Национально-государственное развитие 1953- начале 60-х годов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«ЧУВАШСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ И. Я. ЯКОВЛЕВА» 

Исторический  факультет 

Кафедра всеобщей истории 
 
 
 

    Национально-государственное развитие СССР в 1953-начале 60-х гг 
 
 
 

Курсовую  работу выполнила:

студентка группы ГМУ 1-08

Патина  Кристина Юрьевна

Научный руководитель:

Кожина  Татьяна Николаевна 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Чебоксары 2010 
 

Содержание 

Введение …………………………………………………………………….……3

Глава 1. Особенности административной системы советского государства в эпоху «Хрущевской оттепели»…………………………………………………..5

1.1.Приход Хрущева к власти и изменение командно-административной системы управления СССР ……………………………………………….……..5

1.2. Развенчание культа личности и новые принципы управления государством……………………………………………………………………..11

Глава 2. Национальный состав советского государства и основные принципы союзных отношений в 50 – 60 гг.…………………….………………..……….16

2.1. РСФСР: особенности организации управления в РСФСР…………….... 16

2.2. Изменение управление советскими республиками в эпоху «Хрущевской оттепели»……………………………………………………………………….. 21

Заключение………………………………………………………………………27

Список использованных источников и литературы ………………………….29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Данная  курсовая работа посвящена национально-государственному развитию СССР в 1953-начале 60-х гг.

      1953-1964 годы вошли в историю как время хрущевской "оттепели". В этот период начались процессы либерализации во внутренней и внешней политике. Велись преобразования в экономической и политической сферах. Шло духовное возрождение общества. Реформы, проводимые сверху, были непоследовательны и противоречивы. Они встречали непонимание и сопротивление партийно-государственного аппарата. Многие из этих реформ были обречены на неудачу.

    Начнем  с того, что попытка демократизации общественно-политической жизни политика десталинизации весной 1953 г. были осуществлены изменения в составе руководства КПСС и Советского правительства. Секретариат ЦК партии возглавил Н.С. Хрущев - известный партийный деятель. На первом месте среди народнохозяйственных проблем стояло аграрное производство. С позиций сегодняшнего дня они могут показаться недостаточными, но тогда они имели большое практическое значение. Во времена Хрущева было положено начало перелому в развитии сельского хозяйства: были увеличены закупочные цены на сельхозпродукцию, введено авансирование труда колхозников (до этого расплата с ними производилась лишь один раз в год) и т.д. Была осуждена практика существования слабых хозяйств за счет передачи им средств сильных, критиковался раздутый управленческий аппарат, недостаточная помощь города сельскому хозяйству.

     С 1954 г. началось освоение целинных и залежных земель. Для подъема целины в восточные районы страны - на Южный Урал, в Сибирь, Казахстан - прибыли свыше 350 тыс. переселенцев (рабочие, крестьяне, специалисты).

    В 1958 г. была проведена реорганизация  МТС. Колхозы получили право покупать у МТС технику. На базе МТС создавались  ремонтно-технические станции. Они занимались ремонтом сельхозтехники, продажей сельхозмашин и горючего. Целесообразность этой меры нейтрализовалась поспешностью при ее проведении и неоправданно высокими цепами на устаревшую технику. В конце 50-х – начале 60-х годов были проведены реформы, направленные на некоторую децентрализацию системы управления. В мае 1957 года по предложению Н.С. Хрущева было решено перейти от отраслевого к территориальному принципу управления гражданской промышленностью и строительством. Вместо десяти промышленных министерств были созданы совнархозы – органы регионального управления. В ряде законов и актов 1957 года значительно были расширены права союзных республик. Однако в главном и решающем положение не измени: суверенитет союзных республик как был, так и остался фиктивным. Им расширили круг административных полномочий.

    Целью данной работы является изучение особенностей административной системы советского государства в эпоху «Хрущевской оттепели», государства и основные принципы союзных отношений в 50 – 60 гг. Основными задачами являются: рассмотрение того, как изменилась командно-административная система управления, также какие новые принципы управления страной появились, особенности в организации управления РСФСР, СССР и национальный состав  и специфика управления советскими республиками.

