Обеспечение безопасности труда на современных предприятиях

Введение 

     Проблемы  безопасности трудовой деятельности, в том числе охраны труда, на первый взгляд обыденного сознания здоровых и невредимых людей находятся  где-то очень далеко за границами  жизненно важных интересов людей. Однако реальная ситуация прямо противоположна расхожему мнению.

     Каждую  секунду на Земном шаре в рамках производственной деятельности травмируются 4 человека, и каждые 15 секунд один из них получает смертельную травму. По данным Всемирной организации здравоохранения, смертность от несчастных случаев в наше время занимает третье место после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний¹. Но если от заболеваний умирают в основном люди старших возрастов, то от несчастных случаев гибнут, как правило, трудоспособные люди, которым еще жить и жить.

     Поэтому, любой человек должен иметь четкое представление об опасностях трудовой деятельности, принципах, способах и средствах их предотвращения, т.е. об охране труда.

     Исходным  для всего процесса обеспечения  безопасности человека труда и производства является тот, не всегда видимый, факт, что успешная реализация трудовой деятельности отдельного человека возможна только в условиях специальной организации  его безопасности (сохранения жизни, здоровья, работоспособности).

     Известно, что в рыночной экономике производственная деятельность приносит отдельным людям  и их группам исключительное богатство, с одной стороны, и позволяет  другим людям обеспечить себе элементарные условия существования, с другой стороны. Одни рискуют денежными  средствами – капиталом, другие – своим здоровьем и даже жизнью. 

1. Основы  безопасности труда

1. Понятие трудовой деятельности человека и его  значение

     Труд  выступает основным и непременным  условием человеческого бытия. Благодаря труду человек выделился из царства животных. В отличие от животных человек создает свой мир, и создает его своим трудом. Созданная человеком среда, условия его существования фактически являются результатом совместного труда.

     В процессе труда создаются материальные и духовные ценности, предназначенные  для удовлетворения потребностей членов общества. Это позволяет выделить в качестве первой и важнейшей  общественной функции труда, с которой  начинается общественное бытие человека, удовлетворение потребностей.

     Экономическая теория выделяет три основных фактора  производства: землю, труд и капитал. При этом производство как таковое  возможно лишь в том случае, если земля и капитал соединятся друг с другом. Только в процессе трудовой деятельности природные и материальные ресурсы преобразуются в материальные ценности. Без труда земля и капитал теряют значение факторов производства.

     Труд  признается доминирующим фактором и  отличается от двух других активным характером воздействия на материальную субстанцию и присутствием человеческого, личного  начала. Трудовую деятельность осуществляют люди, и потому труд несет на себе отпечаток общественно-исторических условий [3, C. 1-2].

     Многообразие  видов различного труда неисчерпаемо, и можно построить массу всевозможных его классификаций. Исторически самый первый и наиболее распространенный (в том числе до сих пор) тип труда – физический труд. 

     Физический  труд – одна из основных форм простого процесса труда, которая характеризуется преобладанием физической нагрузки над психической. В физическом труде человек в основном использует свою мышечную энергию и силу для приведения «в действие» средств и орудий труда по преобразованию предмета труда в продукт труда и частично «управляет» этим «действием».

     Физический  труд может потребовать значительных физических усилий (например, при поднятии или перемещения тяжести) или  высокой напряженности, когда какое-то движение надо выполнять в высоком  ритме, или выносливости, когда какое-то действие надо производить длительное время.

     Весь  прогресс человечества связан с «освобождением»  от физического труда.

     Вначале весь физический труд был ручным трудом (в современной фразеологии – немеханизированный и неавтоматизированный).

     При механизированном труде (при выполнении одной и той же в целом работы) в целом тяжесть труда снижается, но для ряда операций нарастает напряженность  работы, требующая большей внимательности и координации движений человека.

     Автоматизированный  труд вытесняет человека из простого процесса труда, оставляя за ним функции  участия в других простых процессах  труда, связанных с разработкой, наладкой, контролем.

     Умственный  труд – вторая из основных форм простого процесса труда, которая характеризуется преобладанием психической (умственной) нагрузки над чисто физической (мускульной). В процессе умственного труда человек в основном использует свои интеллектуальные возможности.

     Технический прогресс по автоматизации и информатизации всех видов деятельности неизбежно  уменьшает роль физического труда  и увеличивает роль умственного. Исчезают одни проблемы, возникают  другие. Ответственность оператора за своевременное распознание сигнальной информации и принятие правильного решения (например, водитель, машинист электровоза, пилот самолета, диспетчер АЭС и т.д.), быстрота смены ситуации (например, диспетчера аэродромов), непрекращающаяся монотонность репродуктивного труда, требующего внимания и сосредоточенности (кассир супермаркета) и многое другое ставят ранее не существовавшие проблемы облегчения умственного труда на повестку дня XXI века [1, C. 22-23].

