Меры безопасности при угрозе террористических актов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

«Меры безопасности при угрозе террористических актов»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Введение 3

1. Понятие современного терроризма 4

2. Виды современного терроризма 5

3. Возможные чрезвычайные ситуации, обусловленные террористическими актами различного вида 7

4. Предупреждения террористических актов в режиме повседневной деятельности 8

5. Средства, используемые для предупреждения террористических актов в режиме повседневной деятельности 11

6 Предупреждения террористических актов в режиме повышенной готовности 13

7 действия населения при угрозе и в период террористических актов 14

8 Общегосударственная система противодействия терроризму 17

9 Статистика совершенных и предотвращенных террористических актов 20

Заключение 28

Список использованной литературы 29

 

Введение

 

Террористические  акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое  давление на большие массы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой  восстановлению, сеют вражду между  государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между  социальными и национальными  группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

Террористические  акты с каждым годом становятся все  более тщательно организованными  и жестокими, с использованием самой  современной техники, оружия, средств  связи. В различных регионах мира политическими и националистическими  радикалами, взявшими на вооружение методы террора для достижения своих  целей, организована разветвленная  сеть подполья, складов оружия и  взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений. В качестве прикрытия для террористических организаций функционирует система  фирм, компаний, банков и фондов.

О степени  угрозы для современного общества, которую несет в себе терроризм, говорит тот факт, что, ведущие  государства мира принимают законы о борьбе с терроризмом, практически  ни одна встреча глав ведущих государств не проходит без обсуждения этой проблемы.

Важнейшие направления деятельности в этой сфере: совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между  специальными органами, оказание максимального  давления на страны, поддерживающие терроризм, повышение качества подготовки сотрудников  этих структур, занимающихся проблемой  терроризма, их технической оснащенности.

 

1. Понятие современного  терроризма

 

Современное общество столкнулось со многими  видами терроризма, и этот термин лишился  четкой смысловой нагрузки.

 Под  терроризмом подразумеваются и  чисто уголовные похищения людей  с целью выкупа, и убийства  на политической почве, и жестокие  методы ведения войны, и угоны  самолетов, и шантаж, т.е. акты  насилия, направленные против  собственности и интересов граждан. 

Существует  более ста определений террора  и терроризма, но, ни одно из них не является достаточно определенным.

Слово террор произошло из латинского языка: terror – страх, ужас. Действительно, любые  действия террориста (даже не связанные  с убийством) всегда предполагают насилие, принуждение, угрозу.

Главное средство достижения цели для любого террориста – это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса.

Принимая  во внимание крайнюю общественную опасность  и жестокость актов террора, их антисоциальность и антигуманность, терроризм можно  определить, как общественный феномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия  или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретных целей.

Терроризм — это насилие или угроза его  применения в отношении физических лиц или организаций, а также  уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества  и других материальных объектов, создающие  опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно  опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения  или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных  имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённое  в целях прекращения его государственной  или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

2. Виды современного терроризма

 

В наши дни  существует множество форм терроризма, которые можно классифицировать по субъектам террористической деятельности и по направленности на достижение тех или иных результатов.

Внутригосударственный терроризм представляет собой деятельность специально организованных террористических групп или террористов-одиночек, акции которых направлены на достижение различных политических целей в  пределах одного государства. Террором может называться насилие, сознательно  направленное по отношению к государству.

Современный политический терроризм слился с  уголовной преступностью, они взаимодействуют  и поддерживают друг друга. Их цели и мотивы могут быть различными, но совпадают формы и методы.

Часто для  получения достаточных финансовых ресурсов для своей деятельности политические террористические группировки  пользуются уголовными методами –  контрабандой, незаконной торговлей  оружием.

Когда государственный  терроризм выходит за границы  отдельных стран, он приобретает  характер международного. В последнее  время этот вид терроризма приобрел невиданные, глобальные масштабы.

Международный терроризм расшатывает государственные  и политические устои, наносит огромный материальный ущерб, уничтожает памятники  культуры, подрывает международные  отношения.

