Охрана природы в Российской Федерации

Оглавление                                                                                                      стр

Введение…………………………………………………………………………3                                                                                                             

1.Охрана природы – насущная проблема современности……………………4

2. Классификация  и система источников права окружающей среды………..5

3. История природоохранного законодательства России…………………….8

4. Нормативно-правовые акты в области защиты и охраны окружающей среды………….....................................................................................................10 

5.Анализ Федерального закона об охране окружающей среды……………..12

Заключение……………………………………………………………………...16

Список использованных источников………………………………………….18

Введение

Охрана природы — это целый комплекс экономических, научных и административно-правовых мер, направленных на сохранение и контролируемое изменение природы в интересах человечества.

Используя многообразные дары природы — полезные ископаемые, воздух, воду, плоды полей и садов, богатства рек, озер и морей — человек далеко не всегда умело и расчетливо распоряжается ими. На рубеже нового столетия  воздействие на природу стало настолько огромным, что возникла опасность нанести непоправимый ущерб окружающей среде, а это требует защиты природы на государственном уровне. Актуальность темы охраны окружающей среды очень высока, особенно в настоящее время, когда индустриализация и увеличение масштабов использования природных ресурсов, вызванные эпохой капитализма, поставили перед человеком новые серьезные задачи в области охраны природы. Стремление к обогащению, конкуренция, неконтролируемое использование природных ресурсов толкали к безжалостному истреблению лесов, промысловых животных, хищническому использованию полезных ископаемых. Интенсивнее стали использоваться полезные ископаемые, водные запасы, леса, луга и пашни. Значительно расширились промышленные предприятия, сеть путей сообщения, выросли многомиллионные мегаполисы. Отходы вредных предприятий, число которых значительно увеличилось, заражают воду, воздух и почву. Все это требует совершенной законодательной базы.

В России впервые в мировой практике требование охраны и рационального использования природных богатств включено в Конституцию. Существует ряд юридических документов, касающихся природопользования. Одним из важнейших является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», вступивший в силу в 2002 году[3].

Он гласит, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия загрязненной окружающей природной среды, на участие в экологических объединениях и общественных движениях и получение своевременной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее защите. Вместе с тем каждый гражданин обязан принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды.

Цель данной работы: обзор нормативно-правовой базы Российского законодательства в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природных ресурсов от уничтожения, неправомерного использования, история развития российского природоохранного законодательства.

1.Охрана природы – насущная проблема современности

Проблема охраны окружающей среды на современном этапе развития общества стала одной из острейших во всех государствах и достигла максимального пика в наиболее развитых странах, где прямое и косвенное воздействие на природу приобрело довольно широкие масштабы. Последствия вмешательства человека во все сферы природы нельзя игнорировать. Природа - это мастерская, где создаются все блага, необходимые для существования человека. Она требует бережного отношения к своим богатствам, многие из которых не возобновляемы, другие требуют длительного и кропотливого труда по восстановлению.

Вносимые человеком изменения сейчас приобрели настолько крупные масштабы, что превратились в угрозу нарушения существующего в природе равновесия и препятствие для дальнейшего развития производительных сил. Опасность неконтролируемого изменения окружающей среды и вследствие этого угроза существованию на Земле живых организмов, в том числе человека, потребовали решительных практических мер по защите и охране природы, правового регулирования использования природных ресурсов.

К таким мерам относятся создание безотходных технологий, очистных сооружений, упорядочение использования пестицидов, прекращение производства ядохимикатов, способных накапливаться в организме, рекультивация земель, а также создание охраняемых территорий (заповедники, национальные парки и др.), центров по разведению редких и исчезающих животных и растений (в том числе для сохранения генофонда Земли), составление мировой и национальных Красных книг.

2. Классификация и система источников права окружающей среды 

Наличие развитой системы источников права окружающей среды – существенное условие для выделения совокупности эколого-правовых норм в отдельную отрасль в системе российского права.

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. 

Источники права окружающей среды имеют ряд особенностей. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ[1] к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Правовые нормы данной отрасли имеют отношение к разным отраслям права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.

Определение источников права окружающей среды представляет значительную трудность, так как издается огромное количество нормативных правовых актов на различных уровнях. Преодолению этих трудностей призвана служить их классификация. Она может быть проведена по ряду оснований.

По юридической силе – на законы и подзаконные акты.

