Нормативно-правовые документы, определяющие статус безопасности, регламентирующие проведение подготовки населения в сфере защиты от ЧС

Содержание   стр.

Введение 3

Понятие «безопасность» 5

Совет Безопасности Российской Федерации 7

Нормативно-правовые документы 9

Заключение 15

Список литературы 17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

В настоящее  время проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности становится все  более актуальной. Наше общество начинает осознавать, что дальнейшее развитие человечества и технический прогресс требуют от каждого человека более  высокого уровня знаний и культуры в указанной области. Постепенно формируется потребность в организации  целенаправленного непрерывного обучения граждан основам безопасного  поведения с целью снижения отрицательного влияния, так называемого человеческого  фактора во всех сферах жизнедеятельности.

Эти вопросы  имеют большое значение для нашей  страны, так как Россия в настоящее  время находится на новом этапе  своего исторического развития: реформируются  основы государственного устройства и  управления, осуществляется процесс  переоценки национальных ценностей  и согласования интересов личности, общества и государства, совершенствуются социально–экономические и политические связи и отношения. В обществе изменяются подходы к обеспечению  национальной безопасности, что позволяет  по–новому рассматривать место  и роль России в современном мире.

К настоящему моменту  во многих государствах мира пришли к  выводу, что для успешной борьбы с опасными природными явлениями, техногенными и экологическими катастрофами нужна  целенаправленная государственная  политика. Одной из первых на этот путь встала Россия.

Еще уроки Чернобыльской  катастрофы 1986 г подвели Россию к пониманию необходимости решения вопросов предотвращения катастроф и ликвидации их последствий на государственном уровне. Трагедия землетрясения в г. Спитак в 1988 г. (в Армении) заставила форсировать принятие решений по данному вопросу.

В Конституции  Российской Федерации записано, что  в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий».

Конституция Российской Федерации закрепила права граждан  на охрану здоровья, на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу. Эти Конституционные положения  нашли отражение в целом ряде федеральных законов, законов субъектов  Российской Федерации, постановлений  Правительства Российской Федерации  и нормативных документах соответствующих  федеральных органов исполнительной власти.

Это свидетельствует  о том, что в России вопросы  защиты человека при катастрофах  природного и техногенного характера  были подняты на уровень государственной  политики.

На современном  этапе основной целью государственной  политики в области защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие «Безопасность»

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы  международного права, международные  договоры Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, другие федеральные  законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и  иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Обращение к  различным словарям поможет нам  понять, что такое безопасность государства, экономическая безопасность, безопасность фирмы, производственная безопасность и т.д. В литературе по общим вопросам безопасности среды встречается следующее определение безопасности.

Безопасность - это такое состояние человека, которое обеспечивает невозможность причинения ему вреда как другими, так и им самим благодаря имеющимся знаниям, умениям и навыкам, как это сделать, важная цель жизни человека. Однако определение безопасности имеет ряд уязвимых мест. 
Первое, вряд ли безопасность можно отнести только к состоянию человека, исключив при этом связь с внешней средой, состояние которой также влияет на безопасность человека. Второе - опасность человеку исходит не только от других людей, но и от природных факторов. И третье - является спорным утверждение, что безопасность достигается только благодаря наличию у человека соответствующих знаний, умений и навыков. Состояние человека проявляется только в действии, а действие всегда направлено на другие объекты. Действие же не всегда обусловлено знаниями, умениями и навыками, порой привычкой, или интуицией, порой просто повторением действий других людей. Спектр мотивов, используемых человеком для обеспечения безопасности, гораздо шире, чем указано в определении.

Однако, не хотелось бы упускать из внимания определения  в Федеральном законе «О безопасности» - Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно  обеспечивает существование и возможности  прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его  материальные и духовные ценности; государство - его конституционный  строй, суверенитет и территориальная  целостность.

Деятельность  по обеспечению безопасности включает в себя:

1) прогнозирование,  выявление, анализ и оценку  угроз безопасности;

2) определение  основных направлений государственной  политики и стратегическое планирование  в области обеспечения безопасности;

3) правовое регулирование  в области обеспечения безопасности;

4) разработку  и применение комплекса оперативных  и долговременных мер по выявлению,  предупреждению и устранению  угроз безопасности, локализации  и нейтрализации последствий  их проявления;

5) применение  специальных экономических мер  в целях обеспечения безопасности;

6) разработку, производство  и внедрение современных видов  вооружения, военной и специальной  техники, а также техники двойного  и гражданского назначения в  целях обеспечения безопасности;

7) организацию  научной деятельности в области  обеспечения безопасности;

8) координацию  деятельности федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов  местного самоуправления в области  обеспечения безопасности;

9) финансирование  расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием  выделенных средств;

10) международное  сотрудничество в целях обеспечения  безопасности;

11) осуществление  других мероприятий в области  обеспечения безопасности в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

Основными принципами обеспечения безопасности являются: 
1. законность; 
2. соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; 
3. взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; 
4. интеграция с международными системами безопасности. 
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. 
Необходимый уровень защищенности в Российской Федерации требует создания и поддержания определенный норм и правил. Так, например, разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. 
Также, с целью выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства создаются государственные органы для обеспечения безопасности.

