Место юридической помощи в системе конституционных гарантий обеспечения прав и свобод личности

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших элементов механизма обеспечения прав и свобод личности в демократическом государстве является право на получение юридической помощи. Оказавшись в проблемной жизненной ситуации, и не имея специальных юридических знаний и навыков, человек нуждается в квалифицированной помощи профессионала для осуществления и защиты своих законных интересов. В связи с этим право на юридическую помощь носит универсальный характер, поскольку выступает в качестве конституционной гарантии эффективной реализации всех иных прав и свобод личности.

В соответствии со статьей 48 Конституции РФ1 каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Приведенные конституционные нормы имеют важнейшее значение в сфере регулирования отношений, связанных с получением квалифицированной, а также оказанием бесплатной юридической помощи. Вместе с тем данные положения толковались, а в некоторых случаях могут и сегодня быть истолкованы по-разному.

Как одно из наиболее значимых, данное право было закреплено в международно-правовых актах, таких как статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Факт закрепления права человека на квалифицированную юридическую помощь в Конституции РФ делает его основным. Оно содержит «основную идею» для регулирования всех общественных отношений, связанных с предоставлением юридической помощи: адвокатом подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, либо представительство в гражданском и арбитражном процессах, в Конституционном Суде Российской Федерации, либо получение человеком консультаций от нотариуса или патентного поверенного, иных субъектов оказания юридической помощи и т.д.

Характерная черта и основная особенность конституционного права на юридическую помощь состоит в том, что оно используется для реализации и защиты других прав и свобод человека и гражданина. Ни одно из закрепленных в Конституции Российской Федерации прав не может эффективно осуществляться без права на получение квалифицированной юридической помощи, которое в науке конституционного права рассматривается как юридическая гарантия всех прав и свобод человека и гражданина.

Обеспечение конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь возложено на государственные и муниципальные органы, прокуратуру, адвокатуру, нотариат и ряд других учреждений. Современное российское законодательство ставит перед ними большие и ответственные задачи, связанные с обеспечением и защитой основных прав и свобод человека и гражданина, а также с необходимостью оказания квалифицированной юридической помощи. Эти задачи стали особенно важны в условиях рыночной экономики, значительного увеличения численности хозяйствующих субъектов и усложнения российского законодательства, признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью.

Несмотря на очевидную значимость и необходимость права каждого на квалифицированную юридическую помощь, до сих пор не стихает полемика по вопросам, касающимся ее сущности, содержания, субъектов оказания, общей системы реализации и гарантированного обеспечения. Законодательство, закрепляющее механизм реализации права на юридическую помощь, не отвечает в полной мере требованиям времени и нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Актуальность темы исследования связана с задачами совершенствования действующего законодательства. Несмотря на закрепление права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном и текущем законодательстве, до сих пор не выработаны единые принципы и стандарты его реализации и обеспечения, имеют место злоупотребления со стороны как лиц, получающих такого рода помощь, так и со стороны лиц ее оказывающих. Кроме того, в некоторых отраслях законодательства право на квалифицированную юридическую помощь закреплено недостаточно полно.

1. Понятие и содержание юридической помощи в системе  конституционных гарантий обеспечения прав и свобод личности

Статья 2 Конституции Российской Федерации презюмирует, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Важнейшей гарантией исполнения данной обязанности служит ч. 1 ст. 48 Конституции России, которая гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи.

В российском законодательстве отсутствует определение понятия «юридическая помощь». Данная категория трактуется по-разному в российской и зарубежной научной литературе. Наиболее распространенным является определение юридической помощи как активной профессиональной деятельности лиц, обладающих специальными познаниями в области права, направленной на защиту потенциально нарушаемых или реально нарушенных прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц2.

По мнению В.И. Качалова, юридическая помощь - это система мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, реализуемых специально созданными на то органами - адвокатурой, нотариатом, частными детективными и охранными службами и иными организациями, осуществляющими данную деятельность и имеющими своей целью достижение правовой защищенности личности, а также юридических лиц в максимальной степени3.

Важно, чтобы понятие юридической помощи как деятельности по защите или осуществлению прав включало и профессиональное правовое содействие в ситуациях, когда нет необходимости в их защите. Поэтому более плодотворным представляется определение юридической помощи через понятие «обеспечение прав» как наиболее широкое, несводимое к их осуществлению, защите или охране.

В зарубежной научной литературе существует также понятие «ограниченные юридические услуги», подразумевающее выбор клиентом только части из всей совокупности юридических услуг, оказываемых в конкретных случаях, и заключение соответствующего договора с юристом. Ограниченные юридические услуги включают в себя содействие в исполнении судебного решения и применение положений законодательства в отношении существующих фактов для того, чтобы помогать клиентам в решении их правовых проблем.

