Миграция квалифицированных специалистов из России

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                                            ЛИСТ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. Научно-техническая безопасность России: понятие, признаки, угрозы………………………………………………………………….……………..5

1.1. Научно-техническая деятельность: понятие, виды и результаты.………….5

1.2. Научно-техническая безопасность России: понятие, признаки, угрозы.…8

ГЛАВА 2.  Миграция квалифицированных специалистов из России…………15

2.1.   Причины современной утечки умов……….15

2.2.   Плюсы и минусы проблемы…………………………………………….21

2.3.   Состояние миграции квалифицированных специалистов из России……

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..37

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..39

Введение

Все чаще широкой общественности становятся известны факты, что некоторые крупные  российские ученые ведут разработки на Западе. Новая страна, новая работа, гражданство, статус... Миграция представителей российской интеллигенции из редких случаев превратилась в явление  постоянное. И одна из главных задач государства состоит в том, чтобы приостановить этот процесс путем разработки системы программ и проведении правильной политики по регулированию рынка труда квалифицированной рабочей силы и разрешению вопросов связанных с ним, а так же некоторых других вопросов.

Актуальность выбранной темы заключается  в глобальности происходящих процессов  для экономики России и развития отечественной науки в целом. Ведь, уезжая работать по контракту, наши специалисты приносят огромную пользу зарубежным государствам, в частности, достижения наших ученых становятся достоянием принимающей их страны. Страны – реципиенты получают готовых  ученых, не вкладывая в их образование  никаких средств, а стране – донору, т.е. России остаются только расходы  по обучению высококвалифицированных  специалистов и упущенные возможности  в развитии нашей науки.

Цели и задачи данной работы:

• изучить сущность проблемы «утечки умов» и ее содержание;
• исследовать причины миграции квалифицированных специалистов из России;
• рассмотреть возможные мероприятия по сдерживанию «утечки мозгов».

1.1 Научно-техническая деятельность: понятие, виды и результаты.

Научно-техническая деятельность (НТД) представляет собой деятельность, направленную на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Научно-техническая деятельность включает в себя весь процесс создания инновационной продукции, от возникновения идеи или оформления заказа (заключения контракта) до получения научно-технического результата и внедрения его в производство или продажи заказчику.

Научно-техническая деятельность осуществляется путем выполнения научных исследований и разработок, а также сопутствующей деятельности. В процессе научно-технических работ наиболее активно применяются эвристические методы, в т.ч. методы изобретательного творчества.

Деятельность, классифицируемая как научные исследования и разработки, включает:

• фундаментальные научные исследования — экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний;
• прикладные научные исследования — исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;
• экспериментальные разработки — деятельность, основанная на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направленная на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.

Исследования и разработки, в свою очередь, могут быть осуществлены в виде НИОКР, а также мероприятий, относящихся к изобретательству:

• Научно-исследовательские и опытно-конструкторские и технологические работы (НИОКР) являются обобщающим понятием, включающим в себя одну или несколько стадий выполнения работ, направленных на получение новых знаний и (или) их практическое применение путем разработки нового изделия или технологии. Данные работы могут осуществляться в виде:
• фундаментальных и прикладных исследований (научно-исследовательские работы, НИР);
• разработок новых изделий и конструкторской документации (опытно-конструкторские работы, ОКР);
• разработок совокупности приёмов и способов изготовления новых изделий (технологические работы).
• Изобретательством является любой творческий процесс, приводящий к новому решению задачи в области науки и техники, дающему положительный эффект. Объектом изобретательства являются новые и промышленно применимые изобретения, имеющие изобретательский уровень. Изобретение имеет изобретательский уровень, если для специалиста оно явным образом не следует из уровня техники, то есть содержит новый аспект, который выводит его за пределы известных на данный момент научно-технических знаний.

