Национальная безопасность России. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ, НОРМАТИВНАЯ БАЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

1. Понятие национальной  безопасности России

2. Нормативно-правовое обеспечение национальной  безопасности России
3. Стратегические приоритеты в сфере национальной  безопасности России

2. ПРОБЛЕМЫ, ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

1. Военная, международная, пограничная безопасность

2. Экономическая, энергетическая, экологическая безопасность
3. Демографическая, этническая безопасность
4. Идеологическая/информационная, психологическая, интеллектуальная безопасность
5. Социальная, продовольственная, внутриполитическая безопасность

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы объясняется тем, что проблема обеспечения национальной безопасности вызывает сегодня серьезную озабоченность общественных и государственных деятелей, ученых, всех граждан России. Многоаспектность и комплексность этой проблемы сделали ее предметом исследования специалистов практически всех отраслей научного знания: философии, социологии, права, психологии, экономики, математики, экологии, биологии, здравоохранения и др.

Современная международная  ситуация характеризуется наличием серьезных противоречий в обеспечении  военной безопасности, острым политическим и экономическим противоборством  в межгосударственных отношениях, увеличением  числа и масштабов социально-политических конфликтов, ростом спектра угроз  и появлением новых вызовов безопасности

Объект работы – геополитическое положение России.

Предмет работы – новые геополитические реалии, проблемы национальной безопасности России.

Цель работы – формирование представления о системе, проблемах и актуальных тенденциях развития национальной безопасности России.

Исходя из цели, задачами работы являются:

- рассмотреть понятие  национальная безопасность в  различных его аспектах;

- выявить стратегические  приоритеты России в вопросах  национальной безопасности;

- сформулировать актуальные для России проблемы и перспективы в основных сферах национальной безопасности.

Информационной базой  работы являются:

- нормативно-правовые акты;

- материалы аналитических обозрений, научные публикации;

- материалы учебных изданий  по заданной теме.

1. ПОНЯТИЕ, НОРМАТИВНАЯ БАЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

1. Понятие национальной  безопасности России

Понятие национальной безопасности на сегодняшний день еще не исследовано  в полной мере в науке. В течение  длительного периода времени  национальная безопасность в нашей  стране отождествлялась с государственной  безопасностью. Это объективно сужало ее прикладное пространство, за пределами  которого оказывались безопасность народа, гражданского общества, интересов  личности, семьи, различных социальных групп. Ныне же главными субъектами национальной безопасности признаны общество и человек, и последняя рассматривается  через призму их интересов.

Для более глубокого понимания  сути проблемы следует выяснить, что  следует понимать под национальной безопасностью. В современном языке  слово «национальный» используется для обозначения всего, что имеет отношение к государству - равно как и известные всем нам словосочетания «национальные интересы», «национальный бюджет», «национальный долг» и т.п.

Безопасность в широком  смысле слова - это, по мнению специалистов, система условий и факторов, в  которой страна и общество органично  функционируют и развиваются  по своим внутренним законам, делегируя  управлению право стимулировать  положительные сдвиги и тенденции, а также корректировать негативные отклонения, ограждая при этом страну от угроз внешней среды.

С утверждением Стратегии  национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года термин «национальная  безопасность» наполнился новым  содержанием. В настоящей Стратегии  он формулируется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Принято считать, что основу национальной безопасности составляет физическое выживание общества, сохранение суверенитета и территориальной  целостности страны, высокий уровень  дееспособности перед лицом внешних  угроз, обеспечение гражданам необходимых  условий для нормальной жизни  и развития. Национальная безопасность имеет политический, экономический, военный, социальный, правовой, информационный и духовно-нравственный аспекты.

Военная безопасность - состояние  вооруженных сил и их конкретных видов, позволяющих им гибко и  своевременно реагировать и пресекать  внешние угрозы военно-силового характера, поддерживать определенный баланс сил  и место страны на международной  арене. Предполагает наличие у национальных вооруженных сил оптимальной  структуры, а также количественных и качественных характеристик.

Экономическая безопасность - состояние экономики страны и  ее различных сегментов (финансовой, банковской, инвестиционной, налоговой  систем и др.), предполагающее ее способность  обеспечивать минимально необходимый  объем национального продукта, необходимого для ее самостоятельного выживания  и развития. Одновременно состояние  защищенности стратегических хозяйственных  ресурсов страны от воздействия и  контроля со стороны враждебных и  криминальных сил, состояние надежной обеспеченности базовых экономических  прав и свобод граждан.

Правовая безопасность - безусловное соблюдение правовых норм как рядовыми гражданами, так и  органами власти, гарантированная реализация всей совокупности прав и обязанностей, установленных действующим законодательством.

