Международные организации. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в  период быстрого развития научно-технического прогресса невозможно существование  государств без их взаимодействия. Их взаимодействие может осуществляться  как через экономические, так  и политические  отношения.  В  современном мире именно с помощью  международных организаций осуществляется сотрудничество между государствами. Международные организации не только регулируют межгосударственные отношения, но и принимают решения по глобальным вопросам современности.

ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Историю международных организаций  условно принято делить на четыре этапа:

1) с древнейших времен  до середины XIX века; 2) с середины XIX века до создания Лиги Наций (1919 г.) 3) с 1919 года до создания Организации Объединенных Наций и 4) с 1945 года по настоящее время.

Первый этап, который можно  было бы назвать предысторией, характеризуется возникновением предпосылок создания международных организаций. Они зарождались в процессе развития  все более усложняющихся международных отношении, обусловленных объективными экономическими и политическими факторами. Наряду с двусторонними контактами, которые были основной формой межгосударственных отношений, стали возникать союзы и коалиции, носящие в основном военный характер. Cтали созываться международные конференции и конгрессы, появляются первые многосторонние международные договоры.

Международные конференции  и конгрессы, которые созывались заинтересованными государствами от случая к случаю, постепенно стали превращаться в периодические международные совещания, создающие более или менее постоянные органы. Многие юристы видят в них прообразы будущих международных opганов и организаций.

Первые постоянные международные  объединения были созданы в Древней Греции в VI в. до н. э. Это были союзы городов и общин или религиозно-политические союзы племен и городов. Однако, традиционная экономическая замкнутость государств, постоянные войны между ними, неравноправие между сильными и слабыми  государствами были основными препятствиями  на пути создания и развития настоящих международных организаций.

Международные организации  в прямом смысле этого понятия  стали возникать с середины XIX века. Одной из  первых международных организаций часто называют международное объединение, созданное в 1848 году на основе Всемирной конвенции против рабства.

Предпосылкой появления  международных организаций во второй половине XIX века послужило расширение внешнеторговых отношений между различными странами и появление всемирного капиталистического рынка. Развитие капитализма в Европе вызвало невиданный прогресс во всех сферах жизнедеятельности стран и народов. В частности, быстрыми темпами стали развиваться морской и железнодорожный транспорт, телеграф, телефон и другие виды связи. Уже в середине XIX в. государства начинают заключать международные соглашения, регулирующие их взаимоотношения в области транспорта и связи, соглашения об установлении единообразных международных мер и т. д.  На базе этих соглашений создавались первые международные организации и не случайно, что они носили экономический характер. Именно экономические потребности вызвали к жизни значительное количество международных организаций, получивших название международных административных союзов.

К числу первых наиболее крупных международных административных союзов относились: Международный союз для измерения земли (1864г.), Международный  телеграфный союз (1865г.), Всемирный  почтовый союз (1874г.), Международный  союз для охраны промышленной собственности (1883г.), Международный союз железнодорожных  товарных сообщений (1890г.). Их компетенция  ограничивалась обсуждением специализированных проблем международных отношений.

Как видно из перечня первых международных организаций, они  были образованиями неполитического  характера. До возникновения международных  организаций политического характера еще не было необходимых предпосылок.

Первая постоянная международная  организация политического характера, Лига Наций, была создана после первой мировой войны в 1919 году. Официальной целью Лиги Наций стало поддержание международного мира и безопасности. Лига Наций — это не только первая международная политическая организация, она являлась также первой международной организацией универсального характера не только по членскому составу, но и по компетенции. Помимо политических вопросов Лига Наций занималась также экономическими, социальными и культурными.

  Лига Наций не стала  подлинным инструментом поддержания  международного мира и безопасности. Во-первых, Статус Лиги не содержал  для этого необходимых средств:  он не запрещал  агрессивной  войны, предусматривал лишь ограничение  на войну. Во-вторых, у победителей  в первой мировой войне, прежде всего у Англии и Франции, были намерения при помощи Лиги Наций закрепить свою победу в войне. В третьих, она не помешала ведущим странам развязать вторую мировую войну, самую кровавую войну в истории человечества.

В 1940 году оказались втянутыми  в войну все и ведущие государства-члены Лиги. Естественно, она тут же прекратила свое существование.

Помимо Лиги Наций в  период между первой и второй мировыми войнами продолжали возникать и международные экономические организации. В 1939 году в мире уже насчитывалось 48 межправительственных организаций.

Важнейшим этапом в истории международных организаций явилось создание Организации Объединенных Наций.

