Международная организация по стандартизации

Международная организация  по стандартизации

 ИСО  (International Organization for Standardization, ISO) — международная организация, занимающаяся выпуском стандартов.

Международная организация по стандартизации создана  в 1946 году двадцатью пятью национальными  организациями по стандартизации, на основе двух организаций: ISA (International Federation of the National Standardizing Associations), учреждённой в Нью-Йорке в 1926 году (расформирована в 1942) и UNSCC (United Nations Standards Coordinating Committee), учреждённой в 1944 году. Фактически её работа началась с 1947 года.[2] СССР был одним из основателей организации, постоянным членом руководящих органов, дважды представитель Госстандарта избирался председателем организации. Россия стала членом ИСО как правопреемник СССР. 23 сентября 2005 года Россия вошла в Совет ИСО.При создании организации и выборе её названия учитывалась необходимость того, чтобы аббревиатура наименования звучала одинаково на всех языках. Для этого было решено использовать греческое слово ισος — равный, вот почему на всех языках мира Международная организация по стандартизации имеет краткое название «исо».

Сфера деятельности ИСО касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и  электроники, относящихся к компетенции  Международной электротехнической комиссии (МЭК, IEC). Некоторые виды работ  выполняются совместными усилиями этих организаций. Кроме стандартизации ИСО занимается проблемами сертификации.

ИСО определяет свои задачи следующим  образом: содействие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения  международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической  и экономической областях.

Официальными языками являются: английский, французский и русский.

Состав ИСО

На сегодняшний  день в состав ИСО входит 164 страны своими национальными организациями  по стандартизации. Россию представляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в  качестве комитета — члена ИСО. Всего  в составе ИСО более 100 комитетов-членов. Кроме комитетов-членов членство в  ИСО может иметь статус членов-корреспондентов, которыми являются организации по стандартизации развивающихся государств. Категория  член-абонент введена для развивающихся  стран. Комитеты-члены имеют право  принимать участие в работе любого технического комитета ИСО, голосовать по проектам стандартов, избираться в  состав Совета ИСО и быть представленными  на заседаниях Генеральной ассамблеи. Члены-корреспонденты (их 45) не ведут  активной работы в ИСО, но имеют право  на получение информации о разрабатываемых  стандартах. Члены-абоненты уплачивают льготные взносы, имеют возможность  быть в курсе международной стандартизации.

Организационная структура

Организационно  в ИСО входят руководящие и  рабочие органы. Руководящие органы: Генеральная ассамблея (высший орган), Совет, Техническое руководящее  бюро. Рабочие органы — технические  Комитеты (ТК), подкомитеты, технические  консультативные группы (ТКГ).

Генеральная ассамблея

Генеральная ассамблея — это собрание должностных  лиц и делегатов, назначенных  комитетами-членами. Каждый комитет-член имеет право представить не более  трех делегатов, но их могут сопровождать наблюдатели. Члены-корреспонденты и  члены-абоненты участвуют как наблюдатели. Генеральная ассамблея 2013 года пройдет  в Санкт-Петербурге.

Совет

Совет руководит  работой ИСО в перерывах между  сессиями Генеральной ассамблеи. Совет  имеет право, не созывая Генеральной  ассамблеи, направить в комитеты-члены  вопросы для консультации или  поручить комитетам-членам их решение. На заседаниях Совета решения принимаются  большинством голосов присутствующих на заседании комитетов-членов Совета. В период между заседаниями и  при необходимости Совет может  принимать решения путем переписки.

Совету  ИСО подчиняется семь комитетов: ПЛАКО (техническое бюро), ПРОФКО (методическая и информационная помощь); КАСКО (комитет  по оценке соответствия); ИНФКО (комитет  по научно-технической информации); ДЕВКО (комитет по оказанию помощи развивающимся  странам); КОПОЛКО (комитет по защите интересов потребителей); РЕМКО (комитет  по стандартным образцам).

ПЛАКО (PLACO — Planning Committee) подготавливает предложения по планированию работы ИСО, по организации и координации технических сторон работы. В сферу работы ПЛАКО входят рассмотрение предложений по созданию и роспуску технических комитетов, определение области стандартизации, которой должны заниматься комитеты.

