Норма права. 2

Норма права  — это общеобязательное, формально  определённое правило поведения, зафиксированное  или закрепленное государством, обеспеченное его силой, закрепляющее права и обязанности участников общественных отношений и являющееся критерием оценки поведения, как правомерного, так и неправомерного.

Все нормы права  в совокупности составляют объективное  право, а регулирующие лишь определенный круг общественных отношений — отрасль  права. Внутри отраслей нормы также  группируются по институтам и субинститутам.

Признаки нормы  права

Правовые нормы  имеют следующие признаки:

Регулирование поведения. Нормы права регулируют поведение людей (как правило, в  отношениях с другими людьми), деятельность организаций, представляют собой правила  поведения.

Общий характер. Неконкретность адресата, неперсонифицированный характер (в отличие от правоприменительных актов). Они регулируют типичные отношения и рассчитаны на многократное применение.

Общеобязательность. Нормы права обязательны для  всех, кому они адресованы.

Связь с государством. Правовые нормы устанавливаются  или санкционируются государством, при необходимости обеспечиваются государственным принуждением.

Формальная определённость. Нормы права, как правило, фиксируются  в правовых актах государства  и чётко закрепляют права, обязанности  и запреты.

Системность. Нормы  права взаимосвязаны и не противоречат друг другу.

Структура нормы  права

Классическая, идеальная  норма права состоит из трёх структурных  элементов — гипотезы, диспозиции и санкции (структура «Если —  то следует — иначе»).

Гипотеза (если…) – элемент юридической нормы, который указывает на адресата нормы (субъектов регулируемых отношений) и условия, при которых норма  подлежит применению (юридические факты).

В зависимости  от количества условий гипотезы подразделяются на простые и сложные:

Простая гипотеза предполагает какое-то одно условие, через  которое реализуется юридическая  норма.

Сложная гипотеза связывает действие нормы с наличием двух или более условий. Разновидность  сложной гипотезы — альтернативная: для вступления нормы права в  действие достаточно одного из перечисленных  в ней фактических обстоятельств.

В зависимости  от формы выражения выделяют также  гипотезы абстрактные и казуистические:

Абстрактная гипотеза (наиболее распространённая) указывает  на условия действия нормы, акцентирует  внимание на их общих, родовых признаках. Это способствует разумным пределам объема и стабильности нормативного материала.

Казуистическая  гипотеза связывает реализацию юридической  нормы, возникновение, изменение или  прекращение основанных на ней правоотношений с отдельными, строго определенными  частными случаями, которые трудно или невозможно отразить с помощью  абстрактной гипотезы.

Диспозиция (то…) – элемент юридической нормы, который содержит само правило поведения  и указывает на то, каким может  и каким должно быть это поведение, которому должны следовать участники  правоотношений, устанавливает субъективные права и обязанности адресатов.

По характеру  предписания диспозиции подразделяются на:

управомочивающие - предоставляющие участникам общественных отношений право действовать определённым образом;

обязывающие - устанавливающие  обязанность совершать определённые действия;

запрещающие - устанавливающие  запрет совершать определённые действия.

Санкция (иначе…) – элемент юридической нормы, который указывает на правовые последствия  несоблюдения установленных требований, как правило неблагоприятные для правонарушителя (меры государственного принуждения, меры юридической ответственности, наказания).

По степени  определённости санкции подразделяются на абсолютно определённые - категорическое значение санкции, относительно определённые'- орган применяющий норму, может  применять различные варианты в  пределах санкций (например от 3 до 15 лет  лишения свободы)' и альтернативные- правоприменительным органам представлено право по своему усмотрению определить наиболее целесообразный вид ответственности (либо штраф, либо лишение свободы) (неопределённые санкции для современного права не характерны).

Однако реальные правовые нормы редко содержат в  себе все три элемента. Многие нормы  не имеют идеальной трёхэлементной структуры. Нормы Конституции (например, нормы, определяющие компетенцию органов государственной власти) содержат только один или два элемента: гипотезу и диспозицию (такая структура характерна для многих регулятивных норм) или одну диспозицию (нормы-принципы), нормы Особенной части Уголовного кодекса содержат только диспозиции и санкции (такая структура характерна для охранительных норм). Причём, диспозиции подлежащих применению регулятивных и охранительных норм, как правило, не совпадают, недопустимо смешивать их в одну норму.

В некоторых  случаях недостающий элемент  нормы права может быть логически  выведен из других норм (что не снимает  его неопределённости). В других случаях такое восстановление является некорректным (например, не может иметь  санкции управомочивающая, декларативная, дефинитивная норма).