    Основой данной работы служит монография Искендерова А.А. Мемуары Н.С. " Хрущева как исторический источник, Зубкова Е.Ю. Реформы Хрущева: культура политического действия, Медведев Р. Н.С. Хрущев: политическая биография.

    В настоящей работе дано представление как изменилась командно-административное управление, новые принципы в управлении страной, советскими республиками. 
 
 
 

Глава 1. Особенности административной системы  советского государства в эпоху «Хрущевской оттепели»

    1.1. Приход Хрущева к власти и изменение командно-административной системы управления СССР.

    5 марта 1953 г. умер И. В. Сталин. Созданная им система государственного устройства, основанная в первую очередь на личном непререкаемом авторитете, рухнула, так как в его окружении не было и не могло быть ни одного человека, способного заменить вождя. Никто из окружающих Сталина соратников не имел достаточного веса, чтобы взять власть единолично, поэтому было принято совместное решение разделить власть.

    Номинальной главой страны стал Г. М. Маленков, получивший пост Председателя Совета Министров. Его заместителями стали: Л. П. Берия (МВД), Н. А. Булганин (Министерство обороны), В. М. Молотов (МИД) и Л. М. Каганович (МПС). На пост Председателя Президиума Верховного Совета СССР назначили К. Е. Ворошилова, 1-м секретарем ЦК КПСС, т. е. главой, стал Н. С. Хрущев.

    Наиболее  могущественными из этих лиц были Г. М. Маленков, Н. С. Хрущев и Л. П. Берия. Каждый из претендентов на власть стремился овладеть ею своим путем. Маленков - заявляя о стремлении проводить популярную политику  повышения благосостояния народа, "заботиться о максимальном удовлетворении его материальных потребностей"¹, призывая в  2  -  3 года добиться созидания в нашей стране обилия продовольствия для населения и сырья для легкой  промышленности.   Берия - через контроль над органами и войсками госбезопасности. Берия был слишком одиозен для соперников в борьбе за власть как глава тайной полиции, державший их в страхе вплоть до смерти Сталина. Хрущев, Маленков и поддержавший их другие члены ЦК КПСС приняли решение уничтожить Берию. Он был вызван на заседание Президиума ЦК 26 июня 1953 г. и арестован при участии Г. К. Жукова. В аппарате МВД началась кадровая чистка. Только после этого, обезопасив себя, участники ареста Берии официально оформили на него уголовное дело. Через несколько месяцев Берия и его давние помощники по органам ГБ В. Н. Меркулов, Б. З. Кобулов, В. Г. Деканозов и другие были объявлены шпионами и расстреляны.

      Воспользовавшись кадровой перестановкой в органах МВД, Хрущев смог провести на ключевые посты в этом ведомстве своих людей, что усилило его позиции. Он сумел повысить роль партийных органов (а стало быть, и свою как 1-ого секретаря ЦК), уменьшившуюся при Сталине в пользу министерств. 

      Накануне упомянутого Пленума ЦК, в августе 1953 года, Хрущев смог вернуть партийным работникам "конверты". "Конверты" - это полунегласные премии за преданность, введенные в практику Сталиным².Размер ежемесячной выплаты "из партийной кассы" мог колебаться произвольно, но в любом случае это была существенная прибавка к зарплате. Тремя месяцами ранее Маленков отменил "конверты", Хрущев не только восстановил их, но и выплатил пострадавшим разницу за эти три месяца.

      Как следствие, сентябрьский Пленум, восстановив должность первого секретаря ЦК, отдал ее Хрущеву.

    В сентябре 1953 г. пленум ЦК КПСС избирает Хрущева на пост первого секретаря ЦК, и он становится единоличным лидером партии и государства. А Маленков остается председателем Совета Министров СССР до февраля 1955 г., фактически на вторых ролях.

    В факте выдвижения на пост правителя  страны именно Н. С. Хрущева в значительной мере отразилась закономерность, необходимость. Страна ждала перемен.

