НТП в таможенных органах

СОДЕРЖАНИЕ-1 стр.

 

 
Введение-2 стр.

 

 

1. Сущность  и значение научно-технического  прогресса-3 стр.

 

 

1.1 Понятие  НТП, его формы и составляющие, роль в общественном развитии-3 стр.

 

 

1.2 Основные  направления НТП-5 стр.

 

 

1.3 Планирование  внедрения достижений науки                      и техники-6 стр.

 

 

2. Научно-технический  прогресс в таможенном деле-8 стр.

 

 

2.1 Направления  и планирование внедрения достижений 

науки и техники  в таможенное дело-8стр.

 

 

2.2 Эффективность  внедрения достижений НТП-18 стр.

 

 

3. Роль НТП в модернизации таможенной службы-23 стр.

 

 

Заключение-24 стр.

 

 

Список использованных источников-25 стр.

 

 

 

 

 

 

 
Введение

 

Последняя треть  ХХ столетия ознаменовалась бурными  событиями в жизни человеческого  общества. Неузнаваемо изменился  облик общества. Появилось новое поколение средства связи и предметов труда. Подверглись значительным перестройкам, обновлению общественные структуры и институты: отношения собственности, механизмы регулирования производства и распределения национального богатства.

В последней  трети ХХ века начался переход  к новому типу производства. На смену  массовому поточному производству на базе жесткой автоматизации пришло высокоэффективное, гибкое производство, рассчитанное на создание продукта высокого качества для индивидуализированного спроса.

Актуальность  данной темы бесспорна: в основе всех вышеперечисленных перемен в  системе общественного производства - научно-технический прогресс. Глубина  связанных с ним преобразований, широкие последствия для национальной экономики и ее места в мировом хозяйстве делают жизненно необходимым для каждой страны не только участие в этом процессе, но и изучение, и восприятие международного опыта организации научно-технического развития. Успех на этом пути в значительной степени зависит от механизма, соединяющего развитие научной идей, прикладную разработку на ее основе и внедрение результата в производство в единый поток.

В экономической  литературе можно встретить разные точки зрения о содержании НТП. Иногда его рассматривают как процесс  развития производительных сил и производственных отношений, т.е. процесс совершенствования практически всех сторон жизни общества. В данной работе НТП рассматривается как процесс развития науки и техники.

Решающим средством  повышения эффективности общественного  производства, совершенствования структуры экономики, обеспечения экономического роста и решения социальных задач является научно-технический прогресс.

НТП - это непрерывный  процесс приобретения и накопления научных знаний об окружающем мире и на их основе совершенствование действующих, создание и внедрение прогрессивных средств и предметов труда, технологических процессов и форм организации производства.

Таможенная  служба России активно использует достижения НТП. Разрабатываются и внедряются автоматизированные информационные системы и элементы инфраструктуры, обеспечивающие технологическую платформу для внедрения передовых таможенных технологий. На основе достижений науки и техники в России производится модернизация российской таможенной службы, что отражается на упрощении процедур таможенного оформления и контроля. Упрощение процедур призвано, в первую очередь, ускорить процесс таможенной очистки и способствовать дальнейшему развитию международной торговли. Как показывает мировая практика, качественный прорыв в этом направлении может быть достигнут только при условии перехода на электронный документооборот, автоматизации и сосредоточения рутинных операций по массовой обработке документов в центрах таможенного оформления и контроля.

Таким образом, целью данной работы является анализ потребности таможенных органов в научно-технических достижениях, их обусловленность процессами глобализации мировой экономики и анализ эффективности внедрения достижений науки и техники в таможенное дело.

В ходе работы предполагается решить следующие задачи:

-определить  сущность и выявить направления  научно-технического прогресса для  общества в целом и для таможенного  дела в частности;

-дать характеристику  планирования и эффективности  внедрения достижений науки и  техники, как для общества, так и для таможенной службы;

-проанализировать  планирование и эффективность  внедрения таможенной службой  научно-технических достижений;

-определить  роль НТП в модернизации таможенной службы.

