Объект социальной политики

 

 

Оглавление

Введение………………………………………………………………………3

    Глава 1. Понятие  объект и субъект. Задачи и  компоненты социальной политики

1. Субъект и объект социальной политики…………………………………..5
2. Задачи и компоненты социальной политики………………………………8

Глава 2. Анализ социальной структуры……………………………………12

Заключение…………………………………………………………………...18

Список использованной литературы……………………………………….19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Политика государства охватывает не только наиболее принципиальные направления развития общества, но и конкретные задачи, стоящие перед отдельными сферами общественной жизни. В соответствии с этим выделяют политику государства: внутреннюю и внешнюю, экономическую и социальную, политику по вопросам развития политической системы общества и государства, национальную и культурную политику, экологическую и оборонную. Часто прибегают и к более дробному делению, рассматривая особо, например, аграрную, техническую, демографическую, кадровую политику.

Поскольку все области и стороны общественной жизни взаимосвязаны, постольку соответственно тесно взаимодействуют и все эти направления политической деятельности государства. Из-за частого взаимопереплетения и "взаимопроникновения" разграничение их нередко довольно условно.

Однако среди них есть направление, имеющее наиболее близкое отношение ко всему комплексу потребностей и интересов человека. Это политика, обращенная к социальной сфере, — социальная политика.

Социальная политика - это деятельность государства, общественных организаций и благотворительных фондов, которая направлена на удовлетворение потребностей населения и реализуется через социальную сферу.

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.

Цель работы - определить объект социальной политики.

Задачи исследования:

1. Изучить понятие субъекта и объекта социальной политики;
2. Рассмотреть задачи и компоненты социальной политики;
3. Рассмотреть анализ социальной структуры

Объект исследования – социальная политика государства.

Предмет исследования – объект и субъект социальной политики.

Актуальность изучения данной темы состоит в том, что последнее десятилетие сама социальная политика претерпевала изменений, но несмотря на острые проблемы в данной сфере, постоянно развивается и улучшается. вещь собственность

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие субъект и объект. Задачи и компоненты социальной политики

1. Субъект и объект социальной политики

 

На выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом:

Главный субъект социальной политики – государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений. 

Конкретными субъектами социальной политики выступают:

1. государственные ведомства и учреждения; 

2.органы местного самоуправления;

3. о внебюджетные фонды; 

4. общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения; 

5. коммерческие структуры и бизнес; 

6. профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики; 

7. добровольцы; 

8. граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. Д.). 

Социальное государство обеспечивает:

1. движение к достижению в обществе социальной справедливости; 
2. ослабление социального неравенства; 
3. предоставление каждому работы или иного источника существования; 
4. сохранение мира и согласия в обществе; 
5. формирование благоприятной для человека жизненной среды. 

Объектом социальной политики является практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации). С другой точки зрения, объект социальной политики – это сами социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и различных формах проявления. 

Система нормативно-правовых актов активно регулирует взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики. При решении конкретных задач данная структура дополняется некоторыми другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа. 

Для проведения социальной политики существуют федеральные структуры законодательной и исполнительной власти. Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обладают Президент и Правительство РФ, которые разрабатывают и вносят на утверждение Федерального собрания значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере. При Президенте Российской Федерации образован Совет по социальной политике, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. 

В Российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодежи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере. Основными звеньями управления социальным развитием в России являются федеральные министерства и ведомства: Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки, Министерство культуры и массовых коммуникаций и др. 

Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится субъектам федерации. Они имеют право на собственное законотворчество. В регионах имеются специальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств. Идет процесс законодательного закрепления и разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. 

Социальная политика субъектов Российской Федерации по своей структуре и содержанию сочетает в себе общегосударственные начала и региональные особенности. Компетенция краев и областей достаточно широка, однако не безгранична: она лимитирована не только рамками Конституции и общефедерального законодательства, но и ограниченными ресурсными возможностями территории. 

Субъектами социальной политики выступают также внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд медицинского страхования, формирование которых ведется на основании постоянных отчислений в процентах к фонду заработной платы. В настоящее время решается вопрос создания единого социального фонда. В стране происходит интенсивное развитие негосударственных страховых и благотворительных фондов, а также неправительственных некоммерческих организаций (НПО). 

