Место и значение бюджета в общей системе финансовых отношений

Место и значение бюджета  в общей системе  финансовых отношений 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации» 
 
 
 

Кафедра экономики                             

Финансы и кредит 
 

    Миасс 2010

    СОДЕРЖАНИЕ 

    Введение……………………………………………………………………...3

    1. Сущность бюджета и его место  в системе финансовых отношений…..5

    2. Задачи, функции и значение государственного  бюджета………………8

    3. Роль бюджета в развитии России  в 2011 году…………………………13

    Заключение………………………………………………………………….19

    Список  литературы…………………………………………………………21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ 

    В условиях перехода к рыночным отношениям существенно меняются роль и значение государства в управлении социально-экономическими процессами. В отличие от административно-командных методов управления в условиях рынка государственное вмешательство в экономику должно носить достаточно ограниченный характер и быть направленным прежде всего на решение таких глобальных проблем, как обеспечение бесперебойного функционирования рыночного механизма в целом, развитие производительных сил, укрепление обороноспособности страны, а также экономическая поддержка и социальная защита наиболее уязвимых слоев населения посредством рационального распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода страны.

    Важнейшим инструментом государственного регулирования  экономических процессов, решения  социальных, политических, производственных, экологических и других задач в условиях рынка выступает бюджет.

    Объектом  данной работы является бюджет.

    Предмет работы – бюджет как часть системы финансовых отношений страны.

    Цель  работы – определить место и роль бюджета в системе финансовых отношений.

    Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть сущность бюджета;
• определить место бюджета в системе финансов страны;
• рассмотреть основные функции и задачи бюджета;
• определить значение бюджета в социально-экономической жизни общества;
• рассмотреть роль бюджета в развитии страны в 2011 году.

     Работа  состоит из введения, трех подпунктов, заключения и списка литературы.

     В первом подпункте рассмотрена сущность бюджета и его место в системе финансов. Во втором подпункте определены функции и задачи бюджета, а также рассмотрена роль бюджета в жизни страны. Третий подпункт носит практических характер, в нем рассмотрена роль бюджета в 2011 году. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА И ЕГО МЕСТО  В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 

     Категория финансов является наиболее существенной категорией экономической и хозяйственной системы страны.

     Финансы определяются как один из базовых  элементов экономических отношений, предметной областью которых выступает  процесс формирования, распределения  и использования фондов денежных средств в целях выполнения функций  и задач государства, а также  конкретных субъектов хозяйствования.

     Вся совокупность сфер финансовых отношений, финансовых учреждений и финансовых фондов, обеспечивающих процесс мобилизации  и последующего использования финансовых ресурсов составляет систему финансов общества [6, с. 6].

     В целом вся система финансов состоит из двух укрупненных подсистем:

1. государственные и муниципальные финансы;
2. финансы хозяйствующих субъектов.

     Эти укрупненные подсистемы в зависимости  от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов, в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья).

     Государственные и муниципальные финансы включают:

• бюджетная система (которая состоит из бюджетов разных уровней и внебюджетных фондов);
• государственный кредит.

     Финансы хозяйствующих субъектов включают:

• финансы коммерческих предприятий и организаций;
• финансы некоммерческих организаций;
• финансы финансовых посредников (кредитные организации, частные пенсионные фонды, страховые организации и другие финансовые институты).

     Ведущее место в системе финансовых отношений занимают государственные и муниципальные финансы, так как они аккумулируют и перераспределяют большую часть финансовых ресурсов страны. Они оказывают определяющее влияние и на остальные сферы финансовых отношений, а для некоторых отраслей это основной источник, обеспечивающий их функционирование.

     Финансовая  система государства играет основополагающую роль в формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства. Одной из составляющих финансовой системы является государственный бюджет.

     Возникновение бюджета связано с зарождением  и формированием государства, использующего  его в качестве основного инструмента  обеспечения как непосредственно  своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики [6, с. 16].

     Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т. е. на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти [4, с. 27].

     Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последующего проведения научно-разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом.

     Бюджетные отношения возникают между государством и другими субъектами воспроизводства в процессе мобилизации и использования денежных средств, которые необходимы для выполнения государственных функций.

