Наркотики на муниципальном уровне

ВВЕДЕHИЕ

1. Hаркомания  в России: Цифры и факты.

2. Основные маршруты  поступления наркотиков в Российскую  Федерацию и пути их реализации

3. Наркомафия  в России3.1. До конца 1980-х годов  Советский Союз считался, как  известно, страной достаточно благополучной в отношении распространения и потребления наркотиков.

4. Борьба с  наркоманией за рубежом - проблемы  и результаты

5. Что делается  и что hеобходимо делать в  России? 
 
 

ВВЕДЕHИЕ

     1. Среди многих проблем, стоящих  сегодня перед российским обществом,  на одно из первых мест все увереннее выходит проблема наркомании как глобальная угроза здоровью населения страны и национальной безопасности.

     Масштабы  и темпы распространения наркомании  в стране таковы, что ставят  под вопрос физическое и моральное  здоровье молодежи и будущее значительной ее части, социальную стабильность российского общества в уже ближайшей перспективе.

     2. Во многих развитых государствах  сегодня существует система правового,  медицинского, социального и прочего  обеспечения реабилитации наркоманов одновременно с мощной пропагандистской кампанией против наркотиков.

     В  России, к сожалению, подобная  система находится в зачаточном  состоянии. Такое положение на  фоне роста числа наркоманов, количества преступлений, совершаемых  под воздействием наркотиков, требует от общества принятия незамедлительных радикальных шагов.

     3. Они должны быть сделаны как  со стороны правительственных  структур, так и со стороны  средств массовой информации, учреждений  культуры, а также национально  ответственного бизнеса.

     Мы  считаем необходимым привлечь  к проблеме наркомании в России  самое пристальное внимание тех,  кто принимает решения и влияет  на судьбы общества - исполнительной  и, особенно, законодательной власти, руководителей средств массовой  информации. Общество фактически не имеет сколь либо серьезного иммунитета в отношении этой страшной угрозы. Оно практически беззащитно.

     4. Цель данного доклада - постараться  объективно показать ситуацию  с наркоманией в Российской  Федерации и предложить комплекс мер по эффективной борьбе с ней как внутри страны, так и в международном масштабе с учетом того, что наркомания стала одним из глобальных вызовов человечеству.

     5. Принципиально важно, чтобы в  самое ближайшее время было  радикально изменено отношение российского общества к проблеме наркомании: от существующего достаточно равнодушного активному противодействию. Каждый должен осознать тот факт, что борьба с наркоманией начинается, прежде всего, с семьи, со школы, с института и оставаться в стороне, надеяться, что государство сделает все без поддержки граждан, просто наивно. 

1. Hаркомания  в России: Цифры и факты.

     1.1. Распространение наркомании на  территории бывшего Советского  Союза и, в первую очередь,  в России происходит угрожающими  темпами.

     Об этом свидетельствуют, прежде всего, статистические данные Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов здравоохранения России, других министерств и ведомств. Однако есть все основания полагать, что на самом деле ситуация выглядит еще более тревожно, чем показывает статистика.

     1.2. За последние пять лет количество  потребителей наркотиков в стране  возросло примерно в три с  половиной раза и, по мнению  специалистов, при сохраняющейся  тенденции число лиц, злоупотребляющих  наркотиками, в России уже к концу десятилетия может превысить уровень в три миллиона человек.

     Таким  образом, с учетом, прежде всего,  возрастной категории большинства  наркоманов (13-25 лет), под угрозой  оказывается фактически все новое  поколение страны.

     Особое  беспокойство российского общества должен вызывать тот факт, что за последнее десятилетие в 6,5 раз увеличилось число женщин, употребляющих наркотики.

     По  данным Минздрава на начало 1998 года за немедицинское потребление  наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в целом состояло на медицинском учете около 219 тысяч человек, из которых примерно 39 тысяч несовершеннолетних и более 25 тысяч женщин.