    Вот основные две причины прихода  к власти Хрущева:

    - во-первых, назревшие противоречия нуждались в разрешении. Советскому Союзу нужен был руководитель-реформатор. Внешне могущественная держава уже начала хиреть. Технический прогресс в

    промышленности  шел крайне слабо. Гигантские расходы на армию разоряли экономику СССР и подрывали основы благосостояния его народов. Цены снижались, но население бедствовало. Крестьяне вообще нищенствовали. На 1 января 1953 г. в стране было около 2,5 млн. заключенных и около 3 млн. спецпереселенцев. Народ, задавленный диктатурой, в целом безмолвствовал, но глухое недовольство в нем нарастало.

    - во-вторых, Хрущев обладал некоторыми  качествами вождя-реформатора. Отметим,  прежде всего, его большой природный  крестьянский ум, выдающиеся организаторские  способности, неуемную энергию.

    Председатель КГБ при Совете Министров СССР в 1961 – 1962 гг. В. Е. Семичастный вспоминал: «Он смял таких, как Маленков, Молотов, всех. Ему, как говорят, природа и мама дали, дай Бог. Сила воли, сообразительность, быстрое мышление. Когда я шел к нему докладывать, я готовился всегда, дай Бог…» Хрущев никогда не был, как Сталин, «кремлевскими стенами живой от жизни огражден»³. Он и при Сталине часто бывал в колхозах, на заводах и стройках и видел жгучие проблемы, волнующие народ. А с приходом к поездки по стране, беседы с рабочими, колхозниками, учеными в непринужденной обстановке стали неотъемлемой частью его стиля руководства страной.

    То, что Хрущев многие годы работал на высших постах в сталинском руководстве, что он вписал в себя психологию, привычки, понятия сталинского окружения, негативно влияло на глубину и характер проводимых в СССР реформ.

    С другой стороны, Хрущев обладал качествами, благодаря которым ни Сталин, ни другие члены Президиума ЦК не видели в нем серьезного соперника. Сталинская обстановка сформировала в Хрущеве особую хитрость и особую скрытность.

    Со  второй половины 1953 г. по конец 50-х годов  в СССР были проведены реформы, которые  благотворно отразились как на темпах развития народного хозяйства, так и на благосостоянии народа.

    Главная причина успеха реформ состояла в том, что они возродили экономические методы руководства народным хозяйством и были начаты с сельского хозяйства, а потому получили широкую поддержку в массах.

    Реформирование  построенной при Сталине модели социализма затронуло не только политическую, но и экономическую сферу.

В 1957 г. началась хозяйственная реформа, заключавшаяся  в переходе от отраслевого, через  министерства и ведомства, к территориальному принципу управления экономикой. В каждом экономическом административном районе образовывались советы народного хозяйства (совнархозы), подчинявшиеся непосредственно Совету Министров союзной республики. Всего было создано 105 совнархозов. Из общесоюзного подчинения в республиканское было передано более 3 500 предприятий⁴.

     После первых успехов реформа стала буксовать. Многие руководители совнархозов защищали интересы своих областей  в ущерб другим регионам. Взаимообмен между совнархозами стал затруднен, что вызвало в ряде мест острую нехватку сырья и комплектующих, для нормализации процесса государство прибегало к испытанному административному воздействия. Уже в 1960 г. были образованы республиканские Советы народного хозяйства, а в 1963 г.- Высший совет народного хозяйства СССР. Вскоре после отставки Хрущева началась ликвидация совнархозов.

    Главная причина поражения реформ - они  не были подкреплены демократизацией политической системы. Сломав репрессивную систему, не тронули ее основу командно- административную систему. Поэтому уже через пять-шесть лет многие реформы начали сворачиваться усилиями, как самих реформаторов, так и мощным административно-управленческим аппаратом, номенклатурой.

    Когда Г. М. Маленков возглавил правительство, большое внимание стало уделяться  развитию легкой промышленности, благодаря  чему выросло производство товаров народного потребления. На многих предприятиях были повышены зарплаты. Однако после отставки Маленкова с его поста вновь увеличились вложения в тяжелую индустрию за счет легкой.

    Научно-технический  прогресс, набиравший во всем мире все более и более быстрые темпы, не обошел, стороной и СССР. Советская промышленность переживала подъем. Наиболее динамично развивалась энергетика, машиностроение, маталлургия.

