Модели смешанной экономики

Глава III. Модели смешанной  экономики

В зависимости от регулирующей роли государства и его экономических  задач можно выделить несколько  моделей смешанной экономики  в развитых странах:

Либеральная (американская). Для нее характерна приоритетная роль частной собственности. Правительство регулирует экономику через законодательную, налоговую и денежно-кредитную политику.

Социально-рыночная. Предусматривает постоянную поддержку тех, кто испытывает трудности в нерегулируемом капитализме.

Шведская модель. Характеризуется высоким уровнем социальных гарантий.

Японская модель. Представляет собой модель регулируемого корпоративного капитализма.

Наличие разных моделей экономики  объясняется различными возможностями, традициями тех или иных стран.

Американская модель

Для США характерно прогнозирование  и стратегическое планирование. Оно  обеспечивает основу для всех управленческих решений. При разработке стратегического  плана учитывается ряд важнейших  факторов: технологические, экономические, социальные, политические, рыночные, международные, конкурентные.

Система стратегического  планирования рассматривается как  совокупность подсистем. Выделяются три  уровня прогнозных исследований:

прогнозирование в системе  государственного регулирования;

внутрифирменное планирование;

коммерческое прогнозирование.

На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений  – федеральные, а также штаты, и местные органы власти.

Система государственного регулирования  состоит их многих звеньев:

регулирующий механизм федерального правительства;

механизм штатов и местных  органов власти;

государственный инструментарий экономического регулирования (федеральный  бюджет, налоговая система, механизм кредитно-денежной политики);

аппарат административно  правового регулирования деятельности различных отраслей экономики.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики США  является государственный (федеральный) бюджет. Бюджетно-налоговое регулирование  применяется правительством, прежде всего, для сглаживания остроты  кризисных явлений и для создания стимулов по поддержанию темпов экономического роста.

Система государственных  финансов США отражает трехступенчатую  организацию государственной власти. Соответственно имеется и три  уровня финансовой структуры: федеральный  бюджет, бюджеты штатов и местных  органов управления. Федеральные  расходы составляют примерно 60% общегосударственных  расходов. Около 40% государственных  расходов осуществляется через бюджеты  штатов и местные органы власти.

В настоящее время в  США возрастает экономическая роль государства с целью создания экономики, базирующейся на современном  уровне науки. Для этого она наращивает расходы на НИОКР в области  новейших технологий, оказывает финансовую помощь ученым, инженерам.

В порядке помощи мелким фирмам только в виде поддержки 27 центров  распространения технологий тратится в общей сложности 50 млн. долларов в год.

Налоговая система в США  включает прямые и косвенные налоги (акцизы). По степени пропорциональности к облагаемой сумме они делятся  на прогрессивные и регрессивные. На всех уровнях взимаются: индивидуальные подоходные налоги, налоги с прибыли  корпораций, налоги и взносы в фонды  социального страхования, налоги на наследство и дарение, акцизы, таможенные пошлины. Штаты и местные органы управления взимают налоги с розничной  продажи, налоги на движимую и недвижимую собственность. Применяется льготное налогообложение.

В США развита кредитная  система. Ее основным государственным  компонентом является Федеральная  резервная система (ФРС), выполняющая  функции центрального банка США. ФРС осуществляет кредитно-денежную политику государства, воздействуя  на экономику через сферу кредита  и денежного обращения.

В США целый ряд отраслей именовался «регулируемыми», потому что  в отношении их действовал особый правовой режим. Так, в начале 80-х  гг. федеральные органы контролировали параметры ценообразования, производства продукции в отраслях на которые  приходилось около 24% ВНП (гражданская авиация, железные дороги, автомобильный грузовой транспорт, телефонная связь были национализированы). Но регулирование отраслей все больше оказывалось направленным в пользу производителей, а не потребителей. Поэтому в США стало осуществляться «дерегулирование», т.е. снятие ограничений на предпринимательскую деятельность.

