Национально-культурная автономия

1. Национально-культурная автономия Российской Федерации

 

НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — форма  национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих  себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. В соответствии с Федеральным законом от 22 мая 1996 г. "О национально-культурной автономии" Н.-к.а. имеет право: получать государственную поддержку, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального языка и культуры; создавать средства массовой информации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; иметь доступ к национальным культурным ценностям; возрождать и развивать народные художественные промыслы и ремесла; создавать образовательные и научные учреждения культуры; участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных учреждений и др. Право на Н.-к.а. не является правом на национально-территориальное самоуправление (ст. 4). Н.-к.а. могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными и федеральными. Местные Н.-к.а. учреждаются на общих собраниях (конференциях) делегатами национальных общественных объединений; региональные — на конференциях (съездах) делегатами местных Н.-к.а.; федеральные — на съездах делегаций региональных Н.-к.а. В соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях Н.-к.а. образуют органы внутреннего управления. Регистрация Н.-к.а. осуществляется органами юстиции, после чего они включаются в реестр национально-культурных автономий, который является открытым для всеобщего ознакомления. Для оказания содействия Н.-к.а. при Правительстве РФ, органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления создаются консультативные советы по делам Н.-к.а., являющиеся совещательными органами и действующие на общественных началах.

 

В целях обеспечения права на получение основного общего образования  на национальном (родном) языке и  на выбор языка воспитания и обучения, на сохранение и развитие национальной культуры Н.-к.а. вправе образовывать негосударственные (общественные) дошкольные учреждения или группы в таких учреждениях с воспитанием на национальном языке: создавать негосударственные образовательные учреждения (общеобразовательные, начального, среднего и высшего профессионального образования) с обучением на национальном языке; создавать негосударственные учреждения национальной культуры: театры, культурные центры, музеи, библиотеки, клубы, студии, архивы, а также создавать произведения исторической, художественной, музыкальной, фольклорной, этнографической литературы на национальных языках и др. Для осуществления уставных целей и деятельности Н.-к.а. органы государственной власти и местного самоуправления могут передавать в собственность или аренду государственное или муниципальное имущество. Для поддержки Н.-к.а. в федеральном бюджете, а также в бюджетах субъектов РФ предусматриваются специальные ассигнования. В этих же целях создаются специальные федеральные, региональные фонды национально-культурного развития; Н.-к.а. предоставляются льготы по налогам, сборам и кредитам.

 

 

 

2. ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Постановлений Правительства  РФ от 24.10.2011 N 859, от 28.01.2012 N 43, от 19.04.2012 N 349, от 19.06.2012 N 606)

 

I. Общие положения

 

1. Министерство культуры Российской  Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

(в ред. Постановления Правительства  РФ от 19.06.2012 N 606)

 

2. Министерство культуры Российской  Федерации осуществляет координацию  и контроль деятельности подведомственных ему Федерального архивного агентства и Федерального агентства по туризму.

(в ред. Постановления Правительства  РФ от 19.06.2012 N 606)

 

3. Министерство культуры Российской  Федерации руководствуется в  своей деятельности Конституцией  Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

 

4. Министерство культуры Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Министерством образования и науки Российской Федерации при выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере образования в области культуры и искусства, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

 

II. Полномочия

 

5. Министерство культуры Российской  Федерации осуществляет следующие  полномочия:

 

5.1. вносит в Правительство Российской  Федерации проекты федеральных  законов, нормативных правовых  актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

(в ред. Постановления Правительства  РФ от 19.06.2012 N 606)

 

5.2. на основании и во исполнение  Конституции Российской Федерации,  федеральных конституционных законов,  федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

 

5.2.1. порядок хранения исходных  материалов национальных фильмов  и исходных материалов кинолетописи;

 

5.2.2. перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;

 

5.2.3. положение о национальном  фильме;

 

5.2.4. порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах;

 

5.2.5. порядок государственного учета  документов Архивного фонда Российской  Федерации;

 

5.2.6. перечни типовых архивных  документов с указанием сроков  их хранения;

 

5.2.7. порядок бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими 18 лет;

 