Политическая безопасность - неприкосновенность национального  суверенитета страны, недопустимость давления на нее и грубого вмешательства  в ее дела со стороны внешних сил. Одновременно прочность государственного и конституционного строя страны, обеспечивающие эффективное функционирование ее политической системы и всех ее институтов в интересах большинства  граждан.

Социальная безопасность - состояние общества, предполагающее реализацию в нем основополагающих принципов социальной справедливости, обеспечение гражданам страны базового набора социальных благ и высоких  жизненных стандартов. Все это, взятое в совокупности, является фундаментом  общественной стабильности.

Информационная безопасность - состояние надежной защищенности культурного достояния страны, интеллектуальной собственности хозяйствующих субъектов  и граждан, а также специальных  сведений, составляющих государственную  и профессиональную тайну. В более  широком смысле - пресечение неблагоприятного информационно-пропагандистского воздействия  на граждан страны, связанного с  распространением идей, враждебных интересам  государства, традициям национальной культуры и правопорядка.

Духовно-нравственная безопасность - состояние защищенности общественного  сознания и морального здоровья нации, ее традиционных, духовных ценностей  и уклада жизни от внешних неблагоприятных  влияний. Предполагает поддержку государственной  властью нравственных норм, традиционных конфессий и традиций национальной культуры.

2. Нормативно-правовое обеспечение национальной  безопасности России

К настоящему времени созданные  нормативные правовые основы обеспечения  национальной безопасности позволяют  организовывать и решать задачи по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Методологическими  документами для разработки нормативных  правовых актов по всем компонентам  национальной безопасности стали Закон  «О безопасности» и Концепция, в  последующем – Стратегия национальной безопасности Российской Федерации  до 2020 года.

В законе определяются основные принципы обеспечения безопасности государства, общественной и экологической безопасности, безопасности личности. В качестве новых принципов обеспечения безопасности вводятся: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексность применения органами государственной власти политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности. В качестве приоритета при обеспечении безопасности выделяются предупредительные меры.

В законе «О безопасности» определение основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности возлагается на Президента Российской Федерации. На главу государства и Совет Безопасности Российской Федерации, а также частично на правительство страны и органы государственной власти возлагается координация деятельности по обеспечению безопасности. Прописаны полномочия Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания, органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации  является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее  – Стратегия). Стратегия – это  официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в  области внутренней и внешней  политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого  развития государства на долгосрочную перспективу.

Стратегия опирается на систему  политических установок страны по обеспечению  национальной безопасности и защите национальных интересов России.

В Стратегии сформулирована новая оценка современных внутренних и внешних угроз национальной безопасности и стратегических рисков, оказывающих сдерживающее влияние  на устойчивое развитие государства. Кардинально  изменен принцип обеспечения  национальной безопасности, сформирован  новый механизм реализации консолидированных  усилий государства и общества.

Национальная безопасность обеспечивается путем достижения связанных  между собой национальных интересов  и стратегических национальных приоритетов. К национальным интересам Российской Федерации, как это следует из Стратегии, относятся: развитие демократии и гражданского общества; повышение  конкурентоспособности национальной экономики; обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной  целостности и суверенитета Российской Федерации; превращение России в  мировую державу, деятельность которой  направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских  отношений в условиях многополярного мира.

К стратегическим национальным приоритетам, в первую очередь, отнесены национальная оборона, государственная  и общественная безопасность, а также такие приоритеты устойчивого развития, как повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, развитие науки, создание новых технологий, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Впервые на официальном государственном  уровне одним из приоритетов обеспечения  национальной безопасности признается обеспечение достойных условий жизни человека в России. Этим положением подчеркивается необходимость обеспечения социальной и социально-политической стабильности в стране.

Обеспечение национальной безопасности является настолько широкой и  значительной по охвату сфер общественной жизни категорией, что ее защите служат практически все функции  государства. Деятельность государственных  органов, общественных и иных организаций, всех граждан страны по обеспечению  национальной безопасности регулируется многочисленными нормативными правовыми  актами, разработанными по всем ее компонентам. Коротко проанализируем нормативную базу по обеспечению функционирования основных приоритетов национальной безопасности Российской Федерации – военной, государственной и общественной безопасности.

Созданная в России нормативная  правовая база по обеспечению военной  безопасности в основном позволила  сформировать военную организацию  государства, урегулировать ее функционирование и определить структуру взаимоотношений  между государственными органами, связанными с обеспечением военной безопасности страны.

Основополагающими документами  в этой сфере, помимо Конституции  Российской Федерации, являются: Федеральный  конституционный закон «О военном  положении», Закон Российской Федерации  «О безопасности», федеральные законы «Об обороне», «О Государственной границе Российской Федерации», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О противодействии терроризму» и другие. Кроме того, к ним следует отнести подзаконные акты, утвержденные Президентом Российской Федерации: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Военная доктрина Российской Федерации, Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству, План строительства Вооруженных Сил и другие.

