Нормы, определяющие административно-правовой статус религиозных объединений в Российской Федерации

Введение

   Проблемы административно-правовой регламентации статуса религиозных объединений в нашей стране неразрывно связаны с обеспечением конституционного права личности на свободу совести и свободу вероисповедания. На современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации эта одна из наиболее актуальных проблем, имеющая большое общественное и научное значение. Между тем необходимо отметить, что формирование нормативной правовой базы, определяющей административно - правовой статус религиозных объединений в Российской Федерации, существенно отстает от общего уровня развития административного законодательства.

   Нормы, определяющие административно-правовой статус религиозных объединений в Российской Федерации, отличается своим несовершенством. Подтверждением этому является ряд постановлений Конституционного суда Российской Федерации о проверке конституционности положений Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях". Одной из причин несовершенства действующего законодательства, регламентирующего функционирование религиозных объединении, является отсутствие теоретических исследовании, посвященных их административно-правовому статусу в Российской Федерации.

   Как показывает практика, в административно-правовом регулировании нуждается не только внешняя деятельность религиозных объединений как коллективных субъектов административного права, но и часть внутренних взаимоотношений, возникающих между участниками религиозных объединений. Такая регламентация необходима, поскольку при таких взаимоотношениях затрагиваются права и законные интересы личности, интересы общества и государства, которые не должны оставаться вне сферы административно-правового воздействия. Помимо этого об актуальности исследуемой проблемы свидетельствуют принятые Федеральные законы "О противодействии экстремистской деятельности" от 25 июля 2002 г. и "Об альтернативной гражданской службе" от 25 июля 2002 г. Данные акты имеют самое непосредственное отношение к исследованию административно-правового статуса религиозных объединений в Российской Федерации. Поэтому положения вышеприведенных законодательных актов должны получить свою теоретическую оценку именно при исследовании административно-правового статуса религиозных объединений в нашей стране.

1. Понятие и содержание исторического формирования религиозных объединений

    Формирование государственности на Руси сопровождалось деятельностью по централизации власти. Одновременно создавалась единая церковная структура. Православная церковь неоднократно пыталась усилить свое влияние на государственную власть. Однако эти попытки успеха не имели. С укреплением монархии при Иване IV приоритет государственной власти усилился еще больше. Усиление монархии сопровождалось возникновением антиклерикальных настроений. В царствование Петра I была создана государственная система управления церковью и упразднено патриаршество. Все это ограничивало религиозную свободу самой православной церкви, лишало прав другие вероисповедания.

   В сложившихся условиях борьба за свободу исповедания велась под лозунгами нравственного возрождения христианства, освобождения церкви от мирских пут. Эта борьба была направлена на ликвидацию сложившегося союза между церковью и государством.

   В XIX в. в "Настольном словаре", написанном под руководством революционера М.В. Петрашевского, утверждалось, что веротерпимость — это высшая ступень свободы вероисповедания. А Огарев считал, что в деле выбора религии или науки не должно быть никакого государственного принуждения. Он выдвинул мысль о том, что чистота религии для верующих не требует вмешательства государственной власти в религиозные дела. Признание свободы убеждения, религиозного или научного, считал Огарев, является не только правовым требованием, но и нравственной установкой.

   Россия позже других стран Европы пошла на признание принципов свободы вероисповедания. В "Своде законов Российской Империи", изданных в 1875 г., все религии на территории страны делились на три группы: государственная (православное исповедание), терпимые (католическая, протестантская, армяно-григорианская церкви, ислам, буддизм, иудаизм, язычество) и нетерпимые ("секты" — духоборы, молокане, иудействующие, скопцы, иконоборцы). В "Уложении о наказаниях" особым видом государственного преступления объявлялось отвлечение и совращение людей из православия в другую веру, воспрепятствование воспитанию детей в православной или христианской вере, распространение ересей и расколов. К виновным в этих преступлениях применялась целая система карательных мер, вплоть до каторги или ссылки в Сибирь. Вне - исповедное состояние государством вообще не признавалось. Деятельность по распространению материалистических и атеистических взглядов подвергалась уголовному преследованию. В конце XIX в. в связи с ростом революционного движения ужесточилась политика государства в отношении сектантских общин. В 1894 г. к числу запрещенных религий были причислены так называемые "штун - дисты" — русское наименование баптистов и евангельских христиан. Их вероисповедания были объявлены вредными, а молитвенные собрания запрещены.

