Милитаризованная служба

1. Понятие и основное назначение службы в органах внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является видом государственной  службы в Республике Беларусь, заключающимся  в непосредственном выполнении сотрудниками этих органов задач по защите жизни, здоровья, прав и законных интересов  граждан, общества и государства  от преступных и иных противоправных посягательств, исполнению наказаний  и административных взысканий.

В систему органов внутренних дел входят:

1. организационно:
• Министерство внутренних дел (центральный аппарат);
• территориальные органы внутренних дел — главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, Управления внутренних дел областных исполнительных комитетов, Управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных  комитетов (местных администраций), Управление внутренних дел на транспорте МВД и подчиненные ему отделы, отделения, линейные пункты;
• учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел;

2. функционально:
• милиция;
•   подразделения предварительного расследования;
•   подразделения по гражданству и миграции;
•     подразделения охраны;
•   подразделения финансов и тыла;
•   органы и учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 11 Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»).

В соответствии со ст. 2 Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», основными задачами органов внутренних дел являются:

1. защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее, если не указано иное, – граждане), обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций;
2. защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
3. защита собственности от преступных и иных противоправных посягательств;
4. профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, производство дознания по уголовным делам, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией;
5. розыск лиц, совершивших преступления, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания или иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, установление лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;
6. организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий;
7. участие в реализации государственной политики в области гражданства и миграции;
8. оказание на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, помощи гражданам, государственным органам, общественным объединениям и иным организациям в реализации их прав и возложенных на них обязанностей.

На органы внутренних дел  законодательными актами Республики Беларусь могут быть возложены иные задачи.

Названные выше задачи свидетельствуют  о многофункциональном характере  деятельности органов внутренних дел.

Деятельность органов  внутренних дел осуществляется на принципах:

• законности;
• уважения и соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан;
• гуманизма;
• единства системы органов внутренних дел и централизации управления ими;
• сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности;
• независимости от деятельности политических партий и других общественных объединений.

Органы внутренних дел  в целях выполнения возложенных  на них задач в пределах своей  компетенции обязаны:

• обеспечивать общественный порядок, безопасность личности, общества и государства;
• принимать необходимые меры по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также по защите собственности от преступных и иных противоправных посягательств;
• выявлять и пресекать преступления и административные правонарушения, осуществлять производство по материалам и уголовным делам, вести административный процесс;
• организовывать выезд на место происшествия и обеспечивать участие необходимых специалистов в осмотре места происшествия;
• обеспечивать содержание, охрану и конвоирование лиц, содержащихся под стражей;
• обеспечивать безопасность участников уголовного процесса, лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, их близких и имущества от преступных и иных противоправных посягательств, а также безопасность суда при рассмотрении дел;
• обеспечивать в установленном порядке государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и их близких;
• осуществлять государственный контроль за соблюдением законодательства в области дорожного движения и обеспечения его безопасности, государственную регистрацию и государственный учет транспортных средств, выдачу водительских удостоверений, регулировать дорожное движение;
• проводить исследования и экспертизы по материалам и уголовным делам, материалам оперативно-розыскной деятельности и делам об административных правонарушениях, вести криминалистические учеты;
• участвовать в обеспечении режимов чрезвычайного положения и военного положения;
• обеспечивать сохранность найденных и сданных в органы внутренних дел документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры к их возврату законным владельцам;
• осуществлять превентивный надзор и профилактическое наблюдение за осужденными;
• выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Органам внутренних дел в  целях выполнения возложенных на них задач в пределах их компетенции  предоставляется право:

• осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
• требовать и получать от организаций и граждан необходимые сведения и объяснения, относящиеся к проверяемой деятельности, назначать проведение инвентаризаций и проверок, истребовать и при необходимости в установленном порядке изымать документы, образцы сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей с возмещением в установленном порядке причиненного вреда;
• направлять в установленном порядке на освидетельствование лиц на предмет употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных, токсических и других одурманивающих веществ либо доставлять их для проведения освидетельствования в организации здравоохранения, если результат освидетельствования имеет значение для подтверждения или опровержения факта преступления, административного правонарушения или обстоятельств их совершения;
• доставлять в органы внутренних дел лиц без определенного места жительства и занятий в целях установления их личности, проверки по учетам органов внутренних дел и оказания им социальной либо медицинской помощи, а также лиц, имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями явную опасность для себя или окружающих, в целях передачи их в организации здравоохранения или по месту жительства (месту пребывания);
• поощрять граждан, отличившихся в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

Органам внутренних дел в  соответствии с законом предоставляется  право задерживать и содержать  в местах содержания под стражей, помещать в иные предназначенные  для содержания лиц помещения  подразделений органов внутренних дел:

1. подозреваемых (обвиняемых);
2. лиц, в отношении которых ведется административный процесс, лиц, подвергнутых административному аресту;
3. лиц, подлежащих депортации или высылке из Республики Беларусь в принудительном порядке;
4. лиц, направляемых на принудительное лечение от хронического алкоголизма, наркомании;
5. несовершеннолетних при осуществлении профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органам внутренних дел предоставляются  также другие права в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Правовой основой деятельности органов внутренних дел являются Конституция Республики Беларусь, настоящий  Закон, указы и декреты Президента Республики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь.

Органы внутренних дел  являются, как и суды, органы прокуратуры, таможенные органы, правоохранительными органами. Однако их правоохрана более функциональна по сравнению с названными органами, а следовательно, такова и служба в органах внутренних дел.

2. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел как государственных служащих. Должности в органах внутренних дел и специальные звания. Специальные полномочия сотрудников органов внутренних дел.

Службу в органах внутренних дел осуществляют сотрудники этих органов, под которыми понимаются граждане Республики Беларусь, принятые на службу в органы и которым присвоены специальные звания.

Прохождение службы в органах  внутренних дел включает в себя прием  на службу, назначение на должность, присвоение специального звания, аттестацию, увольнение со службы, а также другие обстоятельства.

На сотрудников органов  внутренних дел оформляются личные дела. Сотрудники органов внутренних дел имеют форму одежды и знаки  различия по специальным званиям. Им выдаются служебные удостоверения, личные нагрудные знаки и жетоны с личными номерами.

На службу в органы внутренних дел принимаются на добровольной основе совершеннолетние граждане независимо от национальности, пола, социального  происхождения, имущественного положения, отношения к религии, способные  по своим личным, моральным и деловым  качествам, состоянию здоровья, уровню образования выполнять задачи, возложенные  на органы внутренних дел.

На должности рядового и младшего начальствующего состава  органов внутренних дел принимаются  граждане, как правило, не старше 25 лет, а на должности среднего и старшего начальствующего состава органов  внутренних дел - не старше 30 лет. На указанные  должности могут быть приняты  граждане старше соответственно 25 и 30 лет, если к моменту достижения предельного  возраста состояния на службе они  будут иметь право на пенсию за выслугу лет.

При приеме на службу представляется декларация о доходах и имуществе, в том числе и за рубежом, в  отношении гражданина и членов его  семьи, совместно с ним проживающих  и ведущих совместное хозяйство; в отношении поступающего также  проводится специальная проверка.

В органы внутренних дел  не могут быть приняты граждане, если они:           

• ранее совершили преступление;
• не соответствуют указанным выше требованиям;
• были признаны недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу;
• отказались от прохождения специальной проверки или процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты;
• отказались от представления декларации о доходах;
• имеют подтвержденное заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее исполнению им должностных обязанностей.

В случае установления в  процессе специальной проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на службу в органы внутренних дел, он информируется о причинах отказа в принятии его на службу.

Граждане, впервые поступающие  па службу в органы внутренних дел, проходят предварительное испытание (стажировку) по соответствующей должности сроком до одного года.