Конференция но выработке  Устава ООН состоялась в приморском американском городе Сан-Франциско. Туда съехались представители 54 государств, которые объявили войну фашистской Германии и милитаристской Японии и подписали Декларацию Обьединенных Наций. Свыше 850 делегатов, а вместе с советниками и техническим персоналом общее число лиц, принимавших участие в конференции составило 3500, напряженно работали над Уставом международной организации, признанной способствовать сохранению всеобщего мира.

Около 400 заседаний провели различные комитеты конференции, в ходе которых в обстановке дискуссий и напряженных споров взвешивались каждое слово Устава

Организация Объединенных Наций  родилась в то время, когда разгромом гитлеровской Германии и ее союзников по агрессии завершилась вторая мировая война. Это было время мощного антифашистского демократического подъема во всем мире. ООН задумана и создана как орган международного сотрудничества для поддержания всеобщего мира и безопасности и содействия экономическому и социальному прогрессу народов.

Одновременно с ООН  был создан ряд международных организаций, получивших название специализированных учреждений, связанных с ООН специальными соглашениями. Это Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Всемирная Организация здравоохранения (ВОЗ). Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Международная морская организация (ИМО) и др.

Последний период в истории  международных организации положил  начало созданию таких региональных международных организаций, как Организация Американских государств (OAГ), Лига Арабских государств (ЛАГ), Организация Африканского единства (ОАЕ).

 Наряду с региональными  организациями, которые довольно успешно решают политические, экономические, социальные, культурные вопросы, в различных географических районах мира по инициативе Соединенных Штатов Америки стали создаваться военно-политические организации, которые выдавались за региональные организации. К их числу относились: Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО), Организация Центрального договора (СЕНТО) и др. Поскольку данные организации представляли собой замкнутые военные группировки, куда доступ для социалистических стран был закрыт, последние в 1955 году создали военно-политическую организацию под названием Организация Варшавского договора.

Последний период истории  международных организаций характеризуется также созданием замкнутых экономических группировок. К таким организациям, в первую очередь, можно отнести следующие: Организация европейского экономического сотрудничества, созданная в 1948 году в связи с осуществлением  «плана Маршалла» и реорганизованная в 1960 году в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейское Объединение угля и стали (1952), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом — 1958 г.), Европейское экономическое сообщество («Общий рынок— 1958 г.). экономический союз Бенилюкс (I960 г.), Европейская ассоциация свободной торговли («Зона свободной торговли» — I960 г.) и др.

Крупные экономические организации  созданы и в других регионах. Так, в 1967 году организована Ассоциация государств Югo-Восточной Азии (АСЕАН), а в 1975 г. Латиноамериканская Экономическая Система (ЛАЭС).

Особое место в системе  международных организаций и  настоящее время занимают такие  политические организации, как Coвеет Европы, созданный в 1948 году, и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, действующая в качестве международной организации с 1 января 1995 года.

21 декабря 1991 года бывшими  союзными республиками СССР было  создано Содружество Независимых  Государств (СНГ). Среди международных  организаций, созданных в 90-х  годах, можно отменить также  Совет государств Балтийского  моря (1991 г.) и др.                                                                             В 1993 году в результате объединения трех международных организаций европейских стран: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) был создан Европейский Союз.

Процесс создания международных организаций продолжается и это естественно, ибо необходимость по-новому организовать совместную жизнь государств повышается с каждым днем. Народы мира верят, что основанное на взаимопонимании и доверии международное сотрудничество, опирающееся на Организацию Объединенных Наций и на систему взаимодействия организаций и государств Африки, Америки, Азии, Европы и бассейна Тихого океана, когда-нибудь обеспечит мир и благосостояние всему человечеству.

КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ  ОРГАНИЗАЦИЙ

Сегодня в мире насчитывается  более 19 тысяч различных межправительственных и неправительственных организаций, и классифицировать их - довольно сложная проблема.   

«Это также трудно,- пишет  известный американский юрист-международник  С. Иглтон,- как классифицировать гальку на морском побережье.»

В то же время трудности  в классификации международных организаций, как правильно отмечает Г. И. Морозов,—вызваны не столько их большим количеством, сколько наличием множества различных критериев, на основе которых возможна их классификация.

