Место правоохранительных органов в аппарате современного государства

Содержание

Введение ………………………………………………………………...3

Основная  часть……………………………………………………….. 5

1 Аппарат современного государства ..………………………...……. 5

1.1 Общая характеристика аппарат государства.…………………..... 5

1.2 Принципы деятельности и организации  аппарата государства...10

2 Правоохранительные органы в  государственном аппарате............14

2.1 Система правоохранительных  органов ………....……………... 14

2.2 Задачи и функции правоохранительных  органов ..…….………19

Заключение ……………………………………………………..……24

           Список использованных источников …………………….…….....…26

Введение

Актуальность  выбранной темы. Большинство направлений государственной и общественной жизни общества охватываются сферой деятельности государства и его органов, где одним из главных направлений согласно Конституции Российской Федерации является обеспечение законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных организаций, проведение мероприятий по борьбе с правонарушениями и преступлениями.

Конституция Российской Федерации требует, чтобы все  государственные органы выполняли  перечисленные задачи. Однако деятельность большей части государственных органов не прекращается их решением. В то же время обеспечением именно законности и правопорядка занимаются органы, специально для этого созданные, – правоохранительные органы, которые имеют отношение к реализации всех функций государства, что требует соответствующего современного правового обеспечения. Одновременно с этим применение каждым отдельным государственным органом всех форм правовой деятельности обеспечивает эффективное выполнение государственным аппаратом в целом функций государства, что обусловливает актуальность выбранной нами темы.

Предметом анализа являются общественные отношения, определяющие место  роль правоохранительных органов в структуре современного государства.

 Объектом изучения выступают особенности характеристики аппарата государства и места и роли правоохранительных органов в механизме государства.

Целью данной работы является изучение места и роли правоохранительных органов в структуре современного государства, т. е. их место и роль в аппарате государства. Для реализации поставленной цели  были сформулированы следующие задачи:

дать общую характеристику аппарату современного государства;

рассмотреть принципы деятельности и  организации аппарата современного государства;

охарактеризовать систему правоохранительных органов современного государства;

определить задачи и функции  правоохранительных органов в  аппарате современного государства, установив тем самым их место и роль в структуре современного государства.

Основная часть

1 Аппарат современного государства

1.1 Общая характеристика аппарата государства

Разнообразие государственных  функций, форм и методов их реализации объясняет наличие довольно развитой системы государственных органов, в числе которых в современном государстве выделяют главу государства, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, суды, органы государственного принуждения, вооруженные силы. Совокупность названных органов охватывается понятием аппарат государства.

По мнению Т. Н. Радько понятием «аппарат государства» характеризуется, прежде всего, статическая сторона государства. Аппарат государства создается в соответствии со стоящими перед государством задачами и целями для реализации его функций. В последнем случае аппарат государства связывается с динамической стороной существования и деятельности государства.

В юридической литературе понятие «аппарат государства» не является однозначным. Одни ученые под аппаратом государства понимают систему органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (М. И. Байтин, М. Н. Марченко); другие включают сюда органы государства и государственные организации. При этом различаются два вида государственных организаций:

1. осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения);
2. реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и др.).

Несмотря на различные  подходы к пониманию аппарата государства, на мой взгляд, нельзя не отметить то обстоятельство, что все точки зрения совпадают в основном – в каждой из них подчеркивается наличие системы органов государства, призванных решать стоящие перед государством задачи, реализовать осуществляемые ими функции.

В. К. Бабаев определяет аппарат государства как структурно оформленную систему средств государственного воздействия на общественные процессы, в котором есть следующие элементы:

1. государственные органы;
2. публичные службы и корпорации;
3. процедуры принятия государственных решений;
4. ресурсное обеспечение¹.

Как мне кажется, в подобном подходе к аппарату государства полнее отражаются государственные явления и рычаги устойчивого функционирования государства. При всей важности государственных органов, образующих государственный аппарат, ими нельзя ограничивать объем данного понятия. Одним из наиболее весомых доказательств являются конституционные характеристики государства.

Особенность государственного органа состоит в том, что он имеет  определенные (установленные) законом полномочия по осуществлению государственной власти; он имеет свою компетенцию, состоящую из прав и обязанностей по выполнению государственных функций. Кроме того, орган государства создается государством и действует от его имени. Он имеет также определенную самостоятельность, характеризуется организационной обособленностью, его решения обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства, вследствие чего не каждое государственное учреждение может считаться государственно-властным органов и входить в аппарат государства.