Как и  любая другая форма террора, международный  терроризм проявляется в беспорядочном  насилии, обычно направленном против людей  без разбора для создания в  массах идеи, что цель оправдывает  средства: чем ужаснее преступление, тем лучше с точки зрения террористов.

Разновидностями международного являются транснациональный  и международный криминальный терроризм. Первый представляет собой различные  акции негосударственных террористических организаций в других государствах. Однако они осуществляются самостоятельно и не нацелены на изменение международных  отношений. Второй проявляется в  действиях международной организованной преступности, участники которой  могут быть далеки от каких- либо политических целей, а их акции могут быть направлены против конкурирующих преступных организаций  в другой стране.

В соответствии с направленностью терроризм  можно классифицировать также на: социальный, преследующий цель коренного  или частичного изменения экономического или политического строя собственной  страны; националистический, практикуемый организациями сепаратистского  толка и организациями, поставившими своей целью борьбу против диктата  инонациональных государств; религиозный, связанный либо с борьбой приверженцев одной религии (или секты) в рамках общего государства с приверженцами  других, либо с попыткой низвергнуть  светскую власть и утвердить власть религиозную».

Терроризм, представляющий собой опасность  глобального масштаба, в современных  условиях, по существу, превратился  в угрозу политическим, экономическим, социальным институтам государства, правам и фундаментальным свободам человека.

Нам уже  грозит ядерный терроризм, терроризм  с применением отравляющих веществ, информационный терроризм.

В современных  условиях наблюдается эскалация  террористической деятельности экстремистски  настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов.

Совершенно  очевидно, что явление терроризма становится особенно опасным, если оно  создается и поддерживается государственными режимами, особенно диктаторского, националистического, сепаратистского типа.

Современный терроризм представляет не только угрозу безопасности отдельных политических или общественных деятелей, организаций, государств.

Таким образом, для решения этих проблем представляется необходимым совершенствование  уголовного законодательства, ужесточение  санкций по отношению к государствам, поддерживающим терроризм, координация  усилий и тесное сотрудничество всех международных организаций по борьбе с терроризмом.

3. Возможные чрезвычайные  ситуации, обусловленные террористическими  актами различного вида

 

Источником  терроризма любого вида является, как  правило, социальная среда, но по критериям  последствий чрезвычайные ситуации, обусловленные террористическими  актами, могут носить характер техногенных, биолого-социальных или социальных. Чрезвычайные ситуации техногенного характера:

- аварии  с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных  веществ на радиационно (ядерно) опасных объектах;

- создание  зон комбинированных поражений  в результате подрыва ядерных  боеприпасов;

- радиоактивное  загрязнение окружающей среды  путем распыления радиоактивных  аэрозолей и пыли, а также растворения  радиоактивных веществ в водоисточниках;

- аварии  с выбросом (разливом), угрозой выброса  (разлива) АХОВ на химически  опасных объектах;

- аварии  с выбросом (угрозой выброса) биологически  опасных веществ на объектах  их хранения;

- химическое  заражение окружающей среды различными  способами;

- аварии  и катастрофы на различных  видах транспорта;

- аварии  на магистральных трубопроводах;

- пожары, взрывы на объектах инфраструктуры;

- аварии  на электроэнергетических сетях  и на коммунальных сетях жизнеобеспечения, приводящие к массовому нарушению  условий жизнедеятельности населения;

- гидродинамические  аварии.

Чрезвычайные  ситуации биолого-социального характера: эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, поражение  сельскохозяйственных растений вредителями.

Чрезвычайные  ситуации социального характера:

- захват  заложников;

- захват  различных транспортных средств  - наземных, морских, воздушных;

- провоцирование  массовых беспорядков среди населения;

- дестабилизация  обстановки в обществе с использованием  СМИ и других информационных  средств;

- создание  условий для дестабилизации экономики  и финансовой системы государства.

Характер  воздействия террористических актов  на население и окружающую среду  зависит от вида возможной ЧС, обусловленной  данным террористическим актом, но с  учетом тщательности его подготовки, что может привести к усилению негативных последствий.