КАСКО (CASCO — Committee on conformity assessment) занимается вопросами подтверждения соответствия продукции, услуг процессов и систем качества требованиям стандартов, изучая практику этой деятельности и анализируя информацию. Комитет разрабатывает руководства по испытаниям и оценке соответствия (сертификации) продукции, услуг, систем качества, подтверждению компетентности испытательных лабораторий и органов по сертификации. Важная область работы КАСКО — содействие взаимному признанию и принятию национальных и региональных систем сертификации, а также использованию международных стандартов в области испытаний и подтверждения соответствия. КАСКО совместно с МЭК подготовлен целый ряд руководств по различным аспектам сертификации, которые широко используются в странах-членах ИСО и МЭК: принципы, изложенные в этих документах, учтены в национальных системах сертификации, а также служат основой для соглашений по оценке соответствия взаимопоставляемой продукции в торгово-экономических связях стран разных регионов. КАСКО также занимается вопросами создания общих требований к аудиторам по аккредитации испытательных лабораторий и оценке качества работы аккредитующих органов; взаимного признания сертификатов соответствия продукции и систем качества и др.

ДЕВКО (DEVCO — Committee on developing country matters) изучает запросы развивающихся стран в области стандартизации и разрабатывает рекомендации по содействию этим странам в данной области. Главные функции ДЕВКО: организация обсуждения в широких масштабах всех аспектов стандартизации в развивающихся странах, создание условий для обмена опытом с развитыми странами; подготовка специалистов по стандартизации на базе различных обучающих центров в развитых странах; содействие ознакомительным поездкам специалистов организаций, занимающихся стандартизацией в развивающихся странах; подготовка учебных пособий по стандартизации для развивающихся стран; стимулирование развития двустороннего сотрудничества промышленно развитых и развивающихся государств в области стандартизации и метрологии. В этих направлениях ДЕВКО сотрудничает с ООН. Одним из результатов совместных усилий стало создание и функционирование международных центров обучения.

КОПОЛКО (COPOLCO — Committee on consumer policy) изучает вопросы обеспечения интересов потребителей и возможности содействия этому через стандартизацию; обобщает опыт участия потребителей в создании стандартов и составляет программы по обучению потребителей в области стандартизации и доведению до них необходимой информации о международных стандартах. Этому способствует периодическое издание Перечня международных и национальных стандартов, а также полезных для потребителей руководств: «Сравнительные испытания потребительских товаров», «Информация о товарах для потребителей», «Разработка стандартных методов измерения эксплуатационных характеристик потребительских товаров» и др.

КОПОЛКО участвовал в разработке руководства  ИСО/МЭК по подготовке стандартов безопасности.

РЕМКО (REMCO — Committee on reference materials) оказывает методическую помощь ИСО путем разработки соответствующих руководств по вопросам, касающимся стандартных образцов (эталонов). Так, подготовлен справочник по стандартным образцам и несколько руководств: «Ссылка на стандартные образцы в международных стандартах», «Аттестация стандартных образцов. Общие и статистическое принципы» и др. Кроме того, РЕМКО — координатор деятельности ИСО по стандартным образцам с международными метрологическими организациями, в частности, с МОЗМ — Международной организацией законодательной метрологии.

Международный стандарт является результатом консенсуса между участниками организации  ИСО. Он может использоваться непосредственно  или путём внедрения в национальные стандарты разных стран.

Международные стандарты разрабатываются техническими комитетами ИСО (ТК) и подкомитетами (ПК) в ходе шестистадийного процесса:

Стадия 1: Стадия предложения

Первый  шаг в разработке международного стандарта — подтверждение того, что конкретный международный стандарт необходим. Новое предложение (НП) направляется на голосование членам соответствующего ТК или ПК, чтобы определить необходимость  включения соответствующего пункта в программу работы.

Предложение принимается, если большинство У-членов ТК/ПК («участники») голосуют «за», и  если по крайней мере пять У-членов заявляют о том, что примут активное участие в проекте. На этой стадии обычно назначается лидер проекта, ответственный за данный пункт программы.