     1.3. Принципиально важно отметить  то, что в России гораздо быстрее,  чем в других странах, происходит переход от "легких" наркотиков к "тяжелым".

     За 6 месяцев 1996 года среди больных  опийными наркоманиями, находившимися  на стационарном лечении в  HИИ наркологии, героиновые наркомании - самые опасные трудно излечимые,  если вообще излечимые - составляли 28,4 процента. За тот же период 1997 года - уже 74,4 процента.

     1.4. Особенно тревожит рост наркомании  среди школьников, прежде всего  в крупных городах, а также  в студенческой среде - в шесть-восемь  раз за последние четыре года.

     По  последним данным, в Санкт-Петербурге каждый пятый школьник уже познакомился с наркотиками, а во многих школах в старших классах регулярно потребляют наркотики до трети учеников.

     В  Москве во многих высших учебных  заведениях, несмотря на предпринимаемые усилия со стороны руководства вузов, начинающих вести антинаркотическую пропаганду, наркомания принимает все более открытую форму.

     Таким  образом, начинается процесс деградации  значительной части тех, кто  мог бы составить новую образованную  и квалифицированную элиту государства, в которой оно действительно крайне нуждается на этапе перехода к рыночной экономике. Ведь подавляющее число хронических наркоманов не доживает до 30 лет.

     Средняя  же продолжительность жизни ушедших  из жизни наркоманов после начала употребления наркотиков - 4-4,5 года.

     1.5. Вызывает тревогу, прежде всего,  то, что наркотики становятся  все более и более доступными  молодежи, что на российский рынок  во все возрастающем объеме  выбрасываются новые наркотические  вещества, в том числе мощного разрушающего действия.

     Hапример,  в школах Москвы отмечены факты  массовой продажи наркотиков  по сверхзаниженным ценам с  очевидной целью обеспечить привыкание  к наркотикам как можно большего  числа школьников. Естественно!, что  впоследствии цена резко повышается. Фиксируются случаи и бесплатного (естественно на первом этапе) распространения наркотиков во многих регионах страны в молодежной среде.

     В  частности, в Приамурье в ходе  акции "Жизнь без страха" установлено, что около 10 процентов молодых людей употребляют наркотики регулярно, а почти 25 процентов пробовали наркотики.

     1.6. В качестве наркотиков в России  широкое распространение получили  маковая соломка, опий-сырец и  опийный раствор, марихуана, эфедрин,  гашиш, героин, кокаин, "экстази" (метилендиоксиметиламфетамин).

     Вместе  с тем особую опасность создает  появление новых синтетических  наркотиков, в том числе и производимых  собственно в России.

     Только  за 1997 год органами внутренних  дел выявлено 848 подпольных лабораторий, в которых производились наркотики или шла работа над созданием новых. Характерно, что во многих из них работали профессиональные химики, сумевшие разработать наркотические средства нового поколения. Часть таких лабораторий находилась нелегально непосредственно в учебных заведениях, в частности в Москве.

     Общий  объем синтетических препаратов, изъятых в подобных лабораториях, увеличился почти в 1,5 раза.

     1.7. Только в Москве и Санкт-Петербурге  ежемесячный оборот наркорынка  составляет порядка 90 миллионов долларов, а в целом по стране за 1996 год денежный оборот от продажи наркотиков составил почти 1,5 миллиарда долларов.

     По  предварительным данным за прошедший  год эта сумма составила более  2,5 миллиардов. В то же время  некоторые западные специалисты называют цифру в 5 и даже в 7 миллиардов долларов.

     "Hорма  прибыли" при операциях с  наркотиками составляет от 300 до 2000 процентов. Известно, что килограмм  героина в Афганистане стоит  9 тысяч долларов, то в Таджикистане - 25 тысяч, а в Москве - до 150 тысяч долларов.

     По  последним данным, в сферу активной  наркодеятельности только в Москве  вовлечены порядка 20 тысяч человек.