 

 

1. Сущность и значение научно-технического  прогресса

 

1.1 Понятие НТП, его формы и составляющие, роль в общественном развитии

 

НТП - это непрерывный  процесс внедрения новой техники  и технологии, организации производства и труда на основе достижений научных  знаний.

Для него характерны следующие признаки:

разработка и широкое использование принципиально новых машин и систем машин, работающих в автоматическом режиме;

создание и  развитие качественно новых технологий производства;

открытие и  использование новых видов и  источников энергии;

создание и  широкое использование новых видов материалов с заранее заданными свойствами;

широкое развитие автоматизации производственных процессов  на базе использования станков с  числовым программным управлением, автоматических линий, промышленных роботов, гибких производственных систем;

внедрение новых  форм организации труда и производства.

На современном  этапе наблюдаются следующие  особенности НТП:

Наблюдается усиление технологической направленности НТП, его технологической составляющей. Прогрессивные технологии сейчас - основное звено НТП и по масштабам внедрения, и по результатам.

Происходит  интенсификация НТП: осуществляется рост объема научных знаний, улучшение  качественного состава научных  кадров, рост эффективности затрат на его осуществление и увеличение результативности мероприятий НТП.

На современном  этапе НТП приобретает все  более комплексный, системный характер. Это выражается, прежде всего, в том, что НТП охватывает все отрасли  экономики, включая сферу обслуживания, проникает во все элементы общественного  производства: материально-техническую базу, процесс организации производства, процесс подготовки кадров и организацию управления. В количественном отношении комплексность проявляется и в массовом внедрении научно-технических достижений.

Важной закономерностью  НТП выступает усиление его ресурсосберегающей направленности. В результате внедрения научно-технических достижений экономятся материально-технические и трудовые ресурсы, а это является важным критерием результативности НТП.

Наблюдается усиление социальной направленности НТП, которая проявляется все в большем воздействии НТП на социальные факторы жизнедеятельности человека: условие работы, учебы, жизни.

Происходит  все большая направленность развития науки и техники на сохранение окружающей среды - экологизация НТП. Это  разработка и применение малоотходных и безотходных технологий, внедрения эффективных способов комплексного использования и переработки природных ресурсов, более полного вовлечения в хозяйственный оборот отходов производства и потребления.

В своем развитии НТП проявляется в двух взаимосвязанных и взаимозависимых формах - эволюционной и революционной.

Эволюционная  форма НТП характеризуется постепенным, непрерывным усовершенствованием  традиционных технических средств  и технологий, накоплением этих усовершенствований. На определенном этапе происходит накопление технических усовершенствований. С одной стороны, они уже недостаточно эффективны, с другой, - создают необходимую базу для коренных, принципиальных преобразований производительных сил, что обеспечивает достижение качественно нового общественного труда, более высокой производительности. Возникает революционная ситуация. Такая форма развития научно-технического прогресса называется революционной. Научно-технический прогресс (в любой его форме) играет определяющую роль в развитии и интенсификации промышленного производства. Он охватывает все звенья процесса, включая фундаментальные, теоретические исследования, прикладные изыскания, конструкторско-технологические разработки, создание образцов новой техники, ее освоение и промышленное производство, а также внедрение новой техники в народное хозяйство. Происходит обновление материально-технической базы промышленности, растет производительность труда, повышается эффективность производства.

НТП позволяет  решить такие задачи: во-первых, именно НТП является главным средством повышения производительности труда, снижение затрат на производство, увеличение выпуска продукции и повышения ее качества. Во-вторых, в результате НТП создаются новые эффективные машины, материалы, технологические процессы, которые улучшают условия труда и снижают трудоемкость изготовления продукции. В третьих, НТП оказывает сильное воздействие на организацию производства, стимулирует рост концентрации производства, ускоряет развитие его специализации и кооперирования. В-четвертых, прогресс науки и техники обеспечивает решение социально-экономических задач (занятость населения, облегчение труда и т.д.), служит более полному удовлетворению потребностей как общества в целом, так и каждого человека.

