Мониторинг окружающей среды

13.3.4. Мониторинг  окружающей среды  

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - система наблюдения, оценки и прогнозирования  состояния окружающей человека природной  среды. Конечная цель экологического мониторинга - оптимизация отношений человека с природой, экологическая ориентация хозяйственной деятельности.  

В зависимости  от степени выраженности антропогенного воздействия различают мониторинг импактный и фоновый. Фоновый (базовый) мониторинг - слежение за природными явлениями  и процессами, протекающими в естественной обстановке, без антропогенного влияния. Осуществляется на базе биосферных заповедников. Импактный мониторинг - слежение за антропогенными воздействиями в особо опасных зонах.  

В зависимости  от масштабов наблюдения различают  мониторинг глобальный, региональный и локальный. Глобальный мониторинг - слежение за развитием общемировых биосферных процессов и явлений (например, за состоянием озонового слоя, изменением климата). Региональный мониторинг - слежение за природными и антропогенными процессами и явлениями в пределах какого-то региона (например, за состоянием озера Байкал). Локальный мониторинг - мониторинг в пределах небольшой территории (например, контроль за состоянием воздуха в городе).  

Особую роль в системе экологического мониторинга играет биологический мониторинг, то есть мониторинг биотической составляющей экосистем (биоты). Биологический мониторинг - это контроль состояния окружающей природной среды с помощью живых организмов. Главный метод биологического мониторинга - биоиндикация, которая заключается в регистрации любых изменений в биоте, вызванных антропогенными факторами. Биоиндикация - обнаружение и определение биологически и экологически значимых антропогенных нагрузок на основе реакции на них живых организмов и их сообществ. Живые организмы, по наличию, состоянию и поведению которых можно судить об изменении в окружающей среды, называются биоиндикаторами. 13.3.5. Экологическая экспертиза  

Экологическая экспертиза - оценка уровня возможных  негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, природные ресурсы и здоровье людей. То есть оценка хозяйственных и иных проектов на предмет их соответствия требованиям экологической безопасности и системе рационального природопользования. В России работы по экологической экспертизе основываются на Федеральном законе "Об экологической экспертизе" (1995 г.).  

Одним из решающих факторов обеспечения охраны окружающей среды является экологическая экспертиза, проводимая в стране более десяти лет. « Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы». Ее цель — предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду. Регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г . 

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный  вид экологического контроля, она  имеет чисто предупредительное значение, ибо, как правило, совершается до начала эколого-вредной деятельности, а также она выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний. 

Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной  проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества. 

Цель экологической  экспертизы — обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества, задача — оценить степень экологического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека. 
 
 
 
 

Объектами экологической экспертизы являются:  

- проекты и  технико-экономические обоснования  (ТЭО) строительства и эксплуатации  хозяйственных сооружений, а также  действующие предприятия;  

- нормативно-техническая  документация на создание новой  техники, технологий, материалов, а также на работающее оборудование;  

- проекты нормативных  и административных актов и  действующее законодательство.  

Экологическая экспертиза основывается на ряде принципов:  

1.Принцип презумпции  потенциальной экологической опасности  любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.  

2.Принцип обязательности  проведения государственной экологической  экспертизы до принятия решений  о реализации объекта экологической  экспертизы.  

3.Принцип комплексности  оценки воздействия на окружающую  природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.  

4.Принцип независимости  экспертов экологической экспертизы  при осуществлении ими своих  полномочий в области экологической  экспертизы.  

Законодательство  предусматривает два вида экологической  экспертизы: государственную и общественную.  

Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне государственную  экологическую экспертизу проводит Министерство природных ресурсов РФ, на уровне субъектов РФ - Министерства природных ресурсов субъектов РФ (областей и краев) и их подразделения - Комитеты по охране окружающей среды (областные и краевые).  

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией. В ее состав входят: руководитель, ответственный секретарь и эксперты. Результатом работы комиссии является заключение государственной экологической экспертизы.  

Общественная  экологическая экспертиза может  проводиться независимо от государственной  экологической экспертизы. Экспертизе могут подвергаться те же объекты, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Инициировать организацию и проведение общественной экологической экспертизы могут граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления. Проводить общественную экспертизу могут общественные организации, в уставе которых оговорен данный вид деятельности. Заключение общественной экологической экспертизы, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер.  

Финансирование  государственной экологической  экспертизы осуществляется за счет средств  заказчика, а общественной экологической  экспертизы - за счет средств общественных организаций, общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, органов местного самоуправления. Расходы на экологическую экспертизу могут составлять в среднем 1% от общей стоимости предполагаемого проекта (правило 1%). Но эти затраты необходимы, поскольку они в несколько раз меньше тех, которые могут понадобиться для ликвидации экономического, экологического и социального ущербов, в результате ошибочных решений.  

13.3.6. Экологизация  сознания  

На рубеже II и III тысячелетий н. э. в мышлении человека и его практической деятельности происходит смена парадигмы - экономические приоритеты заменяются экологическими. Господствовавший вплоть до конца XX столетия экономический императив все чаше заменяется экологическим. Именно от того, сможет ли человечество в ближайшее время добиться разумного сочетания экономических и экологических интересов, зависит его будущее.  

Тип экологического сознания отражает существующие на данный момент представления о взаимоотношениях человека и природы и определяет поведение людей при их взаимодействии с природой. Можно выделить два основных типа экологического сознания: антропоцентризм и экоцентризм.  