Анализ приведенной и  другой нормативной правовой базы  показывает, что вопросы обеспечения  военной безопасности наиболее системно содержатся в подзаконных актах, особенно в таких, как Стратегия  и Военная доктрина Российской Федерации.

В рассматриваемых документах под военной безопасностью Российской Федерации понимается состояние  защищенности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внешних и внутренних угроз, связанных  с применением военной силы или  угрозой ее применения, характеризуемое  отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.

Решение задачи укрепления военной безопасности России предполагает:

- постоянное совершенствование законодательной и другой нормативной правовой базы;

- наличие отлаженной системы военного управления;

- повышение качества военной организации государства;

- поддержание Вооруженных Сил и других войск на уровнях оборонной достаточности и выполнения стоящих перед ними задач;

- систематическое обновление оружия, военной и специальной техники;

- обеспечение личного состава военной организации государства необходимым имуществом и довольствием;

- укрепление авторитета Вооруженных Сил и других войск;

- надежное функционирование работоспособного оборонно-промышленного комплекса.

Под государственной безопасностью  понимается состояние защищенности конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала России от внешних и внутренних угроз. По смыслу положений Конституции Российской Федерации, конституционный строй  - это целостная система основополагающих общественных отношений, выражающихся в соответствующих институтах общества и государства.

Общественная безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно  опасных деяний и негативного  воздействия чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, неконтролируемой миграцией, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными обстоятельствами. В узком смысле общественная безопасность понимается как защищенность граждан  от криминальных посягательств, природных  и техногенных аномалий.

Исходя из приведенного определения  общественной безопасности, можно утверждать, что нарушение общественной безопасности исходит от внутренних опасностей и  внутренних угроз.

Понятие «общественная безопасность»  в официальных правовых документах не определено. Но оно устойчиво  закрепилось в общественном сознании и используется в ведомственных  нормативных правовых актах, во многих научных публикациях. При этом наблюдаются  две крайние тенденции: максимально  сузить и максимально расширить  его содержание.

Например, нельзя считать, что обеспечение общественной безопасности должно состоять только в решении задач по защите жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Другая крайность –  стремление включить в общественную безопасность максимально полный объем  задач: политических, социальных, экономических, экологических, информационных и других, так или иначе связанных с  безопасностью общества в целом.

Существующий в обществе конфликт интересов между личностью, общественными институтами, государством, а также между различными социальными  группами создает угрозу общественной безопасности. Поэтому требуется  вмешательство государства  для  разрешения или ослабления существующих и возникающих противоречий, прежде всего путем нормативного правового  регулирования соответствующих  общественных отношений.

Некоторые аспекты общественной безопасности закреплены  в федеральных  законах «О безопасности», «О полиции», «О противодействии терроризму», «О противодействии коррупции», «О вневедомственной охране», «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «О чрезвычайном положении», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», в Уголовном кодексе Российской Федерации, Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и других.

В последние 3 - 5 лет законодательная  база в сфере общественной безопасности получила дальнейшее развитие. Положения  принимаемых законы в большей  части скоррелированны между  собой. С ними согласовываются и  подзаконные акты - стратегии, концепции, доктрины, ведомственные документы.

3. Стратегические приоритеты в сфере национальной  безопасности России

Стратегические приоритеты в сфере национальной  безопасности России закреплены в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 537 от 12 мая 2009 г.

Стратегия развития России в общем виде представляет собой модель достижения стратегических целей, которые формируются исходя из необходимости реализации жизненно важных интересов обеспечения развития, сохранения и защиты государства.

Идеологическая  основа развития Российской Федерации  включает стратегическое видение, стратегическую миссию и стратегические цели.

Стратегическое  видение: Российская Федерация – это, демократическое федеративное правовое суверенное ведущее государство мира, обеспечивающее социально-экономическое развитие общества и личности, гарантирующее человеку его права и свободы.

Стратегическая  миссия: Удовлетворение потребностей общества, государства и личности в формировании гармоничного развития, сохранения и защиты.

Стратегические  цели:

- обеспечить место  России в первой тройке лидеров  мирового развития, при этом добиться  того, чтобы каждая из сфер  существования и развития государства  также была не ниже третьего  места, а по многим сферам, таким  как наука, образование, уровень  жизни населения возглавлять  мировой уровень;

- стать генератором  инновационных идей в мире  и превратить страну к 2020 году  в единый технопарк;

- создать условия  к 2020 году обеспечивающим высокий  уровень жизни всего населения  страны, и строительство инфраструктуры, позволяющей интенсивно развиваться  все без исключения регионы. 