  В начале XX в. революционная ситуация в России вынудила царское правительство вносить существенные изменения в религиозную политику. В царском манифесте в феврале 1903 г. содержалось обещание даровать свободу вероисповеданий. В Указе царя от ноября 1904 г. "О предначертании и усовершенствовании государственного порядка" предписывалось принять меры к устранению религиозных "стеснений". В царском манифесте "Об усовершенствовании государственного порядка", изданном в октябре 1905 г., также говорилось о необходимости предоставления населению России гражданских свобод, в том числе и свободы совести.

   После Февральской революции постановлениями от 20 марта 1917 г. "Об отмене вероисповедных и национальных ограничений" и от 17 июля 1917 г. "О свободе совести" были отменены все ограничения, связанные с вероисповеданием. Сюда входили отмены ограничений на жительство, передвижение, приобретение права собственности, занятия ремеслами, торговлей, промышленностью, поступление на государственную службу, на учебу, участие в выборах и т.д. Под свободой совести по-прежнему понималась свобода выбора вероисповедания. При этом постановления Временного правительства оставляли неизменным господствующее положение Русской Православной Церкви по отношению к другим религиозным организациям. Это обосновывалось тем, что православие являлось религией большинства населения России.

   После Октябрьской революции и установления советской власти был принят ряд декретов, кардинально изменивших положение православной церкви и других религиозных организаций. Например, декретом "О земле" от 26 октября 1917 г. (по старому стилю) все монастырские и церковные земли были национализированы. "Декларация прав народов России", опубликованная 2 ноября 1917 г., отменяла все национально-религиозные привилегии и ограничения. Постановлением "О передаче дела воспитания и образования из духовного ведомства в ведение Комиссариата по народному просвещению" из-под контроля церкви изымались все учебные заведения. Другими декретами советской власти регистрация рождения, смерти, браков передавалась государственным органам. В этом случае церковный брак утрачивал юридическую силу. В январе 1918 г. были уничтожены ведомства придворного духовенства, управления духовного ведомства армии, прекращена выдача государственных средств на содержание церквей и духовенства. Обобщающим документом в области свободы совести стал декрет Совета народных комиссаров "Об отделении церкви от государства и школы от церквей", изданный 23 января 1918 г., в котором раскрывалась сущность свободы совести и обосновывались ее правовые гарантии. Декрет предоставлял возможность каждому гражданину исповедовать любую религию или быть атеистом. На территории страны запрещалось издавать местные законы, постановления, ограничивающие свободу совести, а также предоставляющие какие-либо преимущества той или иной религиозной организации.

   В конце 1920-х годов в стране обострилась борьба в коммунистической партии и в правительстве между разными подходами к дальнейшему экономическому и социально-политическому развитию страны. В этой борьбе одержали верх представители жесткой административно-командной системы. Это отразилось и на отношении к церкви. Религиозные организации объявлялись силой, враждебной советской власти. Началась широкомасштабная кампания по закрытию храмов и монастырей, ограничивалась деятельность духовенства. Необходимость этих жестких мер обосновывалась "обострением классовой борьбы". Подобная политика в отношении к церкви проявилась в ряде правовых документов.

   Советское государство стало создавать систему всеохватывающего контроля за деятельностью религиозных организаций, что в определенной мере следовало прежней российской традиции. В этом смысле важным было постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1929 г. "О религиозных объединениях". В нем закреплялось право религиозных объединений на осуществление единственной функции — удовлетворение религиозных потребностей верующих в молитвенном здании. Однако и это обставлялось рядом ограничений и запретов. Например, в статьях 17 и 18 религиозным организациям запрещалось создавать кассы взаимопомощи, кооперативы, производственные объединения и вообще пользоваться находящимся в их распоряжении имуществом для каких-либо иных целей, кроме удовлетворения религиозных потребностей, допускать преподавание каких бы то ни было религиозных вероучений в учебных заведениях. Массовые репрессии во второй половине 1930-х годов не обошли стороной и священнослужителей. В принятой в декабре 1936 г. Конституции СССР в статье 124 говорилось: "В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР отделена от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами".

