Место и роль органов местного управления и самоуправления в РБ

Тема: Место и роль органов  местного управления и самоуправления в РБ 
 
 
 
 

     Введение 

     Местное самоуправление одна из двух форм организации  публичной власти в административно-территориальных  единицах государства. Местное самоуправление неотъемлемо связано с демократией.

     Конституция РБ определяет во многом сущность и  гарантии местного самоуправления, которое  представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым  и иным условиям форму публичной власти. Местное самоуправление есть первичное звено республиканских отношений.

     К числу актуальных вопросов совершенствования  правовой регламентации организации  и деятельности местного самоуправления относятся: установление в законодательном  порядке единого принципа образования органов местного самоуправления только в соответствующих низовых административно-территориальных единицах, а органов территориального общественного самоуправления — в пределах любых территорий; предельно точного установления прав и обязанностей выборных органов местного самоуправления и местной администрации в решении общих вопросов местного значения. 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1 
Понятие местного самоуправления и управления. система их органов 

    Местное самоуправление – форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории (далее, если не указано иное, – граждане), для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

    Местное самоуправление осуществляется через  местные Советы депутатов (далее – Советы), органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах. 

    Система органов местного самоуправления включает Советы и органы территориального общественного  самоуправления. 

    Система Советов в Республике Беларусь состоит  из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы.

    К областному территориальному уровню относятся  областные, Минский городской Советы

    К базовому территориальному уровню относятся  городские (городов областного подчинения), районные Советы . Минский городской Совет обладает также правами Совета базового уровня.

    К первичному территориальному уровню относятся  городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы .

    Понятие местного управления и система его органов 

    Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов (далее – исполнительные и распорядительные органы) для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

    Система органов местного управления состоит  из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации районов в городах .

    К областному территориальному уровню относятся  областные, Минский городской исполкомы 

    К базовому территориальному уровню относятся  городские (городов областного подчинения), районные исполкомы . Минский городской  исполком обладает также правами исполкома базового уровня.

    К первичному территориальному уровню относятся  городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы , местные  администрации.

  Основные принципы  местного управления  и самоуправления

    Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

    законность;

    социальная  справедливость;

    защита  прав и законных интересов граждан;

    сочетание общегосударственных и местных  интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

    единство  и целостность системы местного управления и самоуправления;

    взаимодействие  органов местного управления и самоуправления;

    разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

    выборность  органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;

    гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых  решениях по важнейшим вопросам местного значения;

    ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;

    обязательность  исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и  распорядительных органов, принятых в  пределах их компетенции;

    самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами. 

    Местное управление и самоуправление организуются и осуществляются на основе Конституции  Республики Беларусь, настоящего Закона и других актов законодательства, в том числе международных  договоров Республики Беларусь.

Роль Советов, исполнительных и распорядительных органов в совершенствовании организации работы с гражданами и юридическими лицами

    1. Советы проводят мероприятия по совершенствованию организации работы с гражданами и юридическими лицами, в том числе по внедрению в деятельность государственных органов и иных государственных организаций заявительного принципа одного окна, а также участвуют в осуществлении контроля за проведением таких мероприятий на соответствующей территории.

    2. В целях совершенствования организации работы с гражданами и юридическими лицами Советы, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

    2.1. рассматривают обращения граждан, включая индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц

    2.2. принимают необходимые меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан и юридических лиц на соответствующей территории, в том числе участвуют в осуществлении контроля за своевременным и качественным разрешением государственными органами и иными государственными организациями вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

    2.3. организуют личный прием граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и представителей юридических лиц

    2.4. осуществляют административные процедуры, на систематической основе проводят мероприятия по их упрощению, в том числе путем сокращения количества документов, необходимых для их совершения, сроков осуществления таких процедур, направления предложений в соответствующие государственные органы и иные организации.

Роль  Советов, исполнительных и распорядительных органов в обеспечении  социальной защиты граждан

    Советы, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции  в порядке, установленном законодательством, принимают меры по обеспечению социальной защиты граждан на соответствующей территории, в том числе путем предоставления льгот по налогам, сборам (пошлинам), государственной адресной социальной помощи, назначения и выплаты пенсий, пособий, оказания иных видов социальной поддержки. 

                                ГЛАВА 2. СОВЕТЫ

    1. Советы являются представительными государственными органами, создаваемыми в установленном законодательством порядке на территории соответствующих административно-территориальных единиц, и основным звеном системы местного самоуправления.