Сопутствующая исследованиям  и разработкам деятельность представляет собой научно-технические услуги, способствующие получению, распространению и применению новых научных знаний. К научно – техническим услугам относятся услуги, осуществляемые организацией в целях освоения в производстве или иного практического применения результатов исследований и разработок, а также услуги по передаче прав на объекты интеллектуальной собственности или научно-технической информации. В состав научно-технических услуг включаются:

• Предоставление прав на научно-технические результаты;
• Авторский надзор и авторское сопровождение;
• Деятельность в области патентов, лицензий, стандартизации, метрологии и контроля качества;
• Обучение специалистов других организаций;
• Научно-техническое консультирование;
• Другие услуги в области научно-технической информации.

Продукт научно-технической  деятельности, содержащий новые знания и решения, является результатом научно-технической деятельности (РНТД). В его состав включаются:

• Материально-имущественные ценности — комплекты документации на материальных носителях и изделия, созданные (полученные) в процессе научно-технической деятельности.
• Информация — сведения о сущности РНТД, передаваемые (получаемые) визуально или словесно.
• Нематериальные объекты (результаты интеллектуальной деятельности) — новые знания; новые или улучшенные составы сырья и материалов; новые или улучшенные технические решения; новые или улучшенные технологические способы (процессы), представленные совокупностью материально-имущественных ценностей, подтверждающих полученный результат, в т.ч.:
• открытие,
• изобретение,
• рационализаторское предложение
• ноу-хау.
• Услуги — деятельность, направленная на приобретение, распространение и применение новых знаний.

Если в результате осуществленной деятельности не получены новые знания, не созданы новые технологии, виды сырья, материалы или не произошло  усовершенствование их свойств, данные работы носят промышленный характер и не относятся к научно-технической деятельности.

РНТД, предназначенный для  реализации, является научно-технической продукцией (НТП). Основной формой создания НТП является выполнение НИОКР. Выручка от реализации научно-технической продукции учитывается в составе доходов по обычным видам деятельности или представляет собой прочий доход организации.

1.2 Научно-техническая безопасность России: понятие, признаки, угрозы.

Научно-техническая безопасность — один из видов безопасности, базирующейся в широком смысле на внутрисистемных  связях научно-технической сферы  с научной и экономической  сферами, поддерживаемыми государственной  научно-технической политикой, другими  важными обеспечивающими компонентами (правовой системой, подготовкой специалистов, внешними связями и другими), позволяющими в конечном итоге достигать ее эффективности и конкурентоспособности, а в узком смысле обеспечиваю-щей  специальную систему защиты, что  в совокупности делает возможным  поддерживать ее в устойчивом состоянии  и развиваться в общенациональных интересах.

Ключевым звеном, обеспечивающим интенсивное развитие экономики, является научно-техническая сфера, поскольку  ее основная функция, как промежуточного звена между наукой и производством, состоит в доведении результатов  фундаментальной и прикладной части  науки до производства в ви-де конкретных образцов техники, изделий в целом  и т.п. через этап опытно-конструкторских  работ.

Через научно-техническую  сферу экономика влияет на науку, стимулируя научные исследования в  направлениях, результаты исследований в которых позволяют экономике  развиваться динамично и способствуют повышению конкурентоспособности  производимых товаров и услуг. Наука, в свою очередь, стимулирует те отрасли  экономики в которых возможна практическая

реализация результатов  перспективных фундаментальных  и прикладных исследований.

Рассматривая сферу научно-технических  отношений можно отметить наличие следующих угроз:

Внутренние угрозы:

• утрата приоритетов научно-технической политики;
• разрушение научно-технического потенциала России, особенно в области фундаментальных наук и военно-научных исследований;
• снижение эффективности использования научно-технических достижений в интересах развития экономического, политического, социального и оборонного потенциала России;
• возрастание научно-технического отставания России и утрата ею передовых позиций по ряду приоритетных направлений развития науки и техники;
• утечка передовых достижений науки и техники, а также научных кадров за рубеж.