   Во время Великой Отечественной войны как никогда сильны были патриотические чувства советского народа, в том числе и верующих. Многие главы церквей выступили с призывом встать на защиту Родины и организовать сбор средств в фонд обороны страны. В этих условиях правительство приняло ряд мер по расширению прав религиозных организаций. Однако коренной поворот в деле нормализации отношений церкви и государства произошел в 1943 г. после встречи И.В. Сталина с руководством Русской Православной Церкви. На Архиерейском соборе в сентябре 1943 г. был избран Патриарх Московский и всея Руси. Совнарком СССР принял постановление, в котором предусматривалось создание Совета по делам Русской Православной Церкви, открытие Православного богословского института, православных курсов и порядок открытия церквей. Однако улучшение отношений между церковью и государством продолжалось недолго. В конце 1940-х годов этот процесс приостановился.

   В 1975-1977 гг. в целях единообразия законодательства о религиозных культах в республиках СССР были приняты акты "О религиозных объединениях". В Конституции СССР 1977 г. принцип свободы совести был изложен следующим образом: "Гражданам СССР гарантируется свобода совести, т.е. право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы или вести религиозную пропаганду. Возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается".

2. Современное развитие  религиозных объединений в России

2.1 Статус современных религиозных  организаций

   Правовое положение религиозных организаций определено Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г., постановлением Правительства РФ "О порядке регистрации, открытии и закрытии в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций" от 2 февраля 1998 г. и другими нормативными правовыми актами.

   Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. Содержание Закона соответствует Конституции России, иным российским законам и общепризнанным принципам и нормам по вопросам защиты прав и свобод человека, а также взаимоотношений государства и религиозных организаций.

   В Законе подтверждаются конституционные положения о том, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Поэтому государство не вмешивается в законную деятельность религиозных объединений. Но и они в свою очередь не имеют права вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах в органы государственной власти и, в органы местного самоуправления, в деятельность политических партий и политических движений, а также оказывать им материальную и иную помощь.

   Религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям.

   В Законе дается четкое юридическое определение религиозным объединениям, группам и организациям. Так, религиозным объединением признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

   Религиозные организации подлежат государственной регистрации федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Федерации. Отказано в государственной регистрации может быть в случаях, если: цели и деятельность религиозной организации противоречат законодательству России; организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства и др.

   Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или суда. Список оснований для ликвидации и запрета деятельности религиозного объединения в судебном порядке составлен с учетом печального опыта последних лет. Кроме нарушения общественной безопасности и действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя России, сюда включены принуждение к разрушению семьи, посягательство на личность, права и свободы граждан, нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан, воспрепятствование получению обязательного образования, склонение к самоубийству или отказу от получения медицинской помощи, принуждение к отчуждению имущества в пользу религиозного объединения, побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом обязанностей.

   Впервые в законодательном порядке регулируется деятельность иностранных миссионеров. Иностранные религиозные организации обязаны получить сертификат, а он, в свою очередь, выдается по ходатайству российской религиозной организации соответствующего вероисповедания.

   Некоторые иностранные религиозные деятели нередко нарушают нормы российского законодательства о статусе иностранных граждан, порядке их регистрации и передвижения по стране. Поэтому постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. утверждено Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российский Федерации представительств иностранных религиозных организаций. Министерство юстиции РФ ведет реестр указанных представительств, открытых в РФ. Свидетельство о регистрации представительства является основанием для обращения открывшей его иностранной религиозной организации в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ за получением визы на въезд в Россию иностранных граждан для работы в представительстве и в органы внутренних дел РФ для оформления регистрации этих граждан и членов их семей в РФ.

   Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. определены права и условия деятельности российских религиозных организаций, а также порядок осуществления надзора и контроля за исполнением ими законодательства в данной сфере.

   Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры.

