Незаконная эмиграция как угроза безопасности
Федеральное государственное бюджетное
Образовательное учреждение высшего
Профессионального образования
«Забайкальский государственный университет»
(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)
Факультет дополнительного
(ФДПО)
Техносферная безопасность
Контрольная работа
по дисциплине: Социальная безопасность
Тема: Незаконная эмиграция как угроза безопасности.
Выполнил: ст. гр. ТБС-11
Андреянов А.Н.
Проверила: Михайловская С.А.
Чита 2012
Содержания
Введение |
3 |
Понятие легальной (трудовой) и нелегальной миграции |
4 |
Причины нелегальной миграции |
8 |
Международное и российское законодательство о нелегальной миграции |
10 |
Нелегальная миграция в России |
14 |
Заключение |
19 |
Список литературы |
22 |
Введение
Актуальность темы. В последнее время о проблеме нелегальной миграции можно услышать все чаще. При переходе к социально ориентированной экономике, в погоне за потенциальным электоратом власти развитых стран стали закрывать свой рынок труда для иностранцев. Возрождаются националистические лозунги. В этой среде, да еще на фоне огромной пропасти между развитыми и развивающимися странами, легальные миграционные потоки все чаще превращаются в нелегальные. В нашей стране явление нелегальной миграции подтолкнул распад СССР и образование СНГ с “прозрачными” границами между странами. Нормативно-правовые акты устарели, и потребовалось совершенно новое законодательство, чтобы остаться “на плаву”.
Регулирование процессов миграции и борьба с нелегалами – важная задача каждого государства. Европейские страны уже обожглись на либеральном отношении к привлечению рабочей силы из стран третьего мира и ужесточают иммиграционную политику. И в России исследователи не раз указывали на угрозу со стороны нелегальных мигрантов при нашем демографическом спаде и нестабильной экономике. Чтобы победить врага – надо его знать. И если у РФ хватит сил перевести незаконную миграцию в законную и поставить ее на службу интересам экономики и народа - это даст большой потенциал для раз-вития гражданского общества и правового государства.
Понятие легальной (трудовой) и нелегальной миграции
Миграция - неотъемлемая характеристика образа жизни современного общества, органичная часть его экономики. На данный момент во всем мире развитие миграции идет крайне противоречиво. Неэффективность господствующей модели международной миграции выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и бесправной рабочей силы. Эти нелегитимные, но, тем не менее, существующие в громадных масштабах миграции вовлекают в людской оборот миллионы человек и представляют собой часть современного глобального миграционного режима, который обеспечивает функционирование и воспроизводство господствующего в мире экономического порядка.
Миграция (лат. migratio, от migro – перехожу, переселяюсь) – перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Такое ее определение дано в Большой Советской Энциклопедии. Более объемное определение дает Демографический энциклопедический словарь: “Миграция населения – перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время… Статистика ООН признает мигрантами тех лиц, которые проживают на новом месте более 6 месяцев”.
Развитие интеграции
в современном мире резко
Происходящие миграционные процессы как в мире, так и в России неоднородны. В этой связи в юридической литературе делались попытки классифицировать миграцию по тем или иным родовым признакам. Наиболее полная и объективная классификация, на мой взгляд, дается Л.В.Андриченко и В.О.Еле-онским3. Исходя из определения основных направлений миграционных потоков, они различают миграцию по причинам (добровольная, вынужденная и принудительная), по типу (внешняя и внутренняя), по временным критериям (возвратная и безвозвратная). Также они выделяют индивидуальную, семейную (перемещение группы родственников для восстановления или сохранения семейных связей) и коллективную (организованное переселение группы лиц) миграцию. В системе добровольной миграции выделяется экономическая и, прежде всего, трудовая миграция.
Наиболее тяжелые как для личности, так и для общества, государства последствия, по мнению указанных авторов, несет вынужденная миграция. Так же, как и добровольная, она может иметь различные характеристики. Вынужденная миграция может быть внешней (лица, ищущие убежище, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные внутри страны лица, вынужденные переселенцы), возвратной и безвозвратной, легальной и нелегальной и т.д.
В данной работе я бы хотел поговорить о миграции нелегальной.