     Поэтому качественная определенность бюджетных  отношений характеризуется определенной сферой стоимостного распределения, выполняющей специфическое общественное назначение – удовлетворение наиболее важных общественных потребностей.

     Их  внутреннюю количественную определенность выражает бюджетный фонд – форма  материализации и проявления общественного  характера бюджетных отношений, форма выражения их денежной природы.

     Совокупность  денежных отношений государства  с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной  власти, связанные с образованием и использованием на общественные потребности основного централизованного фонда формирует экономическое содержание бюджетных отношений [6, с. 16].

     В соответствии со ст. 6 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации бюджет - это  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1].

     При изучении сущности бюджета следует  обратить внимание на то, что он одновременно используется для обозначения различных по своей природе объектов и явлений.

     По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления [4, с. 27].

     По  материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств.

     По плановой форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов [6, с. 17].

     В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ бюджетная система РФ имеет  три уровня:

1. Федеральный (федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов);
2. Региональный (бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов);
3. Местный (местные бюджеты) [1].

     Свод  бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет Российской Федерации. 

     2. ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА 

     Бюджет  по своей природе является экономическим базисом государства. Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению экономической, хозяйственной и социальной жизни общества.

     Федеральный бюджет является основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в экономической, социальной, политической и иных областях и сферах деятельности. Государственный бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющих возможности государства по выполнению возложенных на него функций. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования денежных средств, распределение части национального дохода и внутреннего валового продукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики [4, с. 28].

     По  своей структуре, с одной стороны, бюджет — это форма образования и расходования ресурса денежных средств, а с другой — это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. С точки зрения формирования бюджетов (федерального, региональных и местных), бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государства, обеспечивающая решение задач:

• перераспределения внутреннего валового продукта;
• государственного регулирования и стимулирования экономики;
• финансового обеспечения бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• стабилизации кредитно-денежной системы государства;
• удовлетворения общественных потребностей по содержанию аппарата управления, органов обороны, безопасности и правопорядка и т. д.;
• регулирования экономической и социальной видов деятельности субъектов хозяйствования и развития инфраструктуры территорий;
• разрешения вопросов освоения новых технологий, программ и производств;
• обеспечения международных и межгосударственных договорных обязательств;
• контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств и т. д. [4, с.28]

     Сущность  бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях. Выделяют следующие основные функции бюджета:

• распределительная функция;
• перераспределительная функция ВВП;
• регулирующая функция;
• стимулирующая функция;
• контрольная функция.

     1. Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.

     2. Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.

     Доходы  бюджетов всех уровней бюджетной системы существенно различаются по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они объединены единством, так как преследуют единую цель — формирование доходной части бюджетов различных уровней. Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговый характер. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сфер. В бюджетах любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. На возвратной основе работают только кредиты и ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.

     3. Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства [4, с. 32].

     4. Контрольная функция заключается в том, что бюджетный фонд – через формирование и использование фонда денежных средств государства – отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджетный фонд может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений [5, с. 6].

     Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

     При переходе к рыночной экономике государственный  бюджет сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются методы его  воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ. В условиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, выполнение комплексно-целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, социальное развитие и социальную защиту населения.

     В современных условиях наибольшим приоритетом  пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику  более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики.

     Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов.

     Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом  социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

     Государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений, определение структуры доходов предприятий и реальные доходы населения.

     В процессе бюджетного планирования устанавливается  рациональное соотношение между  централизованными и децентрализованными  фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

     Говоря  о значении государственного бюджета, следует отметить, что некоторые негативные факторы не позволяют государственным и муниципальным органам выполнять эффективно и в полной мере предназначение государственного бюджета. В области бюджета такими негативными факторами являются бюджетный дефицит (в отдельные годы по отдельным регионам) и инфляция. 

3. РОЛЬ БЮДЖЕТА В РАЗВИТИИ РОССИИ В 2011 ГОДУ 

     Бюджетная политика как составная часть  экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

     Бюджет  на 2010 год был социально-направленным, в нем предусматривались средства на повышение пенсий, различные пособия  и выплаты, а также поддержку  сельского хозяйства и других отраслей. Основными задачами бюджета являлись:

• стимулирование экономики в период выхода из кризиса;
• обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости;
• адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов;
• повышение эффективности налоговой системы;
• создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам;
• другие.