Японская модель

Особенность общегосударственного регулирования в Японии заключается  в использовании системы социально-экономических  планов и научно-технических программ как инструментов правительственного регулирования экономики. Планирование носит индикативный характер. Планы  социально-экономического характера  не являются законом, а представляют собой совокупность государственных  программ, ориентирующих и мобилизующих звенья структуры экономики на достижение общенациональных целей.

Планы-прогнозы, во-первых, дают представление о наиболее вероятных  путях развития национальной экономики, во-вторых, показывает проблемы, с которыми могут столкнуться правительство  и деловые круги внутри страны и за ее пределами, в-третьих, обосновывают рекомендации, как решать эти проблемы.

Цель таких планов-прогнозов  заключается в том, чтобы дать правительству и предпринимательским  кругам общую ориентировку, рекомендации для руководства экономическим  и социальным развитием различных  отраслей народного хозяйства и  регионов страны.

Стратегию развития экономики  определяют управления и министерства совместно с Министерством финансов. Министерство финансов осуществляет контроль за выполнение государственного бюджета  и контролирует всю систему финансов.

Детальные планы для всех отраслей промышленности разрабатывает  Министерство внешней торговли и  промышленности. Для разработки этих планов изучается статистика, конкурентоспособность  продукции, спрос и предложение. На основании данных делается детальный  научный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономики страны в  целом.

Правительство концентрирует  свои ресурсы в основном на получении  принципиально новых знаний, т.е. на фундаментальных исследованиях, и обеспечивает подготовку высококвалифицированных  специалистов.

Вторая особенность общегосударственного регулирования состоит в том, что основным средством достижения социально-экономических целей является технологическое развитие, ориентированное  на отраслевую структуру промышленности в зависимости от конкурентоспособности  продукции на мировом рынке.

В последние годы, когда  японская промышленность вышла на открытую борьбу с фирмами США и ЕЭС  за рынок высококвалифицированных  рабочих и продукции, правительство  и частный сектор вынуждены были резко увеличить затраты на науку  и технологии (в 1989г. они достигли почти 3% от ВНП – больше, чем в  любой другой стране с развитой рыночной экономикой), притом средства стали  направляться прежде всего в базовые  исследования.

Особый интерес для  нас представляет использование  Японией экономических рычагов  и стимулов.

Правительство стимулирует  исследования и разработки посредством  налоговых льгот и ускоренной амортизации. Так, управление по науке  и технологии разработало ежегодно обновляемый перечень тематики исследований, номенклатуры новых изделий и  услуг, в отношении которых представляются льготы при кредитовании и налогообложении. В частности по предприятиям, выпускающим  новую продукцию, налоговые льготы могут достичь 25 или 50%, а в отношении  особо важных изделий разрешается  производить в первый год амортизационное  отчисление до 25% объема продаж. Дополнительно  могут применяться и специальные  налоговые льготы. Для малых и  средних фирм в налоговом кодексе  сделана специальная оговорка, которая  позволяет им применять 20%-ное снижение дохода, подлежащего налогообложению. Существуют и другие виды налоговых  льгот.

Ускоренная амортизация  введена для компаний, применяющих  энергосберегающее, ресурсосберегающее оборудование и не наносящих вред окружающей среде. Нормы ускоренной амортизации колеблются в пределах от 10 до 50%, однако, наиболее распространенная ставка составляет в среднем 15-18%.

Основной источник финансовых ресурсов для технологического обновления – льготное кредитование. Одним  из направлений поддержки рискованных  инновационных проектов являются долгосрочные кредиты. Гарантии иногда распространяются на 80% общей суммы займа новой  фирмы, но не могут превышать 40 тысяч  долларов. В случае успешной реализации поддержанного таким образом  проекта фирма выплачивает государству  определенное вознаграждение. Особенностью Японии является умелое преодоление  кризисных явлений. Темы экономического роста в Японии достаточно высокие (6-10% в год). Но это не означает, что  в ходе хозяйственного развития не встречалось никаких проблем. В  течение последних 20 лет Японии пришлось столкнуться с двумя крупными проблемами: нефтяным кризисом 1973г. и  кризисом «высокой иены» в 1985г.