Внешние угрозы:

• разрушение научных связей России с другими странами СНГ, а также совместных научных школ и научно-технических комплексов;
• стимулирование оттока научно-технических кадров из приоритетных областей науки и техники;
• расширение масштабов научно-технической разведки иностранных государств и организаций.

Научно-техническая безопасность является отдельным видом безопасности и самым тесным образом связана  со следующими сферами: научной, экономической, политической. Научно-техническая сфера  не может развиваться самостоятельно без них и ее безопасность напрямую зависит от состояния безопасности вышеперечисленных сфер. Вместе с  тем она имеет обратное воздействие  на другие сферы, которые также зависят  от нее.

Существует очевидное  взаимодействие между научной и  научно-технической сферами. К настоящему времени эта взаимосвязь выражается в формуле: «современная наука становится все более технологизированной, а технология — научно-фундированной». Современное общество сильно технологизировано. Его благосостояние, система ценностей, культуры, взаимодействий чрезвычайно  сильно зависят от технологии производства, жизнедеятельности, управления, информации и т.п. Все они должны быть предельно  научно фундированы и лишь при  этом условии оказываются конкурентоспособными.

Таким образом, состояние  научно-технической сферы и, если так можно выразиться, ее «здоровье», конкурентоспособность зависят, прежде всего, от состояния дел в фундаментальной  и прикладной науке, а все остальное  — это поддерживающие ее сферы  и конкретные структуры (в частности  финансовая, организационно-управленческая и т.д.), поскольку основная функция  научно-технической сферы, как промежуточного звена между наукой и производст-вом, состоит в доведении результатов  фундаментальной и прикладной части  науки до производства в виде конкретных образцов техники, изделий в целом  и т.п. через этап опытно-конструкторских  работ.

2. Миграция квалифицированных специалистов  из России

2.1. Причины современной  утечки умов

Обращаясь к рассмотрению процесса интеллектуальной эмиграции  в России, отметим, что основная причина  и ведущий фактор этого процесса - нынешний кризис отечественной науки.

В наличии проблемы в области  финансирования науки сомневаться  не приходиться. Обобщая, можно утверждать следующее:

сокращаются объемные параметры  научно-технического потенциала (по таким  важнейшим показателям, как численность  занятых и величина затрат);

ухудшаются его качественные характеристики (происходит «вымывание»  наиболее способных сотрудников, научной  молодежи, социально-психологическая  деградация работников, старение и  потеря материально-технической базы научных институтов);

сужаются возможности  для воспроизводства научных  кадров (трудности в системе аспирантуры  и докторантуры, непривлекательность  научной карьеры для молодежи, уменьшение строительства объектов науки, кризис научного приборостроения  и т.п.).

Социологические опросы ученых показывают, что факторы, обусловливающие  отток ученых из страны, имеют глубинный  характер и, видимо, не могут быть устранены  в ближайшее время. К общей  причине переживаемых наукой трудностей респонденты отнесли «нынешнее  состояние общества». В качестве второй совокупности факторов, обусловливающих  отток ученых за рубеж, респонденты  называют сложившийся низкий и все  более понижающийся уровень престижа науки в обществе, на атмосферу  уязвимости, незащищенности, в которой  оказалась наука и занятые  в этой сфере, неясность для ученых перспективы своей карьеры и  деятельности. Удручающе действует  на ученых невостребованность их творческих способностей и профессиональных знаний. Большую тревогу ученых вызывает постоянно набирающая силу коммерционализация науки. Уровень оплаты труда - один из определяющих факторов «утечки умов». Абсолютное большинство полагает, что уровень оплаты научного труда для ученых высшей квалификации необходимо поднять до международных стандартов, повысив его в 10-30 раз.¹

