ;  защита  национальной

экономики   от   неблагоприятного   воздействия  иностранной   конкуренции,  обеспечение

условий  для  эффективной  интеграции  российской  экономики  в  мировую экономику.  Сфера

действия  рассматриваемого  Закона   ограничена  единой   таможенной  территорией  Российской

Федерации.

    Таможенная пошлина - платеж, взимаемый таможенными  органами  РФ  при  ввозе  товаров на

таможенную  территорию РФ или вывозе товара с  этой  территории  и  являющийся

неотъемлемым  условием такого ввоза или вывоза.

    Таможенный  тариф  РФ  представляет  собой   свод  ставок  таможенных  пошлин,  применяемых

к  товарам,  перемещаемым  через  таможенную   границу   РФ.  Таможенный  тариф  применяется

в  отношении  ввоза (импорта) товаров  на  таможенную  территорию  РФ  и  вывоза  (экспорта)

товаров  с  этой территории.

    Так  например,  в  отношении   товаров,  происходящих  из  стран,  в  торгово – политических

отношениях с которыми  Российская  Федерация применяет режим  наиболее благоприятный,

предельные  ставки  ввозных  таможенных  пошлин  определялись  Верховным  Советом   РФ.   В

соответствии   с   этим  предельные  ставки  ввозных  таможенных пошлин для указанной

категории стран  были установлены  в  размере  100% от таможенной стоимости товара. В

отношении товаров, происходящих из стран,  торгово - политические  отношения с которыми не

предусматривают режим наиболее благоприятный, либо  страна-производитель  которых  не

установлена,  ставки  ввозных таможенных  пошлин, определенные  на основании  настоящего

Закона,  увеличиваются  вдвое,  за исключением случаев  предоставления  РФ  тарифных  льгот

(преференций)  на основании   соответствующих положений Закона.  В отношении товаров,

происходящих  из  развивающихся  стран  -  пользователей  схемой преференций РФ,

применяются  ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от установленных.  Ставки

вывозных  таможенных  пошлин  и  перечень  товаров,  к  которым  они  применяются, а также

нетарифные  меры  внешнеэкономического  регулирования,  устанавливаются Правительством

РФ.

    В Российской Федерации применяются следующие виды ставок пошлин:

- адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости  облагаемых  товаров;

- специфические,  начисляемые в установленном размере   за   единицу облагаемых товаров;

- комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

    Кроме  того,  для  оперативного  регулирования  ввоза   и   вывоза   товаров  Правительство  РФ

может  устанавливать  сезонные  пошлины),   срок  действия которых не может превышать шести

месяцев в  году.  При  этом  ставки  таможенных пошлин, предусмотренные Таможенным тарифом,

не применяются. И, наконец, к ввозимым на таможенную территорию РФ  товарам  могут

временно  применяться    особые    виды    пошлин:    специальные,    антидемпинговые,

компенсационные.

    Специальные  пошлины могут применяться в  двух  случаях:  как  защитная  мера,  если  товары

ввозятся  на  таможенную  территорию  РФ  в  количестве  и  на  условиях,   наносящих   или

угрожающих   нанести    ущерб    отечественным  производителям  подобных  или

непосредственно  конкурирующих  товаров;  как  ответная мера на дискриминационные  и  иные

действия,  ущемляющие  интересы  России со стороны других государств или их союзов.

    Антидемпинговые   пошлины  применяются  в   случаях   ввоза   на   таможенную  территорию РФ

товаров по цене более низкой, чем их  нормальная  стоимость  в  стране вывоза в момент этого

ввоза,  если  такой  ввоз  наносит  ущерб  или  угрожает  нанесением  материального  ущерба

отечественным   производителям  подобных товаров либо препятствует организации или

расширению  производства  подобных товаров в России.