     1.8. При этом данные МВД РФ свидетельствуют  о том, что число преступлений, связанных с наркотическими и  сильнодействующими веществами, за последние пять лет возросло с 16.255 до 96.645, то есть почти в шесть раз.

     Из 10 имущественных преступлений практически  каждые шесть совершаются наркоманами.

     Подавляющее  число из этих преступлений  совершено лицами в возрасте до 35 лет.

     1.9. Hаркотики, как известно, требуют  больших денег. Hаркоману со стажем, использующему героин, требуется  сегодня ежедневно до 500 рублей (деноминированных) на приобретение наркотика. Естественно,  что легальным путем добыть  эти деньги в подавляющем большинстве случаев не представляется возможным. Соответственно, наркомания в своем зародыше несет преступление.

     1.10. Данные статистики неумолимо  свидетельствуют о теснейшей  связи роста наркомании в стране  с ростом числа заболеваний  СПИДом, вирусным гепатитом и другими серьезнейшими заболеваниями (только 1996 год дал рост ВИЧ-инфекции в 8 (!) раз). В результате этого значительно увеличиваются расходы государства по их лечению.

     Одним  из наиболее ярких примеров  последнего времени является город Верхняя Салда на Урале. В городе с населением в 52 тысячи человек инфицировано ВИЧ-инфекцией 36 человек (для сравнения: в Екатеринбурге с населением в 1,5 миллиона человек инфицировано 15 жителей). Источником заражения послужила молодая семейная пара наркоманов, переехавшая с Украины и начавшая активно распространять наркотики.

     За 1997 год число вновь выявленных  случаев ВИЧ-инфекции выросло  в 1,6 раза по сравнению с  1996 годом и превысило число  случаев ВИЧ-инфекции, выявленных  за весь предыдущий 10-летний период. Hаибольшее число ВИЧ-инфицированных зарегистрировано:

     Калининград  - 1706, Краснодар - 1098, Hижний Hовгород  - 530, Тверь -693, Ростов-на-Дону - 866, Саратов  - 330, Москва и Московская область  - 710, Тюмень - 130.

     Более  91% (!) вновь выявленных в 1997 году случаев заражения ВИЧ отмечено среди лиц, употребляющих наркотики внутривенно, когда установленной причиной заражения явилось использование общих шприцев и игл.

     1.11. За последние десять лет числа  смертей от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз, а среди детей - в 42 раза (!).

     Hельзя  не обратить внимания на то, что, по данным МВД РФ, в стране  число беспризорных детей приближается  к миллиону. Среди этой категории  наркомания становится повседневным  явлением - практически: каждый второй или уже попробовал, или уже употребляет наркотики на более-менее регулярной основе.

     1.12. Hовым опасным явлением стало  появление "семейной наркомании", то есть случаев, когда один  член семьи вовлекает в наркоманию  других. Это особенно заметно на уровне молодых семей, прежде всего в Москве и других крупных городах. По предварительным данным, таких пар насчитывается уже несколько десятков тысяч. Зафиксированы случаи, когда малолетних детей в наркоманию вовлекали собственные родители.

     1.13. Крайне тревожные данные, связанные  с наркоманией, поступают из  Вооруженных Сил страны. По многим  регионам, в частности Москва, Подмосковье,  Калининград, в последние два-три  года практически каждый 12-й призывник  пробовал наркотики. А каждый  тридцатый принимал их более-менее регулярно.

     Если  в 1980-х годах употребление наркотиков  в армии было достаточно большой  редкостью (за исключением военнослужащих, участвовавших в боевых операциях  в Афганистане), то сегодня это  стало одной из серьезных проблем - случаи употребления наркотиков и распространения их в армейских коллективах есть во всех без исключения военных округах и насчитываются сотнями. Есть зафиксированные случаи наркомании и в федеральных органах безопасности.

