Наружная реклама. 12

Тема. Наружная реклама.

Средства наружной рекламы:

• Щиты всех размеров и форм;
• Разнообразные установки световой рекламы;
• Размещение наружной рекламы на крышах (так называемые крышные установки);
• Электронные табло;
• Тумбы;
• Декоративные уличные часы;
• Всевозможные световые короба на столбах;
• Вывески, указатели;
• Установки и растяжки над проезжей частью улицы;
• Кинематические установки;
• Объемно-пространственные установки;
• Наружная реклама на остановках муниципального наземного транспорта;
• Наружная реклама на спортивных сооружениях;
• Наружная реклама на транспорте.

Наиболее эффективными считаются  два вида наружной рекламы:

- широкоформатные щиты  вдоль автомобильных трасс;

- реклама на транспорте (транзитная реклама) – внутри  и снаружи салона автобуса, трамвая,  троллейбуса, вагона метрополитена. 

Законодательное регулирование наружной рекламы

Закон о рекламе определяет предназначение рекламной конструкции  – она должна использоваться исключительно  в целях распространения рекламы, и никаких иных – личных, деловых  и т.д.

Социальная реклама является разновидностью рекламы, поэтому на щитах возможна пропаганда здорового  образа жизни, соблюдения правил дорожного  движения и другие подобные сюжеты.

Знаки дорожного  движения. Реклама на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается. Вместо знаков дорожного движения возможно разместить информационно-указательные знаки индивидуального проектирования (например, знак, указывающий на строительную компанию, магазин и т.д.)¹.

Эти знаки должны отвечать нескольким требованиям:

• Рекламную информацию размещают на отдельном щите непосредственно под знаком индивидуального проектирования, при этом: ширина щита должна быть равна ширине знака индивидуального проектирования, щит должен быть конструктивно связан со знаком индивидуального проектирования;
• Рекламные надписи выполняют на желтом фоне;
• Высота отдельного щита с рекламной информацией не должна превышать 1/3 высоты всего средства информационного обеспечения при высоте прописных букв на знаке индивидуального проектирования 150 мм и менее, ¼ - при высоте прописных букв 200 мм и более;
• Знаки индивидуального проектирования проектируют и изготавливают в соответствии с требованиями ГОСТ 10807;
• Эксплуатацию знаков с элементами рекламной информации проводят в соответствии с ГОСТ Р 50597;
• Рекламно-информационные знаки не размещают на одной опоре с дорожными знаками;
• Размер рекламно-информационных знаков должен быть 1200х1800 мм, при этом размер поля для размещения пиктограммы должен быть 1000х800 мм;
• Эксплуатацию рекламно-информационных знаков проводят в соответствии с ГОСТ Р 50597.

Рекламная конструкция и  ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (п. 4 ст. 19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее законным владельцем. Основанием владения может быть договор с собственником  земельного участка, здания или иного  недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником  такого имущества, в том числе  с арендатором.

Возможно заключение договора с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Если это недвижимое имущество  передано собственником в доверительное  управление, договор на установку  и эксплуатацию рекламной конструкции  заключается с доверительным  управляющим при условии, что  договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с  соответствующим имуществом.

Заключение договора обременяет собственника или владельца недвижимого  имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, обязанностью предоставить владельцу рекламной  конструкции право беспрепятственного доступа и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и  демонтажом, то есть если владельцу  рекламной конструкции необходимо воспользоваться крышей для размещения на ней рекламы, то собственник или владелец не может запретить подниматься на крышу или пользоваться лестничными площадками для подъема на крышу альпинистского снаряжения.

Для установки рекламной  конструкции необходимо получить разрешение на ее установку. Исключение составляют витрины, киоски, лотки, передвижные  пункты торговли, уличные зонтики, на установку которых не нужно получать разрешения.

Для получения разрешения необходимо предоставить в орган  местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях  которых предполагается осуществить  установку рекламной конструкции, следующие документы (см. ст. 9, 11 Закона о рекламе):

1. Заявление собственника или законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо законного владельца рекламной конструкции;
2. Данные о заявителе – физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
3. Подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Также необходимо оплатить госпошлину, которая взимается органом, выдающим разрешение, т.е. органом самоуправления.

Орган местного самоуправления муниципального района или орган  местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя  представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим  параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной  пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных, вязанных с выдачей  разрешения действий.

В обязанность органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа входит согласование с уполномоченными органами, необходимое  для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его  выдаче.