   Орган юстиции, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

   Впервые в нашем законодательстве закреплены положения, касающиеся права военнослужащих на свободу совести и свободу вероисповедания. В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. указано, что создание религиозных объединений в воинской части не допускается. Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира. Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица. Однако военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии.

   Таким образом, органы исполнительной власти контролируют соответствие федеральному законодательству внутренних установлений религиозных организаций, прежде всего уставов. Так же исполнительная власть взаимодействует с конфессиональными объединениями при определении статуса учреждений религиозного образования. Религиозное образование или его основы могут быть получены не только в учреждениях конфессионального образования, но и в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

2.2 Законодательство  о свободе совести в современной  России

   Свобода совести — это обеспечение в обществе таких демократических прав и свобод, которые гарантируют личности свободу по отношению к религии, свободу убеждений и возможность их проявления в действиях и поступках не в ущерб другим людям и обществу в целом.

   Международные соглашения по вопросам, касающимся соблюдения прав человека, сыграли определенную роль в изменении государственно-церковных отношений в нашей стране не только в 70-е, но и в последние десятилетия XX в. В 1980-х и 1990-х годах этот процесс приобрел качественно новые характеристики. В это время были сняты ограничения, которые на протяжении многих лет в определенной степени связывали деятельность религиозных организаций, что, в свою очередь, способствовало активизации различных религиозных конфессий, действующих на территории страны.

   1 октября 1990 г. постановлением Верховного Совета СССР был принят Закон "О свободе совести и о религиозных организациях", который в соответствии с нормами международного права гарантировал гражданам СССР право на выражение и определение своего отношения к религии, устранил многочисленные ограничения и противоречия, препятствующие практическому осуществлению свободы совести.

   Закон "О свободе вероисповедания" 25 октября 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон "О свободе вероисповедания", который гарантировал осуществление свободы совести и значительно расширил рамки прав и свобод верующих граждан России. Этот закон содержит три раздела.

   В первом разделе раскрываются наиболее важные общие принципы осуществления свободы совести: (1) равноправие граждан независимо от их отношения к религии; (2) отделение религиозных и атеистических организаций от государства; (3) светский характер системы государственного образования; (4) равенство религиозных объединений перед государством; (5) наличие специальных законодательных актов, обеспечивающих ответственность за их нарушение.

   Статья 3 данного Закона обозначила принцип свободы вероисповеданий как право каждого гражданина свободно выбирать, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Действовать в соответствии со своими убеждениями при единственном условии — соблюдении законов государства. В статьях 6-13 Закона раскрывается содержание названных выше принципов. Например, равноправие граждан не допускает каких-либо ограничений или установлений преимуществ в зависимости от отношения к религии, возбуждения в связи с этим вражды и ненависти либо оскорбления граждан.

   Отделение религиозных объединений от государства в Законе трактуется как невмешательство государства, его органов и должностных лиц в вопросы, определяющие отношение граждан к религии. С другой стороны, в Законе отмечается, что и религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства, не участвуют в выборах его органов власти и управления, в деятельности политических партий. Однако служители этих организаций имеют право на участие в политической деятельности наравне со всеми гражданами. Общественные организации, разделяющие и распространяющие атеистические убеждения, также отделяются от государства и не получают от него ни материальной, ни идеологической помощи.

   Закон гласит, что система государственного образования носит светский характер и не преследует цели формирования определенного отношения к религии. Преподавание вероучений и религиозное воспитание могут осуществляться в негосударственных учебных заведениях, частным образом на дому или при религиозных объединениях. На основе этого Закона доступ к образованию предоставляется всем — верующим и неверующим. Государственное образование не преследует цели формирования определенного отношения к религии. Это означает, что в государственных учебных заведениях не допускаются религиозная проповедь, обучение Закону Божьему, хотя не исключается изложение истории религии, ее функций в жизни общества и человека. В равной степени недопустима и атеистическая пропаганда, сознательное и целенаправленное формирование атеистических убеждений. В целях изучения религиозных вероучений региональные церковные конфессии могут создавать свои специализированные учебные заведения, группы для взрослых, детей и т.д. Такие же права имеют и атеистические организации. В общеобразовательных программах учебных заведений должны быть прописаны отношения терпимости и уважения между верующими и неверующими гражданами, между представителями разных религий. Все религии и религиозные объединения равны перед законом, ни одна из них не пользуется какими-либо преимуществами или ограничениями. Государство нейтрально в вопросах веры и убеждений.