5.2.8. порядок охраны и сохранения  особо ценных объектов культурного  наследия народов Российской  Федерации;

 

5.2.9. порядок установления льгот  организациями культуры, находящимися  в федеральном ведении, для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, при организации платных мероприятий;

 

5.2.10. порядок периодической аттестации  работников библиотек;

 

5.2.11. положение о Музейном  фонде Российской Федерации;

 

5.2.12. положение о Государственном  каталоге Музейного фонда Российской  Федерации;

 

5.2.13. положение о специальном  фонде (реестре) перемещенных  в Союз ССР в результате  Второй мировой войны и находящихся  на территории Российской Федерации культурных ценностей, предназначенных для обмена на культурные ценности Российской Федерации, разграбленные бывшими неприятельскими государствами в период Второй мировой войны и находящиеся на территории государства, не востребовавшего свои культурные ценности;

 

5.2.14. положение об аттестационной  комиссии по согласованию кандидатур  на должности ректоров федеральных  государственных образовательных  учреждений высшего профессионального  образования, подведомственных Министерству;

 

5.2.15. порядок отнесения документов к книжным памятникам;

 

5.2.16. порядок регистрации книжных  памятников в реестре книжных  памятников;

 

5.2.17. порядок ведения реестра  книжных памятников;

 

5.2.18. требования к содержанию  и формам отчетности, а также  к порядку представления отчетности об осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

 

5.2.19. положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

 

5.2.20. порядок установки информационных  надписей и обозначений на  объекты культурного наследия  федерального значения;

 

5.2.21. порядок выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

 

5.2.22. реставрационные нормы и  правила;

 

5.2.23. перечень культурных ценностей,  подпадающих под действие Закона  Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей";

 

5.2.24. совместно с Федеральной  таможенной службой порядок регистрации  временно ввозимых культурных  ценностей;

 

5.2.25. порядок передачи прав на  использование в коммерческих  целях воспроизведений музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в федеральной собственности и включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;

 

5.2.26. требования к техническим  средствам, программному обеспечению,  средствам защиты информации (в  том числе от несанкционированного доступа), используемым при эксплуатации единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах и при передаче демонстратором фильма информации в указанную систему, а также порядок обмена информацией между демонстратором фильма и оператором системы;

 

5.2.27. порядок приемки работ по  сохранению объекта культурного  наследия;

 

5.2.27(1). порядок размещения знака  информационной продукции и (или)  текстового предупреждения об  ограничении ее распространения перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании;

(пп. 5.2.27(1) введен Постановлением  Правительства РФ от 24.10.2011 N 859)

 

5.2.28. нормативные правовые акты  по вопросам осуществления переданных  органам государственной власти  субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

 

5.2.29. нормативные правовые акты  по вопросам установления характера  использования территории достопримечательного места, представляющего собой объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование этой территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории указанного достопримечательного места;

 

5.2.30. положение о получении послевузовского  профессионального образования  в форме ассистентуры-стажировки  по согласованию с федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

(пп. 5.2.30 в ред. Постановления  Правительства РФ от 28.01.2012 N 43)

 

5.2.31. федеральные государственные  требования к структуре основной  профессиональной образовательной  программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в форме ассистентуры-стажировки;

(пп. 5.2.31 введен Постановлением  Правительства РФ от 28.01.2012 N 43)

 

5.2.32. форма документа государственного  образца о послевузовском профессиональном  образовании, выдаваемого лицам, получившим такое образование при обучении в форме ассистентуры-стажировки;

(пп. 5.2.32 введен Постановлением  Правительства РФ от 28.01.2012 N 43)

 

5.2.33. федеральные государственные  требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств и срокам обучения по этим программам по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

(пп. 5.2.33 введен Постановлением  Правительства РФ от 28.01.2012 N 43)

 

5.2.34. формы и порядок проведения  итоговой аттестации обучающихся  по дополнительным предпрофессиональным  общеобразовательным программам в области искусств по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

(пп. 5.2.34 введен Постановлением  Правительства РФ от 28.01.2012 N 43)

 

5.2.35. форма свидетельства об  освоении дополнительных предпрофессиональных  общеобразовательных программ в  области искусств;