4. Предупреждения террористических актов в режиме повседневной деятельности

 

Правовые мероприятия:

Разработка  и принятие правовых и нормативно-технических  документов в области защиты населения  и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими  актами различного характера, является основой правовых мероприятий.

Основными правовыми документами в области  борьбы с терроризмом в настоящее  время являются:

- Концепция  национальной безопасности Российской  Федерации, объявленная Указом  Президента РФ от 17.12.1997 г. №  1300;

- Федеральный  закон «О борьбе с терроризмом»  от 25.06.1998 г. № 130-ФЗ. Закон определяет  правовые и организационные основы  борьбы с терроризмом в Российской  Федерации, порядок координации  деятельности осуществляющих борьбу  с терроризмом федеральных органов  исполнительной власти, общественных  объединений и организаций, независимо  от форм собственности, должностных  лиц и отдельных граждан, а  также права, обязанности и  гарантии граждан в связи с  осуществлением борьбы с терроризмом;

- ряд  постановлений и распоряжений  Правительства РФ:

а) «О мерах  по противодействию терроризму»,

б) «О федеральной  антитеррористической комиссии» и  др.;

- рекомендации  МЧС РФ «О создании на территориях  муниципальных образований гражданских  организаций и их использовании  в борьбе с терроризмом»;

- приказ  Минздрава РФ и МЧС РФ «О  совершенствовании системы оказания  экстренной медицинской помощи  лицам, пострадавшим от террористических  актов»;

- различные  правовые документы субъектов  РФ по вопросам борьбы с  терроризмом с учетом специфики  данных регионов.

 

Организационные мероприятия:

Планирование  защиты населения и территорий в  ЧС, обусловленных террористическими  актами, на любом уровне должно отражаться в «Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС».

При планировании должно учитываться то обстоятельство, что любые ЧС, источниками которых  являются причины техногенного или  природного характера, имеют по критерию последствий определенную долю «случайности события», тогда как террористический акт, приводящий к подобной ситуации, готовится достаточно тщательно и сводит к минимуму фактор случайности, что в свою очередь приводит к более серьезным негативным последствиям.

Данное  положение должно особенно учитываться  при планировании таких заблаговременных мероприятий, как инженерно-технические, повышение устойчивости функционирования объектов в различных условиях и  медико-профилактические мероприятия.

Создание  и поддержание в постоянной готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обусловленных терактами.

Для непосредственной борьбы с терроризмом на различных  его этапах привлекаются, как правило, органы управления и структурные  подразделения следующих министерств  и ведомств РФ:

1) Федеральной  службы безопасности - предупреждение, выявление и пресечение террористической  деятельности; предупреждение, выявление  и пресечение попыток нарушения  террористами государственной границы  РФ и незаконное перемещение  через границу РФ оружия, взрывчатых, опасных химических и радиоактивных  веществ, а также предметов,  которые могут быть использованы  в качестве средств совершения  террористических актов; участие  в обеспечении безопасности национального  морского судоходства и в проведении  контртеррористических операций;

2) Министерства  внутренних дел — предупреждение, выявление и пресечение террористической  деятельности с корыстными целями;

3) Службы  внешней разведки РФ — обеспечение  безопасности учреждений РФ за  рубежом, сбор информации о  международной деятельности террористов;

4) Федеральной  службы охраны — обеспечение  безопасности объектов особой  важности;

5) Министерства  обороны — защита от оружия  различного назначения, в том  числе ОМП, боеприпасов, взрывчатых  веществ, участие в обеспечении  безопасности национального морского  судоходства, воздушного пространства  РФ, участие в проведении контртеррористических  операций;

6) Министерства  по делам гражданской обороны  и чрезвычайных ситуаций - участие  в ликвидации последствий ЧС, обусловленных террористическими  актами.

5. Средства, используемые  для предупреждения террористических  актов в режиме повседневной  деятельности

 

Средства, используемые для борьбы с террористической деятельностью, можно условно разделить  на группы средств предупреждения террористических актов и средств, используемых при  ликвидации последствий этих актов.