Квалифицированная юридическая помощь человеку и гражданину как проблема конституционного права вряд ли могла быть исследована без того, чтобы не определить понятие, отражающее это правовое явление.

Исследуя конституционную норму (ст. 48 Конституции РФ), следует уточнить содержание юридической помощи через такой ее признак, как квалифицированность.

«Квалифицированный» означает: «имеющий высокую квалификацию, опытный, требующий специальных знаний», «имеющий определенную квалификацию, опытный». Под квалификацией в широком смысле этого слова понимается: степень годности к какому-либо виду труда, уровень подготовленности, профессия, специальность, степень и уровень профессиональной подготовленности к какому-либо виду труда, профессия, специальность4.

Публичное столкновение точек зрения различных юристов по поводу критерия уровня квалифицированности юридической помощи нашло отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности части четвертой ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гитиса и С.В. Абрамова»5. Конституционный Суд указал, что гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии. Содержащееся в ст. 48 (ч. 1) Конституции Российской Федерации положение о том, что каждому гарантируется получение квалифицированной юридической помощи, означает конституционную обязанность государства обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи, но не обязанность потерпевшего и гражданского истца пользоваться помощью только адвоката, в противном случае это нарушало бы также конституционное право, закрепленное ст. 52 Конституции Российской Федерации, в силу которой права потерпевших от преступлений (в т.ч. признанных гражданскими истцами) подлежат охране законом, а государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

В результате отмены лицензирования юридических услуг в России любой человек, даже не имеющий юридического образования, может заниматься оказанием правовых услуг. Поэтому в настоящее время введение контроля и установление критериев квалифицированной юридической помощи представляется бесспорным. Необходимо законодательно утвердить требования, предъявляемые к качеству юридической помощи. Вместе с тем действующее законодательство не содержит каких-либо четких единых требований ко всем лицам, оказывающим квалифицированную юридическую помощь. Нормативно в качестве квалифицированной юридической помощи определяется лишь адвокатская деятельность (ст. 1 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»6), однако юридическую помощь могут оказывать и лица, не являющиеся адвокатами, но имеющие юридическое образование: нотариусы, юрисконсульты, патентные поверенные и т.д. Представляется, что в определении понятия "квалифицированная юридическая помощь" нет смысла перечислять субъектов, которые ее оказывают. Если идти по этому пути, то необходимо будет прибавить к числу субъектов: медиаторов, юридические клиники, юрисконсультов предприятий, правозащитные организации и т.д. Однако нельзя сводить квалифицированную юридическую помощь только к деятельности адвокатов.

Интересна была попытка дать определение квалифицированной юридической помощи в подготовленном Федеральной палатой адвокатов РФ проекте Федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации». Согласно ст. 2 проекта, под квалифицированной юридической помощью предлагалось понимать любую самостоятельную деятельность по предоставлению на постоянной профессиональной основе юридических услуг на территории Российской Федерации. Под юридическими услугами понимались, в частности: консультирование по вопросам права и разъяснение основанных на действующем законодательстве прав и обязанностей юридических и физических лиц как в устной, так и в письменной форме; подготовка и составление любых юридически значимых документов, в т.ч. заявлений, жалоб, ходатайств; представительство в суде и т.д.7

Таким образом, анализ российской и зарубежной литературы и практики Конституционного Суда РФ показывает: квалифицированность юридической помощи охватывает два аспекта - квалификацию (профессионализм) субъекта оказания (и в этом смысле является его характеризующим признаком) и качество самой помощи (признак самой деятельности, ее структуры и содержания). До фактического осуществления юридической помощи нельзя сказать, квалифицированная она или нет. Отсюда понятия «юридическая помощь» и «квалифицированная юридическая помощь» соотносятся как родовое понятие и видовое.

Поэтому возможно следующее определение понятия квалифицированной юридической помощи - активная интеллектуальная деятельность специалиста в области права, направленная на достижение положительного результата для доверителя, оказанная с обязательным соблюдением профессиональных стандартов и этических норм.

Использование системного подхода в вопросе исследования прав и свобод личности при анализе права на квалифицированную юридическую помощь дает возможность более полно уяснить его юридическую характеристику, позволяет практически оценить назначение и функции данного права, учитывать как общие черты, так и частные качества рассматриваемого явления, выражающие его специфику среди других прав, и определить место конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в системе гарантий прав личности8.

2. Место юридической помощи в системе  конституционных гарантий обеспечения прав и свобод личности

Право на квалифицированную юридическую помощь выступает в качестве права-гарантии других конституционных прав.

В юридической науке выделяется группа конституционных прав, которую большинство юристов называют конституционными гарантиями прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации содержит ряд статей (ст. ст. 45 - 55), которые устанавливают гарантии реализации прав и свобод граждан. В данной группе статей конституционные гарантии прав и свобод выделяются двумя подгруппами: общими гарантиями прав и свобод человека и гражданина и юридическими гарантиями. Право на получение квалифицированной юридической помощи относится ко второй группе прав.9

По мнению О.Е. Кутафина, гарантии - это меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав и свобод10.

