Назначение и функционирование ЕГСУПД

Введение

Наиболее  характерная черта нынешнего  развития мировой экономики - колоссальные успехи и достижения в области  техники и технологии. Высокие  темпы развития науки и технологий, а главное, масштабы и темпы их внедрения в производство и общественную жизнь превратили научно-техническую  революцию в естественный процесс. В условиях динамичного развития рынка, усложнения его инфраструктуры информация становится таким же стратегическим ресурсом, как и традиционные материальные и энергетические. Современные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать и обеспечивать эффективные способы  представления информации, стали  важным фактором конкурентоспособности  и средством повышения эффективности  управления всеми сферами общественной жизнедеятельности.

Информационные технологии являются одним из инструментов повышения эффективности государственного и муниципального управления.

В настоящее  время наиболее активно развиваются  технологии управления бюджетной, налоговой  системами, технологии государственных информационных порталов, технологии накопления информации в единых государственных базах данных, технологии муниципальных информационных систем, информационных систем жилищно-коммунальной сферы, геоинформационных систем, электронного документооборота.

Внедрение информационных технологий в сферы  государственного и муниципального управления является задачей стратегической важности. Именно поэтому разработана  федеральная целевая программа  «Электронная Россия». Одной из первоочередных задач к области информатизации государственного управления является организация инфраструктуры межведомственного взаимодействия. В связи с этим согласно ФЦП «Электронная Россия» осуществляется разработка и реализация единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД).

1. Электронное правительство, как концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу

На данном этапе существуют некоторые проблемы современного российского информационного  общества. К таким проблемам специалисты  относят следующие:

- отсутствие ориентации создаваемых органами власти информационных ресурсов на массовое информационное обслуживание населения по вопросам, связанным с деятельностью этих органов;

- отсутствие  законодательных механизмов регулирования  правовых отношений в области  государственных информационных  ресурсов;

- отсутствие  координации создания федеральными  и региональными органами государственной  власти информационных фондов  и баз данных о юридических  и физических лицах и правоотношениях между ними;

- недооценка  экономической значимости созданных  государственных информационных  ресурсов. Следствием этого является  неполнота, а нередко и полное  отсутствие бухгалтерского учета  этих ресурсов в организациях  и на предприятиях. Полного реестра  созданных и действующих в  стране государственных информационных  ресурсов пока нет. 

Решение перечисленных проблем требует  выработки общегосударственных, согласованных  решений в области управления государственными информационными  ресурсами на основе четко сформулированной государственной информационной политики.

Перечислим  функции государства в области  управления информационными ресурсами:

- создание  первичных и производных информационных  массивов и продуктов, необходимых  для выполнения всего комплекса  задач государственного управления  и реализации конституционных  прав граждан на доступ к  информации;

- надежное  хранение и защита информационных  ресурсов;

- эффективное  использование информационных ресурсов  в деятельности органов власти  и государственных учреждений;

- обеспечение  свободного доступа граждан и  организаций к информационным  ресурсам в соответствии с  Конституцией и действующим законодательством  Российской Федерации. 

Эффективность функционирования системы государственного управления может быть определена по следующим направлениям:

- взаимодействие  с гражданами и предприятиями; 

- внутренняя  работа учреждения;

- взаимодействия  органов власти между собой. 

Внедрение иформационно-коммуникационных технологий позволяет повысить эффективность  взаимодействия граждан и организаций  с органом государственной власти. Достоверная, оперативная, полная и  актуальная информация о деятельности органов власти размещается на веб-сайте. Это позволяет существенно упростить  гражданам процесс поиска требуемой  информации, снизить затраты времени  государственных служащих на разъяснения, а также уменьшить количество ошибок.

Кроме того, граждане и организации должны иметь  возможности посредством Интернета  делать запросы и получать справки, передавать в органы государственного управления предусмотренную законом  отчетность.