НПО действует в трех основных направлениях. Первое направление связано с распределением пожертвований в случае стихийных бедствий в рамках благотворительной помощи; осуществлением различных консультативных услуг, включая правовые; координацией сельских и городских проектов, имеющих социальную направленность. Этот вид деятельности типичен для Общества Красного Креста и Благотворительного фонда здоровья. Вторым направлением работы НПО является организация мастерских и предприятий на местном уровне для стимулирования занятости и участия населения в развитии местной экономики. Причем это позволяет НПО не только высвободить часть прибыли для социально незащищенных групп населения (инвалиды, ветераны войны, матери-одиночки, многодетные семьи) и, таким образом, помочь им улучшить свой жизненный уровень, но и использовать эту прибыль для других инициатив. В качестве третьего направления деятельности НПО часто проводят в жизнь проекты и программы, осуществление которых не обеспечено или недостаточно обеспечено правительством. Примерами таких программ могут быть проекты по планированию семьи и половому воспитанию. 

В качестве субъекта социальной политики выступают также профсоюзные и иные общественные организации, включая политические партии и общественные движения. Выражая интересы определенных слоев населения, профсоюзы документально фиксируют соответствующие соглашения по социальной поддержке и защите отдельных групп населения с органами государственной власти и работодателями. 

Кроме того, существует группа пассивных субъектов социальной политики. Это банковские, кредитные учреждения, страховые компании, которые по мере накопления активов, руководствуясь соображениями своей экономической выгоды, начинают играть активную роль в области социальной политики. Примером может служить деятельность банков, стремящихся привлечь средства населения установлением повышенных процентов по депозитам, а также развитие жилищных программ, программ поддержки инвалидов и других социальных инициатив. 

Таким образом, мы видим, что социальная политика и ее объекты и субъекты, ни что иное как – государство и население страны.

1.2 Задачи и компоненты социальной политики

Для успешного осуществления основных задач социальной политики необходимо четко представлять механизм ее реализации. 

Существует несколько технологических фаз реализации механизма социальной политики:

1. Глубокий и  всесторонний научный анализ  и изучение реально существующей социальной ситуации, выявление главных проблем и основных противоречий, перспектив развития социальных отношений. 

2. Определение конкретных  стратегических и тактических  целей социальной политики, методов  и средств их достижения, исходя из существующих материально-финансовых, организационных и иных возможностей. 

3. Нормативно-правовое  оформление избранного варианта  решения той или иной социальной  проблемы – принятие федеральных  законов, законов субъектов Российской  Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти. 

4. Административно-организационное  и пропагандистское обеспечение  мер по реализации социальной  политики на уровне федерального  центра, в регионах и на местах. 

5. Контроль за  ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение корректив в предыдущие технологические фазы. 

В социальной политике можно также вычленить два взаимообусловленных и взаимодействующих компонента: научно-познавательный и практически-организационный. 

Научно-познавательный компонент социальной политики является итогом анализа и осмысления, назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, обобщенным результатом и оценкой предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения. Весь этот аналитический материал дает возможность органам государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления. 

Практически-организационный компонент социальной политики государства – это непосредственное воплощение в жизнь концептуальных положений, стратегических задач. Здесь большое значение приобретают разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления в системе социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства. 

Выделение в социальной политике двух указанных компонентов носит условный характер. Абсолютизация научно-познавательного компонента социальной политики может привести к выхолащиванию ее социального смысла, к отрыву от жизненных потребностей людей. Чрезмерный акцент на практически-организационной стороне может привести к узкому практицизму, сведению социальной политики к мерам организационного характера. Оба компонента социальной политики могут рассматриваться лишь во взаимосвязи[5]. 

Вывод: если мы говорим о социальной политике, то сразу можно определить, что говорим о государстве в целом и его органов, которые действуют в интересах регулирования социальных отношений. Население страны – это тот самый объект, на который направлены социальные процессы социальной политики.

 

Глава 2. Анализ социальной структуры

 

 Конечная цель социальной политики любого общества состоит в удовлетворении потребностей людей при реализации ими потенциала своего социального статуса в ходе общения с другими людьми. Конечно, эта цель достигается и при воздействии социальной политики на те элементы социальной сферы, которые составляют первичный уровень ее объектов (формирование условий, состояний, отношений). Но высшее назначение социальной политики состоит в том, чтобы доходить до каждого отдельного человека, составляющего основу социально-классовой структуры общества, центрального элемента социальной сферы.

