Новые правила коммунальных услуг

Содержание 

Введение 3

1. Основные теоретические  понятия, раскрывающие  суть данного вопроса 4

2. Новые правила  предоставления коммунальных  услуг 7

3. Об изменениях, которые  вносятся в акты  Правительства РФ  по вопросам предоставления  коммунальных услуг  постатейно 13

4. Неожиданности, заложенные  в новых правилах 21

5. Комментарии специалистов  относительно новых  правил предоставления  коммунальных платежей 25

Заключение 27

Список  использованной литературы 28

Введение 

     6 мая 2011 г. Постановлением Правительства  Российской Федерации №354 утверждены  Правила предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных  домах и жилых домов, а также изменения, которые вносятся в Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг, которые вступили в силу 9 июня 2011 года.

     Правила вводят новый раздел, содержащий порядок  заключения между потребителем и  исполнителем коммунальных услуг договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, включающий перечень условий, которые должны содержать  такие договоры и порядок их заключения. Четко определен перечень лиц, которые могут выступать исполнителями коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом и потребителям в индивидуальном жилом доме, закреплены случаи, в которых ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальных услуг. Кроме того, определен момент, с которого исполнитель обязан приступить к оказанию коммунальных услуг.

      Вопрос  предоставления и оплаты коммунальных услуг касается всех и каждого. Именно этим обусловлена актуальность выбранной  темы реферата.

      Целью работы является изучение новых правил предоставления коммунальных услуг. Для достижения целей поставили несколько задач:

1. Изучение теоретических понятий;
2. Рассмотрение изменений  правил предоставления и оплаты коммунальных услуг в общем, а также постатейно;
3. Выявили, какие секреты таят в себе новые правила;
4. Рассмотрели комментарии специалистов и экспертов, касаемо данного вопроса.

1. Основные теоретические  понятия, раскрывающие  суть данного вопроса 

     Коммунальные  услуги - деятельность исполнителя  коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Коммунальные услуги оказываются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

       Исполнитель - юридическое лицо, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющий коммунальные услуги и отвечающий за обслуживание внутридомовых инженерных систем. Исполнителем может быть управляющая компания, товарищество собственников жилья (ТСЖ), жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив. Если же домом управляют собственники, то это может быть любая другая организация, которая предоставляет коммунальные услуги.

     Потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

     Рассмотрим  основные элементы, раскрывающие суть понятия «коммунальные услуги».

     Внутридомовые инженерные системы - инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения). Они являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме

     В жилых домах  внутридомовые инженерные системы  включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся  в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое  и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

     Внутриквартирное  оборудование - находящиеся в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме и не входящие в состав внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

     Домовладение - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

     Индивидуальный  прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

     Коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

     Коммунальные  ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

     Комнатный прибор учета электрической энергии - средство измерения, используемое для определения объемов (количества) потребления электрической энергии в одном жилом помещении потребителя в коммунальной квартире или в нескольких жилых помещениях, занимаемых потребителем в коммунальной квартире, при условии что такой прибор учета позволяет определить объем (количество) потребления электрической энергии суммарно по нескольким жилым помещениям, занимаемым потребителем.

     Нежилое помещение в многоквартирном доме - помещение в многоквартирном доме, которое не является жилым помещением и общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

     Норматив потребления коммунальной услуги - количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.

     Общий (квартирный) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в коммунальной квартире.

     Распределитель - устройство, используемое в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и позволяющее определить долю объема потребления коммунальной услуги по отоплению, приходящуюся на отдельное жилое или нежилое помещение, в котором установлены такие устройства, в общем объеме потребления коммунальной слуги по отоплению во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в которых установлены распределители.

     Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

     Централизованные сети инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

     Степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома - качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.  

2. Новые правила  предоставления коммунальных  услуг 

     6 мая 2011 г. Постановлением Правительства  Российской Федерации №354 утверждены  Правила предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных  домах и жилых домов (далее  — Правила), а также изменения,  которые вносятся в Постановления  Правительства Российской Федерации  по вопросам предоставления коммунальных  услуг.