На основе ИКТ возможна реализация так называемого  «принципа одного окна», который  предполагает наличие одной точки  входа для взаимодействия с органами власти всех уровней.

Прямой  экономический эффект от внедрения  ИКТ связан с высвобождением площадей, затрачиваемых ранее на хранение документов;

с сокращением  числа сотрудников при росте  объема работ с документами; с  сокращением времени выполнения бизнес-процессов органов государственного и муниципального управления (связанным, в частности, с экономией времени  на операциях с документами).

Большое значение имеет и косвенный эффект от внедрения, включающий улучшение качества принимаемых решений; повышение доверия граждан к власти; снижение косвенных общественных издержек на содержание органов власти.

Системы информационного обеспечения органов  государственной власти и управления можно разделить на следующие виды:

- федеральные  системы информационного обеспечения; 

- системы  информационного обеспечения, находящиеся  в совместном ведении Российской  Федерации, ее субъектов и местных  органов; 

- системы  информационного обеспечения субъектов  Российской Федерации; 

- негосударственные  системы, используемые в интересах  предоставления информационных  услуг органам государственной  власти и управления.

Актуальные направлениями информатизации государственного управления с точки зрения реализации ФЦП «Электронная Россия» являются:

- внедрение  технологий «электронного правительства»;

- создание  единой государственной системы  управления и передачи данных (ЕГСУПД);

- информатизация  регионов;

- разработка  автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (АС ГРН);

- внедрение  электронной системы государственных  закупок на основе технологий электронно-цифровой подписи;

- создание  информационных систем для предоставления  гарантированного пакета электронных  услуг деловым кругам и населению.

2. Единая государственная система управления и передачи данных

2.1 Понятие ЕГСУПД.

Одно  из ключевых мест в программе информатизации органов государственной власти в России занимает проект по созданию Единой государственной системы  управления и передачи данных (ЕГСУПД). ЕГСУПД составляет основу электронного правительства России.

ЕГСУПД  – это межведомственная система  сбора, хранения, анализа и распространения  финансовой, экономической, хозяйственной  и другой социально значимой информации на базе единой технической политики и строго регламентированного информационного  взаимодействия.

Федеральные ведомства строят свои информационные системы независимо и изолированно друг от друга, ориентируясь исключительно на собственные нужды (вертикальная интеграция). Такой подход обеспечивает защищенность этих систем, однако делает проблематичным организацию межведомственного (горизонтального) взаимодействия на любом уровне административно-территориального устройства государства (федерация, округ, регион, район). При этом происходит распыление значительных финансовых и материальных средств, осуществляется многократный ввод и обработка повторяющейся информации.

Ведомственные ИС изолированы от общественных сетей  связи и не предусматривают прямого  информационного взаимодействия с предприятиями, общественными организациями и населением. При этом ведомства не имеют достаточных ресурсов для технического сопровождения и развития своих ПС. Недостаток финансовых средств заставляет разработчиков региональных ИС использовать простые технологии, что снижает производительность ИС, их масштабируемость, защищенность.

Содержание  и техническое обслуживание ЕГСУПД должно осуществляться централизованно  из средств федерального бюджета. В  этом случае для министерств и  ведомств, а также территориальных  администраций отпадает необходимость строить свои собственные телекоммуникационные сети, заботиться об их техническом обслуживании, прорабатывать вопросы информационного обмена со смежными структурами, что существенно экономит ресурсы, деньги и время.

ЕГСУПД  как единая информационно-коммуникационная инфраструктура предоставляет для  всех участников взаимодействия ряд  стандартных сетевых услуг и  сервисов. Среди них: виртуальные  частные сети для безопасного  обмена данными, услуга электронной  почты, внутри- и межведомственная телефонная связь, факсимильная связь, потоковые  видео- и аудиовещание, видео- и аудиоконференции, другие мультимедийные услуги, обеспечивающие работу современных мультимедийных приложений, таких как дистанционное  обучение и телемедицина.