Важнейшей особенностью стратегии является ее социально-политическая направленность. Обеспечение достойных  условий жизни в России признается такими же приоритетами обеспечения  национальной безопасности, как и  традиционные направления - обороноспособность и безопасность государства.

Национальная  безопасность страны должна обеспечиваться через реализацию приоритетных национальных проектов. Именно такой подход реализован в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 537 от 12 мая 2009 г. Документ сформирован в качестве базового. Он включает политические установки и имеет сугубо практическое значение.

Обеспечение национальной безопасности будет только тогда  действенным, реальным процессом, если будет привязано к конкретным стратегическим национальным приоритетам, которые уже сегодня в стране есть.

Под стратегическими  приоритетами Российской Федерации  предлагается понимать систему крупномасштабных принципиально важных долговременных решений по первоочередным целям, задачам  и мерам, направленным на всестороннее развитие государства, обеспечение  национальной безопасности, конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, отстаивания и сохранения суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечение стратегической стабильности, глобальной и региональной безопасности Российской Федерации и ее союзников, опираясь на располагаемые ресурсы и учитывая оценки существующих и прогнозируемых рисков.

Стратегические  приоритеты Российской Федерации определяются политическими решениями Президента Российской Федерации, постановлениями  Правительства Российской Федерации  на основе которых разрабатываются  стратегические программы и национальные приоритетные проекты по развитию государства, сохранению стабильности и защите национальных интересов, обеспеченные ресурсами  государства для их практической реализации.

Таким образом, содержание стратегии определяют пять основных функциональных стратегий: структурная, экономическая, модернизации, социальная и информационно-коммуникационная.

Ключевыми направлениями  обеспечения национальной безопасности являются стратегические национальные приоритеты, соотнесенные с приоритетами устойчивого социально-экономического развития РФ. Российская Федерация  укрепляет национальную безопасность через совершенствование национальной обороны, государственной и общественной безопасности, становление государственности, обеспечение устойчивого экономического роста, решение социальных и демографических  проблем путем социально-политических, институциональных и социально-экономических  преобразований, развитие институтов гражданского общества и поддержку  национальных неправительственных  организаций.

2. ПРОБЛЕМЫ, ТЕНДЕНЦИИ  И ПЕРСПЕКТИВЫ В РАЗЛИЧНЫХ  СФЕРАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  РОССИИ 

1. Военная, международная, пограничная безопасность

Национальная безопасность – это комплексное понятие, и  в данной работе предпринята попытка рассмотреть ее виды, существующие проблемы и некоторые варианты их решений, имеющие отношение к жизнедеятельности российского общества в следующих сферах: 

• военной, международной, пограничной;
• экономической, энергетической, экологической;
• демографической, этнической, религиозной;
• идеологической/информационной, психологической, интеллектуальной;
• социальной, продовольственной, внутриполитической.

 В существующих геополитических реалиях  доминирует принцип политического  реализма. То есть превалирующее значение для гарантированной безопасности и сохранения суверенитета страны имеет  ее силовой компонент, способность защититься от гипотетических угроз. Во всех официальных документах и заявлениях РФ неизменно подчеркивается, что вооружения призваны обеспечивать оборонительную, а не наступательную функцию.

 В настоящее время в качестве приоритета заявлена техническая модернизация армии и оснащение передовым оборудованием.  
Большинство военных экспертов отмечает, что ряд нововведений, связанных с осуществлением военной реформы подорвет эффективность Вооруженных сил по ряду причин.

1) Реформа начата до  принятия новой Стратегии национальной безопасности и Военной доктрины РФ, то есть осуществляются тактические меры без понимания стратегических приоритетов, без учета изменившихся и расширившихся внешних угроз.

2) Характер принимаемых  решений отличается крайней форсированностью, что в первую очередь касается  сокращения армии и флота. Можно предположить, что до момента разработки и внедрения инноваций пройдет значительное количество времени. оответственно до этого Россия фактически будет уязвима для внешних угроз.

3)  Сокращение Генерального штаба и, прежде всего, офицерского корпуса приведет к экскорпорированию лучшего интеллектуального ресурса. Что неизбежно скажется на функционировании ВС России.

4) Перевод из Москвы  в Санкт-Петербург Главкомата  ВМФ эксперты связывают с неизбежной  дезорганизацией управления морских  стратегических сил и флота,  поскольку там отсутствуют необходимые  средства связи и управления.

5) Критикуется переход  к трехзвенной системе (округ – оперативное командование – бригада), поскольку это приведет к массовой передислокации войск,  а также разрушит устоявшуюся систему управления. Эксперты отмечают, что с переходом к трехзвенной системе Вооруженные силы РФ будут в состоянии вести успешные боевые действия в локальных конфликтах и войнах, но не смогут противостоять широкой иностранной интервенции на обширную территорию России.