Стадия 2: Подготовительная стадия

Обычно  для подготовки рабочего черновика  ТК/ПК создаёт рабочую группу экспертов, председателем (созывающим членом) которой  является лидер проекта. Могут приниматься  различные редакции рабочих черновиков, до тех пор, пока рабочая группа не решит, что ею разработано наилучшее  техническое решение рассматриваемой  проблемы. На этой стадии черновик передаётся вышестоящему комитету рабочей группы для прохождения фазы выработки  консенсуса.

Стадия 3: Стадия комитета

Как только первый черновик комитета готов, он регистрируется Главным Секретариатом ИСО. Он рассылается  для замечаний и, если необходимо, голосования У-членов ТК/ПК. Могут готовиться разные редакции черновика комитета, до тех пор, пока не будет достигнут консенсус по техническому содержанию текста. Как только консенсус достигнут, текст окончательно редактируется для представления в качестве черновика международного стандарта (ЧМС).

Стадия 4: Стадия вопросов

Черновик  международного стандарта (ЧМС) распространяется среди всех членов ИСО Главным  Секретариатом ИСО для голосования  и замечаний в течение пяти месяцев. Он одобряется для представления  в качестве окончательной редакции черновика международного стандарта (ОЧМС), если две трети У-членов ТК/ПК высказываются «за», и не более одной четверти от общего количества голосов поданы «против». Если критерии одобрения не выполнены, текст возвращается в исходный ТК/ПК для дальнейшего изучения, и исправленный документ снова публикуется для голосования и замечаний в качестве черновика международного стандарта.

Стадия 5: Стадия одобрения

Окончательная редакция черновика международного стандарта (ОЧМС) распространяется среди  всех членов ИСО Главным Секретариатом  ИСО для итогового голосования  за/против в течение двух месяцев. Если в этот период поступают технические замечания, на этой стадии они уже не рассматриваются, но регистрируются для анализа в ходе будущего пересмотра данного международного стандарта. Текст одобряется для представления в качестве окончательной редакции черновика международного стандарта (ОЧМС), если две трети У-членов ТК/ПК высказываются «за», и не более одной четверти от общего количества голосов поданы «против». Если эти критерии одобрения не выполнены, стандарт возвращается в исходный ТК/ПК для пересмотра с учётом технических причин, представленных в поддержку голосов «против».

Стадия 6: Стадия публикации

Когда окончательная  редакция черновика международного стандарта одобрена, в итоговый текст  разрешается, при возникновении  такой необходимости, вносить только небольшую редакторскую правку. Итоговый текст отсылается в Главный Секретариат  ИСО, который публикует данный международный  стандарт.

Пересмотр стандартов

Все международные  стандарты рецензируются всеми  членами ИСО, по крайней мере, через  три года после публикации и каждые пять лет после первого рецензирования. Решение о подтверждении, пересмотре или отзыве международного стандарта  принимается большинством голосов  У-членов ТК/ПК.

Республика Беларусь в  ИСО

Республика  Беларусь является членом ИСО с 1993 г.

 В соответствии  с постановлением Совета Министров  Республики Беларусь Государственный  комитет по стандартизации Республики  Беларусь является ведущим республиканским  органом для сотрудничества с ИСО.

В Республике Беларусь Всемирный день стандартизации отмечается ежегодно с 1992 года - года образования  Госстандарта. Согласно Указу Президента Республики от 26 марта 1998 года, 14 октября  определен как профессиональный праздник — «День стандартизации».

 Созданная  в республике система стандартизации  базируется на правовых основах,  установленных Законом Республики  Беларусь «О стандартизации».  Требования государственных стандартов, обеспечивающие: безопасность продукции,  работ и услуг для жизни,  здоровья и имущества граждан,  охраны окружающей среды, совместимость  и взаимозаменяемость продукции,  маркировку продукции, единство  методов контроля — определены  законом как обязательные для  соблюдения. Иные требования государственных  стандартов, касающиеся потребительских  характеристик продукции, ее эксплуатационных  свойств, гарантийных сроков, определены  как добровольные.