2.2 Архитектура ЕГСУПД

Архитектура ЕГСУПД включает единую коммуникационную магистраль, объединенные информационные ресурсы, согласованную технологию управления. ЕГСУПД связана с Интернетом посредством системы межсетевых (внешних) шлюзов. Взаимодействие с внутренними ИС осуществляется через внутренние шлюзы.

Основными архитектурными элементами ЕГСУПД являются центры обработки данных (ЦОД), объединенные между собой оптоволоконными линиями связи и образующие единую широкополосную среду коллективного пользования. Для доступа к удаленным регионам, а также для целей резервирования и повышения надежности используются широкополосные космические каналы связи. Ключевыми технологиями построения магистрали являются стек протоколов TCP/IP, технология виртуальных частных сетей VPN и многопротокольная коммутация меток MPLS.

В состав ЦОД включены высокопроизводительные серверы и данных, образующие распределенный вычислительный ресурс и сеть хранения, которые коллективно используются в интересах органов государственного управления и местного самоуправления. Детализированная информация об объектах учета (юридических и физических лицах, объектах недвижимости, природных ресурсах и т. д.) хранится в первичных базах данных соответствующих органов, которые являются собственниками данного информационного ресурса и отвечают за его актуальность и целостность. Первичные базы данных являются элементом внутриведомственной информационной среды и, следовательно, не являются предметом прямого регулирования со стороны ЕГСУПД. За каждым ведомством и администрацией региона закрепляются государственные информационные ресурсы, которые они обязаны формировать, поддерживать и предоставлять пользователям в силу своих прямых обязанностей.

Взаимодействие  с ведомственными и территориальными ИС осуществляется через информационные порталы.

Информационные  ресурсы подлежат регистрации и учету. Регистрация и учет государственных информационных ресурсов (ГИР) возлагаются на регистр ГИР, который представляет собой распределенную базу метаданных, реализуемую и обслуживаемую средствами ЦОД. В регистре ГИР хранятся и данные о собственниках информационных ресурсов, их реальное местонахождение.

Центры  обработки принимают запросы на потребление ГИР, осуществляют контроль принятых запросов на предмет их соответствия регламентам доступа, навигацию запросов, направляют их собственникам информационных ресурсов, следят за формированием ответов, доставку ответов к месту назначения. При этом ЦОД ведут постоянный учет (логистику) всей произведенной работы по движению и перенаправлению информации.

Аутентификация  пользователей (физических или юридических  лиц), входящих с целью доступа  к государственным информационным ресурсам, осуществляется с помощью  так называемого электронного паспорта. Электронный паспорт хранится в  базе данных ЕГСУПД.

2.3 Цели и задачи ЕГСУПД 

Создание  ЕГСУПД предусматривает реализацию всех типов взаимодействия правительства:

· «Правительство – Правительство»

· «Правительство – Бизнес» 

· «Правительство – Граждане».

 Для  реализации взаимодействия с  бизнесом и гражданами предусматривается  связь с Internet. Коллективное использование  информации в ЕГСУПД реализуется  безопасным для каждого ведомства  и для всей страны образом,  согласно заранее установленным  и нормативно закрепленным политикам  доступа. 

Проект  ЕГСУПД преследует цель создания единой для государственных органов  высоко интегрированной информационно-коммуникационной среды, обеспечивающей безопасный обмен  и объединение информации внутри и между ведомствами, как по вертикали, так и по горизонтали власти с  учетом административно-территориального устройства России.

Основными задачами ЕГСУПД являются:

1. Повышение  эффективности функционирования  экономики и государственного  управления на основе информационно-коммуникационных  технологий.

2. Представление  информационных ресурсов в режиме  реального времени для принятия  управленческих решений. 

3. Создание  единого информационного пространства  России, а именно построение Единой  транспортной магистрали, объединение  внутриведомственных информационных  ресурсов и баз данных, внедрение  интегрированной системы управления.