Совокупность властных полномочий органа государства определяется с учетом возложенных на него задач и функций по управлению обществом. Осуществление государственным органом полномочий может проходить в порядке, установленном Конституцией либо законами. Органу предоставляется право:

1. принимать общеобязательные решения в виде нормативно-правовых или индивидуальных актов применения права;
2. проводить организованную, контрольную или иную властную деятельность;
3. применять государственное принуждение к лицам и организациям, не выполняющим общеобязательных решений данного органа либо иных органов государства².

Аппарат государства при подобном понимании, по мнению Т. Н. Радько, позволяет характеризовать действие государства, его активную сторону, отражающую деятельность, направленную на реализацию его функции и стоящих перед ним задач.

Таким образом, аппарат государства – понятие, включающее систему органов государства, ее действие (деятельность органов государства и взаимосвязанных с ним структур, т. е. тех, кому поручено осуществление государственно-властных функций). При этом невозможно представить существование и действие указанных частей аппарата государства без соответствующих полномочий, правовых форм, методов и средств.

По мнению Т. Н. Радько, факторами, предопределяющими стабильность, непротиворечивость и согласованность аппарата государства, являются: единство политической основы, на которой строится деятельность органов государства; единство принципов, лежащих в основе построения и деятельности государственных органов, организаций и учреждений, входящих в аппарат государства, общность экономического пространства, экономической основы; наличие единой официальной идеологии в большинстве стран мира; общность конечных целей, непосредственных и конечных задач, стоящих перед государством³.

Говоря о стабильности, устойчивости аппарата государства, необходимо отметить и другие его характерные признаки:

• аппарат государства является результатом необходимости осуществлять каждым конкретным государством те или иные основные и неосновные функции, которые неизбежно требуют соответствующего государственно-правового реагирования;
• аппарат государства всегда строится на единых принципах организации и деятельности;

 – аппарат государства в каждом из современных государств имеет сложную многоуровневую структуру, что объясняется необходимостью решения различных по своей сложности управленческих задач, стоящих перед государством;

 – аппарат  любого государства характеризуется наличием необходимых материальных ресурсов, материальных структур, без которых он не может нормально функционировать;

• в аппарате государства присутствует человеческий фактор, заключающийся в наличии людей, специально занимающихся реализацией властных функций, выполняющих руководящие, управленческие, организационные и тому подобные функции, осуществляющих правотворчество, исполнение правовых предписаний, охрану их от нарушений.

Аппарат государства, как и всякое сложное системное образование, состоит не только из государственных органов, но и их связей. В теории государства и права изучается лишь основная структурная связь, которая соединяет все органы государства в единый целостный механизм, действующий целенаправленно и согласованно.

Под структурой аппарата государства понимается его внутреннее строение, внутренние части, создаваемые для выполнения определенной государственной работы, т.е. для осуществления определенный государственно-властных структур.

Государственные органы, выполняя различные функции, должны быть едиными в понимании исходных задач государства и обеспечивать их решение. История государства выделяет три способа согласования элементов государственного аппарата:

1)   сосредоточение всей полноты власти в руках одного лица;

2) разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную;

3) организация органов государства, основанная на принципах демократического централизма.

Вследствие того, что Российская Федерация является федеративным государством, ее аппарат состоит из федеральных органов и органов субъектов Федерации.

Основными составными частями аппарат современного российского государства выступают его законодательные органы, органы исполнительной власти, судебные и контрольно-надзорные органы.

Таким образом, под аппаратом (механизмом) государства понимается специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

В любом современном  демократическом государстве его  механизм представляет собой единую, взаимосвязанную, взаимоуравновешенную, централизованную иерархическую систему органов (а также предприятий и учреждений), через которую государство осуществляет свои функции и государственную власть.

1.2 Принципы  деятельности и организации механизма  государства

Принципы формирования механизма государства определяют принципиальные основы его формирования, организации и функционирования. Однако в силу того, что до настоящего времени не сформулировано единое понимание принципа организации и деятельности механизма государства, не определены критерии их выделения, название и соответственно перечень принципов отличается большой вариативностью.

Вопрос о принципах  организации и деятельности механизма  государства охватывает теорию принципов  деятельности механизма государства, методы их классификации, содержание, вкладываемое в тот или иной принцип, название, количество и т. д. К примеру, М. Н. Марченко называет следующие основные принципы деятельности механизма (аппарата) государства: оптимальность построения и функционирования, эффективность действия, законность и конституционность, профессионализм государственных служащих, соблюдения ими высоких этических требований, политическая лояльность государственных чиновников и депутатов парламентов.