     Человек – существо социальное, труд – источник всякого богатства, а потому труд носит двойственный характер. Он не только простой процесс труда по преобразованию материального мира, но и социальное отношение участвующих (прямо или косвенно) в нем людей.

     Социальный  характер труда обусловлен формой собственности  на средства производства и связан с правом присвоения продукта труда. По этому признаку различают частный  труд (собственника или арендатора) и наемный труд. Социальный характер труда (как источника средств к существованию и богатства) проявляется и в формировании способов мотивации труда (желание, осознанная необходимость, принуждение).

     Всемирное и всеобщее разделение труда, безудержный  рост масштабов современного товарного  производства привели к доминированию  наемного труда, часто называемого  еще профессиональным.

     Наемный труд – результат осознанной наемным работником необходимости трудиться, одновременно осознанной нанимающим его работодателем необходимости привлечения работников для выполнения реализуемого им процесса производства для получения в итоге прибыли.

     Различные виды конкретного труда подразделяются в зависимости от их целевого назначения, сферы приложения и функциональной роли в производственной деятельности. Для общей характеристики конкретного  труда используются все возможные  его отличительные признаки в  их сочетании [1, C. 23-24].

     Таким образом, труд – сознательная целенаправленная деятельность по созданию материальных и духовных благ, необходимых для  удовлетворения потребностей каждого индивидуума и общества в целом, - формирует не только общество, но и личность, побуждает его к приобретению знаний и профессиональных навыков, взаимодействию с другими людьми, к усложнению потребностей [3, C. 2-3].

     Как и любая другая деятельность трудовая деятельность содержит в себе различные опасности, в том числе опасности для жизни и здоровья занятого в простом процессе труда человека. Для защиты от них нужно многое знать и уметь [1, C. 23-24].  

2. Основные  принципы обеспечения  безопасности и охраны труда

     Многовековой  практикой доказано, что абсолютной безопасности, т.е. состояния, в котором  исключены все опасности, просто не существует. Это означает, что практически все состояния объектов лишь относительно защищены от опасностей, а разговоры о безопасности/опасности без количественной меры являются некорректными и неконструктивными.

     Такой мерой является риск – понятие, которое  позволяет количественно оценить  меру опасности (и соответственно меру безопасности) в каждом конкретном случае.

     Рассматривая  результаты воздействия той или  иной конкретной опасности на тот  или иной объект, легко выделить две основные количественные характеристики этого воздействия. Первая – вероятность  самого воздействия. Вторая характеристика – масштаб причиненного вреда (ущерба) состоянию пострадавшего объекта.

     Важным  является не столько то, велик или  мал риск, сколько является ли он приемлемым – допустимым или неприемлемым – недопустимым риском. При этом, производя оценку опасности, всегда учитывают не только вероятность неблагоприятного события, но и тяжесть последствий действия опасности. Можно определить понятие безопасность, под которым понимают отсутствие недопустимого риска.

     Безопасность  производственной деятельности – это  такое состояние производственных процессов, при котором отсутствует  недопустимый риск, связанный с возможностью нанесения ущерба технологическому процессу, имуществу, здоровью работников и третьих лиц, окружающей среде.

     Обеспечение безопасности труда как части  безопасности производственной деятельности является важнейшей составной частью охраны труда [1, C. 42-43].

     Комплексную систему безопасности формируют  нормативно-правовые, организационные, экономические, технические, санитарно-гигиенические  и лечебно-профилактические меры.

     Производственная  деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

     Безопасность  человека в процессе производственной деятельности обеспечивается применением  максимально безопасных вариантов  технологических процессов, выбором (или созданием) максимально безопасных оборудования и средств защиты, максимально  безопасными вариантами организационно-технических  мероприятий и правил личного  поведения.

     В соответствии со стандартом безопасности труда опасные и вредные производственные факторы в зависимости от природы  возникновения делят на 4 группы: физические, химические, биологические, психофизиологические.

     В настоящее время известны два  фундаментальных принципа обеспечения  безопасности труда, и оба они  связаны с сегодняшней готовностью  управлять возможными будущими событиями  и предотвращать их, если они могут  представить опасность для людей.

     Первый  принцип – принцип профилактики, принцип предотвращения. Он состоит постоянном (систематическом) выполнении различных мероприятий, направленных на предупреждение, профилактику, предотвращение опасностей, ликвидацию или снижение риска.

     В настоящее время это основной, главный принцип обеспечения  реальной безопасности.