В зависимости от принятого  решения орган местного самоуправления может принять решение о выдаче разрешения или об отказе в его  выдаче, которое должно быть направлено заявителю в течение двух месяцев  со дня приема от него необходимых  документов. Разрешение выдается органом  местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа сроком на пять лет.

В случае, если действий со стороны  органов местного самоуправления в  двухмесячный срок не последовало –  заявитель не получил письменного  решения, он вправе в течение трех месяцев обратиться в суд или  арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

Устраняя возможности  злоупотребления со стороны органов  местного самоуправления, Закон устанавливает, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом  местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1. Несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2. Несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
3. Нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4. Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
5. Нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании (п. 15 ст. 19 Закона о рекламе).

Такой отказ можно обжаловать в течение трех месяцев со дня  получения решения об отказе в  выдаче разрешения в суд или арбитражный  суд с заявлением о признании  такого решения незаконным.

Если разрешение не получено, то установленная рекламная конструкция признается самовольной установкой. Она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Разрешение на установку  рекламной конструкции может быть аннулировано или признано недействительным. В этом случае владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, в течение месяца обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции.

Аннулирование разрешения. Аннулирование разрешения происходит по решению органа местного самоуправления:

1. По инициативе владельца рекламной конструкции, который направляет органу самоуправления уведомление в письменной форме о своем отказе от дальнейшего использования разрешения, разрешение аннулируется в течение месяца со дня направления уведомления владельцем рекламной конструкции органу местного самоуправления;
2. По инициативе собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, который направляет органу местного самоуправления документ, подтверждающий прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции. Разрешение аннулируется в течение месяца с момента направления этого договора собственником (владельцем) органу местного самоуправления.

Разрешение аннулируется в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная  конструкция не установлена или  если она используется не в целях  распространения рекламы (а например, если на ней размещается поздравление с днем рождения).

 Решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его получения.

Признание разрешения недействительным. Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке (п. 20 ст. 19 Закона о рекламе):

1. По иску антимонопольного органа в случае неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе;
2. По иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов (п.1 ст. 32 Федерального закона от 27.12.2002 «О техническом регулировании»), в случае обнаружения им несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
3. По иску органа местного самоуправления в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
4. В случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа – по иску органа местного самоуправления;
5. В случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта – по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.

Если предписанный демонтаж не происходит, орган местного самоуправления муниципального района или орган  местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный  суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной  конструкции. Исполнение решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции, вынесенного судом или арбитражным судом (ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение), осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. Такое положение обусловлено тем, что собственник (иное лицо) дал согласие на размещение рекламной конструкции и взимал за это плату. Собственник или иной законный владелец такого недвижимого имущества вправе потребовать с владельца рекламной конструкции возмещения понесенных разумных расходов по демонтажу рекламной конструкции (в порядке регресса).

Требования, предъявляемые  к наружной рекламе.

В Российской Федерации размещение наружной рекламы урегулировано  Государственным стандартом Российской Федерации «Наружная реклама  на автомобильных дорогах и территориях  городских и сельских поселений. Общие технические требования к  средствам наружной рекламы». ГОСТ Р 52044-2003, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. № 124-ст, подлежал применению в добровольном порядке за исключением тех норм, которые подлежали обязательному  применению в части требований статьи 46 Федерального закона «О техническом  регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ. Закон  о техническом регулировании  предусматривает, что стандарты  являются обязательными только в  части, соответствующей целям:

• Защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• Охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• Предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 «О техническом регулировании»).

Принятие технического регламента, обязательного для соблюдения, планируется  в срок до 2009 г.

Стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые  в полосах отвода и придорожных  полосах автомобильных дорог  общего пользования, ведомственных  и частных автомобильных дорог, в городских и сельских поселениях.

Наружная реклама не должна:

- вызывать ослепление  участников движения светом, в  том числе отраженным;

- ограничивать видимость,  мешать восприятию водителем  дорожной обстановки или эксплуатации  транспортного средства;

- иметь сходство (по внешнему  виду, изображению или звуковому  эффекту) с техническими средствами  организации дорожного движения  и специальными сигналами, а  также создавать впечатление  нахождения на дороге транспортного  средства, пешехода или какого-либо  объекта;

- издавать звуки, которые  могут быть услышаны в пределах  автомобильной дороги лицами  с нормальным слухом.

Технические требования. Конструктивные элементы жесткости и крепления (болтовые соединения, элементы опор, технологические косынки и т.д.) должны быть закрыты декоративными элементами.