а) Законы – нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.

б) Все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. Это– акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

По предмету регулирования – на общие и специальные.

Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ.

Специальные – акты, целиком посвященные вопросам окружающей среды или ее элементам (Закон «Об охране окружающей среды», Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и др.).

По характеру правового регулирования – на материальные и процессуальные.

Нормативные правовые акты материального характера – акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.).

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Значительная часть материальных норм экологического права может быть реализована лишь посредством осуществления и соответственно регулирования последовательного ряда процессуальных действий. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуру разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т.д. Акты процессуального характера – Гражданский процессуальный кодекс; Уголовно-процессуальный кодекс и др. Материальные и процессуальные нормы в сфере природопользования и охраны окружающей среды часто предусматриваются в одних и тех же актах.

По своему характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. Кодифицированными являются систематизированные нормативные правовые акты. Систематизация нормативного материала проводится в процессе нормотворческой деятельности с целью приведения его в соответствие с системой регулирования общественных отношений. Эти акты отличаются более высоким качеством и являются головными в той или иной отрасли права. В праве окружающей среды кодифицированные акты – Закон «Об охране окружающей среды», Лесной кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др.

Систему источников экологического права образуют:

• Конституция РФ,

• федеративные договоры,

• международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,

• законы (конституционные и федеральные),

• нормативные указы и распоряжения Президента РФ,

• нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ,

• конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ,

• нормативные правовые акты министерств и ведомств,

• нормативные правовые акты органов местного самоуправления,

• локальные нормативные правовые акты,

• судебные решения.

3. История природоохранного законодательства России     

Имеющая высшую юридическую силу и прямое действие Конституция Российской Федерации[1] создает основы всех отраслей российского законодательства, в том числе об охране окружающей среды и экологической безопасности.      Первые законодательные акты нашего государства содержали отдельные нормы об исключительной государственной собственности на землю и другие основные природные ресурсы, об ответственности за их использование.      

Россия была одним из первых государств, принявших в 1960 г. Закон "Об охране природы в РСФСР"[6], провозгласивший основы правовых отношений между человеком и природой. Немало из содержавшихся в нем положений себя оправдали и нашли дальнейшее развитие. Так в учебных заведениях появился курс об охране окружающей среды. Средства массовой информации широко освещают природоохранные мероприятия. Появилась природоохранная экспертиза проектов крупнейших строительных объектов. Согласуются вопросы о необходимости рационального использования природных ресурсов и государственной охране объектов природы, об ответственности руководителей ведомств и предприятий, а также граждан за нарушения природоохранных правил. Но многие законодательные положения оказались излишне декларативными и не подкрепленными подзаконными актами.    

В высшем законе государства тема экологии и охраны природы получила отражение в Конституциях СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.[2], когда в  ст. 18  был закреплен  принцип, согласно которому в интересах  настоящего и будущих поколений  в России принимаются необходимые  меры для охраны и научно обоснованного  рационального использования земли  и ее недр, водных ресурсов, растительного  и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды.     

Конституционный институт охраны окружающей среды имел ярко выраженный экономический, социальный, политический характер, хотя уже тогда  наукой ставились и обосновывались перспективные задачи перенесения  приоритета на социальные цели, связанные с обеспечением здоровья человека, его местообитанием и жизнью; вовлечения в экологический контроль общественности, человека, право которого на благоприятную среду предполагалось, но не гарантировалось; превращения граждан из объектов в субъекты экологического управления[8].     

Конституция РФ 1993 г., со дня принятия которой прошло двадцать лет, содержит более конкретные экологические предписания и принципы, которые должны применяться на всей территории страны, а все принимаемые в Российской Федерации правовые акты не должны им противоречить. Это повышает фундаментальность влияния Конституции как на развитие экологического законодательства - федерального и регионального, так и на принятие и применение иных нормативных правовых актов на территории Российской Федерации.     

Федеральный закон, принятый государственной думой Российской Федерации и одобренный Советом Федерации в декабре 2001 года об охране окружающей среды является новейшим нормативно-правовым актом, существующим на данный момент.

4. Нормативно-правовые акты в области защиты

и охраны окружающей среды

  Конституция Российской Федерации является нормативно-правовым актом, обладающим высшей юридической силой. В Конституции содержится множество статей, в которых так или иначе регулируются общественные отношения в области окружающей среды. Например, ст.9: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» [1].      