В первом случае Японии удалось  выйти из депрессии через 16 месяцев  за счет изменения промышленной структуры, практически исчезли предприятия, занимающиеся выплавкой алюминия, которые  требовали чрезвычайно много  электроэнергии в процессе производства, и поднялась электронная индустрия.

Выход из второго кризиса  был найден через 17 месяцев. Трудности, вызванные ростом курса иены, были преодолены за счет расширения прямых зарубежных инвестиций и повышения  производительности труда на основе НТП.

Еще один признак умелого  преодоления кризисных явлений  – это проведение антидепрессионной  политики правительства, которое в  период ухудшения общеэкономической  конъюнктуры увеличивало ассигнования на общественные строительные работы, снижало налоги и ставку учетного процента банка Японии.

Шведская модель

Термин «шведская модель»  возник в связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в  социально-экономическом отношении  государств. Он появился в конце 60-х  годов, когда иностранные наблюдатели  стали отмечать успешное сочетание  в Швеции быстрого экономического роста  с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. Этот образ успешной и безмятежной Швеции особенно сильно контрастировали тогда с ростом социальных и политических конфликтов в окружающем мире.

В шведской политике явно выделяются две доминирующие цели: полная занятость  и выравнивание доходов, что и  определяет методы экономической политики. Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно  большой государственный сектор (при этом имеется в виду, прежде всего, сфера перераспределения, а  не государственная собственность) рассматриваются как результаты этой политики.

Шведская модель организации  экономической и политической жизни  позволяет выделить те принципы, которые  обеспечили этой стране развитие на протяжении длительного времени без социальных потрясений, глубоких политических конфликтов, обеспечивая при этом высокий  уровень жизни и социальных гарантий для большинства населения. Назовём  главные из них.

высокий уровень развития политической культуры, кооперационный характер отношений между разными  социальными слоями и группами населения  и политическими партиями, сложившийся  на основе взаимного понимания коренных интересов, признания их законного  характера и готовности решать даже самые острые вопросы на основе социально приемлемых компромиссов и научной экспертизы (кооперационная культура);

в экономической сфере  – высокая конкурентоспособность  в промышленности, базирующаяся на создании особого сектора экономики, основанного на интеграции между  наукой, образованием и производством, на взаимодействии государственных  институтов с частным бизнесом, сотрудничестве или даже сращивании крупных предприятий  с малыми и средними в единые крупные  научно-производственные системы, функционирующие  как будто самостоятельно, интеграции различных сфер деятельности, начиная  от производства новых знаний до их освоения инновационным предпринимательством и крупномасштабного тиражирования  освоенных образцов изделий (инновационный  климат);

в социальной области –  возрастание среди традиционных факторов производства (труд – капитал  – технологии – природные ресурсы) значения человеческого фактора  – высококвалифицированного и инновационного, творческого по характеру труда, которое получило выражение в  концепции «человеческого капитала»  и социальной направленности и экономической  стабильности общества и вызывающей к жизни могучие созидательные  силы социума шведского типа (социальная ориентация).

Основанный на этих принципах  шведский тип организации жизни  общества обеспечивает высокий уровень  экономической эффективности и  высокие жизненные и экологические  стандарты. Экономически эта модель базируется на получении своеобразной «технологической ренты», получаемой страной на внутреннем и мировом  рынках за высокое качество и инновационность  продукции. Разумеется, Швеция не является исключением в отношении формирования уникальной социально-экономической  модели, скорее ее можно классифицировать как шведский вариант «общества  всеобщего процветания», хотя и «продвинутый».

Шведская разновидность  государства всеобщего благоденствия  получила развитие в результате перехода страны на кейнсианские принципы управления экономикой. В шведском «доме для  народа» высокий уровень жизни  и социальной защищенности, обеспечиваемых для большинства населения, сочетается с почти полной занятостью, а социальное обеспечение, финансируемое за счет широкомасштабного перераспределения  через налоги и государственный  бюджет высокой доли доходов населения, носит универсальный характер.