 Более  20 тысяч действующих государственных  стандартов устанавливают требования  к качеству и безопасности  продукции на всех стадиях  ее жизненного цикла. За прошедшие  годы уровень гармонизации белорусских  стандартов с международными  повысился до 30 %. Национальный фонд  стандартов, созданный за эти  годы в республике, по объему  информации, автоматизации, номенклатуре  представленных документов, сервисным  возможностям, не уступает аналогичным  информационным центрам стандартов  промышленно развитых стран. 

Развитие стандартизации в Беларуси

Для определения  основных направлений государственной  политики в области стандартизации, обеспечения комплексности решения  задач формирования и функционирования Государственной системы стандартизации и с целью усиления влияния  стандартизации на реформирование экономики  республики, повышение качества и  конкурентоспособности продукции  и услуг разработана "Концепция  развития стандартизации в Республике Беларусь".

В Концепции  определены цели, принципы и приоритетные направления государственной стандартизации, стратегия ее развития. Работы по повышению  технического уровня, качества и конкурентоспособности  выпускаемой в республике продукции, созданию условий для доступа  на мировой рынок требуют владения современными подходами к оценке рынка и требований потребителя, разработке, постановке и производству продукции, оценке качества и организации  сервисного обслуживания.

Политика  в области стандартизации определяется органами государственного управления, которые также осуществляют надзор за выполнением требований стандартов. Вместе с тем, в международной  практике стандартизация является деятельностью, основанной на консенсусе, которая  проводится как заинтересованными, так и в интересах заинтересованных сторон на принципах открытости и  прозрачности в рамках независимых  и признанных организаций по стандартизации. Ее результатом является принятие стандартов, применение которых носит добровольный характер. При этом обязательность применения стандартов определяется законодательными актами. К их числу относятся такие  документы, как технические регламенты, содержащие технические нормы и  принимаемые органами государственного управления.

Стандартизация  в области строительства и  архитектуры

Основные  направления развития стандартизации в области строительства и  архитектуры изложены в "Концепции  государственной системы технического нормирования и стандартизации в  строительстве", одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 1993 г. №426, которая должна быть переработана с учетом данной Концепции.

Стратегия развития стандартизации

Развитие  стандартизации в условиях реформирования экономики республики должно быть адекватно  происходящим переменам и соответствовать  международно признанным правилам.

Направлениями развития экономики Республики Беларусь, определенными решениями главы  государства и правительства, являются:

— эффективная  интеграция Республики Беларусь в мировую  экономику и включение ее в  международную торговую систему  в качестве равноправного партнера;

— развитие экспортных возможностей;

— защита национального рынка в условиях жесткой конкуренции открытого  рынка и присоединение Республики Беларусь к Всемирной торговой организации (ВТО);

— экономическая  интеграция, целесообразность сохранения хозяйственных, торговых, научно-технических  и иных отношений между странами СНГ.

Международной организацией по стандартизации ИСО  совместно с ведущими международными компаниями установлены следующие  основные факторы, определяющие перспективы  развития стандартизации в мировом  масштабе:

— глобализация рынка;

— усиление промышленной технической интеграции;

— ускорение  технического прогресса;

— увеличение объемов всемирной торговли;

— рост конкуренции;

— сокращение циклов обновления продукции;

— увеличение валового национального продукта в  секторе услуг;

— рост аспектов, связанных с охраной окружающей среды;

— снижение риска нанесения ущерба от применения продукции.

Исходя  из этого, определены основные исходные предпосылки развития и совершенствования  стандартизации в Республике Беларусь:

— необходимость  государственного регулирования экономики  при общей ее ориентации на рыночные отношения, самостоятельность субъектов  хозяйствования и необходимость  отражения в стандартах интересов  государства с учетом обеспечения  баланса интересов заинтересованных в стандартах субъектов хозяйствования;

— трансформация  общей идеи интеграции национальной экономики с европейской и  мировой экономиками в практические мероприятия по обеспечению присоединения  Республики Беларусь к ВТО;

— создание условий для продвижения отечественной  продукции на зарубежные рынки;

— сохранение в рамках СНГ приоритетного торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства;

— опережающий  характер развития науки и технологии по отношению к торгово-экономическому сотрудничеству.

Реальные  условия функционирования экономики, а также обеспечение выполнения требований по присоединению Республики Беларусь к ВТО требуют акцентированного внимания к практической реализации общепринятых в международной практике функций стандартизации.

