Охрана и рациональное использование животного мира. 2

Охрана и рациональное использование животного мира 

Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, преобразовывало  ее. Нежелательные последствия для  природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др. Международным сообществом были обозначены глобальные проблемы современности: экологический кризис, охрана окружающей среды. 

Термин "экология" возник в конце XIX в. Впервые в  научную терминологию слово "экология" было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу  своего применения только в рамках науки биологии. Слово "экология" в переводе с греческого означает "наука о доме" (oikos - дом, жилище, logos - учение). 

Сначала экология развивалась как часть биологии. "В узком смысле экология (биоэкология) - одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организменного, популяционно-видового, биоценотического и биосферного уровней организации в их взаимодействии с окружающей средой... 

В широком смысле экология (глобальная экология) - комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая  данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии - изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия". (Колесников С.И. Основы экологии для инженеров. Серия "Высшее образование". Ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 5, 6). 

Так или иначе  любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового регулирования. И сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и учебной дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона "Об охране окружающей среды", интенсивным развитием земельного законодательства, проведением административной реформы органов государственной власти Российской Федерации за последние два года наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс "экологизации" отдельных отраслей права. 

Эффективными  средствами обеспечения соблюдения экологических требований законодательства могут быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско-правового законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной практики, а также иного практического опыта применения норм экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования. 

Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений (см.: Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М., 2001; Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для юридических вузов. 6-е издание. М.: Юридическая литература, 2000; Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996). 

Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными  отношениями, на упорядочение которых  направлены нормы права, а также метода правового регулирования. 

"Становление  науки экологического права началось  в 70-х годах, хотя и до  этого публиковались отдельные  работы Г.А. Аксененка, Н.Д. Казанцева,  Г.Н. Полянской, И.В. Павлова  и других ученых. Знаковой была  знаменитая работа О.С. Колбасова "Экология: политика-право", вышедшая в издательстве "Наука" в 1975 г. Конечно, благодаря работам Г.Н. Полянской, Н.Д. Казанцева и других специалистов некая база была создана, но эколого-правовую парадигму, основу современного экологического права (и именно его) представил и сформулировал О.С. Колбасов. Не менее значительна была и роль В.В. Петрова, представителя университетской науки, написавшего первые учебники экологического права в нашей стране, не только сформировавшего основы преподавания экологического права, но и сыгравшего самую важную роль в создании Закона "Об охране окружающей природной среды", принятого 19 декабря 1991 г." (Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: ТК Вели, Проспект, 2003. С. 51). 

Комплексным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения по использованию и охране объектов животного мира, является Федеральный закон N 52-ФЗ от 24 апреля 1995 г. "О животном мире". Предметом регулирования законодательства в области использования и охраны животного мира являются только совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона "О животном мире"). 

Таким образом, иные животные (в том числе домашние), не подпадающие под вышеуказанное  определение, не входят в предмет  регулирования данной отрасли законодательства. 

Охрана животного  мира представляет собой деятельность, направленную на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого  существования животного мира, а  также на создание условий для  устойчивого использования и  воспроизводства объектов животного мира. 

Животный мир  в пределах РФ является государственной  собственностью. Животный мир может  быть предоставлен в пользование  юридическим и физическим лицам  для следующих видов пользования: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Данный перечень исчерпывающим не является, и иные виды пользования животным миром возможны при прямом установлении конкретного вида в иных нормативно-правовых актах. 

Пользование животным миром осуществляется посредством  изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. 

Видами прав на пользование животным миром является долгосрочное пользование (для юридических лиц), краткосрочное пользование (для граждан). Правоудостоверяющими документами соответственно являются: долгосрочная и краткосрочная лицензии, а также договор о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством. 

В соответствии со ст. 35 Федерального закона "О животном мире" пользование животным миром  осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. На одной территории и акватории может осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого. 

В законодательстве существует право приоритета в предоставлении животного мира в пользование  для перечня лиц, указанных в  Федеральном законе "О животном мире". 

При наличии  нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований. 

Объекты животного  мира (организмы животного происхождения  или их популяция) могут находиться в исключительной федеральной собственности или собственности субъектов РФ. 

К федеральной  собственности могут быть отнесены следующие объекты животного  мира: 

· редкие и находящиеся  под угрозой исчезновения, а также  занесенные в Красную книгу РФ; 

· обитающие  на особо охраняемых природных территориях  федерального значения; 

· населяющие территориальное  море, континентальный шельф и  исключительную экономическую зону РФ; 

· подпадающие  под действие международных договоров  РФ; 

· отнесенные к  особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; 

· естественно  мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ. 

