Общие положения исполнения лишения свободы

1. Общие положения исполнения лишения  свободы.

Ст. 56 УК РФ определяет, что лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.

Лишение свободы устанавливается на срок от 2 месяцев до 20 лет.

Пожизненное лишение свободы устанавливается за совершение

• особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь

• особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, общественной безопасности, половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста.

Лишение свободы в российской системе уголовных наказаний является одним из наиболее строгих и наиболее часто применяемых видов уголовного наказания.

В главе 11 УИК РФ регламентируются общие принципиальные положения исполнения наказания в виде лишения свободы. В последующих нормах УИК РФ данные положения развиваются, дополняются, уточняются применительно к различным сторонам исполнения наказания в виде лишения свободы.

В ч. 1 ст. 73 УИК РФ закреплено важное положение об отбывании осужденными к лишению свободы наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Данная позиция имеет принципиальное значение для такой цели наказания, как исправление осужденных, а также способствует сокращению дорогостоящих перевозок осужденных. Оно целесообразно и тогда, когда осужденный не имел постоянного места жительства.

В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта РФ, в котором имеются условия для их размещения.

Осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.

Направление осужденного к месту отбывания наказания является важным этапом исполнения наказания и регулируется ст. 75 УИК РФ. На этом этапе в первую очередь решается вопрос о конкретном учреждении, где будет отбывать наказание осужденный. Направление представляет собой перемещение осужденного к месту отбывания наказание, которое может иметь плановый и иной характер, в зависимости от чего определяется и число перемещаемых осужденных.

Основанием исполнения наказания и направления осужденного в места лишения свободы является приговор суда либо изменяющие его определения или постановления суда, вступившие в законную силу.

Особый порядок устанавливается ст. 75.1 УИК РФ для направления к месту отбывания наказания осужденных к лишению свободы в колонию-поселение. Вследствие того, что данная категория осужденных менее опасна по сравнению с другими осужденными к лишению свободы, законодатель предоставляется возможность следовать в колонию-поселение самостоятельно, что является актом доверия к осужденным и позволяет избежать значительных затрат, с которыми связана перевозка осужденных под конвоем.

В других случаях осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, т. е. в сопровождении и под охраной вооруженных сотрудников уголовно-исполнительной системы. Такой порядок перемещения осужденных к лишению свободы обусловлен тем, что, во-первых, они изолированы от общества и эта изоляция должна быть обеспечена и на период перемещения, во-вторых, осужденные к лишению свободы, как правило, представляют повышенную общественную опасность и наличие конвоя должно предотвратить совершение ими новых преступлений, в том числе и побега.

Статья 77 УИК РФ регламентирует вопросы оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме. Целевым назначением такого оставления является решение хозяйственных вопросов, на что прямо указывается в названии статьи. Возможность оставления осужденных в следственном изоляторе или тюрьме для отбывания наказания закон связывает с наличием ряда условий:

• осуждение к лишению свободы впервые;
• срок наказания, не превышающий пяти лет;
• вид назначенного исправительного учреждения – исправительная колония общего режима;
• наличие согласия осужденного, выраженное в письменной форме;
• необходимость в рабочей силе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения;
• до вступления приговора в законную силу осужденный находится именно в том следственном изоляторе, где остается для отбывания наказания.

Между тем на практике в ряде случаев возникает необходимость проведения следственных действий с осужденным к лишению свободы, которые по другому уголовному делу является свидетелем, потерпевшим, подозреваемым или обвиняемым. На момент возникновения такой необходимости осужденный может находиться или в следственном изоляторе, или в местах лишения свободы. В первом случае действующее законодательство позволяется оставить осужденного в следственном изоляторе, во втором – перевести осужденного из исправительного учреждения, исполняющего лишение свободы, в следственный изолятор (ст. 77.1 УИК РФ). В этом случае сроки содержания в следственном изоляторе определяются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания в исправительные колонии с более мягкими условиями содержания. В этом случае во внимание принимается:

• положительное поведение осужденных, т. е. соблюдение установленного порядка отбывания наказания,
• выполнение обязанностей осужденного,
• участие в работе самодеятельных организаций,
• оказание содействия администрации исправительного учреждения,
• наличие поощрений и другие факторы.