(пп. 5.2.35 введен Постановлением  Правительства РФ от 28.01.2012 N 43)

 

5.2.36. порядок отбора граждан  для приема в образовательные учреждения среднего профессионального образования в целях обучения по интегрированным образовательным программам среднего профессионального образования в области искусств на базе начального общего образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

(пп. 5.2.36 введен Постановлением  Правительства РФ от 28.01.2012 N 43)

 

5.2.36(1). порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями;

(пп. 5.2.36(1) введен Постановлением  Правительства РФ от 19.06.2012 N 606)

 

5.2.37. нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных ему федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

(пп. 5.2.37 введен Постановлением  Правительства РФ от 28.01.2012 N 43, в  ред. Постановления Правительства  РФ от 19.06.2012 N 606)

 

5.3. утверждает:

 

5.3.1. перечень библиотечно-информационных  организаций, получающих из Российской книжной палаты обязательный федеральный экземпляр печатных изданий, фонограмм и видеофильмов;

 

5.3.2. перечень библиотечно-информационных  организаций, получающих из Научно-технического  центра "Информрегистр" обязательный  федеральный экземпляр электронных изданий;

 

5.3.3. перечень библиотечно-информационных  организаций, получающих из Федерального  института промышленной собственности  обязательный экземпляр патентных  документов на электронных носителях;

 

5.3.4. форму отчета о деятельности  аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;

 

5.3.5. форму паспорта объекта культурного  наследия;

 

5.3.6. особенности объектов, послуживших  основанием для включения их  в единый государственный реестр  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны) в отношении объектов культурного наследия федерального значения;

 

5.3.7. границы, а также режимы  использования территорий объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

 

5.3.8. форму свидетельства на право  вывоза культурных ценностей;

 

5.3.9. в соответствии с Федеральным  законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" совместно с Банком России порядок передачи конкурсным управляющим в Архивный фонд Российской Федерации документов и перечни таких документов;

 

5.4. осуществляет:

 

5.4.1. в порядке и пределах, определенных  федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя федеральных автономных, бюджетных и казенных учреждений, а также полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям;

 

5.4.2. ведение Государственного свода  особо ценных объектов культурного  наследия народов Российской  Федерации (является его депозитарием), электронной базы данных всех  перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации, Государственного регистра фильмов;

 

5.4.3. ведение единого государственного  реестра объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации;

 

5.4.4. лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

(пп. 5.4.4 в ред. Постановления  Правительства РФ от 19.04.2012 N 349)

 

5.4.5. научно-методическое обеспечение  в области сохранения и  использования объектов культурного наследия;

 

5.4.6. поддержку социально ориентированных  некоммерческих организаций, осуществляющих  деятельность в области культуры, искусства, образования в области  культуры и искусства, а также  формирование и ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки;

 

5.4.7. реализацию от имени Российской  Федерации правомочий обладателя  информации, содержащейся в базах  данных единой федеральной автоматизированной  информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах;

 

5.4.8. реализацию от имени Российской  Федерации имущественных и личных  неимущественных прав и выполнение  обязанностей в отношении музейных  предметов и музейных коллекций,  включенных в состав Музейного  фонда Российской Федерации;

 

5.4.9. издание обязательных для  исполнения методических указаний  и инструкции по осуществлению  переданных органам государственной  власти субъектов Российской  Федерации полномочий Российской  Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

 

5.4.10. государственный контроль  и надзор:

 

5.4.10.1. за сохранением, использованием, популяризацией и государственной  охраной объектов культурного  наследия;

 

5.4.10.2. за выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения, охранных обязательств собственников объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами;

 

5.4.10.3. за состоянием объектов  культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

 

5.4.10.4. утратил силу. - Постановление  Правительства РФ от 19.04.2012 N 349;

 

5.4.10.5. за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

 

5.4.10.6. за полнотой и качеством  осуществления переданных органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации полномочий  Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний;

 

5.4.10.7. за соблюдением законодательства  Российской Федерации об авторском праве и смежных правах в установленной сфере деятельности;

 

5.4.10.8. за деятельностью аккредитованных  государством организаций, осуществляющих  коллективное управление авторскими  и смежными правами;

