Нормативно правовая база морского и речного транспорта

 

 

 

 

Содержание.

Введение………………………………………………………………….3

1. Нормативно правовая база морского и речного транспорта………………………………………………………………..5
2. Основные источники права и нормативные акты, регулирующие перевозку и перевалку грузов на водном транспорте…………………………………………………………………16

Заключение………………………………………………………………..25

Список использованной литературы…………………………………...27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Как раньше, так и сейчас транспорт образует самостоятельную сферу экономической деятельности, живущую по особым правилам. Роль транспорта заключается в оказании специфических услуг, направленных на перемещение товара или человека в пространстве. Транспортная деятельность не сопровождается созданием новых вещей. Ее ценность в том экономическом эффекте, который создается в результате перемещения груза, пассажира и багажа в согласованное место. Поэтому отношения по перевозке возникают при наличии потребности в территориальном перемещении объектов или людей с помощью транспортных средств. Обычно в них принимают участие два субъекта: транспортная организация и лицо, заинтересованное в транспортировке. Будучи урегулированы нормами права, эти отношения принимают форму обязательственно-правовых.

Транспорт является связующим звеном экономики страны, охватывающим все виды общественного производства, распределения и обмена. От регулярной, четкой работы транспортных предприятий, своевременной перевозки грузов и пассажиров зависит ритмичная работа промышленности, торговли и т.д.

Основой транспортного процесса является перемещение груза из одной точки в другую. Перемещение грузов представляет собой основу любого движения. Перемещение - это преодоление какого-нибудь пространства, занятие другого места1.

Перемещение груза может быть осуществлено в форме перевозки груза.

Правовое регулирование отношений по перевозке в наиболее общей форме закреплено в гл. 40 ГК (ст. 784 - 800), в которой наряду с нормами общего характера о перевозке, имеются нормы, регулирующие только перевозку грузов (ст. ст. 785, 791, 794, 797). Согласно ст. 784 ГК РФ, условия перевозки конкретным видом транспорта определяются транспортными кодексами, уставами и иными законами, а также правилами перевозок, издаваемыми в соответствии с ними.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Нормативно правовая база морского и речного транспорта.

Создание нормативной правовой базы морского и речного транспорта, соответствующей складывающимся в России социально-экономическим условиям, является одной из важнейших задач государства в транспортной сфере.

Нормативно-правовой базой для регулирования деятельности морского и речного транспорта, являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, водный кодекс Российской, Кодекс Торгового Мореплавания Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта, Кодекс Административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, а также подзаконные нормативные правовые акты, относящиеся непосредственно к сфере деятельности транспортного комплекса.

За последние годы Министерством транспорта Российской Федерации разработан, принят палатами Федерального Собрания РФ и подписан Президентом РФ ряд федеральных законов, регулирующих деятельность морского и речного транспорта:

• «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации»;
• «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации»

 

Так же в нормативно правовую базу водного транспорта входят следующие нормативные акты;

Приказ Министерства Транспорта РФ от 02.04.2010 О признании утратившими силу актов Министерства транспорта Российской Федерации в области морского транспорта  принятые; 23.03.98г «о порядке и требованиях по подготовке опасных грузов к морской перевозке» и от 17.03.04г «о внесение изменений в п.4 распоряжения Службы морского флота Министерства Транспорта РФ от 23.03.98г».

Приказ Минтранса РФ от 20 августа 2009 г. N 141

"Об утверждении Положения  о порядке присвоения названий  морским судам" В соответствии со статьей  20  Федерального  закона  от  30   апреля 1999 г. N 81-ФЗ "Кодекс  торгового  мореплавания  Российской   Федерации" (Собрание законодательства Российское Федерации, 1999,  N 18,   ст. 2207; 2001, N 22, ст. 2125; 2003, N 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, N 15, ст. 1519; N 45, ст. 4377; 2005, N 52 (ч. 1), ст. 5581; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 46, ст. 5557; N 50, ст. 6246; 2008, N 29 (ч. 1), ст. 3418; N 30 (ч. 2), ст. 3616; N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 30) приказываю: Утвердить  прилагаемое  Положение  о  порядке  присвоения   названий морским судам.

Распоряжение Ространснадзора.  

Список комиссии центрального аппарата ФСНСТ по аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов на морском транспорте.

Распоряжение Ространснадзора от  19.01.2011 

О внесении изменения в распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 августа 2009 г. № ВП-147-р (фс). 

Административный регламент от 01.07.2010  

 Ространснадзора по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ, о торговом мореплавании. 