Несколько иной подход к  построению системы принципов государственного механизма дает М. И. Байтин, который  предлагает различать общие принципы государственного механизма, относящиеся к механизму государства в целом, и частные, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов. Общие принципы в свою очередь делятся на принципы, выраженные в Конституции РФ (народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность), и принципы, закрепляемые в федеральных законах, к которым, по его мнению, относятся принципы, сформулированные в законе о госслужбе (верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, равный доступ граждан к госслужбе, профессионализм и компетентность госслужащих, гласность службы, внепартийность, ответственность служащих за принимаемые решения, приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами; единство основных требований, предъявляемых к государственной службе; отделение религиозных объединений от государства; экономичность государственной службы).

Таким образом, большинство  авторов в той или иной формулировке называют следующие принципы: народовластие, разделение властей, федерализм, гуманизм, законность, профессионализм.

Принцип народовластия  проявляется, прежде всего, в демократизме государственного строя, в закреплении демократических форм и методов формирования органов власти. Закрепление и провозглашение власти народа является не только принципом государственного механизма, но и конституционным принципом всей политической системы, всего общественного и государственного строя. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Фундаментальное положение  построения механизма государства и его структуры заключается в принципе разделения властей, закрепленного конституционно, согласно которому государственная власть подразделяется на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную. При этом особо подчеркивается, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти являются самостоятельными.

Законодательная власть означает функционирование представительных и законодательных органов, строго регламентированный законодательный  процесс, отношения депутатов и избирателей, систему выборов.

Исполнительная власть всегда находится в центре общественной жизни, поскольку к ее функциям относятся: осуществление государственного управления и регулирования; обеспечение прав и интересов граждан; исполнение законов.

Судебная власть как разновидность государственной власти включает в себя систему судебных органов, статус судей, принципы правосудия, виды судопроизводства.

Структура механизма  современного государства при всем ее многообразии имеет ряд наиболее характерных органов, присущих всем или большинству государств: глава государства, парламент, правительство, суд, контрольно-надзорные органы, органы местного самоуправления, различные организации и учреждения, подкрепляющие ту или иную ветвь власти или расширяющие систему властей.

Однако, по мнению В.М. Сырых, при самой действенной системе сдержек и противовесов принцип разделения властей имеет два существенных порока, негативно сказывающихся на деятельности всего государственного механизма:

1. деятельность государственных органов без опоры на широкие слои населения;
2. неспособность парламента влиять на процессы исполнения принимаемых им законов.

Принцип федерализма  является необходимым для федеральных  государств. Согласно этому принципу механизм государства должен формироваться  и функционировать с учетом сложной (федеративной) формы территориального устройства. Большинство федеративных государств сохраняет свой государственный суверенитет, государственную целостность, единство системы государственной власти. Российская Федерация основывается на единстве конституционно-правовой системы, равноправии субъектов Федерации, конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов, но без права выхода их из Федерации, чем обеспечена ее целостность.

Принцип гуманизма в первую очередь  закрепляется в конституциях государств. В Конституции РФ говорится, что «человек, его права и свободы являются вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»⁴. Это конституционное требование относится ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему.

Принцип законности применительно к деятельности государственного механизма означает осуществление всех свойственных государственным органам и должностным лицам функций в точном и строгом соответствии с действующей Конституцией, законами и подзаконными актами. Принцип законности означает также обеспечение точного, строгого и неуклонного исполнения всеми органами власти, должностными лицами и организациями действующих правовых актов.

Профессионализм как принцип деятельности государственного аппарата означает умелое, грамотное, разумное и квалифицированное принятие решений при осуществлении своих должностных функций⁵.

Подводя итоги, можно сказать, что  единство механизма российского  государства, а также его организация и деятельность обеспечивается действующим конституционным строем, закрепляющим власть многонационального народа Российской Федерации, принципы разделения властей, федерализма, гуманизма, законности, профессионализма.

2 Правоохранительные органы в государственном механизме

2.1 Система правоохранительных  органов

Правоохранительной деятельностью называется государственная деятельность, осуществляемая с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка [9, C.14].

Однако в существующем законодательстве понятия правоохранительного органа нет, как и перечня тех органов, которые относятся к правоохранительным. В связи с этим в юридической литературе был выработан ряд признаков, которым должен соответствовать государственный правоохранительный орган.

К основным признакам правоохранительной деятельности относят следующие, это представлено в приложении Б.

• осуществление правоохранительной деятельности только с помощью юридических мер воздействия (меры государственного принуждения и взыскания);
• строгое соответствие юридических мер воздействия предписаниям закона или иного правового акта;
• осуществление правоохранительной деятельности только в установленном законом порядке (с соблюдением определенных процедур);
• реализация правоохранительной деятельности специально уполномоченными органами⁶.

В юридической литературе к числу  правоохранительных органов обычно относят те, основным содержанием  которых является правоохранительная деятельность в сфере защиты прав и свобод граждан и организаций.