Экономическое регулирование  в Швеции имеет достаточно всеобъемлющий  и широкий характер: государство  контролирует не только доходы и прибыли, но и использование капитала, рабочей  силы, а также цены через антимонопольное  законодательство.

Государство превратилось в  Швеции в крупнейшего нанимателя рабочей силы, обеспечивая рабочие  места примерно для трети экономически активного населения. Около 65% населения  Швеции получают почти все свои доходы из общественных фондов: либо как наемные  работники правительственных или муниципальных учреждений, либо как получатели социальных пособий или пенсий из государственных пенсионных фондов, и только 35% трудятся в рыночном секторе экономики.1

Страна продолжает сохраняться  в основных своих чертах, несмотря на смены правительств и изменения  внешнеэкономической ориентации. В  последние 50 лет у власти находились почти все время социал-демократические  правительства. Стабильность социальной направленности шведской экономической  системы показывает динамика изменения  цен. Например, за период 1980-1990-х гг. цены на акции выросли в 10 раз, на офисные помещения – в 4, в то время как на потребительские  товары – только в 2 раза.1

Высокая экономическая эффективность  промышленности Швеции и высокий  уровень благосостояния ее населения  основываются на развитом инновационном  секторе ее экономики и специализации  на производстве наукоемкой продукции. В стране существует около 500 тыс. малых  предприятий, на которых работает почти  треть всех занятых в шведской промышленности. Ежегодно возникает  примерно 20 тыс. предприятий. Именно малые  предприятия делают наибольший вклад  в научно-технические разработки и внедрение, создают новые виды товаров, услуг и технологий.

Шведская модель исходит  из положения, что децентрализованная рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в  производственную деятельность предприятия, а активная политика на рынке труда  должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Смысл  состоит в максимальном росте  производства частного сектора и  как можно большем перераспределении  государством части прибыли через  налоговую систему и государственный  сектор для повышения жизненного уровня населения, но без воздействия  на основы производства. При этом упор делается на инфраструктурные элементы и коллективные денежные фонды.

В экономике Швеции очень  высока монополизация производства. Она наиболее сильна в таких специализированных отраслях промышленности, как производство шарикоподшипников, автомобилестроение, черная металлургия, электротехника, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, самолетостроение, фармацевтика, производство специальных  сталей.

Сохранение в будущем  двух основных целей шведской модели – полной занятости и равенства  – видимо, потребует новых методов, которые должны соответствовать  изменившимся условиям. Лишь время  покажет, сохранятся ли специфические  черты шведской модели – низкая безработица, политика солидарности в  области зарплаты, централизованные переговоры по зарплате, исключительно  большой государственный сектор и соответственно тяжелое налоговое  бремя, или же модель соответствовала  лишь особым условиям послевоенного  периода.

Изучение этих моделей  имеет практическое значение для  разработки модели развития России. При  этом речь идет не о копировании  чужого опыта, а о творческом его  использовании с учетом конкретных условий, сложившихся в нашей  стране.

Российская модель переходной экономики

Современная российская экономика  характеризуется как переходная. В большинстве учебников понятие  переходной экономики определено как  промежуточное состояние экономики  в связи с изменением принципов  хозяйствования в результате социально-экономических  изменений. Определяющую роль в этих изменениях играет трансформация отношений  собственности.

Отсчет переходной экономики  в России начался со 2 января 1992 г. в результате либерализации цен. Старт переходной экономике был  дан в условиях жесточайшего экономического кризиса. Этот кризис произошел в  результате правительственной политики «перестройки». Россия начала рыночную реформу, имея командную экономику. Эта экономика формировалась  на основе государственной собственности  и централизованного управления. В России господствовала доктрина, что основа экономики – это  тяжелая промышленность, или производство средств производства. Производству потребительских товаров отводилась роль падчерицы, равно как и сфере  услуг. Более 90% государственных производственных капиталовложений направлялось в тяжелую  промышленность и оборонный комплекс и менее 10% – в потребительский  сектор: пищевую и легкую промышленность. Это были отсталые отрасли с изношенным оборудованием, они не удовлетворяли  потребностей населения. В России производство работало ради производства, а не ради потребителя, чего не может быть в  рыночной экономике.