 

Распоряжение Минтранса от  02.06.2010

Распоряжение Минтранса России от 2 июня 2010 г. № ИЛ-40-р «О внесении изменений в распоряжение Минтранса России от 11 ноября 2002 г. № НС-137-р» 

Рекомендации от 27.05.2010   

Разъяснения Минфина России по вопросу определения размера государственной пошлины за регистрацию договора ипотеки морского судна (письмо от 27.05.2010 № 03-05-04-03/54) .

Приказ Министерства Транспорта РФ от 25.02.2010

Об утверждении Правил выдачи свидетельств о страховании или ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом. 

Письмо  от 29.01.2010

«Об изменении размеров госпошлин за регистрацию судов, лицензирование, аттестацию и прочие, юридически значимые действия и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Протокол совещания Минтранса России от 19.06.2009

О выполнении Ространснадзором функций по техническому надзору за спортивными парусными судами и за морскими прогулочными судами пассажировместимостью более 12 человек. 

Приказ Министерства Транспорта РФ от 27.04.2009

Административный регламент исполнения Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Постановление  от 24.12.2008

"О предоставлении судну  освобождения (изъятия) от выполнения  требований Международной конвенции  о грузовой марке 1966 года..."  

Письмо от 19.06.2008

О правомерности взимания государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с проведением аттестации.  

Письмо  от 20.05.2008

О мерах по недопущению транспортных происшествий в начальный период навигации 2008 года. 

Письмо  от 17.04.2008

О вступлении в силу Правила 21 Приложения 1 Международной конвенции по предупреждению загрязнения с судов 73/78 (МК МАРПОЛ 73/78). 

261-ФЗ   08.11.2007  Федеральный закон  

О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. 

Письмо от  01.08.2007

Письмо относительно легитимности дипломов и квалификационных свидетельств. Приложение: Реестр УТС, БУТЦ, признанных Ространснадзором на право подготовки моряков. 

Постановление Правительства  от 28.04.2007  

          О порядке ведения государственного водного реестра. 

Постановление Правительства от  10.04.2007

Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов. 

Приказ Ространснадзора  от 22.11.2006  

О внесении изменений и дополнений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 4 октября 2004 г. N НА-196фс. 

Приказ Ространснадзора  от 20.11.2006

О внесении изменений в Положение об Амурском бассейновом управлении государственного надзора на внутреннем водном транспорте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Письмо  

Директивное письмо О дополнительных мерах по подготовке к безопасному отстою, ремонту судов и иных плавучих объектов ВВТ в осенне-зимний период 2006-2007 г.г. 

Приказ Ространснадзора  от 12.09.2006  

Об утверждении формы Акта проверки учебных тренажерных центров, ведущих подготовку персонала судов. 

Письмо  от 10.08.2006  

Директивное письмо О проведении внеплановых проверок судов внутреннего водного транспорта, используемых для предоставления услуг населению, а также других судов нетранспортного назначения.  

Письмо 26.06.2006 Директивное письмо 

Регламент  

Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере транспорта государственной услуги по государственной регистрации судов внутреннего плавания, прав на них и сделок с ними. 

Перечень документов, необходимый для получения разрешения о временном предоставлении права плавания под Гос.флагом РФ судам, зарегистрированным в реестре иностранного государства и переданного российскому фрахтователю по договору бербоут-чартера .

Справка  

Об итогах надзорной деятельности органов Госморречнадзора за 6 месяцев 2007 года и методические указания по повышению безопасности судоходства на морском и внутреннем водном транспорте

Кроме того, ратифицирован целый ряд международных конвенций и соглашений, в том числе, Соглашение о международном транспортном коридоре «Север - Юг».

 СОГЛАШЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 12 сентября 2000 г.

     Правительство Российской   Федерации,   Правительство  Республики Индия,  Правительство  Исламской  Республики  Иран   и   Правительство Султаната Оман, в дальнейшем именуемые "Стороны", желая поддерживать, развивать и укреплять дружественные отношения и сотрудничество между ними, осознавая растущую  взаимозависимость  стран  в  региональном   и глобальном плане, придавая большое значение расширению  и  повышению  эффективности внешнеэкономических связей, признавая важность  существующих  договоренностей  о   транзитных перевозках  для  международной торговли и для ускорения экономического развития государств, подчеркивая свою    приверженность    развитию    бесперебойного, своевременного и эффективного движения товаров между ними,  а также  в другие государства и из других государств, намереваясь и  далее  совершенствовать  свои  режимы   транзитных перевозок  пассажиров  и  товаров  на  основе  имеющегося  опыта  и  в соответствии с международными конвенциями и стандартами, прилагая максимальные   усилия   для   надлежащего  использования имеющейся  транспортной  инфраструктуры  и   осуществления   перевозок пассажиров и товаров по международному транспортному коридору "Север -Юг",

Вместе с тем значительная часть действующих на морских и речных видах транспорта нормативных актов не в полной мере соответствуют, проводимым в государстве экономическим преобразованиям, связанным с развитием рыночных отношений, изменением форм собственности, и вызывает необходимость изменения правовой базы, регламентирующей работу данной отрасли.