 

1.2 Основные направления НТП

 

Любое государство, чтобы обеспечить эффективную экономику  и не отстать в своем развитии от других стран, должно проводить единую государственную научно-техническую  политику.

Единая научно-техническая  политика - система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники и внедрение их результатов в экономику. Для этого необходим выбор приоритетов в развитии науки и техники и тех отраслей, в которых в первую очередь должны быть реализованы научные достижения. Это связано и с ограниченностью ресурсов государства на проведение крупномасштабных исследований по всем направлениям НТП и их реализацией на практике. Таким образом, государство на каждом этапе своего развития должно определять основные направления НТП, обеспечивать условия для их внедрения.

Основные направления  НТП - это такие направления развития науки и техники, реализация которых  на практике обеспечит в самый  короткий срок максимум экономической  и социальной эффективности.

Различают общегосударственные (общие) и отраслевые (частные) направления НТП. Общегосударственные - направления НТП, которые на данном этапе и на перспективу являются приоритетными для страны или группы стран. Отраслевые направления - направления НТП, которые являются важнейшими и приоритетными для отдельных отраслей народного хозяйства и промышленности.

В свое время  были определены следующие направления  НТП как общегосударственные: электрификация народного хозяйства; комплексная  механизация и автоматизация  производства; химизация производства. Необходимо отметить, что для своего времени это были удачно выбранные направления НТП, что сыграло положительную роль для ускорения, развития и повышения эффективности производства. Они являются важными и на данном этапе развития общественного производства, поэтому остановимся на них более подробно.

Электрификация - это процесс широкого внедрения  электроэнергии в общественное производство и быт. Она является основой для  механизации и автоматизации, а  также химизации производства.

Комплексная механизация и автоматизация производства - это процесс замены ручного труда системой машин, аппаратов, приборов на всех участках производства. Этот процесс сопровождается переходом от низких к более высоким формам, то есть от ручного труда к частичной, малой и комплексной механизации и далее к высшей форме механизации - автоматизации.

Химизация производства - процесс производства и применения химических материалов, а также внедрение  химических методов и процессов  в технологию.

Приоритетными направлениями НТП на современном этапе являются: биотехнология, электронизация народного хозяйства, комплексная автоматизация, ускоренное развитие атомной энергетики, создание и внедрение новых материалов, освоение принципиально новых технологий.

 

1.3 Планирование внедрения достижений науки и техники

 

В процессе планирования НТП на предприятии, при его разработке необходимо придерживаться следующих  принципов:

>приоритетность. Этот принцип означает, что в  план необходимо включать самые  важные и перспективные направления  НТП, предусмотренные в прогнозе, реализация которых обеспечит предприятию значительные экономические и социальные выгоды не только на ближайший отрезок времени, но и на перспективу. Соблюдение принципа приоритетности вытекает из ограниченности ресурсов на предприятии;

>непрерывность  планирования. Сущность этого принципа  заключается в том, что на  предприятии должны разрабатываться  краткосрочные, среднесрочные и  долгосрочные планы НТП, которые  бы вытекали друг из друга,  что и обеспечит реализацию  этого принципа;

>сквозное  планирование. Планироваться должны  все составляющие цикла "наука  - производство", а не отдельные  его составляющие;

>комплексность  планирования. План НТП должен  быть тесно увязан с другими  разделами плана экономического  и социального развития предприятия: производственной программой, планом капитальных вложений, планом по труду и кадрам, планом по себестоимости и прибыли, финансовым планом. При этом сначала разрабатывается план НТП, а затем остальные разделы плана экономического и социального развития предприятия;

>экономическая  обоснованность и обеспеченность  ресурсами. В план НТП должны  включаться только экономически  обоснованные мероприятия (т.е.  выгодные для предприятия) и  обеспеченные необходимыми ресурсами.

Основным методом  планирования НТП на предприятии является программно-целевой метод.

Разделы плана  НТП зависят от сложившейся ситуации на предприятии, конкретных потребностей прогнозных оценок и наличия собственных  и заемных ресурсов.