Нелегальная миграция по определению не может быть количественно точно отражена на официальном уровне. Например, по статистическим данным МОТ 2000 года, нелегальная миграция в Россию составляет от 700 тысяч до 1.2 млн. человек. Это число включает трудящихся мигрантов, а также лиц без гражданства. По экспертным оценкам Федеральной миграционной службы МВД РФ,
Госкомстата, пограничной и налоговой служб, на настоящий момент в стране проживает от 3 до 10 млн. мигрантов, прежде всего из республик СНГ, Китая, Вьетнама, КНДР, Афганистана, африканских государств, и число их постоянно растет. По этому показателю (количеству нелегальных мигрантов) наша страна занимает второе место в мире (после США). Анализ миграционных процессов в РФ за последнее десятилетие показывает, что проблемы с внешней незаконной миграцией продолжают оставаться острыми, а отдельные из них представляют и угрозу национальной безопасности государства (например, угроза российскому Дальнему Востоку со стороны китайских иммигрантов).
Кто же такие “трудящиеся-мигранты” и что означает термин “нелегальный мигрант”?
До настоящего времени
не существует юридически устоявшихся
понятий “мигрант” и “
В ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” предлагается определение “иностранного работника”: “иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность”. Определение, предлагаемое в законе, представляет собой своеобразное толкование понятия “трудящийся-мигрант”, однако так же, как и приведенные ранее примеры, сужает понятие иностранного работника до легально занятого мигранта, что в сочетании с отсутствием определения нелегального мигранта ведет к появлению группы людей с неопределенным статусом.
Теперь рассмотрим, что же такое “нелегальная миграция”.
Термин “незаконный мигрант” определяется национальным законодательством, регулирующим миграцию, поэтому в разных странах в эту категорию могут попадать различные группы мигрантов. Но в нашем законодательстве, как уже упоминалось, вообще нет понятия “незаконный мигрант”. Определение “незаконный мигрант” прописано лишь в Соглашении о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией2, подписанном 6 марта 1998 года в Москве. Соглашение определяет незаконных мигрантов как “граждан третьих государств и лиц без гражданства, нарушивших правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории Сторон, а также граждан Сторон, нарушивших правила пребывания на территории од-ной из Сторон, установленные ее национальным законодательством”.
Существует еще одно
законное определение понятия “
Таким образом, нелегальная, в т.ч. трудовая, миграция на сегодняшний день представляет собой очень актуальную проблему, т.к. ее масштабы постоянно увеличиваются. В то же время трудно говорить о сотрудничестве в противостоянии этому явлению, хотя бы потому, что в международном праве не существует четкой формулировки понятия “нелегальный мигрант”.
Причины нелегальной миграции
В последнее время происходит постепенная трансформация характера миграции: из рефлекторной, вызванной конкретной, сиюминутной ситуацией, военным или межнациональным конфликтом, она превращается в эволюционную, обусловленную долгосрочными и комплексными причинами. Среди них выделяются, например, экономические причины, отсутствие перспектив трудоустройства, обнищание населения, дискриминационный характер законодательства по отношению к отдельным категориям лиц, несоблюдение прав че-ловека и др.
Для России, входящей в число стран, образовавшихся из единого в прошлом государства – Союза ССР, вопросы миграции населения являются особенно актуальными. Строительство новых межгосударственных отношений как с ближним, так и дальним зарубежьем, национальные конфликты на этнической, политической и экономической основе, резкий переход к политике “открытых дверей” при одновременном снижении пограничного и иммиграционного контроля – эти и другие факторы сделали российскую территорию достаточно свободной для въезда различных категорий иммигрантов, в том числе нелегальных. Внутренние этнические конфликты также повлекли за собой рост миграции на территории государства.
Другая группа причин включает недостатки законодательства и правоприменительной практики. Например, во многих европейских странах процедура получения разрешения на работу является очень тяжелой и длится много месяцев. Если речь идет, например, о сезонной работе, для мигранта она вообще теряет смысл. В России для получения разрешения на легальное трудоустройство необходимо предоставить в миграционную службу более полутора десятков бумаг и документов: заявление о выдаче разрешения на работу, оригиналы и копии паспорта, визы, медицинские справки, бланки и т.д. Таким образом, и бюрократизация с каждым годом пополняет ряды нелегальных мигрантов.
Подводя итог, можно сказать, что в настоящий момент в нашей стране сложилась благоприятная ситуация для нелегальной миграции. Не только экономические, но в большой степени и политические причины, а также внутренняя ситуация в стране “подпитывают” нелегальную миграцию. Только после ликвидации данных причин мы сможем контролировать миграционные потоки в Россию.