4. Обеспечение  строго регламентированного информационного  взаимодействия между ведомствами,  администрациями, организациями,  фондами с целью оперативного  отслеживания хода финансовых, социально-экономических, демографических и других процессов государства, учета и управления государственными ресурсами страны, удовлетворение потребностей ведомств в услугах информационного обмена.

5. Установление  «диктатуры закона», борьбы с  правонарушениями и коррупцией, террористической деятельностью,  отслеживание «подозрительных»  финансовых транзакций.

6. Контроль  за исполнением решений, принимаемых  Президентом и Правительством  Российской Федерации. 

7. Автоматизация  работы Счетной палаты, Прокуратуры,  судейской системы и законодательных  органов. 

8. Создание  электронных архивов, библиотек. 

9. «Прозрачность»  деятельности государственных органов  для общественности, интегрирование  России в мировое информационное  пространство.

10. Консолидация  национальных ресурсов в области  информационно-коммуникационных технологий, предотвращение распыления денежных  средств и недопустимость электронного  сепаратизма ведомств и территорий.

Интеграция  государственных и муниципальных  информационных ресурсов сократит возможности  для финансовых махинаций, нарушении  законов, уклонения от уплаты налогов. Сформируется единый порядок сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Все  это существенно повысит возможности  координации действий силовых структур, будет способствовать повышению  безопасности и обороноспособности страны.

В предпринимательской  сфере электронный документооборот  сократит время на заключение сделок, упростит взаимодействие бизнесмена с  органами государственной власти. В  итоге мы получим снижение торговых издержек и повышение конкурентоспособности  отечественной продукции. Наши информационные стандарты будут приведены в  соответствие с мировой системой. Россия станет активнее участвовать в международном разделении труда.

Создание  единого информационного пространства на всей территории страны сформирует предпосылки для преодоления  экономического отставания отдельных  территорий, обеспечит гражданам  и организациям равную общедоступность  всех отечественных и мировых  открытых информационных ресурсов. Открывается  уникальная возможность получать медицинские, юридические и другие консультации, обучаться дистанционно. Реализация программы обеспечит рост качества жизни, сократит отставание от развитых стран мира и убережет от информационной изоляции в мировой экономике. Решение  этих задач базируется на глобальной тенденции мирового развития и научно-технической  революции последнего десятилетия. Реализация намеченных задач окажет комплексное воздействие на все  сферы экономики и общественной жизни.

Главный вопрос - что дает ЕГСУПД населению?

Во-первых, связь государственных органов  с широкими слоями населения, с общественными  и политическими организациями, с учебными заведениями, библиотеками, учреждениями здравоохранения, культуры, спорта. А с представителями бизнеса - по организации закупок и продаж. Сейчас существуют информационные базы министерств и ведомств, которые  между собой никак не связаны.

Данные  для пенсионного обеспечения, оплаты коммунальных услуг, социальной защиты населения, включая пособия для  детей, беженцев, многодетных семей, ветеранов, инвалидов и т. д. будут  запрашиваться и формироваться  ведомствами, а не гражданами. Это  избавит их от унизительного хождения по кабинетам чиновников. Плюс это  удар по коррупции и взяточничеству. Для бизнесменов - цивилизованный процесс  лицензирования и регистрации, уплаты налогов, обращения в органы государственной  власти для выделения помещений  и многое другое. Опять же минуя  коррумпированных чиновников.

Бюджеты субъектов федерации разных уровней  становятся максимально прозрачными. Данные о них через систему ЕГСУПД будут поступать в СМИ, на сайты в сети Интернет для ознакомления граждан, чтобы все знали, куда идут их налоговые отчисления.

Нецелевое использование бюджетных денег  становится достаточно явным, особенно для правоохранительных органов. Сотрудники Счетной палаты лишь в исключительных случаях будут выезжать на места  с проверками, так как благодаря  Системе появляется возможность  отследить движения всех бюджетных  средств.