В ст. 42 Конституции РФ чётко определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. В Конституции закрепляются только основы государственного и общественного устройства, а конкретные механизмы прописываются в нижестоящих по компетенции нормативно-правовых актах, либо в международных договорах и соглашениях. Как и в других государствах, этот конституционный тезис представляется слишком общим, нуждается в конкретизации, подкреплении иными актами и правоприменением. Иски граждан, основанные на этой статье Конституции РФ, либо остаются без удовлетворения, а если удовлетворяются, то остаются нереализованными. Статья 58 определяет обязанности по сохранению окружающей среды, бережному отношению к природным богатствам. Ст. 41

декларирует поощрение деятельности, способствующей экологическому и

санитарно-эпидемиологическому благополучию. О становлении основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации говорится в ст. 71. Ст. 114 закрепляет, что правительство Российской Федерации обеспечивает проведение государственной политики в области экологии.  Ст.72 определяет, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории[12].      

Помимо Конституции, в которой обозначены общие положения, существуют кодексы и законы, направленные но более конкретную и чёткую регламентацию механизмов и путей реализации норм права, кроме того содержат в себе множество растолковывающих и уточняющих норм:

- Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ;

- Закон РФ "О недрах"  21.02.1992 г. № 2395-1;

- Водный кодекс РФ  от 03.06.2006 N 74-ФЗ;

- Лесной кодекс РФ  от  04.12.2006  №200-ФЗ;

- Федеральный Закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ ;

- Федеральный Закон"Об охране атмосферного воздуха" 04.05.1999 г. N96-ФЗ;

- Федеральный Закон "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ

- Закон "О социальной  защите граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы  на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. № 1244-1; 

- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года. В Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрен блок его полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды. Правительством РФ утверждены Федеральные целевые программы по оздоровлению окружающей среды[10].      

 Также действуют многочисленные постановления Правительства РФ, направленные на сохранение и охрану окружающей среды. 
    

5.Анализ Федерального закона об охране окружающей среды

С принятием нового Федерального закона "Об охране окружающей среды"[3] потерял силу прежний Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Принятый Государственной Думой в 2001 году Закон знаменовал новый этап в развитии российского экологического законодательства как законодательства нового поколения. Его значение  в том, что он определил основы прогрессивного развития данной отрасли с учетом изменившихся экологических, экономических, социальных условий развития общества и государства на современном этапе. В законе воспроизведено конституционное право каждого человека - право на благоприятную окружающую среду. Как известно, окружающая среда оказывает либо благоприятное, либо отрицательное воздействие на жизнь и деятельность людей, от ее состояния зависит здоровье не только нынешнего, но и будущих поколений. Достойная жизнь человека возможна только в условиях благоприятной окружающей среды. Праву каждого человека на благоприятную окружающую среду сопутствует его обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В Конституции РФ особо выделяется обязанность граждан не наносить ущерба окружающей среде при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами.

В зависимости от объекта охраны можно выделить три направления воздействия на природу: консервативное (максимальное невмешательство в природу), что характерно, например, для режима заповедников; 
организация рационального использования (земли сельскохозяйственного назначения ); оздоровление и улучшение окружающей человека среды (например, в населенных пунктах).

Характер возникающих обязанностей различается в зависимости от субъектов. Так, для физических лиц основная обязанность заключается в воздержании от действий, которые могут причинить вред природе (не охотиться и не ловить рыбу в периоды, когда это запрещено, в местах, где это запрещено, не осуществлять сбор растений и отлов животных, занесенных в Красную книгу и т.п.). На некоторые категории лиц законом возлагается обязанность осуществления активных действий[11]. Особое место в системе возникающих правоотношений принадлежит государству. С одной стороны, оно выступает как один из субъектов, несущих установленные Законом обязанности. С другой - оно в рамках возникающих правоотношений является управомоченной стороной, имеющей право требовать от всех остальных субъектов исполнения ими соответствующих обязанностей. И, наконец, оно выступает в качестве гаранта всех конкретных правоотношений, существующих в экологической сфере. При этом соответствующие обязанности и права несут как Российская Федерация, так и ее субъекты, поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ "природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории" относятся к их совместному ведению. 
Закрепляя право каждого на благоприятную окружающую среду, государство тем самым берет на себя обязательства обеспечивать это право. В связи с этим, закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как на важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Закон определяет: государственную политику в области охраны окружающей среды - удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательную базу, основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды, полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ с сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, права и обязанности граждан, общественных и иных некомерческих объединений в области охраны окружающей среды.

Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.

Отметим некоторые достоинства закона. Это, в частности, претензия законодателя на всестороннее (комплексное) регулирование отношений по охране окружающей среды. При этом имеется в виду попытка более широко, в сравнении с прежним Законом, предусмотреть механизм регулирования в данной сфере. Появились статьи об оценке воздействия на окружающую среду, экологической сертификации, экологическом аудите, экологическом предпринимательстве. В контексте концепции устойчивого развития важное значение имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26).[11]

Законом установлен юридический критерий уровня проектирования предприятий и иных объектов. Таким критерием является внедрение наилучших существующих технологий. Под наилучшей существующей технологией понимается технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. Достоинством Закона является положение об административной и иной ответственности руководителей и членов комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 38). В условиях развития рыночной экономики вполне обоснованным является требование статьи 53 о том, что при приватизации и национализации имущества обеспечиваются проведение мероприятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде. Закон предусматривает установление зон экологического бедствия (ст. 57). Повышению эффективности природоохранной деятельности может способствовать запрет на совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов (ст. 65).

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" как головной акт с учетом специфики и сложности объекта регулирования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права. Специфика такого акта определяется прежде всего тем, что с учетом единства природы, применительно к интегрированному и дифференцированному подходам в развитии экологического законодательства и права создаваемый им механизм регулирования экологических отношений носит универсальный характер. Элементы этого механизма - экологическое нормирование и стандартизация, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, сертификация, аудит, лицензирование, меры экономического стимулирования, планирование, финансирование, страхование, мониторинг, контроль и некоторые другие - служат достижению целей как охраны окружающей среды в целом, так и обеспечения рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов.

Заключение

Вносимые человеком изменения сейчас приобрели настолько крупные масштабы, что превратились в угрозу нарушения существующего в природе равновесия и препятствие для дальнейшего развития производительных сил. Опасность неконтролируемого изменения окружающей среды и вследствие этого угроза существованию на Земле живых организмов, в том числе человека, потребовали решительных практических мер по защите и охране природы, правового регулирования использования природных ресурсов.

К таким мерам относятся создание безотходных технологий, очистных сооружений, упорядочение использования пестицидов, прекращение производства ядохимикатов, способных накапливаться в организме, рекультивация земель и пр., а также создание охраняемых территорий (заповедники, национальные парки и др.), центров по разведению редких и исчезающих животных и растений (в том числе для сохранения генофонда Земли), составление мировой и национальных Красных книг.

В России впервые в мировой практике требование охраны и рационального использования природных богатств включено в Конституцию. Существует около двух сотен юридических документов, касающихся природопользования. Одним из важнейших является Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Он гласит, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия загрязненной окружающей среды, на участие в экологических объединениях и общественных движениях и получение своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее защите. Вместе с тем каждый гражданин обязан принимать участие в охране природы, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды.

Таким образом, цель удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является неким эталоном, образцом, к которому необходимо стремиться, на который ориентировано экологическое законодательство нашего государства.

Список использованной литературы:

1.Конституция Российской Федерации. – М. : Юрид. Лит., 2009.

2.Конституция Союза Советских Социалистических Республик. Конституции     Российских Советских Федеративных Социалистических Республик. М., 1985.

3.Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды», от 10.01.2002    №7-ФЗ

4. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89 - ФЗ "Об отходах производства и потребления".

5.Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», 1994

6.Закон РСФСР «РФ «Об охране окружающей природной среды», 1991.

7. Боголюбов, С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. - 2003. -  № 6.- 18-21с. [4],[5]

8. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М.: Бек, 1995. С. 106.

9. Миронов О.О. Экология и нарушения прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2002. С. 8.

10. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды" // Журнал российского права. 2002. № 6.

11. Васильева М.И. Федеральный закон "Об охране окружающей среды": новое содержание и старые проблемы // Спасение (всероссийская экологическая газета). 2002. Март. № 11 (269).

12. Каменева З.В. Экологическая безопасность как форма реализации права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности // Законодательство и экономика. 2004. № 1.