Одним из основных критериев  классификации международных организаций  как в отечественной, так и  зарубежной доктрине международного права  берется их членство. На основании  этого критерия международные организации  делятся на две основные группы:  организации, членами которых являются государства (международные межправительственные организации) и организации, членами  которых являются общественные организации, юридические лица и даже индивиды различных государств (неправительственные организации). Некоторые ученые называют их соответственно международными публичными и международными частными организациями. Критерий членства является основанием и для классификации международных межправительственных организаций.  Этот критерий в основном служит для разграничения универсальных по членскому составу организаций от организаций с ограниченным числом государств-членов. Принято классифицировать международные межправительственные организации и по сфере деятельности. Поэтому критерию различают политические, экономические, социальные, медицинские, культурные, гуманитарные и др. организации.

Еще недавно с точки  зрения социально-политических критериев различали международные межправительственные организации социалистических стран (СЭВ. Организация Варшавского Договора); развивающихся стран (Организация Африканского единства, Лига Арабских Стран), организаций, участниками которых выступали государства, принадлежащие к различным социально –политическим системам (ООН и ее специализированные учреждения и, наконец, организации капиталистических стран (Европейские экономические сообщества, Совет Европы и др.)

Существенное значение имеет  разграничение международных организаций  по кругу ведения (по субъектам деятельности). Первая группа - организации общего характера, в компетенцию которых входит широкий круг вопросов политического, экономического, социального сотрудничества (например, ООН, ОАЕ, СНГ и др.).

Следующую группу составляют организации, имеющие специальную  компетенцию, ограниченную сравнительно узким кругом вопросов или даже одним вопросом сотрудничества (специализированные учреждения ООН). Цели каждой из этих организаций заключаются в содействии развития международного сотрудничества в соответствующих областях.

Следующий критерий деления  международных организаций основывается на географических рамках их деятельности. По этому критерию выделяют всемирные (универсальные) организации, членами которых состоят государства одного географического района (например, Лига Арабских Стран, Организация Американских Государств, Союз Независимых Государств и др.).

Таковы основные критерии классификации международных организаций, но это не исчерпывающий перечень всех форм их классификации. Существующие международные организации делят  также на  правомерные и неправомерные (НАТО),  на открытые для всех государств (ООН) и закрытые (европейские экономические  сообщества, Совет Европы, НАТО)_, для вступления в которые требуется соблюдение многих, порой не выполнимых для некоторых государств условий.

ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ  ОРГАНИЗАЦИЙ

Международная организация - это объединение государств, созданное  на основе международного договора для  выполнения определенных целей, имеющее  систему постоянно действующих  органов,  обладающее международной  правосубъектностью и учрежденное  в соответствии с международным  правом.

Международные организации  характеризуются шестью признаками:                                                                                               -  участие суверенных государств;

- договорная основа;

-  наличие определенных целей;

- система постоянно действующих органов;

- обладание правом международной правосубъектности;

- соответствие международному праву.

Участие суверенных государств. Членами межправительственных организаций являются суверенные государства. Однако в деятельности ряда специализированных учреждений (МОТ, ВПС, ЮНЕСКО и др.) наряду с суверенными государствами участвуют несамоуправляющиеся территории, которые имеют особый правовой статус и именуются членами-сотрудниками, ассоциированными членами и т.д. Число их в настоящее время незначительно (от двух до семи). В отличие от государств, являющихся полноправными членами, неполноправные члены не подписывают учредительный акт организации, не участвуют в голосовании, не могут быть избраны в органы организации.

Договорная основа заключается в том, что учредительным актом (уставом) международной организации является международный договор (как правило, многосторонний). Устав - международный договор особого рода, так как он не только устанавливает права и обязанности сторон (государств), как это делает любой международный договор, но и создает международную организацию, определяет ее компетенцию, структуру, правовое положение ее членов, персонала. Однако в международной практике имели место случаи, когда международные организации создавались не на основе международного договора, а на основе резолюции международной организации в качестве ее вспомогательного органа. Так на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН были созданы Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД - 1964 г.), ООН по вопросам промышленного развития (ЮНИДО - 1965 г.), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП- 1973 г.). Но эти случаи крайне редки и составляют исключение из общем правила о договорной основе.

Наличие определенных целей. Это важный признак понятия международной организации, поскольку цели организации определяют ее правомерность, компетенцию и в целом характер ее внутриорганизационного механизма.

Система постоянно  действующих органов (внутриорганизационный механизм). Этот признак является общим как для международных межгосударственных (межправительственных) организаций, так и для международных неправительственных организаций. Например, ЮНКТАД и ЮНЕП, будучи по своей юридической природе вспомогательными органами Генеральной Ассамблеи ООН, называются международными организациями, так как имеют организационную структуру, присущую последним.