Существуют специфические  проблемы в области перехода к  рынку: очень трудно переходить к  рынку в стране, которая раньше в полной мере не пробовала жить в нормальной рыночной экономике. Последние 70 лет страна жила по законам тоталитарной экономики. Частная инициатива искоренялась или существовала в тисках государственной  идеологии. Предполагалось, что это  даст возможность существованию  огромной очень централизованной государственной  машине. Любая другая форма экономической  деятельности, кроме работы на государственном  предприятии и, отчасти, в кооперативах, преследовалась. Казавшаяся с виду эффективной и справедливой, государственная  экономика работала не столь эффективно и не позволяла воздавать полностью  за труд людей и их инициативу. Система  распределения продукции не могла  стимулировать увеличение ее производства. Нормой стала система распределения  потребительских товаров по карточкам, талонам и др.

Естественно, что такая  система ограничения потребительского спроса не давала в полной мере промышленности реагировать на потребительский  спрос, и это делало промышленность инертной. Промышленность выпускала  по большей части продукцию, которая  не отвечала, в основном, ни по качеству, ни по количеству запросам потребителей.

Это происходило потому, что  регулирующая роль цен не работала, а другого эффективного механизма  регулирования и контроля не было. Неэффективность в использовании  ресурсов, огромные государственные  затраты на оборону, дотирование  неприбыльных предприятий перенапрягали  всю экономику. Понятно, что это  проявлялось и в социальной жизни. Реальный уровень затрат был ниже, чем в странах Запада и некоторых  странах Востока. Его увеличение могло привести лишь к росту денежной массы, т.к. импорт строго регулировался, а купить что-нибудь в магазинах  было трудно из-за нехватки самой продукции. И в середине 1980-х гг. это привело  к необходимости реформирования экономики путем внедрения рыночной экономики – с помощью хозрасчета, самоокупаемости на предприятиях и  т.д. Для этого были проведены  определенные политические изменения, но они не были эффективны – из-за огромной оппозиции со стороны консерваторов. Вследствие этого новый тип социализма с рыночным лицом провалился. Последовавший  затем развал социалистического  лагеря и самого СССР добавил проблем  экономике России. Дело в том, что  экономика России и республик  бывшего СССР, а также стран  социалистического лагеря были интегрированы  в одну огромную систему. Поэтому  ее развал увеличил во много раз  количество экономических проблем. После провала «социализма с  человеческим лицом» единственным выбором  стала «смешанная экономика». Но при  переходе к решению широкого комплекса  общих проблем применительно  к той или иной стране требуется  тщательный учет самых разнообразных  специфических условий их национальных хозяйств.

Во-первых, специфические  стороны менталитета значительной части населения страны на фоне разнообразия национальных, этнокультурных традиций и особенностей в образе мышления, связанных с ее многонациональностью:

исторически сложившаяся  иерархичность сознания большей  части населения страны, являвшейся на протяжении многих веков империей, крестьянский менталитет значительной части ее активно занятого населения  и соответствующие ему культурные традиции (правда, существенно искаженные в последние несколько десятилетий);

особо укоренившаяся нерыночность и даже в определенном смысле антирыночность мышления;

глубокий след в мышлении и хозяйственной практики страны оставила практика псевдопланирования. Она выражается в стремлении заформализовать  все стороны социальной и даже личной жизни граждан, в безразличии  к социальному расточительству, порожденному люмпенизацией населения (насильственным лишением его реальной собственности), отсутствии заинтересованности существенной части населения в  получении правдивой информации, в неспособности или нежелании  критического анализа и практического  использования информации.

Во-вторых, огромные масштабы страны с широкой гаммой природно-географических и климатических условий, обусловливающие, прежде всего, огромную инерционность  хозяйственного потенциала.

В-третьих, специфическая  уникальная многонациональность, выражающаяся в том, что, по существу, страна представляет собой совокупность национальных этнокультурных регионов, скрепленных единой системой самых разнообразных связей –  социальных, политических, экономических  и др.