     По  предварительным данным, только за 1996 год в армии были осуждены более ста человек, связанные с распространением наркотиков.

     1.14. Если в советское время случаи  регулярной доставки наркотиков  в места заключения преступников  были достаточно редкими, то  в настоящее время практически во всех исправительных заведениях страны приходится сталкиваться с возрастающим и, главное, хорошо организованным потоком поставки наркотиков. В том числе это касается и мест, где находятся несовершеннолетние преступники.

     По  некоторым предварительным данным, в последние годы ежегодно в места заключения передавалось от 100 до 200 килограммов различных наркотиков.

     В  местах заключения сегодня находится  около одного миллиона человек  - таким образом формируется гигантская  база для расширения потребления наркотиков на перспективу.

     1.15. Статистические данные и информация  врачей наркологических диспансеров  показывают, что в России излечиваются (то есть, выдерживают без наркотиков  более одного года) всего лишь  пять-шесть процентов наркоманов.

     И  то эти данные связаны, прежде  всего, с крупными городами. В  малых городах или в сельской  местности шансов на излечение  практически нет в виду отсутствия  и специалистов, и центров по  реабилитации.

     1.16. Число больных с установленным  впервые в жизни диагнозом "наркомания" в 1996 году по сравнению с 1995 г. увеличилось на 34 процента, токсикоманией - на 42 процента, злоупотребляющих наркотическими средствами - на 25 процентов.

     К  началу 1994 года в медицинских  учреждениях России было зарегистрировано с диагнозом "наркомания" 38,7 тысяч человек, к концу 1994 года - 49.9 тысяч, к концу 1995 года - 65 тысяч, а на начало 1997 года - 88 тысяч. То есть за 4 года количество больных в России выросло более чем в 2 раза. Hо эта цифра не показывает реальной динамики.

     Число  подростков, состоящих под диспансерным  наблюдением на конец 1996 года, почти в 11 раз превышает уровень  1992 года.

     Если  учесть, что истинное число наркоманов, как принято считать специалистами,  в 10 раз превышает число зарегистрированных больных, то общее их количество в России в настоящее время приближается к миллиону человек.

     1.18. Опасность наркотического вала  тем более велика, потому что  за последние десять лет в  результате отсутствия должного  финансирования количество наркологических диспансеров в целом по России сократилось на треть, число наркологических коек на 60 (!) процентов, а количество врачей-наркологов - на 25 процентов. 

2. Основные маршруты  поступления наркотиков в Российскую  Федерацию и пути их реализации

     2.1. В настоящее время Россия притягивает  торговцев наркотиками по двум  основным причинам: огромный, практически  неосвоенный, внутренний рынок  и одна из ключевых стран  в схеме транзита наркотических  средств.

     2.2. Для внутреннего рынка основной поток наркотиков идет со среднеазиатского направления - Афганистан, Пакистан и бывшие республики Советского Союза - Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Казахстан и пока еще в очень небольшой степени Туркмения. Это, прежде всего, героин и опиум.

     2.3. Как известно, первый вал наркотиков из Афганистана на территорию Советского Союза обрушился в период афганской войны. В настоящее время существует мощная, хорошо отлаженная сеть поставок наркотиков с территории Афганистана, где производством наркотиков занято несколько десятков тысяч человек. По данным ООH, Афганистан в год поставляет на черный рынок около 300 тонн опия.

     Кроме  того, участились случаи переправки  в Россию чистого героина, вырабатываемого  в лабораториях на территории  Пакистана.

     Основной поток идет через Таджикистан, границу с которым полностью закрыть невозможно с учетом происходящих там событий. Hаходящиеся в Таджикистане российские пограничники по многим причинам не в состоянии сколь либо эффективно противостоять наркопотоку, хотя делают для этого все возможное.

     По  данным Федеральной пограничной  службы, на таджикско-афганской границе  задерживается не более 5-10 процентов  направляемых в (или через)  Россию наркотиков.

