Нормативно-правовые акты. 3

Введение

      Право  играет очень большую роль в управлении общества. Раньше правовые нормы выражались в обычаях, традициях и т.д. Но они не так четко и определенно формировали в себе юридические нормы, поэтому общество постепенно стало переходить к нормативному регулированию.

    Нормативное регулирование в начале своего существования распространялось  только на государственную власть, но по мере своего расширения охватывало и другие сферы и области общественной жизни. Что в последствии становится преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.

    Каждый день Федеральное Собрание, Президент, Правительство Российской Федерации, десятки федеральных министерств и ведомств, сотни органов власти субъектов федерации выпускают множество документов, устанавливают новые права и обязанности граждан и организаций, изменяют действующие нормы.

    Использование этого огромного массива правовой информации в практической деятельности юриста или адвоката предполагает знание действующего законодательства о порядке вступления в силу нормативно-правовых актов. Основывая свои законные требования на правовой норме или с ее помощью защищаясь от необоснованных претензий, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и возникновения спорных отношений.

В данной работе поставлена цель  детально уяснить механизм вступления в силу различных нормативных актов, а также определить их действие в пространстве и по кругу лиц.

Нормативно-правовые акты как источники  права

    Деятельность государства основывается на создании правовых норм.

    Под источниками права понимают способы закрепления и выражения правовых норм и отношений, социальных норм в качестве общеобязательных. Источниками права являются официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы.

    Существуют различные источники  права: правовой обычай, юридический  прецедент (судебная практика), нормативно-правовой  акт.

    Один из современных источников  права является нормативно-правовой  акт.

    Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержаться нормы права.

    Нормативно-правовые акты как источники права издаются государственными органами и имеют больше возможностей и преимуществ, чем иные нормотворческие институты; также отражают не только классовые, индивидуальные, но и  общие интересы общества. В силу четких требований, традиционно сложившихся правил изложений своего содержания нормативно-правовой акт считается лучшим способом оформления устоявшихся норм; более легок «в обращении», чем другие формы права. На него легко ссылаться при разрешении дел, вносить необходимые коррективы, контролировать его исполнение.

    Нормативно-правовой акт – очень  удобная форма права. Во-первых, он позволяет быстро и эффективно  реагировать на изменения потребностей  жизни; нормативные акты могут  быть быстро изданы или отменены. Во-вторых, нормативные акты исходят  из единого центра: например объединены  Конституцией РФ и не должны  ей противоречить (ст. 15 п.1 Конституции РФ). В-третьих, нормативные акты позволяют точно и определенно фиксируют содержание правовых норм, так как являются письменным источником права. В- четвертых, в нормативных актах правовые нормы выражаются общим и достаточно определенным способом.

    Переход к нормативному регулированию за счет нормативных актов осуществлялся постепенно. Сначала они применялись только для регламентации сфер общественной жизни, которые касались государственной власти. Частные имущественные и семейные отношения оставались под воздействием обычного права и судебной практики. После расширения действий нормативно-правовых актов, они стали распространяться и на другие сферы общественной жизни, становясь преобладающей формой правового регулирования.

Понятие и признаки нормативно-правовых актов

    Нормативно-правовой акт – это официальный акт (документ) правотворчества, в котором содержатся нормы права.

    Нормативные акты в основном  создаются государственными органами, имеющие право принимать нормативные решения по тем или иным вопросам, которые переданы им для разрешения. Они должны выражать волю государства, которые в последствии перетекают в властность, официальность, обязательность. За нарушение велений, содержащихся в нормативно-правовых актах, наступает уголовно-правовые, гражданско-правовые и иные юридические последствия.

    В число нормативно-правовых актов  входят: законы, декреты, указы, постановления  правительства (кабинета), приказы  министров, председателей государственных  комитетов, решения и постановления,  принимаемые местными органами  государственной власти и управления.

    Нормативно-правовые акты характеризуются  следующими признаками:

1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных государственных органов или всенародным волеизъявлением (референдумом). В них нормы права устанавливаются, изменяются или отменяются устаревшие правовые нормы.

    Правотворчество – это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов.

    Правотворчество бывает двух  форм: непосредственное и государственное.

    Непосредственное правотворчество  осуществляется в результате  проведения референдумов, где принимаются  или отклоняются предлагаемые  государственной законодательной  властью нормативно-правовые акты.

    Государственное правотворчество  осуществляется в результате  установления, изменения или отмене  норм права в определенном законом порядке.