В соответствии с требованиями ст. 78 УИК РФ вид исправительного учреждения осужденному изменяется в зависимости от его поведения и отношения к труду, что подтверждается материалами судебной практики.

В зависимости от вида режима колонии, где осужденные отбывают наказание, категории преступления, за совершение которого они осуждены, факта применения досрочного освобождения закон устанавливает три уровня сроков, по отбытии которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое: одна треть, половина и две трети назначенного срока.

Статья 79 УИК РФ непосредственно не определяет порядок приема осужденных к лишению свободы. Порядок приема осужденных установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно которым прием осужденных в исправительные учреждения осуществляется комиссионно, с обязательным участием оперативного дежурного, оперативного работника и работника медицинской части учреждения. В соответствии со ст. 7 УИК РФ основанием для приема осужденных в исправительные учреждения являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. Кроме того, основанием для приема осужденных являются также указания (наряды) соответствующих подразделений ФСИН России, приказы или указания.

Одним из необходимых условий реализации принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания является раздельное содержание осужденных, регламентированное в ст. 80 УИК РФ. На основе классификации осужденных для различных их категорий, выделяемых по признакам пола, возраста, степени общественной опасности личности и совершенного преступления и некоторым иным признакам, законодатель предусматривает различные условия отбывания наказания. Помимо этого раздельное содержание осужденных служит целям исключения отрицательного влияния опытных преступников на других осужденных, облегчения работы с осужденными и оказания на них эффективного исправительного воздействия. В ряде случаев раздельное содержание осужденных необходимо и по медицинским показаниям.

Статьей 81 УИК РФ установлено общее правило, согласно которому осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Это правило установлено с тем, чтобы администрация исправительного учреждения имела возможность изучить личность осужденного, разработать и реализовать в отношении него средства исправления, организовать непрерывную, целенаправленную и достаточно продолжительную работу с каждый осужденным. Вместе с тем безусловное соблюдение указанного правила не всегда возможно или целесообразно. В этой связи законом предусмотрены основания, при наличии которых допускается перевод осужденного в другое исправительное учреждение.

2. Режим и средства по его  обеспечению.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону НПА порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий

• охрану и изоляцию осужденных,
• постоянный надзор за ними,
• исполнение возложенных на них обязанностей,
• реализацию их прав и законных интересов,
• личную безопасность осужденных и персонала,
• раздельное содержание разных категорий осужденных,
• различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения.
• назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режимные требования создают условия для применения других средств исправления осужденных, предупреждения совершения ими новых преступлений и иных правонарушений.

Общие режимные требования раскрываются в УИК в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Одним из средств обеспечения порядка отбывания наказания, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждения совершения осужденными правонарушений в исправительных учреждениях является постоянный надзор за поведением осужденных. Надзор за осужденными представляет собой систему мер, направленных на обеспечение порядка при исполнении наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения, учебы и работы с целью предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных и персонала.

Учреждениям, исполняющим наказания, в соответствии с Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в целях обеспечения порядка отбывания наказания предоставляются также следующие права:

- осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

- требовать от осужденных  и иных лиц исполнения ими  обязанностей, установленных законодательством  Российской Федерации, и соблюдения  правил внутреннего распорядка  учреждений, исполняющих наказания;

- применять по отношению  к правонарушителям предусмотренных законом меры воздействия и принуждения;

- составлять протоколы  об административных правонарушениях, осуществлять административное  задержание и применять другие  предусмотренные законодательством  Российской Федерации об административных  правонарушениях меры;

- при проведении операций  по задержанию осужденных, совершивших  побег или уклоняющихся от  отбывания наказания, в местах, где  вероятно их появление, осуществлять  досмотр транспортных средств, проверку  документов;

- временно ограничивать  или запрещать движение транспорта  на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные  требования, не допускать граждан  на эти территории или обязывать  их там остаться либо покинуть  эти территории с целью соблюдения  режимных требований, защиты жизни  и здоровья граждан;

- в установленном законодательством  Российской Федерации порядке  вводить режим особых условий, применять другие предусмотренные  законом меры.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Исключение возможности нахождения у осужденных определенных вещей и предметов обусловлено необходимостью обеспечить безопасность самих осужденных, персонала, иных лиц, а также исключить основания для возможных конфликтов между осужденными по поводу владения отдельными вещами и предметами.