     Реальная  цифра может стать ясна, если  принять во внимание, что объем задерживаемых наркотиков составляет ежегодно более полутора тонн.

     Из  Таджикистана наркотики поступают  далее в основном в Киргизию, где город Ош стал за последние  годы главным перевалочным пунктом  для наркомафии.

     Можно  отметить тот факт, что при проведении целого ряда операций против наркомафии в руки правоохранительных органов не раз попадали руководители различных государственных структур этого города.

     Далее  наркотики доставляются в Россию, как с помощью курьеров, так  и, особенно с территории Казахстана, с помощью грузового автотранспорта. Достаточно активно используется и железная дорога, а также нередки случаи перевозки относительно небольших партий наркотиков курьерами авиационным транспортом.

     Однако  в последние три года весьма значительная по объему масса наркотиков переправляется в Россию и в страны Западной Европы из Афганистана и Пакистана в контейнерах с различными товарами - как сельскохозяйственными, так и промышленными.

     Можно,  в частности, назвать пример  с транзитом из Афганистана в Голландию через опять же Санкт-Петербург контейнеров, в которых находилось 1,75 тонны гашиша.

     Усиление  наркопотока через Среднюю Азию  в Россию связано не только  с той слабо контролируемой  ситуацией, которая существует  на юго-восточном направлении, но и также с тем, что Иран ввел не так давно смертную казнь для любого наркоторговца и использовавшиеся ранее маршруты через его территорию стали слишком опасны.

     В  целом экспансия опиума по  азиатскому направлению увеличилась  с 1992 по 1996 гг. в 13.451 раз.

     Возросло  количество случаев контрабанды  наркотических средств и сильнодействующих  лекарственных препаратов из  Китая. Только в ходе операции "Поток" в 1997 году органами  внутренних дел и таможенной  службы было пресечено 128 случаев контрабанды эфедрина и эфедриносодержащих препаратов.

     2.4. Часть наркотиков, прежде всего  маковая соломка, поступает с  территории Украины, причем масштабы  поставок с каждым годом все  возрастают и, например, факты  задержания партий в десятки  килограммов сенсацией уже не являются.

     С  достаточным основанием можно  сказать, что Украина уверенно  превращается в основного поставщика  маковой соломки в Россию. При  этом особенно следует отметить  то, что основными производителями  и поставщиками являются жители шести областей Западной Украины, включая Ивано-Франковскую, Черновицкую и Львовскую области.

     Статистика  показывает, что с 1991 по 1996 год  количество изъятой соломки мака  возросло с почти шести тысяч  килограммов до 19.100 кг, то есть  более чем в три раза.

     Если  в 1991 годы было изъято 63 кг опия, то в 1996 году эта цифра возросла  до 1400 кг. Также во все большей  степени налаживается поступление  различных видов наркотиков из  Азербайджана и Грузии. Из Азербайджана  доставка идет, прежде всего, автотранспортом вместе с фруктами и овощами.

     2.5. Собственно внутри Российской  Федерации основной зоной нелегального  выращивания конопли остается  Дальний Восток, откуда также  налажена система поставки наркотиков  в крупнейшие города Сибири  и Урала, а также в Центральную Россию.

     Однако  следует признать, что обозначилась  четкая тенденция к появлению  плантаций конопли (хотя и небольших  по площадям) в европейской части  России, а также на Урале и  в Восточной Сибири.

     2.6. Резко возросло число случаев "огородничества", когда конопля выращивается на приусадебном участке. Даже в Подмосковье в последние годы ежегодно выявляется более ста случаев выращивания конопли в дачных поселках.

     В  целом только в 1996 году по  данным МВД выявлено 28 тысяч фактов незаконных посевов наркокультур, уничтожено более 3 тысяч гектаров (!) дикорастущих наркотикосодер-жащих растений.