    2. Советы осуществляют свои полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и другими актами законодательства.

    3. Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, ответственны перед ними.

    4. Советы являются юридическими лицами.

    1. Совет избирается гражданами соответствующей административно-территориальной единицы на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь.

    2. Полномочия Совета начинаются со дня открытия первой после выборов сессии Совета и сохраняются до открытия первой сессии Совета нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных статьей 24 настоящего Закона.

    2. Совет осуществляет свою деятельность в форме сессий и через деятельность органов Совета, а также путем реализации депутатами Совета своих полномочий, в том числе посредством создания и деятельности депутатских групп и других депутатских объединений.

    3. Органами Совета являются президиум, постоянные и временные комиссии Совета.

    1. Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более половины депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов. Сессии Совета проводятся в форме заседаний в порядке, определенном регламентом Совета.

    2. Первое заседание вновь избранного Совета до избрания председателя Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие – член указанной комиссии, исполняющий обязанности ее председателя.

    3. Сессии Совета созываются и проводятся в соответствии с регламентом Совета председателем Совета, а в случае его отсутствия или по его поручению – его заместителем. Сессия Совета созывается президиумом Совета или председателем Совета:

    4. Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением случая, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует не менее двух третей от числа избранных депутатов.

    1. По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения.

    2. Решения Совета принимаются на сессии Совета простым большинством голосов от числа избранных депутатов тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. Решение о самороспуске Совета принимается не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов. Форма голосования определяется в порядке, установленном регламентом Совета.

Образование органов Совета

    Совет самостоятельно образует свои органы не позднее чем в двухмесячный срок со дня созыва первой сессии, определяет их структуру и полномочия, устанавливает расходы на их содержание в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства.

Президиум Совета

    1. В Советах областного и базового уровней создаются президиумы.

    В состав президиума Совета входят председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав его  президиума могут входить иные депутаты Совета.

    2. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

    3. Президиум Совета в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством и регламентом Совета:

    3.1. организует работу по подготовке сессий Совета, сообщает депутатам Совета и доводит до сведения граждан информацию о времени и месте проведения сессий Совета, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение Совета, и принятых по ним решениях;

    3.2. обеспечивает контроль за выполнением решений Совета;

    3.3. вносит на рассмотрение Совета предложения о создании постоянных и временных комиссий Совета, координирует деятельность постоянных и временных комиссий, депутатских групп и других депутатских объединений;

    3.4. оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими депутатской деятельности, включая проведение ими личного приема граждан и представителей юридических лиц, подготовку отчетов перед избирателями, обеспечивает их необходимой информацией;

    3.5. вносит на сессии Совета предложения по вопросам, связанным с осуществлением полномочий депутатов Совета, в том числе с освобождением депутатов от выполнения трудовых (служебных) обязанностей на время подготовки и проведения сессий Совета и заседаний его органов;

    3.6. организует взаимодействие Совета с другими Советами, исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и органами территориального общественного самоуправления;

    3.7. обеспечивает гласность работы Совета;

    3.8. организует обсуждение гражданами проектов решений Совета, иных важных вопросов местного значения, обеспечивает широкое участие организаций и граждан в разработке, принятии и реализации решений Совета по вопросам местного значения;

    3.9. вносит на рассмотрение сессий Совета вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета;

    3.10. принимает к рассмотрению адресованные ему запросы депутатов Совета и дает на них ответы в порядке и сроки, установленные законодательством;

    3.11. обеспечивает рассмотрение поступивших в Совет обращений граждан и юридических лиц. При необходимости вносит предложения по таким обращениям на рассмотрение сессий Совета;

    3.12. информирует Совет о своей деятельности;

    3.13. осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.

Компетенция Советов

    1. Советы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

    1.1. представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

    1.2. утверждают программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, местный бюджет и отчет о его исполнении;

    1.3. утверждают прогнозы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы;

    1.4. утверждают региональные программы, концепции (Советы первичного уровня – планы мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения, осуществляют контроль за выполнением этих программ, концепций (планов мероприятий) и утверждают отчеты об их исполнении;

    1.5. определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения собственностью соответствующей административно-территориальной единицы (далее, если не указано иное, – коммунальная собственность);

    1.6. распоряжаются природными ресурсами в случаях, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также осуществляют контроль за их использованием;

    1.7. устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы;

    1.8. предоставляют или поручают исполнительным и распорядительным органам предоставлять в порядке, определенном Президентом Республики Беларусь и законами, льготы по налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты;