    Компенсационные   пошлины  применяются  в   случаях   ввоза   на   таможенную  территорию РФ

товаров,  при  производстве  или  вывозе  которых  прямо  или  косвенно  использовались

субсидии,  если  такой  ввоз  наносит  ущерб   или  угрожает  нанесением  материального  ущерба

отечественным   производителям  подобных товаров либо препятствует организации или

расширению  производства  подобных товаров в РФ.

    Ставки  особых пошлин устанавливает  правительство РФ. Следует  отметить,  что  применение

особых  видов  пошлин  довольно  затруднительно,  т.к.   требует  предварительного и сложного

расследования,  осуществляемого  по  инициативе  государственных органов управления РФ.

    Своего  рода несущей конструкцией Закона  РФ «О  таможенном  тарифе»   является  таможенная

стоимость товара, используемая для:  обложения  товара  пошлиной;  внешнеэкономической   и

таможенной   статистики;   применения   иных   мер  государственного регулирования  торгово-

экономических  отношений,  связанных  со   стоимостью   товаров,   включая   осуществление

валютного    контроля  внешнеторговых  сделок  и  расчетов  банков  по  ним,   в   соответствии   с

законодательными  актами РФ.  Из  положений,  характеризующих  порядок  определения

таможенной  стоимости  товара, порядок и  условия  ее  декларирования,  особо  выделим

следующие:

- система определения таможенной стоимости (таможенной  оценки)  товаров  основывается  на

общих  принципах  таможенной  оценки,   принятых   в  международной практике, и

распространяется  на  товары,  ввозимые  на  таможенную территорию РФ;

- порядок определения таможенной  стоимости товаров,   вывозимых   с  таможенной

 территории  РФ,  устанавливает  правительство   РФ.  Порядок  применения системы таможенной

оценки товаров, ввозимых  на  таможенную  территорию РФ, устанавливает также правительство

РФ, но  на  основании  положений данного Закона;

- таможенная стоимость товара  заявляется  (декларируется)  декларантом  таможенному органу

РФ при  перемещении товара через таможенную  границу  РФ. Заявляемая декларантом

таможенная  стоимость и  предоставляемые  им  сведения,  относящиеся  к  ее  определению,

должны  основываться   на  достоверной, количественно определяемой и документально

подтвержденной  информации;

- при отсутствии  данных,  подтверждающих   правильность   определения  таможенной

стоимости,  либо  при  наличии  оснований  полагать,   что представленные декларантом сведения

не являются достоверными  и  (или)  достаточными, таможенный  орган  РФ  может

самостоятельно  определить  таможенную стоимость декларируемого товара,  последовательно

применяя  методы определения таможенной стоимости, установленные данным Законом;

- начисление, уплата и взимание пошлины на товар производится на  основе  его таможенной

стоимости в  соответствии с Таможенным кодексом РФ.

    Важно отметить, что на основе таможенной стоимости  товаров  и  транспортных  средств

исчисляются, кроме того, НДС, акцизы, и таможенные  сборы.  Определение  стоимости  товаров,

ввозимых   на  таможенную территорию РФ производится путем  применения  следующих

методов:  по цене сделки с ввозимыми товарами  (основной  метод);  по  цене  сделки  с

идентичными товарами; по  цене  сделки  с  однородными  товарами;  вычитания  стоимости;

сложения  стоимости;  резервного  метода.  Принцип  их  применения  следующий: если  основной

метод  не  может  быть  использован,  применяется  последовательно  каждый  из   перечисленных

методов.   При   этом   каждый  последующий  применяется, если таможенная стоимость не может

быть  определена  путем  использования  предыдущего метода.

    При  знакомстве с основным методом  определения  таможенной  стоимости   товара  следует

обратить  внимание на два момента:

- на перечень и содержание тех расходных компонентов,  которые должны  быть включены в

цену сделки, если они не были ранее в нее  включены;

- на характеристику условий, при наличии которых основной метод не может  быть использован

для определения  таможенной стоимости.