     С 2006 года до настоящего времени действовали Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307. На смену им пришли новые Правила, в которых содержатся некоторые принципиальные новшества.

     Правила вводят новый раздел, содержащий порядок  заключения между потребителем и  исполнителем коммунальных услуг договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, включающий перечень условий, которые должны содержать  такие договоры и порядок их заключения.

     Четко определен перечень лиц, которые  могут выступать исполнителями  коммунальных услуг потребителям в  многоквартирном доме в зависимости  от выбранного способа управления многоквартирным  домом и потребителям в индивидуальном жилом доме, закреплены случаи, в  которых ресурсоснабжающая организация  является исполнителем коммунальных услуг. Кроме того, определен момент, с которого исполнитель обязан приступить к оказанию коммунальных услуг.

     Изменен порядок расчета платы за коммунальные услуги, в частности:

     1. Определено, что плата за коммунальные услуги в многоквартирном доме включает плату за коммунальные услуги, потребленные в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды;

     2. Оплата за коммунальные услуги на общедомовые нужды рассчитывается для всех потребителей в многоквартирном доме независимо от наличия или отсутствия у них индивидуальных приборов учета пропорционально площади занимаемых ими помещений и выделяется в платежном документе отдельной строкой;

     3. Подлежащий оплате объем коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается при наличии общедомового прибора учета — как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммой объемов индивидуального потребления во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, а при отсутствии общедомового прибора учета — по установленным нормативам на общедомовые нужды;

     4. Исключено правило о необходимости проведения корректировки размера платы за отопление по итогам календарного года (так называемая «13-я платежка»);

     5. Детализированы правила расчета размера платы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения, произведенные исполнителем с использованием внутридомового оборудования при отсутствии централизованных теплоснабжения и горячего водоснабжения;

     6. Детализирован порядок расчета платы за коммунальные услуги в коммунальных квартирах.

     Размер платы (руб.) за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение в жилом и в нежилом помещении, оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета или не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета, определяется по формуле: 

где:

      - объем (количество) коммунального  ресурса (холодной воды, горячей  воды, газа или электрической  энергии), фактически потребленный  за расчетный период, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме или в жилом доме (куб. м, кВт/час);

      - суммарный объем (количество) коммунального  ресурса (холодной воды, горячей  воды, газа или электрической  энергии), потребленный за расчетный  период в жилых или нежилых  помещениях, оборудованных приборами  учета, измеренный индивидуальными  приборами учета, а в коммунальных  квартирах - общими (квартирными)  приборами учета (куб. м, кВт/час);

      - суммарный объем (количество) коммунального  ресурса (холодной воды, горячей  воды, газа или электрической  энергии), потребленный за расчетный  период в жилых или нежилых  помещениях, не оборудованных приборами  учета, определенный для жилых помещений (куб. м, кВт/час);

      - объем (количество) коммунального  ресурса (холодной воды, горячей  воды, газа или электрической  энергии), потребленный за расчетный период в i-том жилом или нежилом помещении, оборудованном прибором учета, измеренный индивидуальным прибором учета, а в коммунальных квартирах - общим (квартирным) прибором учета (куб. м, кВт/час);

      - тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии  с законодательством Российской  Федерации (для холодного водоснабжения,  горячего водоснабжения, газоснабжения  и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт/час).

     Размер платы за отопление в i-том жилом или нежилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле: 

где:

      - размер платы за тепловую  энергию, потребленную за истекший  год во всех помещениях, определенный  исходя из показаний коллективного  (общедомового) прибора учета и  тарифа на тепловую энергию,  утвержденного в соответствии  с законодательством Российской  Федерации (руб.);

      - размер платы за тепловую  энергию, потребленную за расчетный  период в помещениях, оборудованных  приборами учета, определенный  исходя из показаний индивидуальных приборов учета, в коммунальных квартирах - общих (квартирных) приборов учета и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.);

      - размер платы за тепловую  энергию, потребленную за расчетный  период в помещениях, не оборудованных  приборами учета, определенный  исходя из норматива потребления  тепловой энергии и тарифа  на тепловую энергию, утвержденного  в соответствии с законодательством  Российской Федерации (руб.);

      - общая площадь всех жилых  и нежилых помещений в многоквартирном  доме (кв. м);

      - общая площадь i-того помещения  (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме (кв. м).