    1.9. определяют ставки платежей в случаях, установленных законодательными актами (в том числе ставки платы за аренду охотничьих и рыболовных угодий, водных объектов);

    1.10. решают вопросы административно-территориального устройства;

    1.11. назначают местные референдумы;

    1.12. координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления;

    1.13. содействуют развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;

    1.14. участвуют в осуществлении мероприятий по сохранению и возрождению историко-культурных ценностей;

    1.15. участвуют в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

    1.16. утверждают регламент и структуру Совета;

    1.17. ежегодно утверждают смету расходов Совета;

    1.18. решают вопросы признания полномочий депутатов Совета, досрочного прекращения их полномочий;

    1.19. избирают и досрочно освобождают от полномочий председателя Совета и его заместителя (заместителей);

    1.20. утверждают в должности председателя исполкома;

    1.21. образовывают и упраздняют органы Совета, утверждают и изменяют их состав, избирают и освобождают от полномочий председателей и заместителей председателей (при их наличии) этих органов;

    1.22. решают вопросы об участии в создании ассоциаций, указанных в части первой пункта 1 статьи 7 настоящего Закона, о вхождении или выходе из них;

    1.23. рассматривают запросы депутатов Совета и принимают по ним решения;

    1.24. заслушивают отчеты председателя Совета, а также органов Совета, избираемых, назначаемых или утверждаемых председателем Совета должностных лиц, отчеты и иную информацию председателя и иных должностных лиц соответствующего исполкома по вопросам, отнесенным к компетенции Совета;

    1.25. решают вопросы делегирования отдельных полномочий Советам других территориальных уровней, исполкомам, их председателям, органам территориального общественного самоуправления;

    1.26. определяют сроки и порядок освобождения от исполнения трудовых (служебных) обязанностей депутатов Совета, работающих на основании трудовых договоров (контрактов), на время подготовки и проведения сессий Совета и заседаний его органов;

    1.27. отменяют не соответствующие законодательству распоряжения председателя Совета и председателя соответствующего исполкома, решения соответствующего исполкома, решения нижестоящего Совета и распоряжения его председателя;

    1.28. выступают учредителями местных средств массовой информации;

    1.29. принимают решения о самороспуске;

    1.30. осуществляют международное сотрудничество;

    1.31. осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.

Председатель  Совета

    1. Деятельностью Совета руководит председатель Совета, подотчетный Совету, его избравшему.

    Председатель  Совета является государственным служащим.

    2. Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.

    4. Председатель Совета первичного уровня одновременно по должности является председателем соответствующего исполкома. Особенности порядка избрания председателя Совета первичного уровня устанавливаются Президентом Республики Беларусь. 

ГЛАВА3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ  ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

    1. Территориальное общественное самоуправление – деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления.

    Органы  территориального общественного самоуправления – организационная форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления.

    2. На соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.

    1. Основной целью территориального общественного самоуправления являются развитие и осуществление на соответствующей части административно-территориальной единицы инициатив граждан по вопросам местного значения.

    2. Основными задачами территориального общественного самоуправления являются:

    2.1. содействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан;

    2.2. оказание помощи исполнительным и распорядительным органам, Советам в работе с гражданами;

    2.3. изучение, анализ и учет мнения граждан по вопросам экономического и социального развития, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

    2.4. привлечение граждан к решению вопросов улучшения сохранности, эксплуатации, ремонта, благоустройства жилых домов и придомовых территорий;

    2.5. участие в мероприятиях по социальной поддержке семей и различных категорий граждан, нуждающихся в такой поддержке (детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов и других);

    2.6. содействие в организации досуга граждан;

    2.7. участие в организации работы с неблагополучными семьями;

    2.8. содействие благотворительности;

    2.9. содействие возрождению и сохранению культурных ценностей, национальных обычаев и традиций, развитию художественного и технического творчества;

    2.10. содействие уполномоченным органам в осуществлении деятельности по профилактике правонарушений;

    2.11. содействие в осуществлении нормотворческой инициативы граждан по вопросам местного значения;

    2.12. содействие в решении иных вопросов местного значения. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 4. МЕСТНОЕ СОБРАНИЕ, МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ И ИНЫЕ ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    1. Местное собрание – совместное присутствие группы граждан, собравшихся для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения, основная форма непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства.

    1. Для решения вопросов, имеющих важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенных к компетенции соответствующих Советов, исполнительных и распорядительных органов, могут проводиться местные референдумы.