Охранная деятельность

Введение

 

Изменения в областях общественной жизни, политической, экономической, возникновение  новых форм собственности, рост числа  новых субъектов хозяйственной  деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частного сектора экономики неизбежно  повлекли за собой изменения в  системе защиты прав собственников  в России. Вследствие чего начал  развиваться институт частной детективной  и охранной деятельности.

В данный период времени актуальность темы очень высока. Количество частных  охранных и детективных организаций  в России очень велико. Среди них  встречаются как крупные организации, встречающиеся на большой территории РФ, так и мелкие, осуществляющие свою деятельность, если так можно  выразиться «формально». Качество оказываемых  услуг у таких организаций  оставляет желать лучшего, но законом  им все, же разрешается вести охранную деятельность.

Еще одной причиной, по которой  актуальность данной темы высока, является то, что обеспечить в должной мере охрану общественного порядка и  обеспечение общественной безопасности в современных условиях силами одних  подразделений полиции общественной безопасности невозможно. В этих условиях органы внутренних дел стали нуждаться  в привлечении для решения  поставленных перед ними задач приданных  сил.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА

 

В соответствии со статьей 5 ФЗ от 8 августа 2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности» правительство  Российской Федерации при осуществлении  лицензирования устанавливает виды деятельности, лицензирование которых  осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данные виды деятельности установлены  постановлением правительства РФ от 26 января 2006 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Вышеуказанным постановлением негосударственная (частная) охранная деятельность и негосударственная (частная) сыскная деятельность отнесены к видам деятельности, лицензированием  которых занимается МВД РФ.

В этом же постановлении дается поручение  органам исполнительной власти представить  проект акта правительства Российской Федерации об утверждении формы  бланка документа, подтверждающего  наличие лицензии. Таким актом  стало постановление правительства  РФ от 11 апреля 2006 №208 «Об утверждении  формы документа, подтверждающего  наличие лицензии».

11 марта 1992 вступил в силу  закон РФ №2487-1 «О частной детективной  и охранной деятельности в  Российской Федерации». И так  как, в соответствии со статьей  5 ФЗ от 8 августа 2001 №128-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов  деятельности», правительство Российской  Федерации наделено полномочиями  утверждать положения о лицензировании конкретных видов деятельности, оно вынесло ряд постановлений касающихся детективной и охранной деятельности.

Постановление правительства РФ от 14 августа 2002 №600 «Об утверждении  положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и положения  о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности», в  котором описаны общие положения  о частной детективной и охранной деятельности. А также постановление правительства РФ от 14 августа 2002 №587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», в котором утверждены виды вооружения и спец.средств для частной детективной и охранной деятельности, правила сдачи квалификационного экзамена, и т.п.

Непосредственным нормативным  актом МВД РФ, утверждающим организацию  работы и контроль над частной  детективной и охранной деятельностью, является приказ МВД РФ от 19 июня 2006 №447 «О мерах по совершенствованию  деятельности органов внутренних дел  по лицензированию и осуществлению  контроля за частной детективной  и охранной деятельностью на территории РФ». Данный нормативный акт издан не только в соответствии с ранее описанными нормативными актами, но также и с ФЗ от 13 декабря 1996 №150-ФЗ «Об оружии», постановлением правительства РФ от 21 июля 1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» и иными внутриведомственными нормативными актами.

Частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг  физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями  и индивидуальными предпринимателями  в целях защиты законных прав и  интересов своих клиентов.

На граждан, осуществляющих частную  детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство  иностранного государства, иностранные  юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять частную  детективную и охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.[1]

Обучение частных детективов и  работников частных охранных организаций  в заочной форме и в форме  экстерната не допускается.

Правовую основу частной детективной  и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О частной детективной  и охранной деятельности в РФ», другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

В целях охраны клиентов, выполняемой  на договорных началах, сотрудники охранных служб осуществляют: защиту жизни  и здоровья граждан, охрану имущества  собственников; обеспечивают порядок  в местах проведения массовых мероприятий; проектируют, устанавливают и обслуживают  средства охранно-пожарной сигнализации; выполняют другие виды услуг. Охранным организациям разрешается оказывать  услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также  использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни  и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Услуги на оказание частной детективной  и охранной деятельности между субъектами, имеющими на это право, и клиентами  осуществляются на основании договора. Договор, заключаемый между субъектами частной детективной деятельности и клиентом, является договором возмездного  оказания услуг (по данному договору исполнитель обязуется по заданию  заказчика оказать услуги (совершить  определенные действия или осуществить  определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги). Согласно ст. 780 ГК РФ, если иное не предусмотрено  договором, исполнитель обязан указать  услуги лично, так как при оказании услуги её качество напрямую зависит  от личности исполнителя. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в  сроки и в порядке, которые  указаны в договоре возмездного оказания услуг. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий  трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному  страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд государственного социального страхования Российской Федерации.

Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию  на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими  охранных услуг в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей  охранной организации и включается в состав ее затрат.

Оказание сопротивления, угроза или  насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи  с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом.

Нарушение установленных настоящим  Законом требований к осуществлению  частной детективной и охранной деятельности, а также условий  ее осуществления влечет за собой  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

2. ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

Частная охранная деятельность - деятельность организаций, специально учрежденных для защиты жизни  и здоровья граждан от противоправного  посягательства; охраны имущества собственников; проектирования, монтажа и эксплуатационного  обслуживания средств охранно-пожарной сигнализации; консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной  защиты от противоправных посягательств, а также обеспечения порядка  в местах проведения массовых мероприятий.

Охранная деятельность организаций  не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых  утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается  оказывать услуги в виде вооруженной  охраны имущества в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации, а также использовать технические  и иные средства, не причиняющие  вреда жизни и здоровью граждан  и окружающей среде, средства оперативной  радио- и телефонной связи.