Главными направлениями  государственной политики в сфере  обеспечения государственной и  общественной безопасности на долгосрочную перспективу должно быть усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере. 
 
 
 
 
 

Совет Безопасности Российской Федерации

Совет Безопасности Российской Федерации – является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. В Конституции Российской Федерации Совет Безопасности закреплен как государственный орган в статье 83 (п. "ж"), определяющей полномочия Президента Российской Федерации в отношении формирования важнейших институтов государства (Правительство, Центральный банк, федеральные суды, Генеральный прокурор, Администрация Президента, высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации).

Основой создания Совета Безопасности является Совет Безопасности СССР, образованный в соответствии с Законом СССР от 26 декабря 1990 г. "Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления".

В настоящее  время правовое положение Совета Безопасности определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 83, п. "ж"); Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" (раздел III); положениями о Совете Безопасности и об аппарате Совета Безопасности, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726; указами Президента Российской Федерации от 28 октября 2005 г. № 1244 "О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации", от 12 июня 2006 г. № 601 "Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации", от 19 февраля 2005 г. № 182 "О совершенствовании деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации".

В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности, которым по должности  является Президент Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом  Российской Федерации по представлению  Секретаря Совета Безопасности. Члены  Совета Безопасности принимают участие  в заседаниях Совета Безопасности с  правом совещательного голоса. 

Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии, которые образуются в соответствии с главными задачами и направлениями деятельности Совета Безопасности. Они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности и их состав по должностям утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Персональный состав каждой межведомственной комиссии Совета Безопасности утверждается Секретарем Совета Безопасности по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, должностные лица которых включены в состав этой комиссии. Ниже приведен перечень комиссий на апрель 2007 г.

В настоящее  время деятельность секций научного совета строится по следующим направлениям:

• проблемы стратегического планирования;
• международная безопасность;
• проблемы СНГ;
• оборонно-промышленная и научно-технологическая безопасность;
• экономическая и социальная безопасность;
• военная безопасность;
• информационная безопасность;
• актуальные проблемы нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности.

Нормативно-правовые документы

Как уже упоминалось  ранее, правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Но будет неверным не указать определенные законы, указы  и постановления, которые регламентируют сфере безопасности.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный Закон Российской Федерации «О безопасности» " от 5 марта 1992 г. N 2446-1; от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ
3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2022 года
4. Федеральный Закон Российской Федерации  «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ;
5. Федеральный Закон Российской Федерации  «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ;
6. Федеральный Закон Российской Федерации  «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ;
7. Федеральный Закон Российской Федерации "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ;
8. Федеральный Закон Российской Федерации "Об обороне" от31мая 1996 г. N 61-ФЗ;
9. Федеральный Закон Российской Федерации "О чрезвычайном положении" от 16 мая 2001 г. N 3-ФКЗ;
10. Федеральный Закон Российской Федерации "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;
11. Федеральный Закон Российской Федерации "О военном положении" от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ;
12. Федеральный Закон Российской Федерации "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ.
13. Указ "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации" от 27 мая 1996 г. N 784;
14. Указ "О создании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)" от 10 января 1994 г. N 66;
15. Указ "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 28 августа 2003 г. N 991;
16. Указ "Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 11 июля 2004 г. N 868.
17. Постановление "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 1 декабря 2005 г. N 712;
18. Постановление "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 30 декабря 2003 г. N 794;
19. Постановление "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 13 сентября 1996 г. N 1094;
20. Постановление "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 10 ноября 1996 г. N 1340;
21. Постановление "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 4 сентября 2003 г. N 547;
22. Постановление "Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" от 2 ноября 2000 г. N 841;
23. Постановление "О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 3 августа 1996 г. N 924;
24. Постановление "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" от 27 апреля 2000 г. N 379;
25. Постановление "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" от 29 ноября 1999 г. N 1309;
26. Постановление "О гражданских организациях гражданской обороны" от 10 июня 1999 г. N 620;
27. Постановление "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" от 26 октября 2000 г. N 810;

Нормативные правовые документы  МЧС России:

28. "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" от 21 декабря 2005 г. N 993;
29. "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" от 23 декабря 2005 г. N 999;
30. "Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" от 21 июля 2005 г. N 575;
31. "О порядке размещения современных технических средств массовой нформации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций" от 31 мая 2005 г. N 428;
32. "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 25 октября 2004 г.N 484;
33. "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" от 4 ноября 2004 г. N 506;
34. "Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" от 19 января 2004 г. N 19;
35. "Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" от 28 февраля 2003 г. N 105;
36. "Об утверждении и введении в действие Правил пользования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" от 27 мая 2003 г. N 285;
37. "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03" от 18 июня 2003 г. N 313;
38. "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" от 18 июня 2003 г. N 315;
39. "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации" от 17 марта 2003 г. N 132.