    При  изучении методов по цене сделки  с  идентичными  и  однородными   товарами  важно

учитывать признаки идентичности и  однородности  товаров.  Тщательного  анализа заслуживают

и методы на основе вычитания  и  сложения  стоимости.  В  первом  случае в качестве основы для

определения таможенной стоимости  товара  принимается  цена  единицы  товара   с вычитанием

 из нее  определенных расходных компонентов.  Во втором  случае  в качестве  такой  основы

 принимается   цена  товара,  рассчитываемая  путем  сложения стоимости трех групп компонентов.

Резервный метод  вступает  в  силу  тогда,  когда  таможенная  стоимость  товара  не   может   быть

определена  декларантом в результате  последовательного  применения  предыдущих  методов

 или когда таможенный орган  аргументированно считает, что предыдущие  методы  определения

 таможенной стоимости не  могут быть использованы. В  этом  случае  таможенная стоимость 

оцениваемых  товаров  определяется  с  учетом  мировой  практики  ценообразования  (ценовую 

информацию  декларанту   предоставляет  таможенный орган).

    Обратим внимание на ключевые  положения определения страны происхождения товара:

-  страна  происхождения товара  определяется  с целью   осуществления  тарифных и

нетарифных  мер регулирования  ввоза  товара  на  таможенную  территорию РФ и вывоза товара с

этой территории;

- страной происхождения товара является  страна,  в которой товар был  полностью  произведен

или  подвергнут   достаточной   переработке ;

- для удостоверения происхождения товара  из  данной  страны  таможенный  орган РФ вправе

требовать предоставления сертификата  о  происхождении  товара;

- обязательное  предоставление  указанного  сертификата необходимо при ввозе товара на

 таможенную  территорию РФ ;

- сертификат о происхождении товара предоставляется вместе с таможенной  декларацией и

другими документами  при таможенном  оформлении;

-  товары,  происхождение которых не установлено, выпускаются с уплатой таможенных  пошлин

по максимальным ставкам таможенного тарифа РФ.

    Практически  все страны, участвующие  в   международной  торговле,  используют  таможенный

тариф   как    одно    из    важных    средств    регулирования  внешнеэкономических связей.

Единообразия  в  подходах  к  определению  уровня  ставок таможенных пошлин, перечня товаров,

подпадающих под такое обложение,  не было в прошлом, нет и в настоящее время. Однако при

решении  вопросов  об  увеличении ставок ввозных таможенных пошлин необходимо учитывать

полученные  из мирового опыта следующие выводы:

1.  Таможенные  тарифы  чаще  всего  снижают   благосостояние  каждой   из

     торгующих стран, в том числе и той, которая является их инициатором.

2. Как правило, к цели, достигнутой с помощью учреждения  тарифов,  можно

     прийти другим путем, причем с лучшими результатами.

3. Отклонения  от политики свободной торговли  оправданы в случаях:

   - если страна способна оказывать влияние на  мировые цены,  можно  найти такой уровень

   ставки тарифа, который  принесет  ей  чистый  выигрыш;

   - когда в экономике страны  существуют  внутренние  неразрешимые  проблемы, введение

  тарифа может оказаться  порой  полезнее,  чем экономическая пассивность;

  -  когда в стране  возникают отдельные   чисто   внешнеторговые  проблемы,   введение

   таможенных   тарифов   иногда    является  эффективнее любых других экономических

  мероприятий;

4. Таможенный  тариф всегда выгоден производителям  товаров,  конкурирующим  с импортером,

  даже  если  совокупное  благосостояние  нации при этом  снижается.

    Многие государства, имеющие хорошие перспективы  в  международной  торговле,  потратили

не   одно   десятилетие   на   выработку   и   развитие    своей  внешнеэкономической  политики.

России  же,  с  учетом  ее   незначительного  удельного веса в мировой торговле и наличия

мощных промышленных  и  торговых  конкурентов, предстоит трудная  и длительная  по

времени  работа  для  того,  чтобы  имеющиеся  в вашем государстве   потенциальные

возможности  (сырьевые  ресурсы, научно-технические разработки,  огромный  потенциал для

туризма, квалифицированные  кадры и др.)  превратить  в  активно  действующие  рычаги во

внешнеэкономической сфере. Весомую  роль  в  этом  должны  сыграть таможенные органы РФ.