Эти три главные черты  дополняются другими, по сути, вытекающими  из них производными – особенностями  условий переходного периода, заставляющими  с большой осторожностью и  тщательным расчетом подходить к  проблеме восстановления естественно-национальной хозяйственной модели в России.

Среди производных специфических  черт можно выделить следующие:

укорененность плановых структур и глубокая милитаризация хозяйства, носящая крайне экстенсивный характер, и связанная с этим гигантская диспропорциональность в наиболее важных аспектах: «потребление – накопление», «военная – гражданская сферы  производства», «промежуточный – конечный продукт» и др.;

низкие технический и  технологический уровни гражданского производства, связанные с неповоротливостью  и закостенелостью хозяйственной  системы, высокая степень обветшания основных фондов, их физический и моральный  износ (последнее связано с ресурсорасточительством  и экологической безопасностью);

доведенное до крайней  степени нищеты состояние социальной сферы, выражающееся в общей нищете большей части населения при  значительных разрывах в доходах  на душу населения по различным группам, а также и весьма опасном экологическом  состоянии среды;

политическая нестабильность, особенно характерная для последнего времени, отсутствие практических основ  для достижения социального и  национального согласия, угрожающая социальной стабильности эрозия вертикальной ответственности в политической, экономической и социальной сферах жизни.

Учитывая все эти психологические, социальные и экономические особенности  России, нетрудно понять, что бросать  ее в стихию рынка опасно – это  может вызвать катастрофу как  в политическом, так и в экономическом  плане. Но и затягивание введения реформ чревато не меньшими опасностями.

Что же мешает России жить в  рынке? Однозначно, рыночные механизмы  не действуют потому, что существует монополия государства почти  во всех отраслях. Конечно же, существуют и многие другие причины, например, неотработанность ценового механизма  регулирования, отсутствие организованного  рынка средств производства, сырья  и пр. Это не может не оказывать  влияние на эффективность производства, и сбыта продукции. Но проблема монополизма  стоит на пути всех преобразований в российской экономике. Из этого  следует, что ключевым моментом реформ и перехода к рыночной системе  экономики является приватизация государственного имущества и фондов. Частные предприниматели, конкурируя между собой в борьбе за покупателей и расширяя сектор экономики, рассчитанный на производство товаров потребления, будут направлять ресурсы в наиболее эффективные отрасли. В результате установится регулирующая роль цен, что будет способствовать повышению значения рынка для экономики.

Но для того, чтобы вся  рыночная система функционировала, нужно сделать гораздо больше, чем просто отдать капитал в руки людей. Нужно создать определенные условия со стороны государства  для помощи этим людям: льготные кредиты, эффективное налогообложение и  др. Нужно обуздать инфляцию и укрепить национальную валюту, отрегулировать банковское дело как основной источник кредитов в рыночной экономике. Следует  выработать эффективную внешнеторговую политику, которая не сковывала бы деятельность отечественных предпринимателей и не сдерживала бы приток капитала из-за рубежа. А чтобы ресурсы  распределялись эффективно, необходимо стимулировать развитие бирж – как  фондовых, так и сырьевых, и биржи  труда.

Перечисленные пункты должны были быть включены в программу перехода к рыночной системе. Однако политическая нестабильность сильно повлияла на проведение экономических реформ, и их ход  замедлился. Было очень рискованно вкладывать денежные средства в производство, так как была неясна их дальнейшая судьба. Но после известных событий  сентября-октября 1993 г. экономические  реформы и их политические предпосылки  стали соответствовать духу времени  и рыночным устремлениям российской экономики. Между тем недостаточное  внимание к развитию рыночного сектора  экономики – собственных производств  на основе свободного предпринимательства, а такая излишняя увлеченность финансовыми  механизмами типа «пирамид» привели  страну к мощнейшему финансовому  кризису в августе 1998 года. Этот кризис фактически отбросил страну назад на 5 лет, снизил популярность рыночной экономики  в глазах населения и еще более  затруднил развитие реального сектора  экономики.