 

Средства предупреждения террористических актов:

1. Агентурные  средства - специальные средства, используемые  соответствующими спецслужбами  и ведомствами.

2. Информационные  и пропагандистские средства - СМИ  и другие аналогичные средства.

3. Средства  непосредственного контроля территории  охраняемого объекта:

- комплекты  оптических приборов;

- приборы  ночного видения;

- тепловизионные  системы наблюдения;

- разведывательные  комплексы.

4. Приборы  и системы контроля персонала,  посетителей и их ручной клади: 

- стационарные  металлоискатели;

- рентгенотелевизионная  система Rapiscan XRD1000 автоматического  обнаружения взрывчатых веществ;

- ручной металлодетектор SUPER SCANNER;

- портативная рентгентелевизионная установка;

- портативный  детектор паров взрывчатых веществ ШЕЛЬФ ДС;

5. Приборы  противодействия срабатыванию взрывных  устройств с радиовзрывателем - блокираторы.  Блокираторы радиовзрывателей типа  Персей предназначены для предотвращения террористических актов с использованием взрывных устройств, управляемых по радиоканалам.

6. Средства  минимизации поражающих факторов  взрывных устройств. Для локализации  разрушительного действия обнаруженного  взрывного устройства и для  временного их хранения до  прибытия специалистов-саперов могут  использоваться устройства «Одеяло» и «Фонтан».

7. Средства  поражения террористов и различных  летательных объектов и устройств,  используемых при проведении  террористических актов:

- мобильная  СВЧ - установка для вывода  из строя электронных систем  различных летательных аппаратов  — самолетов, вертолетов, крылатых  ракет и т. д.; блокировка мин,  заложенных террористами; нарушение  работы связи между преступными  группами.

- снайперский  комплекс (СК) «Выхлоп» предназначен  специально для поражения террористов,  защищенных индивидуальными средствами  бронезащиты (бронежилет, каски), а  также находящихся за различными  укрытиями. 

 

Средства, используемые при ликвидации ЧС, обусловленных террористическими актами:

Виды  и типы средств для ликвидации данных ЧС определяются исходя из их специфики  и характера воздействия поражающих факторов на население и объекты  инфраструктуры.

К ним  могут относиться приборы, системы  и средства радиационного, химического  и биологического контроля; инженерная техника, в том числе и управляемая  дистанционная; робототехника; средства пожаротушения; поисковая аппаратура для обнаружения людей, оказавшихся  в завалах; медицинские средства для оказания первой медицинской  помощи; средства локализации и ликвидации радиоактивного загрязнения, нейтрализации  химического и биологического заражения  и т. д.

Обеспечение населения СИЗ соответствующего типа следует предусматривать в  зависимости от наличия в районах  его проживания различных потенциально опасных объектов, в первую очередь, радиационно (ядерно) и химически опасных, которые могут стать объектами террористических актов. Кроме этого, населению, особенно в крупных городах, где вероятность террористических актов более высока, чем в сельской местности, целесообразно иметь набор медикаментов и перевязочных средств первой необходимости.

6 Предупреждения террористических актов в режиме повышенной готовности

 

При наличии  оперативных данных о возможности  террористического акта в зависимости  от его ожидаемого масштаба соответствующие  органы исполнительной власти, органы управления РСЧС различных уровней  могут проводить следующие мероприятия:

- приведение  в готовность органов управления  исполнительной власти, органов  управления и структурных подразделений  министерств и ведомств, осуществляющих  борьбу с терроризмом; 

- введение  при необходимости усиленного  режима работы всех органов  управления;

- уточнение  планирования защиты населения  и территорий в зависимости  от возможного характера прогнозируемого  террористического акта;

- приведение  в готовность аварийно-спасательных  формирований данного района (региона), в том числе и подразделений  медицины катастроф «Защита»;

- усиление  режима контроля обстановки.