     В 2010 году в экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует  признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы.

     Это во многом стало результатом последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики.

     Удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы[2].

     С января по сентябрь 2010 года доходы бюджета  составили 11419,4млрд. рублей, а расходы - 11309,8 млрд. рублей. Больше всего средств было выделено на социально-культурные мероприятия – 59,2%. Это свидетельствует о большой роли государственного бюджета в социально-культурной жизни страны.

     На  втором месте находятся расходы  на национальную экономику: 11,8%. В этой области больше всего средств выделялось на поддержку дорожного хозяйства, транспорта, сельского хозяйства.

     На  третьем месте - расходы на общегосударственные вопросы: 963,9 млрд. рублей.

     Особенностью  бюджета на 2011 год является то, что  он сформирован в условиях восстановительного роста экономики, так как кризис в основном закончился.

     Бюджетная политика на 2011-2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и  решение важнейших социальных задач, с другой – на формирование инновационной  экономики.

     Среди основных задач бюджетной политики на 2011 год выделяются следующие:

• обеспечение макроэкономической стабильности, продолжение политики, направленной на снижение инфляции;
• последовательное сокращение бюджетного дефицита;
• поддержка масштабных инвестиций;
• поддержку и развитие научных школ, реализацию массовых программ подготовки и повышения квалификации российских специалистов;
• безусловное исполнение социальных обязательств;
• разработку и реализацию программ по улучшению здоровья граждан;
• формирование нового облика Вооружённых Сил и реализацию государственной программы вооружения;
• другие.

     Прогноз расходов федерального бюджета РФ на 2011 год увеличен на 272,9 млрд рублей, на 2012 год - на 392,7 млрд рублей, на 2013 год - на 425,8 млрд рублей.

     Министр финансов Кудрин отметил, что в связи с ростом прогноза расходов на ближайшую трехлетку наибольший рост поддержки получит Минобороны, на втором месте - Минздрав, расходы на который увеличатся в связи с введением льгот для информационно-технологических компаний по страховым взносам [9].

     Выступая  на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, премьер-министр РФ Владимир Путин подчеркнул, что приоритеты бюджетных расходов останутся неизменными: предполагается рост расходов, связанных с исполнением социальных обязательств государства, а так же с реализацией программ развития [11].

     Одним из главных приоритетов нового трехлетнего  бюджета (на 2011 г. и плановый период 2012, 2013 гг.) останется обеспечение социальных обязательств. Расходы на здравоохранение возрастают на 63 %. Связано это с тем, что сейчас идет реформирование внебюджетных фондов. Был принят закон об увеличении страховых взносов (по Фонду обязательного медицинского страхования в 2011 г. — на 3,1 %, в 2012–2013 и последующие годы — на 5,1 %). По сравнению с 2010 годом будет существенно увеличено финансирование дорожного хозяйства [7].

     Расходы на социальную политику и национальную оборону становятся лидерами роста в ближайшие три года. На социальные цели будет направляться примерно треть всех расходов, удельный вес расходов на национальную оборону вырастет с 13,1% до 19,1% ВВП.

     Финансирование  расходов на национальную оборону должно позволить решить все стоящие  перед Вооруженными Силами РФ задачи, включая закупку новых видов  вооружения, обеспечение боевой подготовки, индексацию и реформирование денежного довольствия военнослужащих, реализацию социальных гарантий для военнослужащих и т.д.

     Глава правительства сообщил, что принципиально  новым направлением в бюджете  ближайших двух лет станут программы  модернизации здравоохранения общей стоимостью 460 млрд рублей.

     Из  общей суммы, по его словам, 300 млрд рублей планируется направить на ремонт, модернизацию медицинских учреждений и оснащение их необходимым оборудованием.

     Кроме того, 136 млрд рублей будет направлено на повышение финансовой обеспеченности и стандартов оказания медицинской помощи, еще 24 млрд рублей - на информатизацию здравоохранения в целом.