2. В нормативно-правовых актах содержаться только нормы права.
3. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального документа, который имеет обязательные атрибуты и реквизиты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти); дату; место принятия акта; номер.
4. В нормативно-правовых актах нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям (например, в Гражданском кодексе: раздел «Обязательное право», глава «Исполнение обязательств», статья «Досрочное исполнение обязательства»).
5. Все нормативно-правовые акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций, т.е опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения, исходя из презумпции знания закона, и налагать санкции.

Виды нормативно-правовых актов

    Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; содержанию; объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

    I.По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.

    Акты вышестоящих правотворческих  органов обладают более высокой  юридической силой, чем нижестоящих.  Последние издаются на основе  и во исполнении нормативно-правовых  актов, издаваемых вышестоящими  правотворческими органами.

    II.По содержанию они классифицируются на те, в которых заключены нормы только одной отрасли права (трудовое, семейное, уголовное право), и на те, которые касаются нескольких отраслей (хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство).

    III.По объёму и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются:

• на акты общего действия – распространяются на всех лиц и на всю страну;

• акты ограниченного действия – распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;

•  акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийные бедствия).

    IV. По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты делятся на: акты законодательной власти (законы), акты исполнительной власти (подзаконные нормативно-правовые акты), акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

    Закон является главным нормативно-правовым  актом современного государства.  Он содержит правовые нормы,  которые регламентирует наиболее  важные стороны общественной  и государственной жизни.

    Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

    Признаки закона как основного  источника права, как нормативно-правового  акта, обладающего высшей юридической  силой:

- законы  принимаются высшими представительными  органами государства или самим  народом на референдуме (Федеральным Собранием – в России, Конгрессом – в США, Парламентом – в Италии, Франции, Японии и др.);

- законы  принимаются  по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;

- законы  принимаются в особом законодательном  порядке. Основными правотворческими действиями при принятии законов (их называют также стадиями законотворческого процесса) являются:

1) Законодательная инициатива, т.е. официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой. Законодательная инициатива - первая стадия законодательного процесса т.е. установленного, как правило, конституцией порядка принятия  закона. Влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законопроект на своем заседании.  В соответствии с Конституцией. РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения ( глава 5 ст. 104);

2) Решение компетентного органа о необходимости издания закона, включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта;

3) Внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его к рассмотрению, обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядке первого, второго и т.д. чтения ("чтение закона" означает обсуждение и. поэтапное принятие его, "первое чтение" - принятие проекта в принципе, как основы будущего закона, "второе чтение" - принятие проекта как закона, "третье чтение", т.е. принятие после внесения дополнительных поправок, редакционной отработки);

4) Принятие законопроекта (обычно в результате "второго чтения" и "третьего чтения"); в соответствии с действующей Конституцией федеральные законы принимаются Государственной Думой, в то же время они нуждаются в одобрении верхней палатой - Советом Федерации (причем закон считается одобренным, если он после внесения в Совет Федерации - а это должно быть, сделано в течение пяти дней после принятия - не был - в течение четырнадцати дней рассмотрен им); процесс принятия закона завершается подписанием закона Президентом Российской Федерации (процедура внесения, рассмотрения, обсуждения и принятия проекта, подписания закона регламентируется Конституцией, особыми законоположениями и регламентом работы законодательного органа).

Особой  стадией после принятия закона является, его официальное опубликование (обнародование, оглашение). При этом согласно Конституции, опубликование законов обязательно. Это значит, что неопубликованные законы не применяются. Более того, по Конституции, "любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения" ( глава 1 ст. 15 п.3)

    Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном законодательством о референдуме;

- законы  не полежат контролю или утверждению  со стороны какого-либо другого  органа государства. Они могут  быть изменены или отклонены  только законодательной власть. Конституционный суд может признать  закон, принятый парламентом,  неконституционным, но отменить  его моет только законодательный  орган;

- законы  представляют собой ядро правовой  системы государства, они обуславливают структуру всей совокупности нормативно-правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу.

    Ведущее и определяющее положение  законов в системе нормативно-правовых  актов государства выражает одно  из основных требований законности – верховенство закона в регулировании общественных отношений. Под верховенством закона принимается прежде всего верховенство Конституции. Все подзаконные акты должны быть приведены в соответствии с законом или отменены, если они не соответствуют законам. Верховенство закона связано с легитимностью, критерием которой выступает Конституция.

    Согласно главе 1 ст.4 п.2 Конституции  РФ «Конституция Российской Федерации  и федеральные законы имеют  верховенство на всей территории  Российской Федерации».

    В настоящее время реальное  место закона  в системе источников права во многом определяется соотношением компетенции парламента и правительства.