     Второй  принцип – принцип минимизации последствий неблагоприятного события, которое не удалось предотвратить. Этот принцип состоит в выполнении мероприятий постоянной готовности к ликвидации появления опасности и минимизации ее последствий. Он вытекает из невозможности обеспечения абсолютной безопасности.

     Первым  практическим шагом, который необходимо осуществить, является организация и реализация превентивных мер, осуществление профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. При этом реализация первого принципа должна происходить не хаотически, а, исходя из строгой логики ранжирования профилактических мер и строгого соблюдения последовательности (приоритетности) выполнения различных мероприятий [1, C. 47-48].

     Охраной труда называется социально значимая деятельность по обеспечению безопасности труда и сохранению здоровья наемных  работников во время их профессиональной деятельности [1, C. 49].

     Понятие охраны труда раскрывает главные  направления, образующие замкнутые  цепи системы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в  процессе их трудовой деятельности. То есть эта система включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, которые каждое в отдельности  или в совокупности направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и  здоровья работников в процессе трудовой деятельности, так и связи с  ней. Поэтому нельзя отождествлять  понятие охраны труда с техникой безопасности или гигиеной труда, которые  являются всего лишь элементами охраны труда. Надо четко понимать, что охрана труда — эта система, а условия труда, техника безопасности, производственная санитария и т.д. являются ее составляющими [2, C. 23].

     Основные  принципы обеспечения охраны труда  соотносятся с общими принципами обеспечения безопасности, защиты от случайных неблагоприятных событий, но дополняются мерами социальной защиты.

     Первый  и фундаментальный принцип охраны труда – предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Все мероприятия охраны труда и всех ее частей, например, безопасности труда, гигиены труда, направлены на это.

     Второй  фундаментальный принцип охраны труда – готовность к защите пострадавших. Он вытекает из невозможности обеспечения абсолютной безопасности.

     Этот  принцип играет исключительную роль в охране труда. В настоящее время  в нашей стране, как в большинстве  развитых стран мира, он реализуется  через систему обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

     В рамках превентивных мер необходимо полное выполнение всех необходимых  мероприятий безопасности труда, а  также мероприятий социального партнерства работодателя и работников по охране труда. В эти мероприятия входит и обучение работников, и стимулирование их внутренней мотивации на безопасный труд. Таким образом, обеспечение безопасности труда и социального партнерства работников с работодателем являются важнейшими мерами профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости [1, C. 53].

     Для реализации второго основного принципа охрана труда предлагает целый комплекс мероприятий по минимизации последствий  проявления профессиональных рисков в  форме социальной защиты работников, работающих в неблагоприятных условиях труда или пострадавших на производстве в результате тех проявлений производственных опасностей, которые не удалось предотвратить комплексом профилактических мер.

     В рамках второго основного принципа охраны труда, ее мероприятиями предусматриваются:

• компенсации работникам за тяжелые, вредные и опасные условия труда;
• возмещение вреда пострадавшему причинителем вреда;
• реабилитация трудоспособности пострадавших.

     Более того, стремясь к минимизации затрат общества на все вышеизложенные мероприятия, предусматривается и реализуется  обязательное социальное страхование  профессиональных рисков – несчастных случаев на производстве и профзаболеваний [1, C. 53-54].

     Охрана труда является элементом социальной политики общества и государства, именно потому она входит составной частью в трудовое право, именно поэтому основное положение охраны труда – обеспечение безопасных и здоровых условий труда – является одним из основных конституционно закрепленных прав каждого гражданина Российской Федерации [1, C. 51]. 

3. Правовые  основы охраны труда

     Конституция РФ провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод — обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать прав и свобод других граждан».

     Права человека на жизнь и здоровье относятся  к основным правам человека и охраняются Конституцией. Отсюда следует, что задача реализации данных прав — государственная  задача.

     Сфера государственной деятельности, целью  которой является реализация прав людей  на жизнь и здоровье в процессе труда, называется охраной труда.

     Для обеспечения охраны труда в России государством разработаны и совершенствуются нормативные правовые основы, созданы  соответствующие органы управления и регулирования, осуществляется надзор и контроль, к правонарушителям применяются необходимые меры воздействия. Деятельность по охране труда базируется на нормативных правовых основах, представляющих собой совокупность норм права, регулирующих отношения между работодателями и работниками в сфере охраны труда [4, C. 45].

     Современные нормативные правовые основы (НПО) охраны труда включают в себя общую, особенную  и специальную части.

     Общая часть устанавливает требования, касающиеся всех видов деятельности. К общей части нормативно-правовых основ охраны труда относятся: Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», законы об охране труда субъектов Российской Федерации, а также указы Президента и постановления Правительства по вопросам охраны труда.