Не допускается повреждение  сооружений при креплении к ним  средств размещения рекламы, а также  снижение их прочности и устойчивости.

В средствах наружной рекламы  используют осветительные приборы  промышленного изготовления, обеспечивающие требования электро- и пожаробезопасности. Осветительные приборы и устройства, подключаемые к электросети, должны соответствовать требованиям Правил устройства электроустановок, а их эксплуатация – требованиям Правил эксплуатации и техники безопасности.

При внутреннем или наружном освещении рекламы осветительные  приборы и устройства должны быть установлены таким образом, чтобы  исключить прямое попадание световых лучей на проезжую часть.

 Крепление осветительных  приборов и устройств должно  обеспечивать их надежное соединение  с опорной частью конструкции  и выдерживать нормативные ветровую, снеговую и вибрационную нагрузки.

Средство наружной рекламы  должно иметь маркировку с указанием  рекламораспространителя и номера его телефона. Маркировка должна быть размещена под информационным полем. Размер текста должен позволять его  прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств.

Необходимо помнить, что  нормы Стандарта являются рекомендуемыми. Наружная реклама представляет собой  значительного веса конструкции, которые  при их неправильной установке либо в случае, если они будут установлены  на «сложных» участках вдоль дорожного  полотна, могут представлять опасность  для участников дорожного  движения, для линий электропередач и др.

Стандарт предусматривает, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических  средств организации дорожного  движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:

• на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами;
• на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м – в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;
• на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м;
• на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах – на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;
• над проезжей частью и обочинами дорог (кроме «перетяжек» в селитебных зонах²);
• на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;
• на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;
• на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м – в населенных пунктах;
• ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;
• на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м – в населенных пунктах;
• сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) в населенных пунктах;
• сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.

На автомобильных дорогах  нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности  участка, на котором расположено  средство размещения рекламы, а на территории городских и сельских поселений - на высоте не менее 4,5 м.

В целях безопасности Стандарт предусматривает, что наружная реклама должна размещаться таким образом, чтобы:

- расстояние в плане  от фундамента до границы имеющихся  подземных коммуникаций было  не менее 1 м;

- удаление средств наружной  рекламы от линий электропередачи  осветительной сети было не  менее 1 м.

При размещении средств наружной рекламы на разделительной полосе расстояние от края конструкции (рекламного щита) или опоры до края проезжей части  должно составлять не менее 2,5 м.

Если расстояние от края конструкции (рекламного щита) или опоры  до края проезжей части не более 4 м, должны быть установлены дорожные ограждения первой группы по ГОСТ 23457.

Расстояние от средств  наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее  указанного (см. табл. 1).

Таблица 1.

В том случае, если средства наружной рекламы размещены после дорожных знаков и светофоров (по ходу движения), то допускается снижение до 50% значений расстояний указанных в таблице.

В зависимости от площади  рекламного объявления расстояние между  отдельно размещенными на одной стороне  дороги средствами наружной рекламы  должно быть не мене указанного (см. табл. 2).

Таблица 2.

Также не допускается размещение рекламы путем нанесения либо вкрапления, с использованием строительных материалов, краски, дорожной разметки и т.п., в поверхность автомобильных дорог и улиц.

Установка рекламных  конструкций.

1. Средства наружной рекламы должны быть размещены с учетом проекта организации движения и расположения технических средств организации дорожного движения.
2. При выполнении работ по монтажу и обслуживанию средств наружной рекламы должны быть соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в местах производства дорожных работ.
3. Фундаменты размещения стационарных средств наружной рекламы должны быть заглублены на 15-20 см ниже уровня грунта с последующим восстановлением газона на нем. Фундаменты опор не должны выступать над уровнем земли более чем на 5 см. Допускается размещение выступающих более чем на 5 см фундаментов опор на тротуаре при наличии бортового камня или дорожных ограждений, если это не препятствует движению пешеходов и уборке улиц.

В обязанности рекламораспространителя  входит восстановление территории после  установки (демонтажа) средства размещения наружной рекламы. Фундамент рекламной  конструкции при демонтаже необходимо убирать вместе с конструкцией.

¹ П. 7.1, 7.2 Государственного стандарта Российской Федерации «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы». ГОСТ Р 52044-2003, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. № 124-ст.

² Селитебные земли – земли, предназначенные для строительства жилых и общественных зданий, промышленных предприятий, дорог, улиц, площадей в пределах городов и поселков городского типа. Синоним – термин «городские земли».