Таким образом, к правоохранительным принято относить такие органы, которые обладают следующими признаками: 

• уполномочены законом и реализуют свою деятельность в соответствии с ним; 
• их деятельность процессуально регламентирована и осуществляется на основе соответствующих правил и процедур, нарушение которых ведет к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности; 
• лица, состоящие на службе в этих органах, должны иметь специальную подготовку, и в процессе своей деятельности они имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение; 
• обязательность решений этих органов для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности.

Вопрос о круге такого рода органов  в юридической литературе решается по-разному: одни авторы относят к  ним большее количество органов, а другие – меньшее. Этот разнобой объясняется прежде всего тем, что данный вопрос в законодательном порядке прямо и однозначно не урегулирован, равно как не решен и вопрос о понятии правоохранительной деятельности. Последнее обстоятельство в значительной мере предопределяет тот существенный разнобой и в подходах к определению круга государственных или негосударственных органов, называемых правоохранительными.

Одной из причин разного количества правоохранительных органов выступает  проблема включения или не включения  судебных органов в состав правоохранительных. Большая часть ученых-правоведов относит судебные органы к правоохранительным, что, по на наш взгляд, представляется вполне логичным и обоснованным вследствие того, что, осуществляя судебную власть, суды используют такую характеристику как принудительность.

Другие авторы не рассматривают судебные органы как правоохранительные, а разделяют рассматриваемую группу органов на две подсистемы: судебную и правоохранительную. Данный подход соответствует смыслу Конституции Российской Федерации, устанавливающей следующий понятийный ряд: «судебные и правоохранительные органы; адвокатура, нотариат»⁷.

Как считают Ю.А. Лукичев и С.И. Вахмистрова, правоохранительную систему Российской Федерации составляют государственные и негосударственные правоохранительные органы и организации.

К государственным правоохранительным органам относятся:

• суд; 
• прокуратура; 
• органы юстиции; 
• органы внутренних дел; 
• органы предварительного расследования;
• налоговая служба и налоговая полиция; 
• органы обеспечения безопасности.

К негосударственным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относят: 

• адвокатуру; 
• третейские суды;
• частные детективные и охранные предприятия⁸.

Органы нотариата могут быть отнесены как к первой, так и  ко второй группе в зависимости от характера осуществляемой ими практики – государственной или частной.

Следует отметить, что среди правоохранительных органов обычно рассматривают и адвокатуру, хотя она и не является государственным органом и не обладает отмеченными выше признаками, но призвана осуществлять права и законные интересы как физических, так и юридических лиц.

В последние годы появились и  другие негосударственные правоохранительные организации – третейские суды, частные сыскные и охранные структуры, союзы потребителей и т. п., деятельность которых строится на нормативно-правовой основе. В связи с этим можно говорить о правоохранительных органах и организациях.

При характеристике круга и системы правоохранительных органов следовало бы иметь в виду и предусмотренное п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ особое должностное лицо – Уполномоченного по правам человека. В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. эта должность учреждена «в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами».

В законе также говорится, что его  деятельность «дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод». Его главная функция – рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на ее территории иностранцев или лиц без гражданства после того, как эти лица обращались со своими жалобами в российские суды или иные компетентные органы, но не получили там соответствующей защиты. Самостоятельно он правоохранительную деятельность не осуществляет.

Таким образом, в систему правоохранительных органов входят суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды; органы прокуратуры; органы внутренних дел; органы исполнительной власти в сфере юстиции; органы обеспечения безопасности (Совет безопасности РФ, органы ФСБ РФ, таможенные органы РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ РФ); органы, осуществляющие оказание юридической помощи (нотариат, адвокатура и примыкающие к ним частные детективный и охранные службы).

2.2 Задачи и функции  правоохранительных органов

Как уже отмечалось, правоохранительные органы представляют собой определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи.

Эти задачи заключаются либо в восстановлении нарушенного права, к примеру, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений), либо в   восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, однако правонарушитель заслуживает наказания. При решении указанных задач правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты и т. д.

Таким образом, основными задачами, реализуемыми органами в рамках правоохранительной деятельности, являются защита прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства, охрана законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.

Эти задачи выполняются посредством  реализации каждым из этих органов  специфических функций, различных  для каждого из правоохранительных органов.

Поскольку по своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной, ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии конкретных направлений (функций). К числу таких направлений (функций) относятся:

1. конституционный контроль;
2. отправление правосудия;
3. прокурорский надзор;
4. расследование преступлений;
5. оперативно-розыскная деятельность;
6. исполнение судебных решений;
7. оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам;
8. предупреждение преступлений и иных правонарушений⁹.