Статьей 83 УИК РФ регламентируются вопросы применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях. Эти средства применяются в целях предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Применение технических средств надзора и контроля существенно повышает их эффективность, поскольку позволяет контролировать поведение осужденных практически в любое время и вне зависимости от места их нахождения. Применение таких средств достаточно эффективно при осуществлении надзора и контроля за поведением осужденных в жилых помещениях, особенно в ночное время, на производственных объектах, при проведении массовых мероприятий.

Технические средства применяются с учетом целей и задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, с соблюдением прав осужденных. Поэтому администрация исправительного учреждения не вправе произвольно выбирать технические средства и использовать их по собственному усмотрению. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Режим особых условий в исправительных учреждениях означает такие правовые условия деятельности учреждений, при которых существенно ограничиваются по сравнению с обычными условиями права осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений и прилегающих к ним территориям.

Основаниями введения режима особых условий служит возникновение чрезвычайных обстоятельств, исчерпывающий перечень которых приведен в ч. 1 ст. 85 УИК РФ :

• стихийное бедствие,
• введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения,
• массовые беспорядки,
• групповые неповиновения осужденных в исправительном учреждении.

В ч. 1 ст. 86 УИК РФ устанавливаются основания применения мер безопасности, таким образом определяется круг ситуаций, когда к осужденным эти меры могут быть применены. Это является дополнительной гарантией охраны прав и законных интересов осужденных, охраны их от необоснованного применения силы в том или ином ее варианте.

В соответствии с действующим исполнительным законодательством к числу таких оснований относятся:

• оказание осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений,
• злостное неповиновение законным требованиям персонала,
• проявлений буйства,
• участие в массовых беспорядках,
• захват заложников,
• нападение на граждан или совершение иных общественно опасных действий.
• побег или задержание бежавших из исправительных учреждений осужденных

Режим как социально-правовое явление имеет свои определенные формы выражения:

1. режим как выражение наказания;
2. режим как одно из основных средств исправления осужденных;
3. режим как условие применения иных средств исправления осужденных.

. Выделяют несколько главных функций режима: 1) карательную; 2) воспитательную; 3) обеспечивающую; 4) функцию социального контроля (профилактическую). Все эти функции взаимозависимы, дополняют друг друга, поэтому применяются в комплексе. Содержание режима в исправительных учреждениях составляют правила:

1. относящиеся к персоналу исправительного учреждения (правила исполнения наказания);
2. относящиеся к осужденным (правила отбывания наказания);
3. относящиеся к иным лицам, находящимся в исправительных учреждениях и на прилегающих к ним территориях.

Средства обеспечения режима предназначены для обеспечения соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений. Указанные средства подразделяются на две группы:

1. средства обеспечения режима общего характера (средства убеждения);
2. специальные средства обеспечения режима (средства принуждения).

3. Условия отбывания наказания  в исправительных учреждениях

Статья 87 УИК РФ регулирует условия отбывания наказания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях, т. е. в данной статье находит свою реализацию принцип дифференциации исполнения наказания в отношении лишения свободы.

Необходимость дифференциации исполнения наказания закреплена во многих международно-правовых актах по обращению с осужденными, в частности, в Европейских пенитенциарных правил 1987 г.

Суть дифференциации исполнения наказания заключается в установлении для разных групп осужденных, выделенных по определенным признакам, разных условий отбывания наказания. Дифференциация исполнения наказания включает в себя уголовно-правовую и уголовно-исполнительную дифференциацию.

Уголовно-правовая дифференциация лишения свободы достигается путем классификации осужденных по социально-демографическим и уголовно-правовым признакам, и распределения выделенных классификационных групп по исправительным учреждениям разного вида (ст. 58 УК РФ ).

В процессе исполнения наказания, в рамках уголовно-правовой дифференциации , администрацией производится уголовно-исполнительная дифференциация, в результате которой устанавливаются разные условия отбывания наказания (разный объем карательных правоограничений) для разных категорий осужденных, выделенных на основании уголовно-исполнительной классификации, которую нельзя было провести на стадии назначения наказания. За основание уголовно-исполнительной классификации берутся не уголовно-правовые, а психолого-педагогические признаки – поведение осужденных, их отношение к труду и учебе.