Исследование социальной структуры общества предполагает определение критериев, по которым все население с четко выраженной социальной неоднородностью можно было бы разделить на более мелкие отдельные социальные слои, круги, группы, классы и внутриклассовые образования. Одним из таких критериев может быть объем доходов и соответствующая этим доходам качественная характеристика уровня жизни людей. Такой подход, как и многие другие, имеет право на существование и признание, тем более, что именно он обеспечил вывод об опасности для общества дифференциации населения в результате реформ как раз по данному показателю.

Но существует и ряд других традиционных критериев анализа социальной структуры общества. К числу их относятся различия между людьми, занимающимися преимущественно умственным или физическим трудом, живущими в городе или в сельской местности, в центре или в провинции. К таким линиям разделения добавляются различия между людьми, обусловленные неодинаковым отношением к средствам производства, местом в системе общественного производства и рядом других показателей.

Подобный подход к выбору критериев, во-первых, обеспечивает более широкий системный взгляд на всю совокупность разнообразных слоев и классов с позиций оценки их как объектов социальной политики. Во-вторых, этот подход дает возможность оценить объект социальной политики с точки зрения такого немаловажного для политики фактора, как интерес.

Интересы, как и потребности, представляют собой особый род общественных отношений, они не существуют сами по себе, абстрактно, вне тех лиц, социальных общностей, страт, классов и иных сил, которые выступают в качестве их носителей. В этом одно из оснований классификации интересов. Интерес, как и потребность, направлен на определенный объект. В качестве объектов интереса выступают материальные и духовные ценности, социальные институты и общественные отношения, установившиеся обычаи и порядки.

Если потребность ориентирована, прежде всего на предмет ее удовлетворения, то интерес направлен на те социальные отношения, институты, учреждения, от которых зависит распределение предметов, ценностей, благ, обеспечивающих удовлетворение потребностей. Интересы особенно тесно связаны с распределительными отношениями в обществе и направлены либо на изменение, либо на закрепление существующих распределительных отношений.

В силу этого интересы направлены в первую очередь на социальные средства существования. Когда достигнут определенный уровень удовлетворения потребностей, то на первый план выступают интересы к качественному изменению условий жизни.

Интересы непосредственно отражают сложившиеся в обществе отношения неравенства, в них постоянно присутствует элемент сопоставления человека с человеком, одной социальной группы с другой. Именно в этом основа той реальной мощи, которая заключается в интересах. В них прямо отражается социальное положение индивидов, общностей, что и обусловливает их роль как важнейших побудительных стимулов действия и движущих сил общественного развития. Интересы, таким образом, представляют собою реальную силу, с которой необходимо считаться субъектам социальной политики.

Кроме того, интерес – это свойство той или иной социальной общности (класса, страты, нации, профессиональной или демографической группы и т.д.), которое существенным образом воздействует на социально-политическое поведение данной общности, предопределяет ее важнейшие социально значимые акции. Это означает, что социальная политика через удовлетворение (или неудовлетворение) интересов тех или иных социальных слоев получает возможность регулировать, упорядочивать поступки, поведение, действия больших масс людей.

Есть и еще одна линия связи интереса с общественной жизнью. Она выражается в том, что интерес всегда составляет фундамент, социальное основание идеологии. Любая идеология, в том числе и та, которая апеллирует к общечеловеческим или надклассовым целям и задачам, оказывается при ближайшем рассмотрении выражением определенных социальных интересов, в том числе и классовых[7].

Таким образом, перед социальной политикой при ее взаимодействии с социально-классовой структурой как объектом в качестве первоочередной задачи стоит проблема проявления, обобщения, классификации огромной массы интересов разнообразнейших элементов этой структуры. Только такой подход может обеспечить субъектам социальной политики возможность удерживать широкие массы в рамках позитивных для общества действий, поступков, мыслей. И только это дает возможность объектам социальной политики требовать от ее субъектов удовлетворения своих потребностей и интересов.