К сожалению, в нашей стране только в последние годы этим проблемам  стали уделять больше внимания. Так, в Программе социально-экономического развития России до 2015 г. подчеркивается, что настал момент, когда необходимо радикально изменить отношение общества к человеку, который должен стоять в центре программы национального развития. На смену прежнему курсу реформ, направленному на сокращение бюджетной сферы, должна прийти стратегия «социального императива», основанная на незыблемых принципах не нарушать ни при каких обстоятельствах пороговые условия функционирования социального сектора экономики. Следует отказаться от устаревшей идеологии «социальных стандартов», так и не внедренных в российскую практику из-за невозможности их адекватного измерения и отсутствия механизмов контроля за их реализацией. Вместо них государство устанавливает свои обязательства в форме системы минимальных нормативов. Так, в отраслях, обеспечивающих воспроизводство человеческого капитала, нормативные государственные обязательства трансформируются в «нижние» бюджетные ограничения, определяемые за счет нормативов, во-первых, минимального уровня оплаты труда работников культуры, науки, образования и здравоохранения; во-вторых, минимального расхода государственного бюджета на финансирование этих отраслей².Нестабильность политической ситуации, угроза социальных конфликтов, беспокойство за судьбу своих детей, общее ухудшение экономической обстановки, угроза безработицы, низкий уровень социальной защищенности ученых, отсутствие юридического оформления результатов научной деятельности - таковы причины, названные работниками научной сферы, оправдывающие их желание выехать за рубеж.

Интересны оценки социальных и психологических факторов, влияющих на решение ученого уехать за границу.

Среди них упоминаются:

неудовлетворенность условиями  жизни;

желание вести исследования в более сильном научном коллективе;

молодой возраст;

талант, высокий интеллектуальный потенциал;

наличие научных контактов  с зарубежными партнерами, научными центрами. Однако существуют еще и  факторы, тормозящие «утечку умов». Основными причинами остаться дома были: желание работать только в  своей стране, возможность реализовать  себя, свои научные планы здесь, патриотические настроения.

Тенденции изменения рынка  труда в западных странах, усиление конкуренции приводят к тому, что, несмотря на желание многих ученых уехать за границу навсегда или по долгосрочному контракту, реализовать  эту цель на практике, сохраняя себя именно в науке, может лишь незначительное меньшинство. При этом многие вынуждены  снизить свой статус. Часть эмигрантов вынуждена сменить при выезде сферу профессиональной деятельности, и в этом случае Россия теряет ученого, а принимающая страна получает потенциального работника более низкой, другой квалификации, или даже безработного. В этом случае потери России не компенсируются приобретением  для мировой науки.

2.2. Плюсы и минусы  проблемы

«Утечка умов» имеет свои нюансы на разных исторических интервалах и иерархических уровнях. Например, если брать геополитический уровень, то чем больше уезжает, тем лучше. Без единого выстрела русская  культура распространяется по всему  миру. Почти во всех странах есть русские общины. Выезжать за границу  стало более модным, чем возвращаться. Но для российской науки «утечка  умов» имеет драматическую окраску. Для решения любой научной  проблемы и создания наукоемкой технологии необходима концентрация достаточно толковых людей, потому что научные решения  связаны с кооперативным эффектом. В связи с «утечкой умов» произошло  «разжижение» научных коллективов. Для страны, выбравшей путь создания наукоемких технологий, - это катастрофа. Важно понимание данной проблемы со стороны государственных органов. Однако пока это понимание существует только на словах.

В период с 1989 по 1992 г. «утечка  умов» из России достигла своего пика. За этот период из страны за рубеж на постоянное место жительства уехало около 10% научных работников разного  профиля (примерно 75 тыс. человек). Потеря специалистов отражается на всех отраслях российской науки и образования. По данным Совета безопасности РФ, на 1997 г. из 100 всемирно известных российских ученых 50 эмигрировали из России навсегда. Только из МГУ безвозвратно уехало 10% профессорско-преподавательского состава. По некоторым оценкам, страну покинули 70-80% ее математиков, 50% физиков-теоретиков.