С.М. Шахрай определяет гарантии как один из элементов правового статуса человека и гражданина. Автор считает, что назначение гарантий состоит в том, что они призваны обеспечить такую возможно благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в конституциях и законах юридический статус личности и особенно ее права и свободы становились бы фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина. Гарантии, таким образом, служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от декларируемой в законе возможности к действительности11.

Особый интерес для рассматриваемого вопроса о квалифицированной юридической помощи как разновидности конституционных гарантий представляют специальные юридические гарантии.

В основу этого понятия отдельными учеными положены разные правовые явления: совокупность правовых норм (А.П. Иванов)12, условия, средства, установленные законом (С.А. Комаров)13, деятельность соответствующих органов (А.В. Мицкевич)14.

С.Н. Братусь под правовыми (юридическими) гарантиями понимает специальные гарантии, поскольку юридические права заключены в самих правовых принципах и нормах, имеющих своей целью регулирование общественных отношений путем установления прав и обязанностей их субъектов. Они обеспечиваются в случае нарушения государственным принуждением15.

Вместе с тем юридические гарантии охраны конституционных прав и свобод граждан нельзя сводить только к совокупности средств, предупреждающих или пресекающих нарушения этих прав со стороны других лиц. По мнению Н.А. Бобровой, юридическая ответственность как один из основных элементов охранительных гарантий в равной степени обращена к субъектам, обязанным содействовать в реализации прав граждан, и к самим гражданам16. В этом случае юридические гарантии охраны прав и свобод человека и гражданина призваны корректировать поведение индивида в рамках определенных требований. Они предупреждают граждан и должностных лиц о возможности совершения неправомерных действий, нарушающих пределы реализации конституционных прав.

С.С. Алексеев полагает, что в число юридических гарантий прав личности следует включить: закрепленные нормами права меры надзора и контроля для выявления случаев правонарушений; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры пресечения и другие правоохранительные меры; процессуальные формы охраны прав, включая формы применения правоохранительных мер; меры профилактики и предупреждения правонарушений17.

Гарантирующая роль права на получение квалифицированной юридической помощи отражается во взаимодействии с другими конституционными правами и свободами. Например, реализация и защита таких личных прав, как право на жизнь, личную неприкосновенность и свободу, право на частную жизнь, и некоторых других невозможны без права на юридическую помощь, поскольку право на юридическую помощь позволяет каждому человеку уяснить, какие правомочия предоставляются ему этими правами, а также позволяет в случае необходимости осуществить защиту этих личных прав.

Право на получение бесплатной юридической помощи является социальным правом, поскольку позволяет неимущим слоям населения получать такое важное социальное благо, как квалифицированная юридическая помощь. Без юридической помощи получение и реализация таких социальных прав, как право на благоприятную окружающую среду, право на охрану здоровья, право на труд, право на социальное обеспечение, право на жилище, бывают порой не только затруднительны, но и невозможны. Право на получение квалифицированной юридической помощи также взаимодействует с другими правами данной группы конституционных субъективных прав человека и гражданина: правом на судебную защиту; правом на пересмотр приговора вышестоящим судом; презумпцией невиновности; правом, освобождающим лицо от обязанности доказывать свою невиновность; правом не свидетельствовать против себя самого и близких родственников и т.д.

Итак, полная реализация некоторых конституционных прав без юридической помощи вообще невозможна или крайне затруднительна.

Таким образом, в условиях формирования в Российской Федерации правового демократического государства и гражданского общества на фоне существующих проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина реализация права на квалифицированную юридическую помощь играет особую роль в системе правовых гарантий и потому требует четкой законодательной дефиниции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Права человека представляют собой комплекс различных притязаний человека и гражданина на определенные духовные или материальные блага, возможность удовлетворения которых зависит от реальных возможностей государства и общества.

Радикальные экономические и социально-политические преобразования, происходящие в настоящее время в государстве, приводят к возникновению новых общественных отношений, демократизации форм и методов их регулирования. В этой связи увеличиваются потребности участников административных, гражданских, уголовных и иных правоотношений в получении квалифицированной юридической помощи. Этим также определяется возрастающая значимость права на юридическую помощь.

Права человека представляют собой комплекс различных притязаний человека и гражданина на определенные духовные или материальные блага, возможность удовлетворения которых зависит от реальных возможностей государства и общества.

Основанием необходимого появления и осуществления права на юридическую помощь является, прежде всего, наличие неблагоприятных факторов, влияющих на такие элементы жизнедеятельности физического лица, как его личная безопасность, угроза его материальному, физическому благополучию, наличие ситуации, когда существует явная угроза естественного осуществления его прав и свобод как члена общества, как гражданина государства. Юридическая помощь необходима также и юридическим лицам в случаях угрозы различным элементам их правоспособности и дееспособности.