Следует отметить и прокомментировать несколько нормативных документов, таких как:

Федеральный Закон Российской Федерации «О безопасности» " от 5 марта 1992 г. N 2446-1; от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ.

 Документом определено, каким образом российская власть обеспечивает безопасность личности, общества и государства. Закон регулирует систему безопасности России, ее функции, полномочия соответствующих органов. Отдельная глава нормативного акта посвящена статусу Совета Безопасности.

Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения"

Федеральный закон  определяет правовые основы обеспечения  радиационной безопасности населения  в целях охраны его здоровья.

Радиационная  безопасность населения определяется как состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия  ионизирующего излучения.

Установлен перечень мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, разграничены полномочия РФ и субъектов РФ в области  обеспечения радиационной безопасности.

Установлены основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего излучения.

Определены мероприятия  по обеспечению радиационной безопасности при воздействии природных радионуклидов, при производстве пищевых продуктов  и при потреблении питьевой воды, проведении медицинских рентгенорадиологических  процедур. В отдельную главу выделены нормы об обеспечении радиационной безопасности при радиационной аварии.

Декларируется право граждан на радиационную безопасность и на получение объективной информации о радиационной обстановке.

Федеральный Закон Российской Федерации "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ.

Настоящий Федеральный  закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации  и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и  организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации  в борьбе с терроризмом.

Указ  "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 28 августа 2003 г. N 991;

На МЧС РФ возложена организация поиска и  спасания людей во внутренних водах  и в территориальном море РФ, организация  и осуществление надзора во внутренних водах и в территориальном  море РФ за пользованием маломерными  судами и базами (сооружениями) для  их стоянок, а также руководство  деятельностью Государственной  инспекции по маломерным судам РФ.

Постановление "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" от 29 ноября 1999 г. N 1309;

Устанавливается, что Министерство по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны. Дается классификация убежищ. Определяются цели их создания, принципы планирования их строительства, обязанности различных органов власти.

Постановление "О гражданских организациях гражданской обороны" от 10 июня 1999 г. N 620;

Подготовка населения  организуется в рамках единой системы  подготовки населения в области  гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по соответствующим  группам в организациях (в том  числе в образовательных учреждениях), а также по месту жительства.

Определяются  группы населения, проходящие обязательную подготовку, а также основные задачи и формы обучения населения действиям  в чрезвычайных ситуациях.

Для работающего  населения организуется проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное  изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях  и тренировках.

"Об  утверждении типового  паспорта безопасности  опасного объекта"  от 4 ноября 2004 г. N 506;

Типовой паспорт  безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности  возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные требования не распространяются на объекты Вооруженных Сил РФ.

Паспорт безопасности разрабатывается для определения  показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения  и разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий  чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.

Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.

Паспорт составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости, с внесением  изменений во все экземпляры. 
 
 
 

Заключение

Подводя итог вышесказанному, невозможно не отметить тот факт, что развитие сферы безопасности в Российской Федерации имеет неплохое развитие, которое в течение долгих лет регламентируются разными формами документов, которые были представлены в данной работе.

Но, в связи  с научно-технологическим прогрессом необходимость в безопасности будет лишь расти, следовательно, необходимо развиваться в данном направлении.

Разработка и  реализация политики в сфере безопасности населения должна осуществляется с  соблюдением таких принципов, как:

• защита в отношении всего населения Российской Федерации, а также в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории страны;

• подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций;

•  обеспечение приоритетности задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей;

• мероприятия по защите осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации;

• основной объем мероприятий, проводится заблаговременно;

•  учет экономических, природных и иных характеристик, а также особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

• принятие во внимание принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

• ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов; при недостаточности этих сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, а также при необходимости силы и средства других субъектов Российской Федерации. 

Роль государства  в обеспечении безопасности своих  граждан от природных, техногенных  и других опасностей и угроз, прежде всего, заключается в создании системы  соответствующих организационных  структур. В России на всех уровнях  сформированы органы управления, специально уполномоченные на решение задач  в области защиты населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Они являются составной частью РСЧС. Важная роль принадлежит государству  также в создании специальных  сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства  Российской Федерации определен перечень сил и средств РСЧС, предназначенных для наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В рамках государственной политики создана и совершенствуется законодательная, нормативная правовая и методическая база, регламентирующая защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и функционирование РСЧС.