     Особенная часть касается отдельных видов  деятельности, например, эксплуатация электрических или тепловых установок, объектов котлонадзора или подъемных  сооружений, строительство, транспорт, связь и др. Особенная часть  может включать федеральные законы, указы Президента, постановления  Правительства, постановления и  приказы руководителя министерства или ведомства.

     Специальная часть регламентирует вопросы охраны труда в отдельной организации, предприятии. К специальной части  относятся приказы и распоряжения руководителя организации, утвержденные им перечни, подписанные уполномоченной комиссией протоколы, зарегистрированные в установленном порядке журналы, удостоверения и другие нормативные  правовые акты (НПА).

     Каждая  из рассмотренных частей нормативных  правовых основ охраны труда делится  на разделы и направления (рис. 1) [4, C. 44-45].

ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ  И НАПРВЛЕНИЯ НПО ОХРАНЫ ТРУДА

1. НПА по вопросам управления охраны труда
2.   

Треб-я к  статист. отч-ти по вопр. обесп. безоп. усл. тр., по несч. случ. и профзабол.

Требов-ия к системе управл. охраной труда

Требов-ия к контр. эфф-ти меропр. по о/т

Треб-ия к орг. выполн-я меропр. по о/т

Требов-ия к план-ию меропр-й по охр. труда

Требов-ия к органам упр-ия охр. т.

Требов-я к нормат. прав-ым актам по охр. труда

2. НПА по  вопросам проф. подготовки и обуч. раб-ов по охр. труда

Треб-ия к проф. подгот. и обуч. др. спец-ов и рук-ей

Треб-ия в проф. подгот. и обуч. рабочих по о/т

Треб-ия в проф. подгот. и обуч. спец-ов по о/т

3. НПА по  вопросам обеспечения безопасных  условий труда

Треб-ия к защите раб-ов от возд. вредн. произв. фак-ов (приозв. санитар-ия)

Треб-ия к защит. раб-в от возд. опасн. произ. фак-ов (техн. безоп-ти)

Треб-ия к сертиф. работ по охр.  тр.

Треб-ия к аттест. раб. мест по усл тр.

Треб-ия к гос. эксперт. усл. тр.

Треб-ия к оборуд., произв. процессам , помещ., раб. мест., помещ.

4. НПА по  вопросам профилактики профзаболеваний

Треб-ия к мед. осмотр.

Треб-ия к сохран-ию здор-ья жен. и молодежи до 18

Треб-ия к предост. льгот и компенс. за вредн. и опасн. усл. тр.

5. НПА по  вопросам возмещения вреда, причиненного  несчастными случаями или профессиональными  заболеваниями

Треб-ия к расслед-ия профзабол.

Треб-ия к расслед. несчастн. случаев

Треб-ия к мед. помощ. пострад-им

Треб-ия к обязат. соц. страх. от несчастн. случ. и профзабол.

Рис. 1. Основные разделы и направления НПО охраны труда

     Действующее законодательство РФ об охране труда  базируется на Конституции РФ.

     Важнейшим принципом государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Правами  работника на охрану труда предусматривается  отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда.

     Законодательством РФ об охране труда предусматривается  защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей  на основе обязательного социального  страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Предусматривается установление компенсации за тяжелую работу и  работу с вредными или опасными условиями  труда, неустранимыми при современном  техническом уровне производства и организации труда [1, C. 89].

     Действие  трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового  права и законодательства об охране труда распространяется:

- на работодателей;

- на  работников, состоящих с работодателями  в трудовых отношениях;

- на  членов кооперативов, участвующих  в совместной производственной  и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном участии;

- на  студентов образовательных учреждений, проходящих производственную практику; 
- на военнослужащих, направляемых на работы в организации;

- на  граждан, отбывающих наказание  по приговору суда, в период  их работы в организациях.

     В настоящее время законодательные  акты РФ о труде и охране труда  представляют собой цельную систему, устанавливающую нормы во всех областях трудового права (см. прил. 1) [5, C. 61]. 
 
 
 

2. Нормативно-правовое обеспечение безопасности труда

1. Правовое  регулирование взаимоотношений  работника и работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

     Современное законодательство посвятил вопросам охраны труда  раздел Х Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), изложив в нем основные требования, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

     Согласно  данному разделу обязанности  по обеспечению охраны труда возлагаются  не только на работодателя, но и на работника. При этом работодатель, как экономически более сильная сторона трудового  договора, несет основной объем обязанностей. В ст. 212 ТК РФ закреплен целый  свод правил по охране труда, содержащий в себе 22 основные обязанности работодателя, которые дополняются соответствующими стандартами по системе стандартов безопасности труда по конкретным видам  работ, нормами федеральных законов  и нормативных актов, а также  коллективными договорами и соглашениями, правилами внутреннего трудового  распорядка.