План НТП  на предприятии может состоять из следующих разделов:

Реализация  научно-технических программ.

Внедрение новой  техники и технологии.

Внедрение ЭВМ.

Совершенствование организации производства и труда.

Продажа и закупка  патентов, лицензий, ноу-хау.

План по стандартизации и метрологическому обеспечению.

Улучшение качества и обеспечение конкурентоспособности продукции.

Выполнение  научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ.

Экономическое обоснование плана НТП.

После того как  план НТП составлен и утвержден, с учетом этого плана составляются остальные разделы плана экономического и социального развития предприятия. Для корректировки остальных разделов этого плана необходимо знать, как повлияет реализация плана НТП на технико-экономические показатели работы предприятия (прибыль, себестоимость, производительность труда и др.) в плановом периоде.

 

.

2. Научно-технический прогресс  в таможенном деле

 

2.1 Направления и планирование  внедрения достижений науки и  техники в таможенное дело

 

В современных  условиях и в ближайшем будущем  Федеральная таможенная служба планирует активно внедрять достижения научно-технического прогресса в таможенное дело. При этом поставлены задачи:

сделать Федеральную  таможенную службу предсказуемой и  прозрачной для участников внешнеэкономической  деятельности;

ускорить таможенное оформление;

повысить эффективность  таможенного контроля путем борьбы с недостоверным декларированием  и занижением таможенной стоимости  товаров;

создать возможность  для перехода Федеральной таможенной службы на работу по международным  стандартам, реализовать такие принципы работы службы как: "одна остановка", "одно окно", "контроль в виде сервиса".

В настоящее  время в России нет существенных объемов электронного декларирования. Участники внешнеэкономической  деятельности (участники ВЭД) не всегда уверены, что электронное декларирование реально ускорит и упростит процедуру таможенного оформления, опасаясь, что использование такой формы подачи декларации будет сопровождаться обязательным таможенным досмотром. Специалисты считают, что необходимо совместить предварительное информирование и электронное декларирование, реализовав возможность подачи электронной декларации через Интернет. В этом варианте возникает проблема - обеспечить сохранность данных. Что касается "обязательности" таможенного досмотра, то совершенствование СУР призвано решить проблему эффективного таможенного контроля по принципу выборочности, а ограничение доли товаров, подвергающихся досмотру при их ввозе и вывозе с территории Российской Федерации, предусматривается целевыми ведомственными программами развития таможенной службы России на 2004-2008 гг.

Одним из направлений  научно-технического прогресса в  таможенном деле является совершенствование  используемых технологий. Таможенная служба России нуждается в активном внедрении новых информационных технологий, комплексных автоматизированных систем таможенного контроля и современных технических средств для их реализации. На основе современных информационных технологий предполагается:

развивать и  совершенствовать систему управления рисками (СУР);

развивать предварительное информирование и электронное декларирование товаров;

расширять обмен  информацией с другими странами;

сравнивать  информацию из различных источников в целях проверки ее достоверности  и повышения эффективности таможенного  контроля.

Другими направлениями научно-технического прогресса в таможенном деле являются:

внедрение перспективных  технических средств и автоматизированных систем таможенного контроля массово-габаритных грузов (в частности создание инспекционных досмотровых комплексов);

расширение действующих и создание новых баз данных;

расширение  научно-исследовательских функций  и спектра проводимых таможенными  лабораториями анализов в целях  идентификации товаров и уточнения  их характеристик;

разработка  новых программных продуктов  для СУР, защиты информации от несанкционированного доступа и автоматизированных систем поддержки управленческих решений.

Федеральной таможенной службой в 2005 г. разработан проект ведомственной  целевой программы "Информационное обеспечение контроля таможенной стоимости товаров". Программа планирует создание национальной информационной базы данных таможенной оценки, которая является частью системы поддержки управленческих решений в области таможенного контроля. Автоматизированная система поддержки управленческих решений необходима также в связи с перемещением акцента с непосредственного контроля на анализ деятельности таможенных органов и участников ВЭД.

Совершенствование технического оснащения, финансирование разработки новых средств таможенного  контроля, программных продуктов являются предметом планирования и составной частью программ развития таможенной службы.