     Предусматривается введение новых видов нормативов потребления коммунальных услуг: нормативов потребления на общедомовые нужды в многоквартирном доме, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек.

     Закрепляется, что при непредставлении данных приборов учета, либо при их выходе из строя расчет за коммунальные услуги осуществляется в течение трех месяцев  — по объемам среднемесячного  потребления за прошлый период, а  по истечение трехмесячного срока  — по нормативу потребления коммунальных услуг.

     В целях обеспечения точности расчетов за коммунальные услуги закреплены даты, в которые потребителям надлежит снимать и передавать исполнителю  показания индивидуальных приборов учета.  
Сокращен размер задолженности, при накоплении которой потребитель может быть ограничен или отключен (с 6-ти месячной суммы до 3-х месячной).

     Кроме того, существенные изменения вносятся в Правила содержания общего имущества  в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491. Перечень мероприятий по содержанию и ремонту  общедомового имущества дополнен мероприятиями  по энергосбережению и повышению  энергоэффективности, по установке  и надлежащей эксплуатации коллективных (общедомовых) приборов учета, по снятию показаний приборов учета, выставлению  платежных документов. Расходы на проведение указанных мероприятий  должны будут включаться в состав платы за содержание и ремонт жилья.  
          Вводится отдельный вид энергосервисного договора, который заключается с целью экономии энергетических ресурсов, потребляемых на общедомовые нужды. Такой энергосервис может осуществляться как непосредственно управляющей компанией, так и с привлечением специализированных энергосервисных компаний.

     Детализирована  процедура проведения проверок в  целях установления факта непредставления  коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.

     Закреплено  право потребителей при наличии  решения собственников помещений  в многоквартирном доме вносить  плату за коммунальные услуги напрямую в ресурсоснабжающую организацию. 

     Введена обязанность исполнителя предоставить потребителю- гражданину рассрочку, если размер платы за коммунальную услугу потребителя в расчетном месяце превысил более чем на 25 процентов размер платы за аналогичный расчетный месяц прошлого года. Рассрочка предоставляется сроком на 1 год. Потребитель вправе по своему выбору либо воспользоваться такой рассрочкой, либо нет. При этом исполнитель вправе обратиться к ресурсоснабжающей организации за предоставлением аналогичной рассрочки.

     Кроме того, Министерству регионального развития поручено утвердить примерную форму  платежного документа, примерные условия  договора управления многоквартирным  домом, примерные условия энергосервисного договора в целях экономии ресурсов на места общего пользования в  многоквартирном доме, критерии отсутствия технической возможности установки  прибора учета и порядок оформления факта отсутствия такой возможности, а также, совместно с Министерством  экономического развития и Федеральной  службой по тарифам разработать  и внести в Правительство РФ изменения  в Правила установления и определения  нормативов, утвержденные постановлением Правительства РФ № 306.

     Итак, мы подробно рассмотрели изменения  нового постановления. Выяснили, что  появился ряд существенных нововведений. На первый взгляд, новые правила  более совершенны, чем старые, однако существуют неучтенные проблемы. Выявим их в третьем параграфе. 

 
3. Об изменениях, которые вносятся  в акты Правительства  РФ по вопросам  предоставления коммунальных  услуг постатейно 

     Во  втором параграфе данной работы рассмотрели  изменения по вопросам предоставления коммунальных услуг в общем. В  данном параграфе изучим данный вопрос постатейно, опираясь на статью Маликовой  Ирины Петровны, редактора журнала «Жилкомаудит».

     С 9 июня 2011 года вступили в силу изменения  к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства  от 23.05.06 № 307, с 17 июня 2011 года вступили в силу изменения в Жилищный кодекс РФ, а начиная с августа месяца 2011 года, подлежат принятию нормативные правовые акты во исполнение новых норм Жилищного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 6.05.2011 г. № 354.