Жизненные ситуации, когда человек сталкивается с правовой проблемой, которая может повлиять на его собственную безопасность, материальное благосостояние, вызывают у него состояние, близко напоминающее крайнюю необходимость, требующее незамедлительного принятия самостоятельных защитных мер или обращения за помощью к соответствующим специалистам. Это касается норм не только гражданского (с которым мы сталкиваемся практически ежедневно, например, заключая и исполняя договор купли-продажи, перевозки), но и уголовного, хозяйственного, административного права, в общем права как такового, поскольку основой его является принуждение силой органов государства в случае наличия признаков нарушения существующих общеобязательных норм.

Известно, что правовые проблемы (споры, конфликты и так далее, имеющие юридический характер) обычно решают люди, обладающие специальными познаниями в области права. Никакие другие специалисты не имеют необходимой совокупности познаний, поэтому только к правоведам обращаются за юридической помощью. При этом не только наличие специальных знаний влияет на выбор субъекта, которому необходима помощь. У лиц, занимающихся оказанием юридической помощи, имеются особенные методы, приемы и средства, использование которых дает им возможность не только распознать сложившуюся конфликтную или предконфликтную ситуацию, но и предложить эффективные рекомендации по восстановлению нарушенных прав, уменьшению размера вредных последствий.

Реализация права человека и гражданина на квалифицированную юридическую помощь - это процесс материализации его возможности, установленной Конституцией РФ и общепризнанными международными актами, получать, а в необходимых случаях требовать (просить) профессиональную юридическую поддержку или содействие со стороны компетентных органов управления и должностных лиц, общественных объединений, а также негосударственных юридических сообществ для предупреждения нарушений его прав, устранения препятствий на пути их реализации или их восстановления (подтверждения) в случае нарушения или оспаривания.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. № 287.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим. 4 ноября 1950 г.: в ред. от 13 мая 2004 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2, ст. 163.
3. Международный Пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах», вступил в силу с 23 марта 1976 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, №12.
4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.  (с посл. изм. и доп. от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237.
5. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 02 июля 2013 г. № 185-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. № 23. ст. 2102.
6. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011г. № 324-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011.  № 48, ст. 6725.
7. Проект Федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL: http://http://www.bankrot.org/threads/zakonoproekt-o-kvalificirovannoj-uridicheskoj-pomoschi.4823/.

III. Специальная литература

Монографическое издание

1. Алексеев С.С. Права личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1981. - 246 с.
2. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М: Юридическая литература, 1976. - 168 с.
3. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (полит.-правовое исслед.). Саранск, 1995. - 76 с.
4. Конституционное право России. Голубок С.А.  Учебное пособие -5-е изд. М.: Норма, 2012. - 546 с.
5. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации. М.:ОЛМА Медиа Групп, 2013. - 412 с.

Несколько авторов

1. Государственное право Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юристъ, 2006. Т. 1. - 486 с.
2. Качалов В.И., Качалова О.В., Егорова Е.В. Оказание юридической помощи населению в Российской Федерации. М.: Проспект, 2010. - 148 с.

Статьи в журналах

1. Иванов А.П. Гарантии конституционных прав и обязанностей советских граждан // Ученые записки СЮИ. Саратов, 1968. Вып. 19. Ч. 1. - С.  112-120
2. Боброва Н.А. О конституционных гарантиях основных прав, свобод и обязанностей граждан СССР // Советское государство и право. 1979. № 3. - С. 9-12
3. Ботнев В.К. Квалифицированная юридическая помощь личности в системе конституционных гарантий (сравнительно-сопоставительный анализ понятия в российской и зарубежной литературе) // Омбудсмен. 2013. № 2. - С. 6-11
4. Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве // Советское государство и право. 1963. № 8. - С. 27-30

Авторефераты и диссертации

1. Миронов А.Л. Реализация конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. - 112 с.
2. Черняков И.Г. Реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: проблемы и перспективы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. - 82 с.

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с посл. изм. и доп. от 21 июля 2014 г.  № 11-ФКЗ)// Российская газета. 1993. № 237.

2 Черняков И.Г. Реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: проблемы и перспективы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. С. 11.

3 Качалов В.И., Качалова О.В., Егорова Е.В. Оказание юридической помощи населению в Российской Федерации. М.: Проспект, 2010. С. 6.

4 Конституционное право России. Голубок С.А.  Учебное пособие -5-е изд. М.: Норма, 2012. С. 47.

5 Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 28 янв. 1997 г. «По делу о проверке конституционности части четвертой ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гитиса и С.В. Абрамова» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 1.

6 Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 02 июля 2013 г. № 185-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. № 23. ст. 2102.