К полномочиям  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся следующие полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов: 

а) охрана объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 

б) регулирование  использования объектов животного  мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов: 

· находящихся  на особо охраняемых природных территориях  федерального значения; 

· подпадающих  под действие международных договоров  Российской Федерации; 

· которые отнесены к особо ценным в хозяйственном  отношении и перечень которых  определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства; 

в) воспроизводство  объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 

г) ведение учета  и кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением  объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в Федеральном законе "О животном мире"; выдача именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в Федеральном законе "О животном мире"; 

д) организация  и регулирование промышленного, любительского и спортивного  рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства; 

е) охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо  охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства. 

Органы местного самоуправления ограничены только возможностью того, что им могут быть переданы отдельные государственные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира. Реализация ими полномочий остается подконтрольной государству. 

Среди нормативно-правовых актов, регулирующих использование  объектов животного мира, следует  отметить также: 

1. порядок выдачи  разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156 (с изм. от 14 декабря 2004 г.); 

2. постановление  Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 67 "О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания"; 

3. постановление  Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 852 "О правилах, сроках и перечнях  разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира"; 

4. постановление  Правительства РФ от 26 июля 1993 г. N 728 "О любительской и спортивной  охоте в Российской Федерации"; 

5. постановление  Правительства РФ от 31 июля 2001 г. N 566 "Об утверждении правил вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях"; 

6. постановление  Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1342 "О порядке ведения государственного  учета, государственного кадастра  и государственного мониторинга объектов животного мира". 

Основными принципами в области охраны и использования  животного мира являются: 

· обеспечение  устойчивого существования и  устойчивого использования животного  мира; 

· поддержка  деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; 

· осуществление  пользования животными миром  способами, не допускающими жестокого  обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности; 

· недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; 

· привлечение  граждан и общественных объединений  к решению задач в области  охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира; 

· отделение  права пользования животным миром  от права пользования землей и  другими природными ресурсами; 

· платность  пользования животным миром; 

· приоритет  международного права в области  использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания. 

Основными государственными мерами, обеспечивающими рациональное использование и охрану животного  мира, являются: 

1. ведение государственного  учета и государственного кадастра  объектов животного мира; 

2. ведение государственного  мониторинга объектов животного  мира; 

3. осуществление  государственного контроля в  области охраны, воспроизводства  и использования объектов животного  мира и среды их обитания; 

4. установление  лимитов использования объектов животного мира; 

5. установление  стандартов, нормативов и правил  в области использования и  охраны животного мира и среды  его обитания; 

6. разработка  и реализация специальных государственных  программ; 

7. проведение  обязательной государственной экологической экспертизы, в том числе материалов, обосновывающих объемы изъятия объектов животного мира и др; 

8. установление  ограничений и запретов на  использование объектов животного  мира; 

9. осуществление  мероприятий по регулированию  численности объектов животного мира; 

10. государственный  учет зоологических коллекций  и т.д. 

Пользователи  объектов животного мира также обязаны  вести учет используемых ими объектов, объемов и ежегодно предоставлять  полученные данные федеральным органам  исполнительной власти, ответственным за организацию и ведение учета соответствующих объектов животного мира, в порядке, установленном правилами ведения учета. 

Отдельным документом регулируется порядок соблюдения требований по предотвращению гибели объектов животного  мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (см. постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997). 

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается: 

§ выжигание  растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного  мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания; 

§ установление сплошных, не имеющих специальных  проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных; 

§ устройство в  реках или протоках запаней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока; 

§ расчистка  просек под линиями связи и  электропередачи вдоль трубопроводов  от подроста древесно-кустарниковой  растительности в период размножения  животных. 

Запрещается сброс  любых сточных вод и отходов  в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных  животных. Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и  работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы. 

При проектировании и сооружении транспортных магистралей  необходимо ограничить их прохождение  по границам различных типов ландшафтов, на путях миграции и в местах концентрации объектов животного мира. Трубопроводы должны быть заглублены, а при невозможности этого следует приподнимать их на высоту не ниже 3 м. 

Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо: 

· хранить материалы  и сырье только в огороженных  местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации; 

· помещать хозяйственные  и производственные сточные воды в емкости для обработки на самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для последующей утилизации; 

· максимально  использовать безотходные технологии и замкнутые системы водопотребления; 

· обеспечивать полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки добываемого жидкого и газообразного сырья; 

· снабжать емкости  и резервуары системой защиты в целях  предотвращения попадания в них  животных. 

Юридические и  физические лица, виновные в совершении правонарушений в области использовании животного мира, несут гражданскую, дисциплинарную, административную (ст. 7.11, 8.17, 8.20, 8.29, 8.34-8.38, 10.6-10.8, 10.11 КоАП РФ) и уголовную (ст. 256-259 УК РФ и др.) ответственность. 

Никакая ответственность и размеры штрафов не могут дать надлежащий положительный эффект для сохранения природных объектов, в том числе объектов животного мира, до тех пор, пока не появится естественная потребность природопользователей и хозяйствующих субъектов в сохранении природного дома, окружающего человечество.