Работа по внедрению  НТП в таможенном деле направлена на реализацию Концепции информационно-технической  политики ГТК России и Концепции  сотрудничества таможенных служб СНГ в области технического оснащения. Идеи концепций реализуются при разработке целевых программ по созданию, производству и внедрению технических средств и нормативно-технической документации в таможенные органы.

Целевая программа  развития таможенной службы Российской Федерации на 2001-2003 гг. предусматривала в первую очередь внедрение перспективных таможенных технологий в целях повышения качества работы таможенной службы.

Реализация  программы требовала решения  сложных научных и технических  задач, таких как:

внедрение в  практику таможенных органов комплексной  автоматизированной системы таможенного  оформления;

разработка  особого порядка декларирования товаров и транспортных средств, позволяющего использовать передовые  информационные технологии;

создание третьей очереди ЕАИС с едиными базами данных о физических и юридических лицах, совершивших таможенные правонарушения на территории;

создание унифицированного комплекса программных средств  для реализации технологий сквозного  таможенного контроля, валютного контроля и контроля бартерных внешнеторговых операций;

внедрения единой системы ведомственной электронной  почты и электронного документооборота;

модернизация  и дооснащение парка технических  средств, в том числе досмотровой, вычислительной, охранной техники, телекоммуникационного оборудования;

оснащение средствами таможенного контроля делящихся  и радиоактивных материалов, телекоммуникаций и автоматизированной системы контроля доставки товаров, закрытой телефонной и документационной связи отделов  собственной безопасности, техническими средствами для повседневной деятельности метрологических служб;

создание программных  средств для ограниченного доступа  и защиты информации по товарам, относимым  к государственной тайне;

создание ведомственной  телекоммуникационной сети на основе цифровых технологий при обмене информацией между таможенными органами всех уровней;

создание первой очереди Таможенной единой автоматизированной информационной системы государств - участников СНГ (ТЕАИС СНГ);

создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства.

В 2001 г. в ФТС (ГТК) России создана первая очередь  автоматизированной системы оперативного управления таможенной деятельностью, благодаря которой примерно 80 % сведений о действиях всех таможенных постов страны (примерно 4-5 тысяч грузовых деклараций в день) обрабатывается и анализируется в Москве в течение 2 суток. В течение 3-4 дней сюда стекается уже 90-95 % ГТД.

В ГНИВЦ разработана  система визуализации данных. На специальном  табло изображена карта страны и зоны ответственности региональных таможенных управлений.

В начале процесса компьютеризации таможенной системы  ставка делалась на создание автоматизированных рабочих мест (АРМ) таможенных инспекторов. Новое качество таможенная деятельность приобретает в результате широкого использования комплексных автоматизированных систем управления (АСУ). Внедряется система видеосвязи ФТС России с региональными таможенными управлениями.

Разрабатывается автоматизированная система обеспечения  правоохранительной деятельности, которая позволит принимать решение о проверке участников внешнеэкономической деятельности, анализировать, строить и даже прогнозировать версии правонарушений.

В Санкт-Петербурге разработана комплексная автоматизированная система таможенного оформления "АИСТ РТ-21". Она позволяет уйти от громоздкого пятиступенчатого таможенного контроля, при котором в оформлении каждой грузовой таможенной декларации (ГТД) участвовало пять инспекторов. Руководство таможни, несмотря на удаленность таможенных постов, сможет осуществлять мониторинг таможенного оформления в режиме реального времени. По каналам связи система своевременно обеспечивает персонал правовой, нормативной и справочной документацией. "АИСТ РТ-21" является единой информационной средой, объединяющей таможенные органы различного ранга. Особенность этой системы состоит в том, что она требует создания компьютерной сети с использованием оптоволоконной системы связи.

Без резкого  улучшения оснащенности таможенных органов современной аппаратурой невозможно решить задачу по ускорению процедуры таможенного оформления грузов, сокращению времени досмотра единицы автотранспорта до нескольких минут. Особое внимание уделяется оборудованию международных автомобильных пунктов пропуска специальными установками, способными сканировать содержимое транспортных средств и выводить информацию о грузе на монитор оператора, где техника определяет не только количественные, но и качественные характеристики товара.