    Однако  высокие темпы развития производства оказались временными. Отсутствие конкуренции  внутри страны и слабая материальная заинтересованность трудящихся привели к застою в производстве. Новые методы и способы не прививались на советской почве. Проще было выполнять и перевыполнять план, выпускаемая морально устаревшую продукцию, чем менять старые технологии на новые.

    После прихода к власти Хрущева колхозы  получили больше самостоятельности (корректировка Уставов, определение сроков посевных, выбор специализации). В колхозах ввели такие экономические категории, как хозрасчет, себестоимость, рентабельность, заработная плата. Хрущев стал требовать от руководителей хозяйств считать доходы и расходы.

    Аграрная  политика Хрущева дала значительные результаты в 1953 – 1958 гг. За пять лет  прирост сельскохозяйственного  производства составил 34%⁵. Таких темпов коллективное хозяйство никогда не знало. Но в конце 50-х годов Хрущев по многим направлениям повернул на 180°. Администрирование, командование колхозами вновь приобрело чудовищные размеры. Колхозников в массовом порядке принуждали продавать своих коров колхозам. Вновь главной задачей было объявлено увеличение поголовья.

      Были значительно увеличены закупочные  цены, по которым продукция колхозов приобреталась государством. В 1954 г. началось освоение целины в Северном Казахстане. Было осуществлено освоение целинных земель и залежных земель. За 20 лет (1954 – 1974 гг.) целина дала стране 500 млн. тонн зерна, был создан рад прогрессивных технологий (раздельная уборка хлебов, строительство крупных птицефабрик и т. д.).

    Эта сельскохозяйственная программа потребовало  от государства огромных затрат, а отдача  от нее не могла сказаться сразу. Правительство же, желая быстро вернуть вложенные средства, а в 1958 г. потребовало от них выкупить сельскохозяйственную технику - принадлежавшие ранее государству машино - тракторные станции (МТС). Тогда же были значительно сокращены приусадебные участки. Людей заставляли продавать колхозам свой скот. Хрущев исходил из того, что государство само позаботиться о крестьянах, а их хозяйственная самостоятельность противоречит принципам социалистической экономики. Все это снизило производительность на селе. Освоение целины также не принесло ожидаемого изобилия для страны из-за плохой сохранности урожая.

    Хрущев  сделал немало ошибок в повсеместном насаждении кукурузы, внедрение кукурузы производилось безграмотно (чиновники спешили отчитаться о засеянных ею площадях), ее возделывали даже в Архангельской и Вологодской областях с их холодным климатом. Посевы же зерна сокращались. Это привело к его дефициту, с 1961 г. хлеб и мука стали выдаваться в строго ограниченном количестве. Но эта кукуруза сыграла огромную роль в обеспечении животноводства кормами.

    В стране начались перебои с продовольствием, что вынудило руководство страны повысить цены на мясо - молочную продукцию. Правительству пришлось перейти к политике закупок продовольствия, в первую очередь кормовых сортов пшеницы, для прокорма скота, в США.

    Были  введены новые социальные льготы, существенно увеличены пенсии и  зарплаты, и не за счет инфляции, а за счет внутренних резервов экономики. Т. е. произошло реальное улучшение жизни основной массы населения. Увеличившаяся денежная масса была обеспечена выпуском дополнительных товаров народного потребления. Советский человек так богато еще не жил никогда, но делалось это импульсивно, без должных экономических расчетов. Временность и неразумность такой политики стали видны позже.

    1.2 Развенчание культа личности  и новые принципы управления  государства.

    Ликвидация  политических соперников позволила  Хрущёву приняться за проведение своего политического курса. Именно при Хрущёве Сталин превратился из непогрешимого сверхчеловека в простого смертного (хотя и выдающегося), которому свойственно было ошибаться. Поворотным в этом отношении стал XX съезд партии, состоявшийся в феврале 1956 года.

    XX съезд.

    В феврале 1956 г. в Москве прошел ХХ съезд КПСС. На нем были подведены итоги прошедшей пятилетки (пятой) и утвержден план следующей (шестой). Было принято решение к следующему съезду подготовить новую программу партии, а также рассмотрен ряд организационных вопросов.