При прогнозе возможных взрывов осуществляется проверка зданий, сооружений, коммуникаций на предмет фактической закладки взрывных устройств; проверка подозрительных лиц и автотранспорта в районе возможного проведения террористического  акта. Кроме того, проводится усиление контроля воздушного пространства вокруг объекта с помощью приборов и  средств визуального и технического контроля; ужесточение режима физической защиты объектов и в первую очередь  объектов «критических инфраструктур» данного района (региона); усиление режима наблюдения в местах массового  скопления людей; при необходимости осуществление информации населения через СМИ о возможности террористических актов в данном районе и рекомендации по его поведению.

 Наиболее  сложная обстановка может создаться  при проведении террористических  актов, связанных с взрывами  в жилых зданиях и в местах  массового скопления людей - на  выставках, вокзалах, ярмарках, стадионах,  рынках, в крупных магазинах и  т. д.

7 действия населения при угрозе и в период террористических актов

 

Постановление Правительства Российской Федерации (№ 43 от 16.01.95 г.) утвердило федеральную  целевую программу “Создание  и развитие единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)”. Составной  частью этой программы стала подпрограмма: «Обучение населения, подготовка специалистов органов управления и сил ликвидации ЧС».

Для предотвращения возможного террористического акта или уменьшения его последствий  необходимо соблюдать следующие  меры предосторожности:

- не трогать  в вагоне поезда (электрички, трамвая,  троллейбуса, автобуса) подъезде  дома или на улице (рынке,  в общественных местах и т.д.) бесхозные пакеты (сумки, коробки  и т.д.) и не подпускайте к  ним других. Сообщить о находке  сотруднику милиции; 

- в присутствии  террористов не выражать свое  неудовольствие, воздержаться от  резких движений криков, стонов;

- при  угрозе применения террористами  оружия ложиться на живот, защищая  голову руками, дальше от окон, застекленных дверей, проходов, лестниц; 

- в случае  ранения двигаться как можно  меньше - это уменьшит кровопотерю; 

- быть  внимательным, использовать любую  возможность для спасения;

- если  произошел взрыв - принять меры  к недопущению пожара и паники, окажите первую медицинскую помощь  пострадавшим;

- постараться  запомнить приметы подозрительных  людей и сообщить их прибывшим  сотрудникам спецслужб. 

 

Рекомендации по действиям  населения в различных конкретных ситуациях

1. Обнаружение  подозрительного предмета, который  может оказаться самодельным  взрывным устройством

Если  обнаружен подозрительный предмет - не оставлять этот факт без внимания!

а) в общественном транспорте: опросить людей находящихся  рядом, постараться установить принадлежность предмета (сумки и т.д.) или кто  мог его оставить. Если хозяин не установлен, немедленно сообщить о  находке водителю (машинисту и  т.д.).

б) в подъезде своего дома: опросить соседей, возможно он принадлежит им. Если владелец не установлен - немедленно сообщить о  находке в отделение милиции

в) в администрации (учреждении): немедленно сообщить о  находке руководителю администрации (учреждения)

 

Во всех перечисленных  случаях:

- не трогать,  не вскрывать и не передвигать  находку; 

- зафиксировать  время обнаружения находки; 

- постараться  сделать так, что бы люди  отошли как можно дальше от  опасной находки; 

- обязательно  дождаться прибытия оперативно-следственной  группы;

Внешний вид предмета может скрывать его  настоящее назначение. В качестве камуфляжа для взрывных устройств  используются обычные сумки, пакеты, свертки, коробки, игрушки и т.п.

Разъяснить  детям, что любой предмет, найденный  на улице или в подъезде, может  представлять опасность для жизни.

Не предпринимать  самостоятельных действий с находками  или подозрительными предметами, которые могут оказаться взрывными  устройствами - это может привести к их взрыву, многочисленным жертвам, разрушениям.

 

При попадании в  перестрелку:

Если  стрельба застала на улице:

- сразу  же лечь и осмотреться, выбрать  ближайшее укрытие и пробраться  к нему, не поднимаясь в полный  рост. Укрытием могут служить  выступы зданий, памятники, бетонные  столбы, бордюры, канавы и т.д.  При первой возможности спрятаться  в подъезде жилого дома, в подземном  переходе и дождаться окончания  перестрелки.