Антропоцентризм основывается на представлениях о "человеческой исключительности", противопоставлении человека природе. Для антропоцентризма характерно:  

1) противопоставление  человека как высшей ценности  природе как его собственности;  

2) восприятие  природы как объекта одностороннего  воздействия человека;  

3) прагматический  характер мотивов и целей взаимодействия с природой.  

Экоцентризм основывается на понимании необходимости коэволюции человека и биосферы. Для экоцентризма характерно:  

1) ориентированность  на экологическую целесообразность, отсутствие противопоставления  человека природе;  

2) восприятие природных объектов как полноправных субъектов, партнеров по взаимодействию с человеком;  

3) баланс прагматического  и непрагматического взаимодействия  с природой.  

В настоящее  время единственный способ не допустить  перерастания глобального экологического кризиса в катастрофу - это переход  от антропоцентрического типа общественного  сознания к экоцентрическому.  

13.3.7. Международное  сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды  

Международные объекты охраны природной среды. В настоящее время истощение  природных ресурсов, загрязнение  окружающей среды и нарушение  экологического равновесия приобрело  глобальные масштабы. Природа не знает  государственных границ, она всеобща и едина. Все основные экологические проблемы человечества, такие как парниковый эффект, разрушение озонового экрана, сведение лесов, деградация почв, снижение биологического разнообразия биосферы, радиоактивное и другие виды загрязнений, исчерпание полезных ископаемых и т.д., носят глобальный характер. Избежать перерастания глобального экологического кризиса в катастрофу возможно только общими усилиями всего человечества.  

Объекты охраны окружающей среды делятся на национальные и международные.  

Национальные (внутригосударственные) объекты охраны природной среды - земля, воды, недра, биота и другие элементы природной среды на территории государства. Ими владеет и распоряжается  государство, которому они принадлежат. Государство использует, охраняет и управляет ими на основании собственных законов в интересах своих народов.  

Международные (общемировые) объекты охраны природной  среды - природные объекты, которые  находятся вне юрисдикции отдельных  национальных государств. Их делят  на несколько групп:  

объекты, находящиеся  в пользовании всех государств (атмосферный  воздух, Мировой океан, Антарктида, Космос);

объекты, используемые двумя или несколькими государствами (например, пограничные воды, Балтийское или Черное море, река Дунай).

объекты, перемещающиеся по территории различных стран (мигрирующие  виды животных).

Эти объекты  осваивают и охраняют на основании  различных договоров, конвенций, протоколов, отражающих совместные усилия международного сообщества.  

Формы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды различны:  

международные организации по охране природы;

международные (двусторонние или многосторонние) договоры, соглашения, конвенции;

государственные инициативы по международному сотрудничеств 
 
 
 

Зоны экологического бедствия участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения и нарушение природного равновесия. 
 
 
 

Раздел V. Государственная  экологическая экспертиза Статья 35: Цели и принципы государственной  экологической экспертизы.

1.

Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной  и иной деятельности экологической  безопасности общества.

2.

Государственная экологическая экспертиза осуществляется на принципах обязательности ее проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости, вневедомственности в организации и проведении, широкой  гласности и участия общественности.

Статья 36: Обязательность государственной экологической  экспертизы 1.

Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду.

2.

Финансирование  и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической  экспертизы.

3.

Порядок проведения государственной экологической  экспертизы объектов федерального, республиканского или местного значения регулируется законодательством Российской Федерации  и республик в составе Российской Федерации. Статья 37: Объекты государственной экологической экспертизы.

Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные  и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

Раздел VIII. Чрезвычайные экологические ситуации Статья 58: Зоны чрезвычайной экологической ситуации.

1.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются  участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

2.

Зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются  постановлениями Верховного Совета Российской Федерации либо указами  Президента Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды на основании заключения государственной экологической экспертизы.

3.

В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

4.

Финансирование  мероприятий по оздоровлению зон  чрезвычайной экологической ситуации производится, в первую очередь, за счет средств министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций - непосредственных виновников деградации природной среды, аварий или катастроф, а также за счет целевых средств федерального и республиканского бюджетов.

Статья 59: Зоны экологического бедствия 1.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

2.

Зоны экологического бедствия объявляются в том же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды.

3.

Финансирование  мероприятий по оздоровлению зон  экологического бедствия производится в порядке, установленном частью четвертой статьи 58 настоящего Закона.

Раздел IX. Особо охраняемые территории и объекты * Природно - заповедный фонд Российской Федерации * Государственные природные заповедники * Государственные природные заказники * Национальные природные парки * Памятники природы * Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных * Охрана природы курортных и лечебно - оздоровительных зон * Охрана зеленых зон Раздел Х. Экологический контроль Статья 68: Задачи экологического контроля.

1.

Экологический контроль ставит своими задачами: наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

2.

Система экологического контроля состоит из государственной  службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственного, производственного, общественного контроля. Раздел XI. Образ экологического воспитания, научные исследования Статья 73: Всеобщность, комплексность и непрерывность экологического воспитания и образования.

В целях повышения  экологической культуры общества и  профессиональной подготовки специалистов устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающая весь процесс дошкольного, школьного воспитания и образования, профессиональной подготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях, повышения их квалификации с использованием при этом средств массовой информации.