Международная практика в области стандартизации определена в Соглашениях ВТО  по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и санитарным и фитосанитарным мерам (СФС) и документах международных  организаций по стандартизации.

Наиболее  существенным различием между отечественной  и международной практикой стандартизации является статус стандартов. Необходим  поэтапный переход от регламентации  обязательных требований в стандартах к установлению обязательности их применения и соблюдения через механизм законодательных  и иных норм государственного уровня, что требует установления четких и однозначных процедур.

В этой связи  требуется совершенствование системы  стандартизации, создание системы технического нормирования путем формирования необходимого технического законодательства, обеспечивающего  выполнение Соглашений ВТО по ТБТ  и СФС с учетом принципов "Нового подхода" к технической регламентации  в Европейском Союзе (ЕС). Приоритет  в работах по стандартизации должен быть отдан применению международных  стандартов с целью устранения технических  барьеров в торговле и обеспечения  конкурентоспособности выпускаемой  продукции.

Цели и задачи развития стандартизации

Основной  задачей является создание системы  технического нормирования и стандартизации, базирующейся на Соглашении Всемирной  торговой организации (ВТО) по техническим  барьерам в торговле (ТБТ):

— совершенствование  организационной структуры стандартизации на государственном уровне;

— совершенствование  планирования разработки государственных  стандартов;

— установление порядка взаимодействия центральных  органов управления, разрабатывающих  технические регламенты, с республиканским  органом по стандартизации (Госстандартом);

— внедрение  в процессы стандартизации принципиально  новых информационных технологий;

— сокращение сроков разработки государственных  стандартов;

— активизация  деятельности в работе международных  организаций по стандартизации (ИСО, МЭК), Европейской Экономической  Комиссии ООН и других организаций по стандартизации;

— максимальное применение международных и региональных стандартов.

Госстандарты и международные стандарты

Международные стандарты широко применяются на региональном и национальном уровне, используются изготовителями, торговыми  организациями, страховыми компаниями, покупателями и потребителями, испытательными лабораториями, органами по сертификации и другими заинтересованными  сторонами. Поскольку международные  стандарты обычно отражают передовой  опыт промышленных предприятий, результаты научных исследований, требования потребителей и государственных органов и  представляют собой правила, общие  принципы или характеристики для  большинства стран, то они являются одним из важных условий, обеспечивающих устранение технических барьеров в  торговле.

Соответствие  государственных стандартов международным, европейским стандартам и национальным стандартам промышленно развитых стран  позволит обеспечить взаимозаменяемость продукции, процессов и услуг, взаимное понимание результатов испытаний  или информации, представляемой в  соответствии с этими стандартами.

Уровни стандартизации

Развитие  работ предусматривается на следующих  уровнях стандартизации:

— международном (в рамках Международной организации  по стандартизации (ИСО) и Международной  электротехнической комиссии (МЭК), членами  которых является Республика Беларусь);

— региональном (в рамках Евро-Азиатского совета по стандартизации, метрологии и сертификации и Всемирного форума по согласованию правил в области транспортных средств Комитета по внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН);

— национальном.

Развитие  работ на перечисленных уровнях  стандартизации позволит наиболее полно  удовлетворить запросы пользователей  и способствовать эффективному расходованию средств, выделяемых на стандартизацию. Государственное регулирование  будет сконцентрировано на государственной  и региональной (со странами СНГ) стандартизации.

На международном  уровне субъектами хозяйствования республики проводятся работы по разработке проектов международных стандартов, анализу  их научно-технического уровня, определению  позиции Республики Беларусь при  голосовании по принимаемым стандартам. На региональном уровне ведется разработка и принятие межгосударственных стандартов, анализ проектов и изменений к  Правилам ЕЭК ООН, присоединение  к новым Правилам.