Причем уголовно-исполнительная дифференциация может и выходить за рамки уголовно-правовой, перераспределяя осужденных в зависимости от их поведения по разным видам исправительных учреждений путем перевода (ст. 78 УИК РФ). В этом случае она проводится судом по представлению администрации исправительного учреждения. В результате осужденные из разных классификационных групп (по уголовно-правовой классификации) могут оказаться в одинаковых условиях содержания, а наоборот.

В исправительных колониях (кроме колоний-поселений) устанавливаются обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания (в воспитательных колониях существуют еще и льготные условия). В тюрьмах устанавливаются общий и строгий виды режима. Основания и порядок перевода осужденных из одних условий отбывания наказания и другие в исправительных учреждениях разного вида установлены ст. 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ.

В условия отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях входят такие вопросы, как

1. приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости;
2. свидания осужденных к лишению свободы;
3. получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей;
4. переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов;
5. телефонные разговоры осужденных к лишению свободы;
6. прогулки осужденных к лишению свободы;
7. просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач;
8. приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей;
9. условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения;
10. выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений;
11. обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы;
12. материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы;
13. особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей;
14. медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы;
15. материальная ответственность осужденных к лишению свободы.

Перевод осужденных производится по решению комиссии исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения. В работе комиссии могут принимать участие представители органов местного самоуправления и представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий. В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме он вправе обжаловать решение о переводе в судебном порядке.

Перевод из одних условий в другие в значительной мере влияет на фактический объем прав осужденного и наряду с мерами поощрения и взыскания призван обеспечить необходимое стимулирующее воздействие.

Таким образом, условия отбывания наказания – это определенные ступени исправления осужденного, на которых в зависимости от режима исправительного учреждения, личности осужденного и его поведения увеличиваются или уменьшаются правоограничения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством.

4. Труд, профессиональное образование  и подготовка осужденных к  лишению свободы

Общественно полезный труд относится к числу основных средств исправления осужденных. Для достижения этой цели осужденные, отбывающие лишение свободы, привлекаются к труду, который является для них обязательным. Использование труда осужденных к лишению свободы не рассматривается как принудительный труд и не противоречит Конвенции  Международной организации труда "Относительно принудительного или обязательного труда".

В соответствии с данной Конвенцией термин "принудительный или обязательный труд" не включает в себя всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ.

Это подтверждается и Международным пактом о гражданских и политических правах, согласно которому термином "принудительных или обязательный труд" не охватывается работа или служба, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда.

Осужденные к лишению свободы ограничены в праве выбора места и вида работ. Эти вопросы решаются администрацией исправительного учреждения.

Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Вместе с тем необходимо принимать во внимание, что реализация обязанности администрации по привлечению осужденных к труду и выполнение обязанности осужденных трудиться может быть весьма затруднена в связи с необеспеченностью осужденных трудом в результате нарушения экономических связей предприятий уголовно-исполнительной системы, отсутствием заказов, слабой конкурентной способностью товаров и т. д.

Между тем обязанность трудиться распространяется не на всех осужденных. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду только по их желанию. Порядок и условия использования труда таких осужденных регламентирован законодательством РФ о труде и о социальной защите инвалидов.

Существенная специфика имеется и в отношении привлечения к труду несовершеннолетних осужденных.

Особенности организации труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, имеются и в зависимости от вида исправительного учреждения. К примеру, труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах, должен быть организован только на территории тюрьмы, не может использоваться на предприятиях, находящихся вне этой территории.

Кроме того, с учетом условий отбывания лишения свободы запрещается использование осужденных на определенных работах:

• на всех работах и должностях в управлениях,
• отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы;
• в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства.

Кроме того, не допускается труд осужденных:

1. по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций;
2. с множительной, радиотелефонной, телефонной, факсимильной техникой;
3. связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ;
4. с подчинением им вольнонаемных работников;
5. в качестве водителей оперативных машин;
6. в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.