     Об  изменениях, вступающих в силу с 9 июня 2011 года

     Постановлением  Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Постановление Правительства РФ № 354) внесены изменения:

1. В Правила № 307;
2. В Правила № 491;
3. В Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. №549 (далее – Правила №549).

   Изменения в Правилах № 307

   Внесены изменения в редакции пунктов 19, 20, 22, 23, 25, 27 и 80 Правил № 307 (далее –  Правила), а также в расчетные  формулы, определяющие размер платы за коммунальные услуги и порядок её корректировки.

   Основные  изменения заключаются в следующем:

1. Четко сформулированы положения, касающиеся определения и корректировки размера платы за коммунальные услуги, потребленные в нежилых помещениях многоквартирного дома.
2. Изменен и дополнен порядок определения объемов потребления коммунальных услуг в нежилых помещениях, не оборудованных индивидуальными приборами учета (п.20).
3. Из п.19 и п.20 исключены положения, касающиеся проведения корректировки размера платы за коммунальные услуги при отсутствии общедомовых, квартирных и индивидуальных приборов учета.

   Изменен порядок расчетов за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения  в многоквартирных домах, оборудованных  общедомовыми приборами учета, все  или часть помещений в которых  оборудованы индивидуальными и (или) квартирными приборами учета. Так, для помещений, не оборудованных  индивидуальными и (или) общими приборами  учета, размер платы определяется не по нормативам потребления (как это было ранее), а по формуле 9, приведенной в Приложении 2 к Правилам, в которую также внесены соответствующие изменения. С использованием формулы 9 в новой редакции Правил разница между показаниями общедомового прибора учета и суммарным объемом потребления коммунальных услуг во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома распределяется теперь не только между потребителями, установившими индивидуальные и (или) квартирные приборы учета, а между всеми потребителями, проживающими в таком доме:

   - пропорционально объему потребления  коммунальных услуг внутри жилого (нежилого) помещения;

   - оборудованного индивидуальным  и (или) квартирным прибором  учета – пропорционально показаниям  такого прибора учета;

     - не оборудованного индивидуальным  и (или) квартирным прибором  учета – пропорционально объему  коммунальных услуг, определенному  исходя из норматива потребления  (для жилого помещения) и в  порядке, установленном п. 20 Правил – для нежилого помещения.

     Остались  неизмененными положения Правил, устанавливающих необходимость  корректировки размеров платы за услуги отопления в многоквартирных  домах, оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии (п.21, п.23 и п.25; для нежилых помещений  содержится отсылка к указанным  пунктам в п.20). При этом порядок  корректировки, установленный п.21 и  п. 25 Правил остался прежним, а в порядок корректировки, установленный п.23 Правил, внесены изменения. Так, согласно п. 23 в новой редакции Правил корректировка размера платы за услуги отопления производится в отношении всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а не только оборудованных индивидуальными приборами учета или распределителями тепловой энергии (то есть оплата услуг отопления в доме, оборудованном общедомовым прибором учета, осуществляется по тому же принципу, что и оплата остальных коммунальных услуг – с использованием показаний этого прибора применительно ко всем потребителям).

     Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг  в случае неполной оплаты, под которой  теперь в п.80 Правил понимается наличие  у потребителя задолженности, превышающей  не 6, а 3 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих  нормативов потребления коммунальных услуг.

     Учитывая, что изменения в Правила №307 вступают в силу с 9 июня т.к. и при этом закон обратной силы не имеет (т.е. не может применяться с 1 июня 2011г.), можно сделать вывод о возможности применения исполнителем измененных положений Правил № 307, влияющих на размер платы за коммунальные услуги, начиная с 1 июля, т.е. с нового расчетного периода. При этом необходимо соблюсти требования ч. 13 ст. 155 ЖК РФ и проинформировать в письменной форме собственников и нанимателей жилых помещений о вводимых изменениях не позднее, чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.