Международное и российское законодательство о нелегальной миграции
Передача МВД РФ функций Министерства по делам федераций, национальной и миграционной политики РФ совпала с определением новых подходов к миграционной политике. Вместе с тем ее концепция дорабатывается неоправданно долго, не определены новые ориентиры борьбы с миграцией, в том числе нелегальной. Следует учитывать, что миграционная политика в РФ в настоящее время проводится в достаточно узком коридоре возможностей, обусловленном рядом ограничений. Основные из них – экономические, значительно сужающие “социальную” составляющую миграционной политики и ограничения, вытекающие из интересов обеспечения национальной безопасности государства.
Все это потребовало выработки адекватного законодательства, направленного на преодоление негативных последствий миграционных процессов. Разработка такого законодательства преследует еще одну важную цель, которая заключается в создании условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, установлении соответствия их международным стандартам и взятым Российской Федерацией на себя обязательствам в этой сфере, вытекающим из действующих на ее территории международных актов.
В настоящее время
1. Международных договоров, участником которых является Россия;
2. Международных договоров,
3. Федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
а) Международные договоры
Россия за последние десять лет стала участником большинства международных актов в той или иной степени затрагивающих сферу миграции и право на свободу передвижения.
В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ “общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.”
В нее входит, например, Всеобщая декларация прав человека, Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенции МОТ о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения и т.д. Эти документы образуют основу для признания и соблюдения прав незаконных мигрантов, открывают им возможности для легализации и вступления в гражданское общество с условием выполнения предъявленных к ним условий. Без таких документов не обойтись, т.к. бороться с нелегальной миграцией исключительно силовыми методами невозможно.
Напротив, к актам непосредственного противодействия нелегальной миграции можно отнести, например, Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года и два факультативных протокола к ней: Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, непосредственно касающийся незаконного ввоза, въезда и пребывания мигрантов на территории Государства-участника, и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. И Конвенция, и Протоколы были подписаны Президентом РФ 12 декабря 2000 г. и позднее ратифицированы3 Федеральным Собранием Российской Федерации.
б) Обязательства РФ в рамках СНГ
В целях создания единого для государств СНГ правового поля Главами государств Содружества в 1994 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся-мигрантов. Позже, в 1998 г. – Соглашение о сотрудничестве государств СНГ в борьбе с незаконной миграцией, в котором дается определение незаконного мигранта и разрабатываются основные направления деятельности в этой сфере.
Особый интерес сейчас вызывает
Федеральный закон “О
И т.к. решение о ратификации было принято депутатами единогласно, можно утверждать, что они явно не рассчитывали на “помаранчевую” революцию.
в) Федеральное законодательство
В работе уже отмечалось, что в настоящий момент в нашей стране не существует четкого и эффективного законодательства в области регулирования нелегальной миграции, хотя, безусловно, решительные шаги в этом направлении уже принимаются (например, ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в РФ”). Нужно отметить, что законодательство в области регулирования миграционных отношений вообще первоначально развивалось достаточно хаотично. Причины этого носили во многом объективный характер и были обусловлены необходимостью принятия срочных мер на законодательном ровне в силу специфики проблемы (массовое перемещение населения в страну из государств - бывших республик СССР; социальная напряженность, имевшая место в Северокавказском регионе; изменение общей конъюнктуры на рынке труда и др.). В этот период (начало 90-х годов) действовал Закон СССР “О правовом положении иностранных граждан в СССР” и Закон РФ “О гражданстве Российской Федерации”. К сожалению, они не в полной мере обеспечивали ни интересы государства, ни права отдельных нелегалов, и не смогли остановить поток незаконных иммигрантов в нашу страну.
Принимались также отдельные акты подзаконного уровня, например, Указ Президента РФ “О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы”. Но и они были малоэффективны.
Подводя итог, можно сказать, что России в настоящее время просто необходимо определиться с тем, какой миграционной политики она будет придерживаться в ближайшие несколько лет, и закрепить, по возможности более конкретно, свою позицию на законодательном уровне. Ведь важно не только перекрыть границу для нелегалов, но и попытаться использовать их на благо нашей страны, экономики и всего народа.