    Законы, будучи весьма схожими  между собой по способу формирования, юридической силе, месту и роли  в системе права, тем не менее  значительно отличаются друг  от друга. Они подразделяются  на определенные виды. Существуют  различные классификации законов.

    В зависимости от значимости содержащихся в них норм, законы бывают: основные законы (конституции), конституционные и обыкновенные (обычные).

    Основные законы (конституции) – регулируют основополагающие вопросы жизни государства ( основные права и свободы граждан, систему государственной власти, гражданство и др.) Порядок принятия, внесение изменений и дополнений в конституцию предусматривается, по общему правилу, самой конституцией. Конституции многих государств содержат целые главы, разделы или обширные статьи, посвященные порядку внесения конституционных поправок и пересмотра конституции. Особое внимание в них уделяется, помимо прочего, инициативе пересмотра конституции, процедуре пересмотра и условиям принятия решения.

    В соответствии с Конституцией  Российской Федерации предложение  о поправках и пересмотре ее  положений могут вносится Президентом,  Советом Федерации, Государственной  Думой, Правительством России, законодательными (представительными) органами субъектов Федерации, а также группой численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134).

    Конституционные законы – это законы, регулирующие более детально вопросы, отнесенные к предмету Конституции (Закон о Президенте, Закон о выборах, Закон о судоустройстве). Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации. На основании конституционных законов строится и детализируется вся система нормативно-правовых актов.

    Обыкновенные (обычные) законы принимаются по иным важным вопросам общественной жизни (Закон об акционерных обществах, Закон о налогах с физических лиц и др.). Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными законами. В отличии от конституционных законов для принятия или изменения обыкновенных законов не требуется особого порядка или квалифицированного большинства депутатских голосов. В данном случае достаточно абсолютное большинство голосов.

    Различия в процедуре принятия  и изменения конституционных  и обыкновенных законов, отражают  их неодинаковую значимость в  системе форм права, в частности  среди нормативно-правовых актов.

    В зависимости от органов, издавших  тот или иной закон, а также  от территории, на которую распространяется  его действие, законы в федеративном  государстве подразделяются на: федеральные (общефедеральные), и  на законы, принятые субъектами  федерации.

    Федеральные законы делятся на: федеральные конституционные и  федеральные обыкновенные законы.

    Законы, принятые субъектами Федерации,  также подразделяются на: конституционные и обыкновенные, или текущие.

    Федеральные законы издаются  высшими органами государственной  власти Федерации и соответственно  имеют юридическую силу лишь  на его территории. По общему  правилу, в случае расхождения  федеральных законов с законами  субъектов Федерации первые имеют  приоритет над вторыми, действуют  федеральные законы.

    Согласно Конституции Российской  Федерации «законы и иные нормативно-правовые  акты субъектов Российской Федерации  не могут противоречить федеральным  законам», принятым по предметам  исключительного ведения Российской Федерации или же по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. «В случае противоречия между федеральным законом или иным актом, изданным Российской Федерацией, действует федеральный закон» (глава 3 ст.76 п.5). В случае противоречия между федеральными законами и нормативно-правовыми актами субъектов Федерации, изданными по предметам исключительного ведения последних, «действует нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации» (глава 3 ст.76 п.6).

    Законы как основные, главенствующие  нормативно-правовые акты очень  тесно связаны и взаимодействуют  с другими нормативно-правовыми  актами. Пример законодательство  России. На основе законов и  развитие содержащихся в них  положений издаются постановления Правительства Российской Федерации - акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами. Они принимаются по наиболее важным вопросам хозяйственного, социального и культурного строительства и, согласно Конституции (наряду с распоряжениями Правительства, имеющими, как правило, индивидуальный характер), «обязательны к исполнению в Российской Федерации» (глава 6 ст.115 п.2). В случае противоречия постановлений и распоряжений Правительства Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента они «могут быть отменены Президентом Российской Федерации» (глава 6 ст.115 п.3).

    В рамках действующей Конституции  и федеральных законов издаются  также указы Президента Российской  Федерации, содержащие в себе  правила общего характера. Вмести  с распоряжениями Президента, имеющими  индивидуальный характер, указы,  согласно Конституции, «обязательны  для исполнения на всей территории  Российской Федерации» (глава 4 ст.90 п.2). Они издаются по вопросам, отнесенным Конституцией к компетенции Президента Российской Федерации (глава 4 ст. 80-89).