    Но  основной темой съезда стал не стоявший даже в повестке секретный доклад Н. С. Хрущева «О культе личности и его последствиях»⁶и его обсуждение, состоявшееся в кулуарах съезда. Впервые на высшем партийном  уровне было объявлено, что Сталин не «отец народов», а преступник, виновный в гибели миллионов людей. В докладе, а затем и в постановлении ЦК КПСС от 30 июня 1956 г. «О преодолении культа личности и его последствий» вся вина за репрессии и перегибы была возложена на Сталина и ряд его соратников. Недостатки социалистической структуры общества не только критиковались, но более того, были объявлены ее достоинствами.

    В докладе «О культе личности Сталина» «…Мне хотелось бы рассказать о докладе Н. С. Хрущева на XX съезде КПСС и о некоторых последующих событиях. Конечно конспективно и, может быть,  сугубо приблизительно передать общее впечатление о докладе, рассказать о том, что осталось в памяти.

    До  сих пор с глубоким волнением  вспоминаю я этот доклад, который  состоялся на другой день после официального закрытия съезда, в обстановке полусекретной, когда все иностранные гости, в том числе руководители братских коммунистической партий, и были приглашены сотрудники идеологических отделов ЦК КПСС.

    Это был и рассказ о гибели выдающихся полководцев и руководителей партии, и сообщение о самоубийстве любимца партии С. Орджоникидзе, затравленного Сталиным. С особой ненавистью и ожесточением говорил Хрущев о Сталине. Он объявил его, впавшего в состояние глубокой депрессии, прямым о косвенным виновником поражения на фронтах в первый период войны, провала Киевской операции, в результате которого миллионы наших солдат, оказавшиеся в «мешке» и не получившие по прямой вине Сталина, вопреки настояниям Жукова, своевременного приказа об отступлении, попал в гитлеровский плен. Явное раздражение и обиды за прошлые унижения прорывались, когда Хрущев с яростью кричал: «Он трус и паникер. Он ни разу за всю войну не выехал на фронты»⁷.

    Главное содержание доклада составляет рассказ о чудовищных сталинских избиениях людей. Как раз это больше потрясло не только участников съезда, но и всех коммунистов в ту пору. Как говорил Хрущев, из 139 членов и кандидатов в члены ЦК партии, избранных на XVII съезде, 98 человек, то есть 70 процентов, были арестованы и расстреляны. Из 1966 делегатов этого съезда с правом решающего голоса и совещающего были  голоса 1108 были арестованы по обвинению в контрреволюционных преступлениях – также подавляющее большинство.

    Но  в докладе Хрущев выплеснул все  накопившееся глубокое негодование, протест  и отвержение варварских методов допроса, избиения, уничтожение честных и ни в чем не повинных людей. Причины массовых репрессий, Хрущев видел их в том, что Сталин настолько возвысил себя над партией и народом, что перестал считаться и с Центральным Комитетом, и с партией.

    Итак, Хрущев видел главную причину  репрессий в совершенно неумеренном  и беспрецедентном насаждении Сталиным своего культа личности.

    В секретном докладе было впервые  сказано о политическом завещании  Ленина, в котором Владимир Ильич  предлагал переместить Сталина с поста Генсека. Здесь же говорилось о его полном пренебрежении принципами коллективного руководства, установленными Лениным.

    Далее Хрущев призывал сделать все, чтобы  навсегда покончить с культом  личности как чуждым марксизмуленинизму явлением, вернуться к тщательному  осуществлению на практике ленинских принципов партийного руководства и, наконец, восстановить полностью социалистическую демократию, выраженную в Конституции СССР, бороться против отдельных лиц, злоупотребляющих своей властью.

    Сам Хрущев на XX съезде в своем докладе говорил: «Партия провела большую борьбу против троцкистов, правых, буржуазных националистов, идейно разгромила всех врагов ленинизма»⁸.

    Политическая  драма внутри советского руководства, показала Хрущеву, какие мощные подземные движения он вызвал наружу своим докладом о Сталине на XXII съезде. Этим объясняется, вероятно, его попытки манипулирования вокруг проблемы десталинизации, которая характерна для последующих лет вплоть до XXII съезда партии (1961 г.), когда снова вздыбилась антисталинская волна.