Основной поток интеллектуальной миграции (96,3%) идет в Германию, Израиль, США. Как правило, уезжают программисты, химики, электронщики, механики, физики-теоретики, специалисты по физике твердого тела, молекулярной биологии, прикладной механике, математике, представители перспективных  направлений медицинской науки.

Нарастающая с начала 90-х  гг. интеллектуальная эмиграция российских ученых и специалистов в различные  страны мира объясняется невостребованностью  таланта, опыта и квалификации в  условиях кризиса. Заметно ухудшилось материальное положение занятых  в науке, научном обслуживании и  высшем образовании. Нарастает неудовлетворенность  инфраструктурной обеспеченностью  российской науки. По оценкам зарубежных экспертов, российские ученые обеспечены исследовательским оборудованием  в 80 раз, а литературой – в 100 раз  хуже западных. Средний возраст 60% измерительных  приборов превышает 15 лет, в то время  как на Западе такая аппаратура считается  устаревшей уже через 5 лет с начала эксплуатации.

2.3. Состояние миграции  квалифицированных специалистов  из России

Отток высококвалифицированных  специалистов из научной сферы идет по двум направлениям:

- внешняя интеллектуальная  миграция (эмиграция из страны, т.е.  внешняя «утечка умов») 

- перемещение специалистов  из сферы науки в иные сферы  трудовой деятельности (перемещение  внутри страны, т.е. внутренняя  «утечка умов») 

При рассмотрении проблемы внешней интеллектуальной миграции необходимо признать крайнюю нехватку статистической информации. До сих  пор точно неизвестно, сколько  российских ученых уже работают за рубежом, сколько возвращаются и  какое количество уезжает ежегодно.

Процесс внешней миграции высококвалифицированных специалистов в России идет двумя потоками: в  рамках этнической миграции (как правило, безвозвратной, при сохранении или  не сохранении российского гражданства) и трудовой (в принципе, подразумевающей  возвратность).

После всплеска этнической миграции 1989-1990 гг. в течение последних  лет объем и направления ее остаются весьма стабильными. Общая  численность выезжающих колеблется на уровне 85-115 тыс. человек.

Детальный анализ этнической эмиграции, учитывающий уровень  образования, вид и сферу деятельности, показывает, что среди выезжающих высока доля высококвалифицированных  специалистов, труд которых востребован  на международном рынке, которые  более мобильны с одной стороны, и легче адаптируются к новым  условиям жизни - с другой. Высшее и  неоконченное высшее образование имели 20% эмигрантов в этом потоке (60% российских граждан, выехавших в Австралию, 59 - в Канаду, 48 - в США, 32,5 - в Израиль, при том, что только 13% россиян  имеют этот уровень образования).

Этническая миграция является важным структурообразующим фактором в сфере науки и народного  образования: среди выехавших в  Германию и Израиль 79,3% приходилось  на лица, занятые именно в этих отраслях. Таким образом, этническая эмиграция  является, одновременно, и классической «утечкой умов».

Опросы показали, что именно те ученые, которые едут с намерением работать за рубежом по специальности, не прибегают при оформлении выездных документов к формулировке «на постоянное место жительства», так как практически  единственной формой трудоустройства  в университете или лаборатории  на Западе является краткосрочный контракт. В результате, их отъезд рассматривается  как временная трудовая миграция по контракту.

Серьезные ученые, принадлежащие  к научной элите, и молодые  исследователи, намеренные повышать уровень  своего научного образования и работать в сфере науки, уезжая из страны (в  том числе и безвозвратно), имеют, как правило, временный контракт. Масштабы выезда по временным контрактам, на стажировку и учебу превышают  выезд ученых на постоянное место  жительства в 3-5 раз. (Некоторые исследователи  под «утечкой умов» подразумевают  всякий выезд научного сотрудника или  высококвалифицированного специалиста  из страны сроком на год или более).

В среднем количество работающих по контрактам россиян насчитывает  порядка 20 тыс. человек. Из них 80% приходится на США.