Нелегальная миграция в России
В
науке различают три
Различают также нелегальную иммиграцию - нелегальный въезд иностранцев в страну, и нелегальную эмиграцию - нелегальный выезд из страны с целью переселения в другую.
Около 90%
потоков незаконной миграции
в Россию идет из стран СНГ,
остальные - из стран дальнего
зарубежья, прежде всего, из
Юго-Восточной Азии. Основными направлениями
потоков незаконной миграции
являются:
а) на въезд в Российскую Федерацию - российско-китайский,
российско-монгольский и российско-казахстанский
участки государственной границы, воздушные
пункты пропуска Москвы и Санкт-Петербурга;
б) на выезд из Российской Федерации - российско-финляндская граница, граница с государствами Балтии, российско-украинская граница, воздушные пункты пропуска Москвы и Санкт-Петербурга, основной поток незаконной миграции в Российскую Федерацию идет через границу с Казахстаном. Основные источники нелегалов - бывшие советские республики, среди которых лидируют Украина и Азербайджан. Страны исхода дальневосточной нелегальной миграции - Бангладеш, Шри-Ланка, Индия, и особенно Китай и Вьетнам.
В.Г.Громов в своей работе “Факторы, влияющие на миграцию в России”1 попытался выделить основные предпосылки для миграции в РФ, в том числе и нелегальной. К ним он относит следующие:
1. Затянувшийся процесс
разгосударствления
2. Провалы в сельском
хозяйстве и обеспечении
3. Криминализация экономики:
до 40-45% внутреннего валового продукта
приходится на теневую
4. Политическая нестабильность в стране, включающая и грязные технологии в борьбе за власть, лоббирование криминальных интересов, коррумпированность государственных чиновников, и фактическое замещение в регионах, отраслях, различных структурах реального влияния легитимных государственных и иных политических органов и должностных лиц влиянием лидеров криминальной среды с шантажом и устранением неугодных.
5. Возникновение существенных
перекосов в представлении
6. Невиданный размах
организованной и
Теперь хотелось бы поговорить о негативных сторонах такого явления, как нелегальная миграция.
Во-первых, это утечка из России в масштабных объемах финансовых, в том числе валютных, средств за счет ухода от уплаты налогов и приобретения западной валюты с последующим ее переводом на родину. Так, по словам главы Федеральной миграционной службы Андрея Черненко, в 2002 г. в России было официально зарегистрировано 300 тыс. трудовых мигрантов, хотя их в стране порядка 4.5 млн.1 Заместитель руководителя администрации президента Виктор Иванов по этому поводу приводит следующие данные. Государство получает от одного среднестатистического иммигранта всего около 20 рублей налоговых поступлений в год. Денежные суммы, вывозимые из РФ мигрантами некоторых республик СНГ, превышают объемы годовых инвестиций в их национальные экономики. Примечательно, что до 76% иностранной рабочей силы (то есть во много раз больше, чем отражается в официальной статистике) занято в сфере торговли и услуг. Именно в этом секторе наиболее высока оборачиваемость капитала и возможность ухода от уплаты налогов.
Во-вторых, это формирование “иноземных” этнических анклавов в регионах страны, не испытывающих недостатка в трудовых ресурсах. Из-за наплыва иммигрантов там усложняется ситуация на рынке труда (южные районы России – Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, нижнее и среднее Поволжье). Эти расширяющиеся анклавы носят все более закрытый характер, игнорируют российские законы и обычаи коренного населения, что все чаще приводит к межнациональным конфликтам. Уже возникает опасность для наших границ и безопасности всего государства.
Миграция носит
По периметру Краснодарского края проходит более полутора тысяч километров государственной границы. Здесь находятся незамерзающие порты, единственный выход России к теплым морям. Наш регион – территория, с которой, как свидетельствует история государства российского, неоднократно исходила угроза безопасности страны, поэтому он должен быть надежным стратегическим пространством, от стабильности которого во многом зависит безопасность России на ее южных рубежах”.
В-третьих, это растущие претензии нелегальных иммигрантов, включая и их многочисленных родственников, на пользование дефицитными услугами социальной инфраструктуры нашей страны (здравоохранение, образование), что усиливает негативное отношение коренного населения к приезжим и утяжеляет нагрузку на местные бюджеты. К тому же иммигранты, как правило, обладают значительно большими финансовыми средствами для гласной и негласной оплаты таких услуг, вздувая на них тарифы и отсекая возможности россиян пользоваться ими. То же относится и к потенциальным возможностям нелегальных (да и легальных) иммигрантов приобретать недвижимость, землю и т.п.