Роль информационных технологий и компьютерной техники состоит в том, что они:

преобразуют состав и структуру основных средств  таможенного дела;

устраняют или намного  уменьшают традиционные временные  и географические барьеры во взаимодействии таможенных органов с перевозчиками  грузов, транспортными организациями, региональными таможенными управлениями и ФТС России;

обеспечивают таможенным органам доступ к огромному массиву  информации, это ускоряет процесс  таможенного оформления товаров;

способствуют внедрению  и эффективному использованию систем управления рисками (СУР).

Совершенствование таможенного  администрирования требует перехода от тотального таможенного контроля к выборочному предотвращению правонарушений, имеющих наибольшие экономические  и социальные последствия. В связи  с этим ФТС России разрабатывает общероссийские, региональные и местные профили риска, формирует базы данных по ним, ведет работы по автоматизации профилей риска. Переход к СУР позволит сократить число таможенных досмотров на этапе выпуска товаров в среднем до 60 %. К 2009 г. ФТС России намечает довести количество товарных партий, подвергаемых таможенному досмотру, при ввозе до 13 %, а при вывозе - до 6 %.Информационно-техническая компонента системы управления рисками должна обеспечить возможность корректировать приоритеты при выявлении рисков, исходя из тех задач, которые ставит перед таможенной службой Правительство РФ. Для решения задачи информационного обеспечения СУР необходимо максимально полно использовать существующий потенциал Единой автоматизированной информационной системы. Важнейшей составляющей информационных ресурсов СУР являются базы данных, получаемых в ходе информационного обмена с другими федеральными органами исполнительной власти, таможенными службами иностранных государств, участниками ВЭД и международными организациями. В целом СУР должна обеспечивать выборочность форм таможенного контроля всех процессов таможенного оформления, включающих прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ; внутренний и международный таможенный транзит; временное хранение товаров и транспортных средств; декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным таможенным режимом; таможенный контроль товаров и транспортных средств после их выпуска. Прочими компонентами СУР являются методологические, технологические, организационные, правовые и кадровые аспекты.

Концепция использования  информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной  власти до 2010 года, одобренная распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 27.10.2004 № 1244-р, определяет, что важными приоритетами в использовании информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности являются внедрение комплексной системы управления рисками и развитие систем электронного декларирования.

Внедрение электронной формы декларирования - неотъемлемая часть мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65), реализация которой позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне, и предусматривает реализацию электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при предоставлении таможенной документации, переход на электронный документооборот с использованием механизма электронной цифровой подписи.

Эти направления нашли  отражение в Целевой программе  развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 - 2008 годы, в которой  внедрение информационных технологий, в том числе расширение практики электронного декларирования наряду с разработкой и внедрением системы управления рисками, определено приоритетной задачей таможенных органов.

Внедрение и применение электронной  формы декларирования в Центральном таможенном управлении, при проводимом в 2002 - 2004 годах эксперименте, а также после его окончания (01.07.2004) привело к ускорению, повышению прозрачности и сокращению влияния субъективного фактора при принятии решения должностным лицом таможенного органа, в чем особенно заинтересованы крупные благонадежные участники внешнеэкономической деятельности. В среднем время проверки грузовой таможенной декларации в электронном виде и выпуска товаров составляет около 30 минут.

Электронная форма декларирования позволяет обрабатывать заявляемые в декларации сведения в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений, с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа.

Наиболее выгодно применение электронного декларирования при перемещении  товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные  информационные автоматизированные бизнес- системы учета, а также оформление деклараций с большим количеством наименований товаров.

Внедрение электронной формы  декларирования является неотъемлемой частью проекта модернизации информационных систем таможенных органов, реализация которого позволит поднять информационные технологии на качественно новый  уровень. Это направление нашло отражение в Концепции развития таможенных органов.