Изложение правовых норм в нормативных актах 

Нормы права, как  правило, излагаются в нормативных  правовых актах, причём норма права  зачастую не совпадает со статьёй  нормативного правового акта. Норма  права и статья нормативного акта не тождественны, нередко они могут  не совпадать. Норма права — это  правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а  статья законодательного акта — форма  выражения государственной воли, средство воплощения нормы права.

Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится  со статьей нормативного акта, выступающей  в качестве ее формы.

Излагая правило  поведения, законодатель может:

все три элемента логической структуры нормы права  включить в одну статью нормативного акта;

одну статью нормативного акта включить несколько  правовых норм;

элементы нормы  права изложить в нескольких статьях  одного и того же нормативного акта;

элементы нормы  права изложить в нескольких статьях  различных нормативных актов.

Существуют три  основных способа изложения элементов  норм права в статьях нормативных  правовых актов: прямой, бланкетный и  отсылочный. При прямом способе изложения  элемент нормы права прямо  излагается в статье. При отсылочном способе изложения в статье элемент  нормы права полностью не излагается, вместо этого содержится отсылка  на конкретную статью того же или другого  нормативного правового акта. При  бланкетном способе изложения элемент  нормы права выражен в самой  общей форме, отсылая к другим нормативным правовым актам (без  указания на конкретную норму, где можно  найти недостающие сведения), к  определённым отраслям права и даже к «действующему законодательству» (при бланкетном изложении элемента нормы права он остаётся неопределённым).

Классификации норм права

По юридической  силе содержащего нормы акта: нормы  международно-правовых актов, законов,подзаконных актов (например, указов, постановлений) и др. Юридическая сила акта позволяет выстроить определённую иерархию правовых норм и определить, какая из них будет применяться при противоречии норм друг другу.

По отраслям права: нормы гражданского, финансового, уголовного права, трудового, административного, экологического права и т. д.

По форме предписания: императивные (категорические) и диспозитивные. Императивные нормы не предполагают возможность отклонения от установленных требований (гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его), диспозитивные же допускают регулирование отношений сторонами и применяются лишь в дополнительном (субсидиарном) порядке, когда стороны своим соглашением не установили иное (если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью).

По форме предписываемого  поведения: управомочивающие, обязывающие (предписывающие) и запрещающие.Управомочивающие нормы предоставляют субъекту права возможность выбора: он может действовать определённым образом или воздержаться от таких действий (осуждённый к лишению свободы вправе получать и отправлять за счёт собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества). Обязывающие нормы устанавливают предписание субъекту сделать что-либо (каждый обязан платить законно установленные налоги). Запрещающие нормы, напротив, устанавливают недопустимость какого-либо действия (не допускается односторонний отказ от договора, за исключением установленных законом случаев).

Существуют также "специализированные нормы", которые  направлены не на регулирование отношений  между субъектами, а помогают в  этом другим нормам. К специализированным нормам относятся:

дефинитивные - содержат определения юридических  понятий;

декларативные - содержат правовые принципы, цели и  задачи;

оперативные - отменяют нормативно-правовые акты, продлевают срок их действия, изменяют время или  сферу их действия и т.д.

коллизионные - решают противоречия между нормами, указывают какой нормой следует руководствоваться в том или ином случае.

По кругу лиц (сфере действия): общие и специальные. Общие нормы распространяются на всех лиц, проживающих в данной местности (стране, регионе), специальные —  на отдельные категории лиц (государственные  служащие, студенты, военные и т. п.)

По времени  действия: постоянные и временные. Постоянные нормы действуют без ограничения  определенным сроком, то есть до их официальной  отмены, временные — в пределах определённого промежутка времени.

По сфере действия: общие и местные. Общие нормы  распространяются на всю территорию государства, местные действуют  в отдельных территориальных  единицах. 

Президент Российской Федерации — высшая государственная должность Российской Федерации. Президент России является главой государства, не относящимся, по мнению ряда исследователей, ни к одной из ветвей власти,; гарантом конституции России, прав и свобод человека и гражданина в России; Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации.

Президент РФ имеет  свой Интернет-сервер и принимает  обращения граждан в электронном  виде. Почтовый адрес Президента РФ для обращений в письменном виде: 103132, г. Москва, ул. Ильинка, д. 23.

История

Пост президента Российской Федерации  создан 24 апреля 1991 года как пост высшего должностного лица и главы исполнительной власти одной из союзных республик СССР — РСФСР — на основе волеизъявления народа, выраженного на референдуме 17 марта 1991 года.

Утверждая результаты этого референдума, Верховный Совет  РСФСР 24 апреля 1991 года принял Закон  РСФСР «О Президенте РСФСР», который  регулировал деятельность и полномочия президента, и Закон РСФСР «О выборах  Президента РСФСР», который определял  процедуру его избрания. При этом в конституцию (Основной Закон) РСФСР  были внесены соответствующие изменения  и дополнения.