В-четвертых, это активизация нелегалов в финансировании теневого и криминального бизнеса, наносящего урон и бюджету всей страны, и доходам каждого россиянина, и т.д. Список можно продолжать и продолжать.
И, наконец, особая проблема, имеющая тревожные перспективы обострения, - неконтролируемая масштабная лавина нелегальных иммигрантов из Китая, в первую очередь в дальневосточные регионы, хотя многочисленные “чайнатауны” возникли практически во всех крупных городах России.
Соседство Китая с его более чем миллиардным населением, бурно развивающейся экономикой и сравнительно ограниченными территориальными и природными ресурсами не может не настораживать Россию с ее малонаселенным Дальним Востоком. Пессимисты не без основания опасаются, что РФ в конечном счете потеряет Сибирь, причем не в результате действий 2.5-миллионной армии КНР, а из-за китайской иммиграции.
Заключение
Итак, что же несет нам нелегальная миграция?
Нелегальные мигранты, прибывающие
в Россию, оказывают разностороннее влияние на
политическую, социальную, экономическую
и культурную жизнь страны в целом. Во-первых,
это экономические последствия.
Конечно, нелегалы в нашей стране занимают
определенное место в разделении труда
и способствуют развитию экономических
процессов. Но они также способствуют
поддержанию и развитию неконтролируемых
секторов экономики. Нелегальная занятость
незаконных мигрантов неизбежно сопровождается
нарушением налогового законодательства.
Незаконная миграция часто связана с контрабандными
операциями и другими видами теневого
бизнеса (проституцией, торговлей оружием,
распространением наркотиков и т.д.). Нелегалы
в силу дешевизны их рабочей силы составляют
реальную конкуренцию на рынках труда
для местного населения и могут влиять
в сторону понижения на средний уровень
оплаты труда в некоторых отраслях. Следствиями
всего этого являются утрата властями
контроля над реальной экономической
ситуацией, а также прямой экономический
ущерб от налоговых потерь и от контрабанды
из страны ценных ресурсов.
Другой важный аспект – криминализация общества.
Растет количество совершаемых нелегальными
мигрантами преступлений, все громче заявляет
о себе организованная преступность, приобретающая
международный характер. Прежде всего,
это проявляется в организации преступных
группировок по переправе нелегалов через
границу. Эксперты отмечают, что маршруты
незаконной миграции в нашей стране часто
совпадают с путями наркотрафика и перевозки
оружия: дельцы наркобизнеса пытаются
активно использовать налаженные каналы.
Эти же самые каналы используются и международными
террористами, угрожающими общественной
безопасности, естественному развитию
нашей страны. Более того, из-за этого в
нашей стране сами нелегалы стали рассматриваться
как пособники террористов, как потенциальные
террористы. Мигранты стимулируют преступность
внутри страны: рэкет, коррупцию и т.д.
Кроме того, в потоке самих нелегалов имеются лица, совершившие у себя на родине преступления и скрывающиеся от преследования властей. В политическом аспекте происходит рост межэтнической напряженности. Рост масштабов незаконной миграции сопровождается изменением национального и религиозного состава населения, образованием иноэтнических общин (как, например, на юге нашей страны), которые не интегрируются в принимающее общество. Это ведет к обострению межэтнической напряженности, к усилению экстремистских националистических политических течений. В Европе ультраправые партии, выступающие за ужесточение борьбы с нелегальными иммигрантами, завоевывают все большую популярность. РФ тоже идет по этому пути, не зря ведь в последнее время все чаще звучат лозунги “Россия – для русских” и происходят погромы “иностранных” рынков.

- Незаконне введення в організм наркотичних засобів психотропних речовин або їх аналогів Незакон
- Незаконне використання товарного знака
- Незаконне поводження зі зброєю бойовими припасами або вибуховими речовинами Недбале зберігання
- Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью
- Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью
- Незаконное лишение свободы
- Незаконное лишение свободы
- Независимый Казахстан 1991-2002
- Незаконная банковская деятельность
- Незаконная охота
- Незаконная охота
- Незаконная предпринимательская деятельность
- Незаконная предпринимательская деятельность
- Незаконная предпринимательская деятельность и лжепредпринимательство