    Хрущев  отмечает в своих воспоминаниях, что после смерти Сталина и  вплоть до ареста Берии сталинские принципы управления страной продолжали действовать. Никто не думал  о  том, чтобы реабилитировать людей, которые погибли и были заклеймены как «враги народа», или освободить из лагерей заключенных. Хрущёв рассказал в подробностях. Рассказал о "ленинском завещании" с предложениями убрать Сталина с поста генсека; о фальсифицированных судебных делах 30-х годов; о применении пыток к честным партийцам; о расстрелянном XVII съезде; о роли Сталина в поражениях Великой Отечественной войне. При этом весь доклад был выдержан в духе верности ленинским заветам; социалистическая сущность советского государства под вопрос не ставилась.

    Это был один из редчайших случаев в истории, когда политический руководитель поставил на карту свою личную судьбу и жизнь во имя высших общественных целей. В составе после сталинского руководства не было ни одного деятеля, который бы решился бы выступить с подобным докладом о культе личности. Хрущев по собственной инициативе выдвинул задачу создать прочные гарантии против рецидивов культа личности. Он вел бескомпромиссную борьбу за это внутри страны и на международной арене, не считаясь с теми издержками, которые такая борьба могла привести в отношения с теми или иными странами, входившими в социалистический лагерь. Главное значение Хрущев придавал идеологической стороне дела, необходимости до конца разоблачить культ личности, высказать правду о преступлениях 30-х годов и других периодов.

    Таким образом, разоблачение культа личности Сталина хоть и было важнейшим  шагом к установлению в СССР более  либерального строя, а в конечном счете и демократии, все же было действием явно недостаточным. Особенно это заметно на примере процесса реабилитации, затронувшей лишь часть репрессированных. Не были  оправданы даже некоторые высшие партийные деятели не говоря уж о сотнях простых людей.

    Кроме того, сам Хрущев и практически  все правительство так или  иначе сами не могли пойти в  разоблачении далее определенной границы. В итоге реформа структуры политического управления страны замерзла на несколько десятилетий.

    Летом 1957 г. Президиума ЦК КПСС приняли решение о снятии Хрущева с поста Первого секретаря ЦК и Хрущеву назначении на этот пост Молотова. Однако Хрущева удалось с помощью Жукова и других своих тогдашней сторонников собрать пленум ЦК, где большинство составляли поддерживающие его программу, и отменить это решение. Оппозиционеры были выведены из состава Президиума и вскоре и Жукова, заподозренного в желании занять позицию второго человека в государстве, в чем-то не подоточетного даже первому.

    Хрущев  стремился сформировать у всех членов Президиума ЦК общее отношение к культу Сталина. По его указанию каждый из выступавших на XXII съезде представителей руководства должен был определить свое отношение к этому принципиальному вопросу. Хрущев уже на XXII съезде стал отставать от общественных потребностей. Главным же в период XXII съезда уже становилось другое – система управлении, сложившаяся в сталинскую эпоху.

      В каждом экономическом административном районе образовались советы народного хозяйства (совнархозы), подчинявшиеся непосредственно Совету Министров союзной республики. Всего было создано 105 совнархозов.  
 
 
 
 

Глава 2. Национальный состав советского государства и основные принципы союзных отношений в 50 – 60 гг.

    2.1 РСФСР: особенности организации  управления

    РСФСР.

    Конституция 1918 г. В январе 1918 г. состоялся III Всероссийский съезд Советов, на котором была принята «Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа» - основа будущей Конституции. Стран получила официальное название – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР). Были приняты решения об основных принципах и направлениях политики. В состав предполагалось вступить и другим республикам бывшей Российской империи. Через полгода, в июне 1918 г., на V съезде Советов Конституция была утверждена. Высшим органом власти РСФСР, теперь уже по Конституции, стал Съезд, распорядительным – ВЦИК, исполнительным – СНК.  Главной задачей было установление диктатуры пролетариата. Рабочие получили расширенное избирательное право, крестьяне – ограниченное, остальные вообще были лишены его. Вся власть на местах закреплялась за советами.