После первых выборов  президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 года, потребовалось издать специальный  закон о порядке вступления его  в должность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 104 конституции России 1978 года определение внутренней и  внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР, а не президента. Во многом он зависел от законодательной  ветви власти, представленной на одном  только республиканском уровне (то есть не включая союзные и местные законодательные органы) тремя нормотворческими органами — Съездом народных депутатов РФ, Верховным Советом РФ и Президиумом Верховного Совета РФ. Желание президента Ельцина усилить исполнительную власть и другие факторы привели к конституционному кризису 1992—1993 годов, разгону Верховного Совета России и установлению режима личной власти президента России в конце 1993 года.

24 декабря 1993 года в связи с принятием  конституции России 12 декабря 1993 года президент издал указ  «О мерах по приведению законодательства  Российской Федерации в соответствие  с конституцией Российской Федерации», а 19 января 1994 года специальное  приложение № 2 к нему в новой  редакции (отменившей ранее опубликованный  текст данного приложения), которым  окончательно признавались не  действующими и не подлежащими  применению законодательные акты о Верховном Совете, о народных депутатах, о Конституционном суде РСФСР, о местных Советах народных депутатов Российской Федерации, прежние акты о президенте Российской Федерации и другие нормы, противоречащие новой конституции.

Конституция Российской Федерации 1993 года определила новый, действующий  и поныне, правовой статус президента Российской Федерации.

Правовой статус

Правовой статус президента России закреплён в четвёртой  главе конституции Российской Федерации. 

Наряду с функциями  главы государства президент  Российской Федерации наделён широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть государства.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, отличной от понятия «личная неприкосновенность», предусмотренной для всех граждан  Российской Федерации статьёй 22 конституции, но не конкретизируемой законодательством  Российской Федерации.

Статья 93 конституции  устанавливает порядок отрешения  президента от должности «на основании  выдвинутого Государственной думой  обвинения в государственной  измене или совершении иного особо  тяжкого преступления <…>», который  предусматривает участие двух ветвей государственной власти: законодательной  и судебной.

Согласно статье 7 Федерального Закона «О государственной  охране», в отличие от прочих лиц, замещающих государственные должности, которым предоставляется государственная  охрана, «Президент Российской Федерации  в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной  охраны»

Порядок избрания и вступления в должность

Основная статья: Инаугурация Президента РФ

Изначально (в 1991) президент России избирался на 5 лет. В конституции РФ 1993 года срок полномочий президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений конституции  президент Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 года). После  поправок к конституции, вступивших в силу 31 декабря 2008 года, со следующих  выборов он будет избираться на шестилетний  срок полномочий.

Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании.

Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации  не моложе 35 лет, постоянно проживающий  в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может  занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Основная статья: Присяга президента России

При вступлении в должность президент Российской Федерации приносит народу следующую  присягу:

«Клянусь при  осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и  охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Присяга приносится в торжественной обстановке в  присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы и судей конституционного суда Российской Федерации.

Полномочия

На основании  четвёртой главы конституции  президент России осуществляет следующие  полномочия:

• назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;
• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
• принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
• представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка; а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;
• по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;
• формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
• утверждает военную доктрину Российской Федерации;
• формирует администрацию президента Российской Федерации;
• назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;
• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
• назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствие с требованием конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;
• назначает выборы Государственной думы в соответствии с конституцией и федеральным законом;
• распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных конституцией;
• назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
• вносит законопроекты в Государственную думу;
• подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.;
• обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
• Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
• Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
• ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
• подписывает ратификационные грамоты;
• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.
• в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе.
• решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
• награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
• осуществляет помилование.

В процессе осуществления  своих полномочий президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения президента Российской Федерации не должны противоречить конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Подчинённые органы

• Указом президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 определены федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых непосредственно осуществляет президент Российской Федерации, а также федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:
• Министерство внутренних дел Российской Федерации
• Федеральная миграционная служба
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
• Министерство иностранных дел Российской Федерации
• Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
• Министерство обороны Российской Федерации
• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
• Федеральная служба по оборонному заказу
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
• Федеральное агентство специального строительства
• Министерство юстиции Российской Федерации
• Федеральная служба исполнения наказаний
• Федеральная служба судебных приставов
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации
• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
• Федеральная служба охраны Российской Федерации
• Главное управление специальных программ президента Российской Федерации (федеральное агентство)
• Управление делами президента Российской Федерации (федеральное агентство)