Одним из главных условий дальнейшего развития морского и речного транспорта является создание нормативной правовой базы в этой сфере, отвечающей складывающейся социально-экономической ситуации, и ее постепенная гармонизация с правовыми нормами, действующими в странах ЕС, для обеспечения дальнейшей интеграции России в европейскую и мировую транспортную систему.

В этой связи представляется необходимым, прежде всего, принятие базовых законов по вопросам, портовой деятельности.

Кроме того, необходимо проводить формирование законодательной базы данного комплекса с применением единых согласованных стандартов и требований, направленных на обеспечение безопасности, конкурентоспособности при выполнении перевозок речными и морскими видами транспорта.

Морской, речной, автомобильный и воздушный транспорт входят в транспортный комплекс, управление которым осуществляет Министерство транспорта Российской Федерации.

Управление морским, речным, автомобильным и воздушным транспортом осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации (государственной службой гражданской авиации, государственной службой морского флота, государственной службой речного флота, службой автомобильного и городского пассажирского транспорта).

Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с Положением о Министерстве разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса, контролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных и иных нормативно-правовых актов, анализирует практику их применения в транспортном комплексе; согласовывает, утверждает в установленном порядке и издает обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе, правила, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в том числе межведомственного характера, по вопросам, отнесенным к его компетенции, и дает по ним разъяснения. В качестве основных структурных единиц выступают территориальные органы Министерства транспорта — федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения (порты, аэропорты, предприятия автомобильного транспорта и т.д.).

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта.

Агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство морского и речного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия.

Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- проводит в установленном  порядке конкурсы и заключает  государственные контракты на  размещение заказов на поставку  товаров, выполнение работ и оказание  услуг для нужд Агентства, а  также на проведение научно-исследовательских  работ для государственных нужд  в установленной сфере деятельности;

- осуществляет в порядке  и пределах, определенных федеральными  законами, актами Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации, полномочия собственника  в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения  исполнения функций федеральных  органов государственной власти  в сфере деятельности, в том  числе имущества, переданного федеральным  государственным унитарным предприятиям  и федеральным государственным  учреждениям, подведомственным Агентству;

Организует:

- проведение работ по  предупреждению и ликвидации  разливов нефти и нефтепродуктов:

в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта;

- мероприятия по защите  морского судоходства от незаконных  актов, направленных против безопасности  мореплавания;

- проведение работ по  навигационно-гидрографическому обеспечению  условий плавания судов в акваториях  морских и речных портов, на  трассах Северного морского пути  и по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных  зон Российской Федерации;

- диспетчерское регулирование  движения судов по внутренним  водным путям Российской Федерации;

- проведение работ по  содержанию внутренних водных  путей, в том числе судоходных  гидротехнических сооружений на  них и подходов к причалам  общего пользования, а также по  организации технологической связи  организаций внутреннего водного  транспорта;

- обучение и повышение  квалификации специалистов в  области морского и речного  транспорта в соответствии с  международными и российскими  требованиями;

- координацию деятельности  поисковых и аварийно-спасательных  служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей, терпящих бедствие на море  в поисково-спасательных районах  Российской Федерации;

- координацию деятельности  поисковых и аварийно-спасательных  служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании судов, терпящих бедствие на море  в поисково-спасательных районах  Российской Федерации, за исключением  военных кораблей и военно-вспомогательных  судов;

Осуществляет:

- оформление и выдачу  паспортов моряка (удостоверений  личности моряка) членам экипажей  морских судов и судов смешанного (река-море) плавания в случаях, установленных  законодательством Российской Федерации;

- выдачу заключений по  вопросам привлечения иностранных  работников для работы в составе  экипажей российских морских  судов (за исключением судов рыбопромыслового  флота), плавающих под государственным  флагом Российской Федерации;

- установление категорий  средств навигационного оборудования  и сроков их работы, гарантированных  габаритов судовых ходов, а также  сроков работы судоходных гидротехнических  сооружений;

- выполнение функций головной  организации, ответственной за создание  и функционирование Глобальной  морской системы связи при  бедствии и для обеспечения  безопасности.

 

 

 

 

2. Основные источники права и нормативные акты, регулирующие перевозку и перевалку грузов на водном транспорте.

 

Под источником права понимают обычно ту юридическую форму, в которой выражается правотворческая деятельность государства и с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В составе законодательства различают следующие основные источники права: законы, указы Президента Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Определяющее положение по отношению ко всем другим законам занимает Конституция Российской Федерации - Основной Закон нашего государства. Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит управление федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Российской Федерации. Это положение является основополагающим при правовом регулировании деятельности транспорта.