   Раздел второй Закона регулирует право на религиозные убеждения и религиозную деятельность. В статье 15 гарантируется право граждан выбирать, иметь и менять религиозные убеждения, высказывать и распространять их в устной, печатной и любой другой форме, исповедовать любую религию, беспрепятственно совершать религиозные обряды, добровольно вступать в религиозные объединения и выходить из них. Религиозные объединения определяются как добровольные организации совершеннолетних граждан, образованные в целях совместного осуществления права граждан на свободу вероисповедания (статья 17). Они наделяются правами юридического лица с момента регистрации их устава в Министерстве юстиции РФ или его органах на местах (статьи 18, 20). Деятельность религиозного объединения может быть прекращена либо по решению общего собрания его учредителей или съезда, его образовавшего, либо в случае его самоликвидации, либо по решению суда (статья 21).

   Третий раздел Закона регулирует имущественные и финансовые противоречия религиозных объединений. В соответствии с Законом религиозным объединениям были предоставлены мирские права в общественно-политической и религиозной сфере, в исповедании и распространении веры, убеждений непосредственно или через средства массовой информации. Религиозные объединения могут осуществлять миссионерскую деятельность, милосердие и благотворительность, религиозное обучение и воспитание, подвижничество в монастырях, скитах и т.д., паломничество и другие виды деятельности, которые соответствуют определенным вероучениям и предусмотрены уставом (положением) данного объединения. Религиозные объединения получили право образовывать региональные и центральные структуры со своими органами управления (статья 17).

   В Конституции Российской Федерации 1993 г., являющей Основным законом государства, придается важное значение свободе совести в системе гражданских прав и свобод. Во второй главе Конституции, которая называется "Права и свободы человека и гражданина", в статье 14 Российская Федерация провозглашается светским государством. Поэтому никакая религия в таком государстве не может считаться государственной или обязательной. Все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Законом закрепляется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола и расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. В статье 19 Основного закона РФ запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозный принадлежности.

   В статье 17 в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общественным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

   В статье 28 утверждается, что каждому гражданину РФ гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В соответствии со статьей 29 каждому гражданину предоставлена свобода слова и мысли. Не допускаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

   В статье 39 Конституции зафиксирована свобода деятельности общественных организаций, при этом никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.

   Гражданин Российской Федерации, говорится в статье 59 (2), несет военную службу в соответствии с федеральным законом, а пункт 3 этой статьи устанавливает правовую норму, согласно которой гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных, установленных федеральным законом случаях, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

   Таким образом, положения, сформулированные в главе Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина", гарантируют реализацию свободы совести в России.

Заключение

   Отношения Русской православной церкви и Российского государства характеризовались сложностью и противоречивостью фактически на протяжении всей многовековой истории.

   Но особого драматизма они достигли в годы революционных преобразований, когда разрушались храмы, объявлялись классовыми врагами и подвергались жестоким репрессиям представители духовенства, создавались многочисленные пародии на верующих, а сама религиозная вера провозглашалась "опиумом для народа". 70 лет такого ожесточенного противостояния, бескомпромиссной борьбы государства против Церкви значительно подорвали духовные устои российского общества. Сформировавшийся за годы советской власти воинствующий атеизм заявлял о своей безусловной монополии на формирование нравственного сознания общества.

   Униженная и оскорбленная, Русская православная церковь все же сумела не только выстоять в этой разрушительной стихии тотального зла, но и возродиться, восстав из "мерзости и запустения", в новых исторических и социальных реалиях. Начался серьезный, плодотворный, хотя и не всегда простой, диалог Церкви и Российского государства. Осуществляются поиски не компромисса, а реального сотрудничества и взаимопомощи. Идея духовного обновления и возрождения российского общества в одинаковой степени близка как церковной, так и светской власти. Реализация этой идеи становится одной из важнейших и первоочередных задач всего общества.