В ряде случаев такое испытание  не устанавливается:

1) для лиц, назначаемых  на должности высшего начальствующего состава;

2)  для военнослужащих (кроме военнослужащих срочной  службы), лиц рядового и начальствующего  состава органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, откомандированных (переведенных) в установленном порядке для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел;

3) для курсантов и выпускников  образовательных учреждений МВД, других образовательных учреждений;

4) для лиц, назначаемых  на должность по конкурсу;

5) для выпускников высших  и средних специальных образовательных учреждений, поступающих на службу по распределению (п. 25 Положения).

Граждане, принятые на службу в органы внутренних дел, зачисляются  в кадры МВД, снимаются с воинского  учета и призыву на военную  службу не подлежат.

Для граждан, впервые поступающих  на службу в органы внутренних дел, устанавливается предварительное  испытание на срок до одного года.

Должности рядового и младшего начальствующего состава органов  внутренних дел комплектуются на контрактной основе гражданами, имеющими среднее образование, а также  гражданами с высшим либо средним  специальным образованием, не имеющими воинских званий офицеров запаса.

Должности среднего и старшего начальствующего состава органов  внутренних дел комплектуются сотрудниками, имеющими соответствующее среднее  специальное или высшее образование, путем назначения их на должности  на контрактной основе либо по конкурсу.

Контракт заключается  между гражданином (сотрудником) и  МВД в лице начальника соответствующего органа внутренних дел.

Занятие должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава производится путем издания приказа по личному составу соответствующих начальников, согласно их компетенции.

Назначение на должности  высшего начальствующего состава  производит Президент Республики Беларусь.

Назначение на должности  осуществляется с соблюдением определенных условий, оговоренных в пункте 49 Положения.

В процессе прохождения службы не исключаются перемещения сотрудника по службе. Под перемещением понимается назначение его на другую должность в том же органе либо другом органе внутренних дел или прикомандирование.

Перемещение возможно:

1) на высшую должность;

2) на равную должность;

3) на низшую должность;

4) в связи с поступлением в образовательные учреждения;

5) при назначении на должность после окончания учебы, которая не должна быть ниже должности, занимаемой до поступления на учебу;

6) в порядке прикомандирования (п. 51 Положения).

Перемещение в другую местность, в том числе в связи с передислокацией органа внутренних дел, возможно только с согласия сотрудника.

В период прохождения службы возможно временное исполнение обязанностей по должности, отстранение от должности и зачисление в распоряжение начальника соответствующего органа внутренних дел.

В органах внутренних дел  устанавливаются должности рядового и начальствующего ( младшего, среднего, старшего и высшего) составов:

1)  рядовой состав: рядовой милиции, рядовой внутренней службы;

2) младший начальствующий состав: а) младший сержант милиции, младший сержант внутренней службы; б) сержант милиции, сержант внутренней службы; и) старший сержант милиции, старший сержант внутренней службы; г) старшина милиции, старшина внутренней службы;   д) прапорщик милиции, прапорщик  внутренней  службы;   е)  старший  прапорщик  милиции, старший прапорщик внутренней службы;

3) средний начальствующий  состав: а) младший лейтенант милиции,  младший лейтенант внутренней  службы; б) лейтенант милиции, лейтенант внутренней службы; в) старший лейтенант милиции, старший лейтенант внутренней службы; г) капитан милиции, капитан внутренней службы;

4) старший начальствующий  состав: а) майор милиции, майор внутренней службы; б) подполковник милиции, подполковник внутренней службы; в) полковник милиции, полковник внутренней службы;

5) высший начальствующий  состав: а) генерал-майор милиции, генерал-майор внутренней службы; б) генерал-лейтенант милиции,   генерал- лейтенант   внутренней   службы;   в)   генерал-полковник милиции, генерал-полковник внутренней службы (п. 79 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь).