Во-вторых, появится возможность создать единое информационное пространство в законодательном  процессе. Система не позволит решить тот или иной вопрос по своему усмотрению, так как все постановления  будут вводиться в электронный  документооборот.

После объединения  баз данных появляется возможность  учета и контроля передвижения объектов розыска, угнанного транспорта, украденных документов.

Учитывая  организационную и техническую  сложность проекта, большое количество его участников, охват всей территории России и протяженность во времени, представляется целесообразным создание единого органа оперативного управления, который обеспечивает представительскую, координирующую, контролирующую и хозяйственную  функцию проекта. В качестве такого органа выступает Федеральное государственное  учреждение «Федеральный научно-технический  центр Единая государственная система  управления и передачи данных» при  Минэкономразвития России (ФГУ «ФНТЦ ЕГСУПД»), которому передана функция заказчика-застройщика ЕГСУПД. Для оперативного контроля и управления процессом строительства ЕГСУПД на местах в каждом федеральном округе создается филиал ФНТЦ, который должен работать в тесном контакте с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе. Таким образом, ФГУ «ФНТЦ ЕГСУПД» является залогом успеха реализации проекта ЕГСУПД.

Заключение

Известно, что по своей объективной природе  процессы информатизации должны способствовать демократизации общества и решить вопрос: власть для народа или народ для  власти? В условиях наметившегося  информационного обмена по линии "власть - общество" и возможности осуществления  контроля и надзора за деятельностью  местной власти на базе инфокоммуникационных технологий имеются серьезные основания  полагать, что обозначенный вопрос может быть разрешен в пользу народа, что приведет к развитию демократии. Но для этого необходимо подготовить  соответствующую нормативно-правовую базу, учитывающую возможности современных  ИКТ и региональную специфику.

ФЦП "Электронная  Россия" определяет политику государства  в области информатизации и телекоммуникаций. Ее основные задачи - повышение эффективности  работы государственных органов  и движения к демократическому обществу. Единая государственная система управления и передачи данных должна стать технической основой единого информационного пространства России.

По своей  сути, ЕГСУПД является инструментом укрепления вертикали власти. Это соответствует подходам к дальнейшему развитию страны, согласно которым приоритетными направлениями развития на ближайшие десять лет являются:

· Информационно-коммуникационные технологии и программное обеспечение;

· Принятие Ф об открытости информации государственных органов;

· Создание системы управления страной;

· Сокращение государственного аппарата, борьба с  коррупцией;

· Больше амбициозности в программах правительства;

· Вхождение  в мировую экономику;

· Недопустимость распыления материальных и денежных средств.

Список использованной литературы:

1. Бондаренко Ю. Р. Современные направления информатизации государственного управления. [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.stavregion.ru/organi_vlasti/ministerstvo_promishlennosti/sem/bondarenko.pdf
2. Инфокоммуникации – человеку, бизнесу, обществу // Информационное общество. – 2003. – №2.
3. Коротков А. В. Реализация Федеральной целевой программы «Электронная Россия» // Информационное общество. – 2003. – №2.
4. Никитов В. А. и др. Информационное обеспечение государственного управления / Под ред. Ю. В. Гуляева. – М.: Славянский диалог, 2000.
5. Саак А. Э., Пахомов Е. В., Тюшняков В. Н. Информационные технологии управления: учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2008.
6. Систер В. Г. Информационные технологии на службе города // Информационное общество. – 2003. – №1.
7. Черешкин Д. С., Цыгичко В. Н., Смолян Г. Л. Система информационно-маркетинговых центров – базовый элемент информационной инфраструктуры электронной торговли // Информационное общество. – 2003. – №2.
8. Шубинин А. В., Есипов М. А., Кристальный Б. В. Единая государственная система управления и передачи данных (TUCEGL) и её законодательное обеспечение («Электронная Россия (2002 -2010 годы)») // Информационные ресурсы России. – 2002. – №7.