Обладание правом международной правосубъектности. Международная правосубъектность международной организации проявляется в международных правах и обязанностях организаций, а также в их способности приобретать таковые через свои действия. К правам, связанным с международной правосубъектностью, относят: право на заключение международных соглашений, на привилегии и иммунитеты, на представительство при организации государств-членов, способность организации нести международно-правовую ответственность.

 Соответствие международному праву. Под этим признаком понимается правомерный характер международной организации, необходимость соответствия ее устава и деятельности общепризнанным принципам и нормам международного права.

ПЕРВЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ  ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ. ИХ ЗАДАЧИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

В исторические периоды, когда  государству и народам угрожало резкое ухудшение здоровья населения. Как правило, в связи с войнами, эпидемиями, обострялось стремление к международному сотрудничеству в  области здравоохранения. 
Предпосылки международного объединения в сфере медико-социальной помощи: 
1)Рост экономического, политического, торгового сотрудничества; 
2)Достижение медицинской науки; 
3)Расширение научных контактов; 
4)Эпидемическая международная опасность. 
Первым опытом международного сотрудничества в области охраны здоровья являлось создание в 1838 году Константинопольского высшего совета здравоохранения. Совет состоял из чиновников турецкого правительства и делегатов Европейских морских государств: Великобритания, Франция, Греция, Россия и др. 
 
Основные задачи совета: -санитарный контроль иностранных судов в Турецких портах; 
-проведение карантинных мероприятий; 
-информирование о случаях эпидемических заболеваний.  
В начале 20 века были основаны 2 постоянные межправительственные организации здравоохранения: Панамериканское санитарное бюро (1902 год), Международное бюро общественной гигиены (1907). Главной задачей этих организаций было распространение информации по вопросам здравоохранения, особенно об инфекционных заболеваниях. 
После I мировой войны во многих странах с 1923 года работала организация здравоохранения Лига наций и различные комиссии, в том числе комиссия по борьбе с малярией.

ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (ВОЗ)

 В большинстве районов  мира продолжительность жизни  увеличивается, снижается детская  смертность, а болезни находятся  под контролем, поскольку все  больше людей получают доступ  к основным услугам здравоохранения,  иммунизации,  чистой питьевой  воде, водоснабжению и канализации.  Организация Объединенных Наций  играет большую роль во многих  из этих достижений, особенно в развивающихся странах, обеспечивая поддержку услуг здравоохранения, поставку основных медикаментов, оздоровление городов, предоставление медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях и борьбу с инфекционными заболеваниями.

 Инфекционные заболевания,  в частности, по-прежнему представляют  одну из серьезных глобальных  угроз. Считается, что 45 процентов  смертей в Африке и Юго-Восточной  Азин в 1998 г.  произошли в  результате инфекционных заболеваний,  в то время как 48 процентов  преждевременных смертей (в возрасте  до 45 лет) по всему миру считаются  вызванными инфекциями. Причины  этого включают повышение устойчивости  к лекарственным средствам, постоянное  расширение международного туризма.  Хотя этиология и методы лечения  большинства инфекционных болезней  известны, заболевания и летального  исхода в большинстве случаев  можно избежать при доступных  затратах. Основными инфекционными  заболеваниями являются ВИЧ/СПИД, малярия и туберкулез. Прекращение распространения и обращение вспять заболеваемости предусматриваются как одна из ключевых целей в области развития на рубеже тысячелетия.

В течение десятилетий  система Организация Объединенных Наций находится в авангарде  борьбы с болезнями благодаря  выработке политики и систем,  затрагивающих социальные аспекты  проблем  здравоохранения. Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) делает акцент на здоровье матери и ребенка, а Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФА) уделяет особое внимание репродуктивному здоровью и планированию семьи. Специализированным учреждением, координирующим глобальные действия по борьбе с болезнями, является Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

ВОЗ ставит далекоидущие цели достижения высокого уровня здоровья для все, обеспечения репродуктивного  здоровья, объединяя усилия в борьбе и содействуя здоровому образу жизни  в чистой среде обитания.

ВОЗ был движущей силой различных исторических достижений, в том числе глобального искоренения оспы в 1980 г. в результате 10-летних целенаправленных усилий. Совместно со своими партнерами ВОЗ добилась ликвидации полиомиелита в Северной и Южной  Америке в 1994 г., что явилось первым шагом к достижению цели ликвидации этой болезни в масштабе всего мира в 2005г.