Специальные звания в органах внутренних дел отличаются от воинских знаний лишь в связи с добавлением слова «милиции», «внутренней службы».

Специальные звания сотрудникам  органов внутренних дел присваиваются  персонально с учетом их образования, квалификации, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой должности, а также других условий, предусмотренных  настоящим Положением.

Устанавливаются следующие  сроки выслуги в специальных  званиях:

в звании младшего сержанта милиции, младшего сержанта внутренней службы - один год;

в звании сержанта милиции, сержанта внутренней службы – два года;

в звании старшего сержанта милиции, старшего сержанта внутренней службы - три года;

в звании старшины милиции, старшины внутренней службы - три года;

в звании прапорщика милиции, прапорщика внутренней службы - пять лет;

в звании младшего лейтенанта милиции, младшего лейтенанта внутренней службы - один год;

в звании лейтенанта милиции, лейтенанта внутренней службы –

два года;

в звании старшего лейтенанта милиции, старшего лейтенанта внутренней службы - три года;

в звании капитана милиции, капитана внутренней службы – три года;

в звании майора милиции, майора внутренней службы – четыре года;

в звании подполковника милиции, подполковника внутренней службы - пять лет.

Для сотрудников органов  внутренних дел, окончивших по очной  форме обучения высшие образовательные  учреждения со сроком обучения не менее  пяти лет, а также высшие образовательные  учреждения МВД, срок выслуги в специальном  звании лейтенанта милиции, лейтенанта внутренней службы устанавливается  продолжительностью один год.

Сроки выслуги в специальных  званиях рядового милиции, рядового внутренней службы, старшего прапорщика милиции, старшего прапорщика внутренней службы, полковника милиции, полковника внутренней службы, а также в специальных  званиях высшего начальствующего  состава не устанавливаются.

Очередные специальные звания до полковника милиции, полковника внутренней службы включительно могут быть присвоены  досрочно и на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой должности.

Досрочно специальные  звания присваиваются:

за мужество и самоотверженность, проявленные при исполнении служебного долга, - независимо от срока выслуги  в предыдущем специальном звании;

за достижение высоких  результатов в службе и образцовое выполнение служебных обязанностей - по истечении не менее половины установленного срока выслуги в  предыдущем специальном звании.

Очередные специальные звания присваиваются досрочно не более  двух раз за период службы.

Очередные специальные звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой должности (за исключением специального звания высшего начальствующего  состава), могут присваиваться один раз за период службы в порядке  поощрения по истечении установленного срока выслуги в специальном  звании за достижение высоких результатов  в службе и образцовое выполнение служебных обязанностей.

При положительной аттестации очередные специальные звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой должности (за исключением специальных званий высшего начальствующего состава), могут быть присвоены по истечении  установленного срока выслуги в  специальном звании сотрудникам:

имеющим ученую степень или  ученое звание;

принимавшим участие в  ликвидации последствий аварии на Чернобыльской  АЭС в 1986 - 1987 годах;

проходившим службу не менее  трех лет в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

выполнявшим воинский либо служебный долг в Афганистане  или в других странах, где велись боевые действия (воинам - интернационалистам).

Не исключается отстранение  от исполнения служебных обязанностей сотрудника. Отстранение — это временное недопущение сотрудника к исполнению полномочий по должности. Оно не является дисциплинарным взысканием и допускается:

1) в случае грубого  нарушения служебной дисциплины, в результате которого исполнение полномочий невозможно, — па срок до двух месяцев;

2) в случае привлечения  сотрудника в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу — до прекращения уголовного дела либо до вынесения по данному делу судебного решения.

Сотрудник может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение начальника соответствующего органа внутренних дел на срок не более одного месяца с сохранением денежного довольствия при проведении организационно-штатных мероприятий, перемещении по службе либо увольнении из органов внутренних дел по основаниям — по возрасту, болезни, ограниченному состоянию здоровья. Такое состояние сотрудника не означает прекращения службы в органах внутренних дел.