Анализ данных о временной  трудовой миграции специалистов РАН  показал, что 81,5% среди этой категории  имеют ученое звание и степень. Свыше 60% находящихся в командировках  и работающих по контрактам за рубежом  не достигли возраста 40 лет. Состав выехавших  по возрасту и научной квалификации позволяет сделать вывод, что  значительная часть российских ученых, затронутых «утечкой умов», относится  к элите и, в особенности, к  предэлите.

Также важно отметить, что  спрос в странах иммиграции на ученых, занимающихся фундаментальными исследованиями, значительно выше, чем их доля в общей численности  исследователей. Так, потребность в  физиках-теоретиках, выезжающих из России, выше, чем в ученых-прикладниках, тогда как в структуре наших  научных кадров доля последних многократно  превышает процент ученых-теоретиков. По оценке директора Института физических проблем им. П.А.Капицы академика  А.Андреева, из бывшего СССР на время  или навсегда уже уехали около 40% физиков-теоретиков высокого уровня и примерно 12% физиков-экспериментаторов. По мнению же американских специалистов (данные Национального научного фонда США), Россию с 1990 г. покинули 70-80% ее математиков, 50% физиков-теоретиков, работающих на мировом уровне. Из 100 наиболее квалифицированных ученых в области естественных наук (в том числе академиков) более половины постоянно работают за границей.

Также большие шансы остаться за границей имеют уже готовые  к трудовой деятельности специалисты (с ученой степенью). Это, как правило, распространяется на ученых естественно-технической  специализации, так как уровень  подготовки в области технических  наук в России соответствует запросам на рынке труда западных стран. Гуманитариев надо «доучивать», что не является выгодным для экономик развитых государств.

По географическому направлению  иммиграция российских ученых характеризуется  приоритетом стран с высокоразвитой наукой. Это - прежде всего - США, меньший  поток эмиграции высококвалифицированных  кадров направляется в страны Европейского Сообщества, а также - в Канаду и  Австралию.

Значительным остается эмиграционный  поток из России ученых и специалистов в Китай, Южную Корею, КНДР, Бразилию, Аргентину, Мексику, ряд арабских стран. Если ранее на контрактной основе в эти страны направлялись, прежде всего, преподаватели, врачи и инженеры-практики, то в настоящее время ситуация изменилась. Наибольшим спросом на рынке труда этих стран пользуются ученые и специалисты в области  фундаментальных и прикладных исследований, причем максимальная заинтересованность наблюдается в специалистах фундаментальных  наук, высшего образования, военно-промышленного  комплекса и технологий «двойного» назначения (см. приложение).

 Сопоставление данных  оттока по разным направлениям  позволяет сделать вывод, что  «внутренняя утечка умов», т.е.  массовый уход персонала из  НИИ, КБ и лабораторий в коммерческие  структуры, государственный аппарат  и другие отрасли многократно  превышает «внешнюю утечку умов».  По некоторым оценкам, в коммерческие структуры перешло около 30% кадрового научного потенциала России, а в некоторых регионах - до 50%.

Попытки остановить «утечку  умов» и вернуть научную диаспору

В диаспоре за этот период развивалась  своя демографическая динамика - рождались  дети. Эти дети были уже в значительной степени англоязычными, они представители  другой культуры. Даже при всем патриотизме  уехавших родителей, при прекрасном отношении их к своей Родине, приезд диаспоры обратно становится нереальным. Тот, кто уехал 10-12 лет назад, в Россию, скорее всего, уже не вернется. Бывшие отечественные сотрудники будут с удовольствием приезжать в свой бывший институт, с ними будут прекрасно проводить время, обсуждать научные проблемы, но как сотрудники российских научных институтов они потеряны. Потеряны, как сотрудники, но не как партнеры. В сложившихся условиях, не нужно наивно предполагать, что диаспора может оказать существенное влияние на развитие науки в России и помогать российской науке финансово.