    Наряду с названными нормативно-правовыми  актами на основе действующих  законов издаются и другие  аналогичные им по своему характеру  акты. На уровне Федерации –  это акты центральных органов  исполнительной власти. Приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры. На уровне субъектов Федерации – это республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, другие нормативно-правовые акты республиканских органов исполнительной власти. К этой же категории актов, издаваемых на уровне субъектов Федерации, Конституцией Российской Федерации отнесены уставы краев и областей, определяющие правовой статус данных субъектов Федерации, а также нормативно-правовые акты, издаваемые органами государственной власти городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области и автономных округов.

    Подзаконные нормативно-правовые акты – это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему.

    Они служат средством обеспечения исполнения законов, конкретизации законов. Это, как правило, акты различных органов исполнительной власти.

    Подзаконные нормативно-правовые  акты обладают меньшей юридической  силой, чем законы, они базируются  на юридической силе законов  и не могут противостоять им. Подзаконные нормативно-правовые  акты призваны конкретизировать  основные, принципиальные положения  законов применительно к своеобразию  различных индивидуальных интересов. 

    По субъектам издания и сфере  распространения они подразделяются  на: общие, местные, ведомственные  и внутриорганизационные акты.

    Общие подзаконные нормативно-правовые акты – это нормативно-правовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. Посредством подзаконных нормативно-правовых актов осуществляется государственное управление обществом, координируется экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни. По юридической силе следуют за законами.

    К общим подзаконным нормативно-правовым  актам относятся нормотворческие  предписания высших (центральных)  органов исполнительной власти. Они исходят от президента  страны или главы правительства.  В зависимости от формы государственного  правления нормативно-правовые акты  высшей исполнительной власти  находят выражение в двух разновидностях  подзаконных нормативно-правовых  актов: указы президента; постановления  правительства.

    1.Указы президента. В системе подзаконных нормативно-правовых актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основании и в развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятельности определяются конституцией государства или специальными конституционными законами. Они регламентируют разнообразные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением.

    2.Постановления правительства – это подзаконные нормативно-правовые акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать более конкретные вопросы государственного управления экономикой, социальной сферой, здравоохранением, образованием и т.д.

    Местные подзаконные нормативно-правовые акты – это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории. Это могут быть нормативные решения или постановления совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным вопросам местного характера.

    Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции). В ряде стран определенные структурные подразделения правительственных органов (министерства, ведомства) также наделяются правотворческими функциями, которые делегируются законодательной властью, президентом и правительством. Это нормативно-правовые акты общего действия, однако они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные и т.д.).

    Внутриорганизационные подзаконные нормативно-правовые акты – это такие нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций.

    Внутриорганизационные нормативно-правовые  акты регулируют разнообразные  отношения, возникающие в конкретной  деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей  и других организаций.

    Система нормативно-правовых актов  в современном мире неоднородна.  Это объясняется особенностями  форм государственного правления,  многовековыми традициями отдельных  стран, национальными и другими  факторами. Подавляющее большинство  нормативно-правовых систем строится  по признаку степени юридической  силы нормативно-правового акта. Нижестоящие акты в интересах  стабильности общественной жизни  и ее оптимальной организованности  должны соответствовать предписаниям  нормативно-правовых актов вышестоящих  органов. Все конфликты, противоречия  между подзаконными нормативно-правовыми актами в цивилизованном государстве решает закон, обладающий высшей юридической силой.

    Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно одинакова для всех тех, к кому относятся их предписания. Это принципиальное положение составляет основу функционирования правового государства.

    В нормативном регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон. Подзаконные акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом интересов, прав и свобод личности.

    Решения судебных органов (акты судебной власти) приобретают нормативный характер в результате обобщения судебной практики, в ходе которой суд вынужден, рассматривая конкретные дела, конкретизировать или уточнять содержание правовой нормы (например, постановления Верховного Суда).

    Правотворческие функции судов формируются самой судебной практикой, потребностями правового урегулирования тех общих жизненных случаев, которые не предусмотрены законом. Накопленный опыт правоприменительной практики позволяет судам принимать такие решения, которые имеют общеобязательное значение при рассмотрении той или иной группы юридических дел.

Высшие органы судебной власти не только конкретизируют действующие  нормы права, но и создают в  пределах своей компетенции новые  правовые нормы с целью руководящего разъяснения применения законодательства по вопросам, возникающим при практическом разрешении юридических дел.

Однако необходимо иметь в виду, что обязательная сила судебной практики состоит не в ней самой, а в  велениях законодательной власти. Правотворческая  деятельность судов в правовом государстве  всецело основывается на своих законных полномочиях, в рамках законности и принципов данной системы права.