Проведение на таких основаниях социальной политики в условиях Российской Федерации, переживающей сегодня переходный период, требует от субъектов политики пересмотра многих ранее господствовавших в общественном сознании основополагающих принципов взаимоотношений субъектов и объектов социальной политики.

В первую очередь это касается принципа формирования анализа самой социальной структуры общества. Давно внедренная в общественное сознание и поддерживаемая в свое время официальной идеологией концепция трехзвенного состава социально-классовой структуры общества не выдерживает никакой критики. Социальная политика не может сводиться к регулированию отношений только между рабочим классом, крестьянством и интеллигенцией. В представленном к данной главе приложении показано значительно большее число реальных оснований для деления общества на страты, а следовательно, значительно большая сложность социально-классовой ее структуры. Поэтому задачи и функции социальной политики значительно сложнее, нежели «устранение несущественных различий между городом и деревней, между умственным и физическим трудом». Именно так формулировалась основная задача социальной политики до середины 80-х гг[5].

Ранее считалось, что субъекты политики – политические лидеры, элита, управленцы, чиновники, госслужащие – составляют одно целое с народом как объектом своей деятельности, и поэтому создаваемые ими условия жизни и деятельности для себя являются общими для всего народа. Сегодняшние субъекты политики, в том числе социальной, усугубляют свою отдаленность от народа созданием для себя особых условий в оплате труда, обеспечении жильем, медицинском обслуживании, качестве образования и т.п. Это дает основание предполагать, что субъекты социальной политики при ее проведении будут озабочены созданием наилучших условий жизнедеятельности прежде всего для себя. В результате уровень конфликтогенности в российском обществе может превысить допустимый предел.

Считалось, что интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, всех наций и народностей настолько близки, что постоянному и прочному единству уже ничто не может угрожать – ни кризисы, ни конфликты, вооруженные столкновения. На самом же деле сближения интересов, а следовательно, прочного, монолитного единства не существовало не только на уровне основных, официально признанных элементов социальной структуры, но и внутри самих этих элементов. Возьмем, к примеру, рабочий класс и внутри его одну из рабочих профессий – шофер. Интересы многих миллионов этой рабочей специальности не едины, ибо есть: шоферы – водители пассажирских автобусов городского и междугородного сообщения; шоферы, перевозящие в своих грузовиках народнохозяйственные грузы; 
шоферы, опорожняющие по утрам и вывозящие затем за черту города содержимое мусорных контейнеров у жилых домов; шоферы, перевозящие в хранилища собранный крестьянами урожай, хлеб и др.; шоферы-«дальнобойщики» – водители межрегионального и даже межгосударственного транспорта, неделями не бывающие дома; шоферы, развозящие больших начальников и крупных чиновников.

Все они существенно различаются по условиям труда, его оплате, профессиональной подготовке, по жизненным стремлениям и интеллекту, потребностям и желаниям, по степени их удовлетворенности. А как следствие – у них не может быть общего интереса, объединяющего их всех в существенную социальную силу. Каждая из упомянутых категорий этой рабочей профессии выступает самостоятельным объектом социальной политики, так же как и сотни других категорий других элементов социально-классовой структуры общества[7].

Таким образом, мы имеем такое социальное устройство, при котором общество не составляет единой, «спаянной» общности. Его члены образуют разные общности с различающимися в корне интересами, с различным образом жизни, разделенные глубоким неравенством и степенью возможности удовлетворения своих жизненных потребностей. Такое общество хотя и представляет собой определенную целостность, но такую, которая проникнута внутренними антагонизмами, т.е. строится по принципу господства одних и подчинения других. Социальный раскол общества находит свое проявление в политической борьбе различных партий, движений, группировок. Социальная политика призвана сыграть роль своеобразного буфера, амортизатора в такой борьбе. Это возможно при условии, что она будет строиться с учетом интересов всех элементов социальной структуры общества и максимального соблюдения требований социальной справедливости, возможного на данном этапе.