Несомненно, важный источник транспортного права - это Гражданский кодекс Российской Федерации, который сконцентрировал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие основные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, перевозке транспортом общего пользования, подаче транспортных средств, погрузке и выгрузке груза, ответственности перевозчика, претензиях и исках и т.д.

Источниками транспортного права являются и транспортные уставы и кодексы, действующие в настоящее время. Они детально регулируют отношения, возникающие на транспорте.

Это Кодекс торгового мореплавания (КТМ) от 30.04.1999 г.; и Кодекс внутреннего водного транспорта (КВВТ) от 07.03.2001 г.;

Источниками транспортного права являются также подзаконные акты, которые можно разделить на две группы: 1) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и 2) инструкции, постановления и правила, исходящие от министерств и ведомств. Например, постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. N 466 "О возложении функций государственного надзора за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений на Министерство транспорта Российской Федерации" , от 9 апреля 2001 г. N 278 "О мерах государственной поддержки обновления парка морских, речных, воздушных судов и их строительства" , от 5 декабря 2001 г. N 848 "О Федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" .

К источникам транспортного права следует отнести также обычаи делового оборота. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (опубликовано в печати, изложено во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства и т.п.). Причем ст. 5 Гражданского кодекса Российской Федерации специально подчеркивает, что обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не принимаются. Например, согласно ст. 130-132 Кодекса торгового мореплавания при отсутствии соответствующего соглашения сторон вопрос о сроке погрузки, о размере платы за простои разрешается на основе обычаев, действующих в данном порту.

К нормативным актам переправки и перевалки грузов морским и речным транспортом относятся:

Лицензия выдается на каждый вид деятельности Министерством транспорта Российской Федерации на срок не менее чем пять лет. Статья 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» допускает, что Положением о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Для получения лицензии заявитель представляет в лицензионный орган: заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, юридического адреса, номера расчетного счета и названия соответствующего банка (для юридических лиц); для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, - фамилию, имя, отчество, место жительства в соответствии с паспортными данными; сведения о виде деятельности, которой намерены заниматься юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель; копии учредительных документов и свидетельство и регистрации предприятия, заверенные нотариусом; копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя; характеристики судов и плавучих объектов, погрузочно-разгрузочного оборудования, причалов и других средств, необходимых для выполнения соответствующего вида деятельности. В случае аренды основных средств предоставляются копии документов, подтверждающих право их использования для лицензированного вида деятельности

Постановлением Правительства РФ от 11.03.1999 г. № 277 утверждены «Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте»;

Постановление Совета Министров СССР от 13.12.1990 г. «О мерах по обеспечению сохранности импортных грузов».

Договоры перевозки грузов, пассажиров и багажа; В договоре перевозки грузов участвуют транспортная организация, которая осуществляет перевозку, и грузоотправитель, сдающий груз для перевозки и уплачивающий провозную плату (ст. 785 ГК РФ). Обычно грузоотправитель сдает груз транспортной организации, называя третьего участника транспортного процесса - грузополучателя, с которым он связан обязательством и которому груз должен быть выдан в пункте назначения.

 Таким образом, договор перевозки груза можно определить как договор, в соответствии с которым одна сторона - перевозчик - обязуется доставить вверенный ей отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (грузополучателю), а вторая сторона - отправитель груза - обязуется уплатить за перевозку установленную плату). Из приведенного определения можно сделать вывод, что договор перевозки по своему характеру является возмездным и взаимным. Он является возмездным, так как за перевозку перевозчик получает вознаграждение, и взаимным, поскольку перевозчик обязан перевезти груз и имеет право на провозную плату, а грузоотправитель обязан внести эту провозную плату и имеет право на перевозку сданного груза. Договор перевозки грузов считается заключенным с момента принятия перевозчиком груза и, следовательно, относится к числу реальных договоров.

Безусловно, важным условием при перевозке грузов, является разграничение понятий "перевозка грузов" и "транспортировка грузов".

 В действующем законодательстве, ряде федеральных законов и  постановлений Правительства Российской  Федерации применены понятия "транспортирование  грузов" и "перевозка грузов". Так, в ст. 15 Федерального закона от 21 июня 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" говорится о грузах, которые "хранятся, транспортируются", а в Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" в ст. 1 "Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе" применяются понятия "перевозка" и "транспортирование" оружия. Статья 25 данного Закона называется "Учет, ношение, перевозка, транспортирование, уничтожение, коллекционирование и экспонирование оружия", т.е., перечисляя эти понятия, законодатель полагает, что они не тождественны и означают разные формы перемещения оружия. В Правилах оборота боевого, ручного, стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. N 1314, также используются оба эти понятия, а разд. VI Правил носит название "Перевозка и транспортирование оружия".