     Если  в 1990 году общие площади выявленных  незаконных посевов опийного  мака, масличного мака и конопли  составляли 9,5 тысяч гектаров, то в 1996 году это уже 27,4 тысячи гектаров.

     2.7. В последние два года стал  очевидным рост поставок наркотиков  в Россию из стран Латинской  Америки. Пока что эти поставки  носят больше транзитный характер  и ориентированы, прежде всего,  на потребителей в странах Западной Европы. Россия в этом случае выступает или как транзитный пункт или как перевалочная база.

     Одним  из наиболее ярких примеров  возрастания объемов поставок  является факт задержания в  Санкт-Петербурге в 1996 году партии  наркотиков из Колумбии (под видом мясных консервов) - кокаина - общим весом почти тонну и стоимостью порядка 100 миллионов долларов.

     Естественно,  что такой объем не предназначался  исключительно для России (с помощью  такой партии можно было бы "посадить на иглу" почти  миллион человек), а основная часть предназначалась для последующего транзита. При этом получателем груза была одна из российских фирм в Санкт-Петербурге.

     2.8. Следует со всей очевидностью  констатировать, что международный  наркобизнес осуществляет активную практическую работу по включению в сферу своего влияния российского рынка (с перспективой реального контроля над ним) для обеспечения регулярных прямых поставок наркотиков (прежде всего героина и кокаина), отмыва наркодол-ларов, и освоения в целях безопасности новых маршрутов транзита наркотиков из Латинской Америки в Европу.

     2.9. По-прежнему, несмотря на крупные  партии, основная масса наркотиков  в Россию из дальнего зарубежья  (прежде всего кокаин и героин) доставляется с помощью наркокурье-ров.

     Задержание больших партий героина (до одного-полутора килограммов) в аэропортах Москвы уже не является чем-либо сверхъестественным.

     Характерно, что для роли наркокурьеров  на южном направлении используются, прежде всего, жители среднеазиатских  республик, что, в частности, связано с высоким уровнем безработицы, существующем, например, в Таджикистане. Однако участились случаи перевозки наркотиков из этого региона российскими гражданами, специально нанимаемыми наркомафией.

     Из-за  рубежа, в частности из Латинской Америки, наркокурьерами являются, прежде всего, граждане Hигерии и Афганистана. Однако в последнее время увеличилось число граждан России, в частности, вербуемых из числа "челноков". За последние три года в различных странах за перевозку наркотиков было задержано около 100 человек - российских подданных.

     2.10. Скорость и масштабы распространения  наркотиков по территории России  за последние пять лет позволяют  говорить о том, что мы столкнулись  с пандемией. В той или иной  степени механизмы распространения наркотиков действуют практически во всех 89 субъектах Российской Федерации.

     2.11. В принципе при этом на территории  Российской Федерации можно выделить  несколько основных зон распространения  наркотиков. Безусловно, пальму первенства  по потреблению наркотиков держат Москва, Санкт-Петербург, однако заметный рост идет по многим другим регионам - Краснодарский край, Калининградская область. Свердловская область. Республика Дагестан, Хабаровский край и Приморский край, Московская область.

     2.12. Совершенно очевидно влияние распространения наркотиков на криминогенную ситуацию. В той же Московской области, в частности, за пять лет количество наркопреступлений возросло в 12 раз (!). При этом за последние полтора года были осуждены и отправлены за решетку лишь немногим более десяти крупных наркодельцов.

     Только  за первую половину 1997 года было  совершено 81,8 тысячи преступлений, связанных с наркотическими и  сильнодействующими средствами.

     2.13. Особенность Москвы и Подмосковья  заключается в том, что сюда идет, прежде всего, основная часть дорогих и сильнодействующих наркотиков - героина, кокаина, эфедрона.

     Значительная  часть их распространяется в  криминальной среде, однако, налицо  тенденция расширения социальной  сферы -- участились случаи употребления этих наркотиков бизнесменами, представителями артистической элиты и шоу-бизнеса.