 

                                                               Заключение.

 

    Исторически динамика государственного регулирования степени  открытости  или  закрытости

экономики (таможенная политика) движется от свободной торговли  к  протекционизму и

наоборот. Однако, как известно,  протекционистские  барьеры  эффективны  в  краткосрочном

периоде,   они   создают   временный   эффект,  приводящий затем к  существенным  провалам,

будь  то  таможенная  политика,  экспорт и импорт товаров, инвестиции.

    Инструменты  государственного регулирования  международной торговли по  своему  характеру

делятся  на  тарифные  (основаны  на  использовании  тарифов)   и  нетарифные  (все  остальные

методы).  Нетарифные  методы   государственного  регулирования   выключают   количественные

методы   и   методы    скрытого  протекционизма. Отдельные инструменты  торговой  политики

чаще  применяются  при необходимости ограничить импорт или форсировать экспорт.

    Важная    роль    в    защите    национальных    интересов     отечественных

товаропроизводителей  принадлежит  таможенным  органам,  которым  эта  задача  вменена  в

обязанность действующим  законодательством.  Значительную  роль  в  степени  эффективности

деятельности  таможенных  органов   играет   уровень  сложности  и  разветвленности

таможенной   структуры,   а   также   степень  совершенства законодательной базы:  чем

органичнее  структурирован  аппарат  таможенного регулирования и проще механизмы

исполнения  правовых  норм,  тем  более эффективна работа таможни.  Однако  в  нестабильных

условиях  достичь  такого  уровня  деятельности  таможенных  органов  практически   невозможно,

прежде всего,  ввиду  несформированности  законодательства  и недействующих  механизмов

обеспечения правовых норм.

    Таким  образом, в роли  институционального  обеспечения  таможенной  политики  выступает

Государственный  таможенный  комитет:  именно  им  осуществляется  протекционистская

политика  поощрения  отечественного  производства   через  льготные пошлины; меры  тарифного

и  нетарифного  регулирования.  Доводы  в  пользу  свободной  торговли  основаны  на

экономическом  анализе,  демонстрирующем ее выгоды  как  для  каждой  из  сторон,  так  и  для

всего  мирового хозяйства.

    Целями  таможенной  политики  являются  обеспечение  наиболее   эффективного

использования   инструментов   таможенного    контроля    и    регулирования

товарообмена  на таможенной территории  РФ,  участие  в  реализации  торгово – политических

задач по  защите  российского  рынка,  стимулирование  развития  национальной экономики,

содействие  проведению  структурной  перестройки  и  других задач экономической политики.

    Таможенные  пошлины  и  сборы  являются  инструментом  торговой  политики  и

государственного  регулирования внутреннего российского  товарного  рынка  при  его

взаимодействии с мировым.  Таможенная  пошлина призвана  содействовать  оперативному

регулированию  налогообложения   перемещения   товаров   через  таможенную границу России,

поэтому право  установления  размеров  таможенных  пошлин по конкретным  товарам,

перемещаемым  через таможенную  границу,  в  отличие от других налогов и сборов, как в

ближайшие годы,  так  и  на  более  длительную перспективу должно быть сохранено за

Правительством  РФ.

    Таможенные  платежи играют исключительно  важную роль в  обеспечении   доходной  части

федерального  бюджета Российской Федерации, поскольку  составляют  около  трети  доходов.

Однако  неиспользованные  резервы   увеличения   таможенных  платежей остаются

значительными.

 

                               Список используемой литературы.

 

1. Конституция   Российской Федерации, 1993 г.

2. Таможенный кодекс Таможенного Союза, 2010г.

3. Габричидзе Б.Н. «Российское таможенное  право».  Учебник для вузов.  «Норма» - М., 1998г.

4. Шапошников  Н.Н. «Таможенная политика России».