 

5.4.10.9. за вывозом из Российской  Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей;

 

5.4.10.10. за состоянием Музейного  фонда Российской Федерации;

 

5.4.10.11. за деятельностью негосударственных  музеев в Российской Федерации;

 

5.4.10.12. за хранением и использованием  отнесенных к культурному  наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда;

 

5.4.10.13. за соблюдением законодательства  об архивном деле в Российской  Федерации;

 

5.4.10.14. за соблюдением законодательства  Российской Федерации в отношении  культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, а также за сохранностью перемещенных культурных ценностей и их учетом;

 

5.4.10.15. за соблюдением требований  законодательства Российской Федерации  в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к обороту информационной продукции, относящейся к аудиовизуальной продукции, на любых видах носителей, а также информационной продукции, распространяемой посредством зрелищных мероприятий, относящихся к установленной сфере деятельности Министерства;

 

(пп. 5.4.10.15 введен Постановлением  Правительства РФ от 24.10.2011 N 859)

 

5.5. анализирует причины выявленных  нарушений при осуществлении  переданных органам государственной  власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, принимает меры по устранению выявленных нарушений;

 

5.6. выдает в порядке и на  основаниях, которые установлены законодательством Российской Федерации:

 

5.6.1. разрешения на использование  дубликатов перемещенных в результате  Второй мировой войны и находящихся  на территории Российской Федерации  культурных ценностей для культурного  обмена с иностранными организациями;

 

5.6.2. свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных  ценностей с территории Российской  Федерации;

 

5.6.3. прокатные удостоверения на  фильмы, созданные в Российской  Федерации или приобретенные  за рубежом для проката на территории Российской Федерации;

 

5.6.4. удостоверения национального  фильма;

 

5.6.5. разрешения (открытые листы)  на проведение работ по выявлению  и изучению объектов археологического  наследия;

 

5.6.6. разрешения и задания на  проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;

 

5.6.7. обязательные для исполнения  предписания:

 

5.6.7.1. о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных  и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность;

 

5.6.7.2. о прекращении действий, влекущих  повреждение, разрушение, уничтожение  или перемещение объекта культурного  наследия, а также изменение его облика и интерьера;

 

5.6.7.3. об устранении выявленных  нарушений при осуществлении  переданных органам государственной  власти субъектов Российской  Федерации полномочий Российской  Федерации в области сохранения, использования, популяризации  и государственной охраны объектов культурного наследия;

 

5.6.7.4. о привлечении к ответственности,  установленной законодательством  Российской Федерации, и (или)  об отстранении от должности  должностных лиц органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

 

5.7. дает разрешение на возобновление  работ, приостановленных в соответствии  с пунктом 5.6.7.1 настоящего Положения;

 

5.8. в установленном законодательством  Российской Федерации порядке  размещает заказы и заключает  государственные контракты, а  также иные гражданско-правовые  договоры на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг, в том числе на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Министерства;

 

5.9. определяет границы историко-культурных заповедников федерального значения;

 

5.10. направляет в Комиссию Российской  Федерации по делам ЮНЕСКО  предложения о включении объектов  культурного наследия федерального  значения в Список всемирного  наследия;

 

5.11. согласовывает:

 

5.11.1. назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

 

5.11.2. структуру органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, осуществляющих переданные  полномочия Российской Федерации  в области сохранения, использования,  популяризации и государственной  охраны объектов культурного  наследия;

 

5.11.3. проекты зон охраны объектов  культурного наследия федерального  значения;

 

5.11.4. проекты генеральных планов  поселений и городских округов,  проекты документации по планировке  территории, разрабатываемые для  исторических поселений, а также  градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны;

 

5.11.5. проектную документацию по  сохранению объектов культурного  наследия федерального значения, перечень которых устанавливается  Правительством Российской Федерации;

 

5.11.6. охранные обязательства собственника  объекта культурного наследия  федерального значения и пользователя  указанным объектом;

 

5.12. создает аттестационную комиссию  для проведения аттестации кандидатов  на должность ректоров федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Министерству;

 

5.13. принимает в установленном  порядке решения о перемещении  объектов культурного наследия;