Проведению социальной политики на таких принципах препятствуют в настоящее время существенные различия в статусе субъектов и объектов самой социальной политики. К числу субъектов социальной политики относятся: политические лидеры высшего, среднего и низшего звена; политическая и хозяйственная элита федерального, регионального и муниципального уровня; руководство политических партий и общественных организаций; управленцы (чиновники) всех разрядов и рангов. Они имеют особый социальный статус, базирующийся на их владении властью, средствами производства, финансами, каналами информации, что дает им возможность быть причастными к распределению получаемых в обществе доходов, материальных и духовных ценностей, хозяйственных ценностей. 
Социальный статус объектов социальной политики – подавляющее большинство населения – основан на продолжающемся и становящемся довольно значительным отчуждении людей от власти, средств производства, финансов, каналов информации. Такая ситуация приводит и к серьезному отчуждению людей от политики вообще, от формирования и регулирования условий своей жизнедеятельности, своих состояний и отношений. 
Подобное различие в социальных статусах субъектов и объектов социальной политики является одним из дестабилизирующих факторов общественного развития. Оно стимулирует рост социальной напряженности, способно вызвать в обществе серьезные кризисы регионального характера. В совокупности со многими другими дестабилизирующими факторами российской действительности – резким снижением объема валового национального продукта, финансовыми неурядицами, управленческим бессилием политической системы, чиновничьей коррупцией, разгулом организованной преступности, слабой законообеспеченности населения – отмеченный диспаритет социально-классовой структуры может привести к общенациональному кризису.

Поэтому едва ли не главная задача социальной политики нашего общества состоит в максимальном снижении степени приоритетности одного или немногих элементов социальной структуры перед многими другими его элементами, в преодолении отчужденности большей части населения от механизмов воздействия на условия его, населения, жизнедеятельности. 
Таким образом, социальная сфера является основным объектом социальной политики, далеко не простым и неоднозначным, со сложной и многоуровневой структурой, с неодинаковым, иногда полярным отношением отдельных его частей к самой социальной политике. В центре социальной сферы находятся люди: и как отдельные индивиды, и как объединенные по различным основаниям в соответствующие общности. Значит, и центром социальной политики выступают люди и их общности во всей гамме их взаимоотношений и взаимосвязей с другими людьми и общностями. 
Отсюда непосредственными объектами социальной политики первого – неличностного – уровня являются конкретные условия жизни и деятельности людей, обеспечивающие выполнение ими своих жизненных и поведенческих функций в обществе и, кроме того, создающие необходимое для общества состояние. В свою очередь, состояние людей формируют преобладающие в обществе отношения между людьми и их общностями, которые или обеспечивают обществу стабильность и прогресс (отношения сотрудничества), или создают социальную напряженность (отношения борьбы). Создание и поддержание условий, состояний и отношений в необходимом для общества виде социальная политика сможет обеспечить, придерживаясь при своей реализации принципа социальной справедливости[7].

Вывод: для анализа социальной структуры существует ряд критериев, которые могут дать обширную оценку, как структуре, так и социальной политике в целом. И стоит заметить, что формируя социальную политику учитывать принцип неразделенности объектов и субъектов.

 

 

 

 

 

Заключение

1. Объектами социальной политики являются люди, объединенные в социальные общности. Они дифференцируются с учетом деления населения на трудоспособное и нетрудоспособное, а также по уровню доходов. Государственная помощь должна оказываться нетрудоспособным, бедным и малообеспеченным людям и семьям. В качестве субъектов социальной политики страны выступают органы государственной власти, учреждения, организации и предприятия, которые формируют и реализуют социальную политику.
2. Субъектами реализации социальной политики государства также выступают учреждения образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, социального обеспечения и социальной защиты, организации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, пассажирского транспорта и связи в части обслуживания населения.
3. Как известно, ни одно социальное действие – значительное событие общественной жизни, преобразование, реформа, перестройка, революционный взрыв – не может быть понято, если не выяснены интересы, породившие это действие. И более того, историческая значимость такого действия тем более существенна, чем больше заинтересованность массы, вовлеченной в это действие. Отсюда следует практический вывод для социальной политики, состоящий в том, что результативность последней прямо зависит от точного выявления, анализа и классификации всей совокупности и разносторонности интересов, носителями которых выступают элементы социальной структуры. Требует пересмотра такой принцип, как общность интересов различных элементов социальной структуры. В прежние времена сближение интересов всех слоев общества представлялось официальной пропагандой как значительное достижение социальной политики партии и государства.

 

Список использованной литературы

I

1. Указ Президент РФ "О  системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 года.

2. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

3. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"