На государственном  уровне стандартизации осуществляется:

— обеспечение  реализации государственной политики в области стандартизации;

— разработка предложений по совершенствованию  деятельности в области стандартизации;

— принятие решений по созданию и прекращению  деятельности технических комитетов  по стандартизации; координация их деятельности, определение полномочий и порядка функционирования;

— формирование плана государственной стандартизации, координация его реализации, организация  разработки государственных стандартов;

— рассмотрение и утверждение программ развития работ по государственной стандартизации конкретных видов (групп) продукции, подготовленных отраслевыми организациями;

— установление порядка разработки, утверждения, издания, пересмотра, внесения изменений и  отмены государственных стандартов, требований к их обозначению, правила  классификации и регистрации;

— проведение работ по гармонизации разрабатываемых  государственных стандартов с международными (региональными) стандартами;

— рассмотрение предложений по принятию международных (региональных) стандартов в качестве государственных стандартов;

— разработка, экспертиза, утверждение, пересмотр, внесение изменений и отмена государственных  стандартов и общегосударственных  классификаторов;

— издание, распространение государственных  стандартов и обеспечение пользователей  информацией о них;

— формирование и ведение национального фонда  стандартов;

— предоставление информационных услуг в области  стандартизации.

Приоритетные направления стандартизации

Приоритетные  направления стандартизации определяются необходимостью нормативного обеспечения  безопасности и качества продукции, работ и услуг, и их развитие должно базироваться на научном потенциале отраслей экономики республики.

Проводимые  работы по стандартизации на государственном  уровне должны быть направлены как  на создание нормативного обеспечения  для отраслей, в которых отсутствуют  государственные стандарты, так  и на обновление нормативного обеспечения  в тех отраслях, где стандартизация традиционно развита. В то же время  необходимо учитывать приоритетные направления стандартизации, определенные международными и региональными  организациями по стандартизации на основе достигнутого уровня развития науки и технологий, потребностей международного рынка. При этом основные усилия должны быть сконцентрированы на эффективном применении международных (региональных) стандартов, что позволит не заниматься разработкой новых  документов и экономить материальные ресурсы.

В установленный  Концепцией период предлагается определить приоритетными направления стандартизации в следующих отраслях:

— общее  машиностроение;

— автомобилестроение;

— сельскохозяйственное машиностроение;

— станкостроение;

— приборостроение;

— электротехника и радиоэлектроника;

— информационные технологии;

— агротехнический  комплекс;

— топливно-энергетический комплекс;

— химическая и нефтехимическая промышленность;

— легкая промышленность;

— лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;

— фармацевтическая и микробиологическая промышленность;

— услуги.

В рамках отраслей приоритеты в области стандартизации следует отдавать экспортоориентированным видам продукции и услуг с целью повышения их конкурентоспособности, качества и обеспечения оценки соответствия. При этом оригинальные стандарты должны разрабатываться только в случае отсутствия аналогичного международного стандарта.

Классификация и кодирование информации

Дальнейшее  развитие работ по совершенствованию  Единой системы классификации и  кодирования технико-экономической  и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ) должно базироваться на общих принципах  развития стандартизации и предусматривать:

— совершенствование  методологии ведения ЕСКК ТЭСИ с  учетом международных требований;

— оптимизацию  состава и структуры системы  общегосударственных классификаторов;

— обеспечение  совместимости информации о продукции включая импортную, в т.ч. путем применения международных и региональных классификаторов;

— охват  новых направлений (социальная сфера, банковская и финансовая деятельность, оценка основных фондов и т.д.).

Международное сотрудничество

Участие Республики Беларусь в международном  сотрудничестве в области стандартизации содействует, прежде всего, развитию экономики, расширению внешней торговли, укреплению научно-технических, экономических  и промышленных связей с зарубежными  странами, повышению качества отечественной  продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке.

Госстандарт как национальный орган по стандартизации представляет интересы Республики Беларусь в международных и региональных организациях по стандартизации:

— Международной  организации по стандартизации (ИСО);

— Евро-Азиатском  совете по стандартизации, метрологии и сертификации;

— Европейской  Экономической Комиссии ООН.

— Госстандарт  представляет интересы республики в  Международной электротехнической комиссии (МЭК) как Национальный комитет  МЭК Республики Беларусь.

Участие в международном сотрудничестве в области стандартизации направлено, прежде всего, на максимальное применение международных и региональных стандартов с целью ликвидации технических  барьеров в торговле, а также защиту интересов Республики Беларусь при  их разработке.