  Другим достижением  было принятие новаторского договора  в области здравоохранения о  контроле над поставкой и потреблением  табака охватывает вопросы налогооблажения,  борьбы с курением и лечения,  нелегальной торговли, рекламы, спонсорства  и продвижения на рынок, регулирования  производства. Она была единогласно  принята 192 государствами-членами  ВОЗ и открыта для подписания  в июне 2003г. Конвенция служит  ключевым элементом глобальной  стратегии по сокращению эпидемического  распространения табакокурения  в мире. В 2002г. от употребления  табака умерло 4,9 млн человек-гораздо  больше, чем прогнозировалось всего  двумя годами ранее поскольку  стали появляться данные о  реальном числе жертв табакокурения  в развивающихся странах. 

В 1980-1995гг. совместными усилиями ЮНИСЕФ и ВОЗ был расширен охват  глобальной вакцинацией против 6 наиболее опасных заболеваний-полиомиелита, столбняка, кори, коклюша, дифтерии и  туберкулеза- с 5 до 80 процентов, благодаря  чему 2,5 млн детей в год была спасена жизнь. Аналогичной инициативой  явился Всемирный альянс по вакцинам и вакцинации. Он расширяет проведение иммунизации, включая в нее защиту от гепатита В, убивающего около 1 млн  человек в год, гемолитического  гриппа типа В, ежегодно уносящего жизни 900 тыс. детей в возрасте до 5 лет. В альянс, созданный в 1999 г. на средства Фонда Билла и Мелинды Гейтс, входят ВОЗ, ЮНИСЕФ, Всемирный банк, Фонд Организации Объеднненных Наций  и партнеры из частного сектора.

Почти побежден дракункулез. Благодаря новым, более совершенным  методам лечения преодолевается и заболеваемость проказой. Онхоцеркоз фактически ликвидирован в 11 странах  Западной Африки, где он был распространен - это помогло миллионам людей. В настоящее время ВОЗ ставит целью ликвидацию слоновой болезни, которая представляет проблему для  здравоохранения.

Приоритеты ВОЗ в области  инфекционных заболеваний состоят  в снижении уровня воздействия малярии  и туберкулеза за счет глобального  сотрудничества; усилении контроля, мониторинге  и реагировании на глобальные проблемы, связанные с инфекционными заболеваниями; сокращении последствий болезней за счет более интенсивной и регулярной профилактики и контроля; генерировании  новых знаний,  методов вмешательства, стратегий и исследовательского потенциала для применения в развивающихся  странах.

Помимо борьбы с инфекционными  заболеваниями, ВОЗ активно участвует  в развитии первичной медицинской  помощи, поставке основных лекарственных  средств, оздоровлении городов и  пропаганде здорового образа жизни  и здоровой окружающей среды. ВОЗ  также играет ключевую роль в принятии мер в чрезвычайных ситуациях, таких  как вспышка геморрагической  лихорадки Эбола.

Движущая сила медицинских исследований. Работая с партнерами в области медицинских исследований, ВОЗ занимается сбором данных по текущей ситуации и потребностям, особенно в развивающихся странах. Они варьируют от эпидемиологических исследований в отдаленных тропических лесах до мониторинга прогресса в области генетических исследований.

Установление  стандартов. ВОЗ устанавливает международные стандарты по биологическим и фармацевтическим препаратам. Она разработала концепцию «основных медикаментов» как базового элемента первичной медико-санитарной помощи.

ВОЗ работает со странами по обеспечению поставок безопасных и  эффективно действующих лекарственных  средств с минимальными затратами  и наибольшей эффективностью использования. С этой целью она разработала  «типовой список» из 360 ЛС и вакцин, которые считаются необходимыми для профилактики и лечения 80 процентов  заболеваний. Почти 160 стран переработали этот перечень в соответствии со своими конкретными потребностями. ВОЗ  также сотрудничает с государствами-членами, гражданским обществом и фармацевтической промышленностью в разработке новых  основных лекарств по приоритетным направлениям в области здравоохранения в  бедных странах и в странах  со средним уровнем доходов в  продолжении производства зарекомендованных  себя основных ЛС.

Благодаря международному уровню Организаций Объединенных Наций  ВОЗ контролирует сбор данных по инфекционным заболеваниям в глобальном масштабе, составляет сравнительные статистические данные по здравоохранению и заболеваниям, устанавливают стандарты безопасных продуктов питания, а также биологической  и фармацевтической продукции. Она  обеспечивает не имеющую аналогов экспертизу канцерогенности загрязняющих веществ, ввела в действие универсальное  руководство по глобальному контролю на ВИЧ/ СПИДом.