Процесс прохождения службы в органах внутренних дел сопровождается аттестацией сотрудников. Аттестация предполагает определение уровня профессиональной подготовки и соответствия сотрудников занимаемым должностям.

Аттестация всех сотрудников, кроме министра и его заместителей, проводится аттестационными комиссиями в соответствии с положением, утверждаемым министром. Порядок аттестации министра и его замести]елей устанавливается Президентом Республики Беларусь.

Рассматриваемая аттестация проводится, как правило, один раз в пять лет или при перемещении на низшую должность, увольнении по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации.

В целях повышения уровня квалификации сотрудников осуществляется их профессиональная подготовка по месту службы, а также в системе повышения квалификации и переподготовки кадров МВД (гл. 8 Положения).

Полномочия сотрудников органов внутренних дел определены Законом и иными законодательными актами и выполняются в пределах компетенции сотрудников в соответствии с занимаемой должностью.

В свою очередь каждый сотрудник  органов внутренних дел на всей территории Республики Беларусь независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени в случае обращения к нему должностных лиц и других граждан с заявлением пли сообщением о событиях, угрожающих личной пли общественной безопасности, либо в случае непосредственного выявления таковых обязан:

1) принять возможные меры  по пресечению преступления, административного  правонарушения, спасению граждан,  оказанию нуждающимся необходимой помощи, установлению и задержанию лиц, совершивших преступление пли административное правонарушение, выявлению их очевидцев, охране места происшествия;

2) сообщить об этом  в ближайший орган внутренних дел;

3) принять меры по немедленному оказанию медицинской и другой необходимой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или опасном для жизни или здоровья состоянии;

4) во всех случаях ограничения  прав и свобод гражданина разъяснить  ему основания для такого ограничения,  а также возникающие в связи с этим его права и обязанности (ст. 23 Закона).

Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности, предусмотренные  Законом  «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» и иными  законодательными актами Республики Беларусь, в пределах своей компетенции  в соответствии с занимаемой должностью.

Каждый сотрудник органов  внутренних дел на всей территории Республики Беларусь независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени  в случае обращения к нему должностных  лиц и других граждан с заявлением или сообщением о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного  выявления таковых обязан:

принять возможные меры по пресечению преступления, административного  правонарушения, спасению граждан, оказанию нуждающимся необходимой

помощи, установлению и задержанию лиц, совершивших преступление, административное правонарушение, выявлению очевидцев  преступления, административного правонарушения, охране места происшествия;

сообщить об этом в ближайший  орган внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел должен принять меры по немедленному оказанию медицинской и другой необходимой  помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и  несчастных случаев, лицам, находящимся  в беспомощном или опасном  для жизни или здоровья состоянии.

Сотрудник органов внутренних дел во всех случаях ограничения  прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основания для такого ограничения, а также возникающие в связи  с этим его права и обязанности.

В соответствии со ст. 25 Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» сотрудники органов внутренних дел в целях выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел, в пределах своей компетенции имеют право:

требовать от граждан соблюдения общественного порядка;

проверять у граждан при  подозрении в совершении ими преступлений, административных правонарушений документы, удостоверяющие их личность, а также  документы, необходимые для проверки соблюдения ими правил, надзор и  контроль за выполнением которых  возложены на органы внутренних дел;

производить личный обыск  лиц, задержанных на основании и  в порядке, установленных законом, досмотр находящихся при них  вещей, транспортных средств, изымать  документы, предметы и вещи, которые  могут являться вещественными доказательствами;

вызывать граждан по находящимся  в производстве материалам и уголовным  делам, делам об административных правонарушениях;

участвовать в осуществлении  предполетного досмотра членов экипажа  воздушного судна, пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся  при пассажирах, а также грузов и почтовых отправлений, перевозимых  на воздушном судне, бортовых запасов  воздушного судна;