Запрещается вооруженная  охрана имущества на территориях  закрытых административно-территориальных  образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными  и (или) расположенными на их территориях.[7]

Частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

 

2.1. Лицензирование охранной деятельности

Лицензирование охранной деятельности осуществляется Министерством  внутренних дел Российской Федерации. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Срок действия лицензии может быть продлен на 5 лет по заявлению лицензиата, представляемому в лицензирующий орган не позднее, чем за один месяц до истечения срока ее действия.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий  орган следующие документы:

1. заявление о предоставлении  лицензии с указанием наименования, организационно-правовой формы юридического  лица, места его нахождения, а  также лицензируемой деятельности;

2. копии учредительных  документов и свидетельства о  государственной регистрации соискателя  лицензии в качестве юридического  лица;

3. копия свидетельства  о постановке соискателя лицензии  на учет в налоговом органе  с указанием идентификационного  номера налогоплательщика;

4. документ, подтверждающий  уплату государственной пошлины  за предоставление лицензии;

5. копии документов, подтверждающих  наличие у руководителя охранной  организации квалификации, соответствующей  требованиям, предъявляемым Законом  Российской Федерации "О частной  детективной и охранной деятельности  в Российской Федерации".

Копии документов, не заверенные нотариально, представляются с предъявлением  оригинала.[8] Органы внутренних дел проводят проверку полноты и достоверности, представленных в заявлении сведений, документов, приложений к ним, в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.[9]

Лицензирующий орган принимает  решение о предоставлении или  об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней.[10]

Частная охранная организация  может быть создана только в форме  общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) иные услуги, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации, привлеченные денежные средства.

Внесение в уставный капитал  частной охранной организации средств  иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство  иностранного государства, лицами без  гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в  составе учредителей (участников) которых  имеются указанные граждане и  лица, запрещается, если иное не предусмотрено  международными договорами Российской Федерации.

Руководитель частной  охранной организации должен иметь  высшее профессиональное образование  и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием  является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения  частного охранника.

Руководитель частной  охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности  субъектов Российской Федерации, должности  государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения  в качестве работника, за исключением  осуществления им научной, преподавательской  и иной творческой деятельности.[11]

Обязательным требованием  является наличие у работников частной  охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в  порядке, установленном федеральным  органом исполнительной власти, в  ведении которого находятся вопросы  внутренних дел. Работники частной  охранной организации имеют право  оказывать охранные услуги в специальной  форменной одежде, если иное не оговорено  в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации  услуг в специальной форменной  одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной  охранной организации.

Частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном законом порядке удостоверение частного охранника (документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг) и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

 

2.2. Квалификационный экзамен частного охранника

 

Квалификационный экзамен  проводится, как правило, в образовательных  учреждениях, реализующих программы  профессиональной подготовки частных  охранников. К сдаче экзамена допускаются  лица, прошедшие обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников. Для организации приема экзамена в органах внутренних дел создаются экзаменационные комиссии в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации. Гражданин для сдачи экзамена представляет представителю комиссии паспорт и медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме, установленной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Экзамен состоит из проверки теоретических знаний, получаемых по программам профессиональной подготовки частных охранников, и практических навыков применения специальных средств, гражданского и служебного оружия в соответствии с получаемой гражданином квалификацией. Проверка теоретических знаний осуществляется согласно программе профессиональной подготовки частных охранников в зависимости от получаемой квалификации в соответствии с положениями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих по следующим основным дисциплинам:

1. правовая подготовка, в  том числе по вопросам правового  регулирования частной охранной  деятельности, оборота специальных  средств, гражданского и служебного  оружия, а также уголовного, административного,  трудового и иного законодательства  Российской Федерации;

2. тактико-специальная подготовка;

3. использование специальных  средств;

4. техническая подготовка;

5. медицинская подготовка;

6. огневая подготовка (при  необходимости получения соответствующей  квалификации).

Порядок проведения проверки практических навыков применения специальных  средств, гражданского и служебного оружия устанавливается Министерством  внутренних дел Российской Федерации.

Результаты сдачи квалификационного  экзамена оформляются экзаменационным  листом, форма бланка которого устанавливается  Министерством внутренних дел Российской Федерации. Экзаменационный лист подписывается  членами комиссии, принимавшими экзамен.

Комиссия в течение 5 рабочих  дней принимает решение о присвоении гражданину квалификации охранника  в соответствии с положениями  Единого тарифно-квалификационного  справочника работ и профессий  рабочих, а также выдаче документа  о присвоении квалификации охранника.

Решение комиссии может быть обжаловано в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Экзаменационные листы хранятся в органах внутренних дел в  течение 10 лет. Документ о присвоении квалификации охранника выдается в  течение 3 рабочих дней со дня принятия комиссией соответствующего решения.

Документ о присвоении квалификации охранника подписывается  председателем (заместителем председателя) комиссии и заверяется печатью комиссии. Форма документа устанавливается  Министерством внутренних дел Российской Федерации.[12]

Органы внутренних дел  выдают удостоверения (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения  об их аннулировании. Удостоверение  выдается на 5 лет. Срок действия удостоверения  продлевается на 5 лет после повышения  квалификации.

Для получения удостоверения  гражданин представляет в орган  внутренних дел по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации, следующие документы:

1. заявление о выдаче  удостоверения;

2. документ об уплате  государственной пошлины за выдачу  удостоверения;

3. копия паспорта гражданина  Российской Федерации;

4. медицинское заключение  об отсутствии заболеваний, препятствующих  исполнению обязанностей частного  охранника, по форме, установленной  Министерством здравоохранения  и социального развития Российской  Федерации;

5. копия свидетельства  о прохождении профессиональной  подготовки частного охранника;

6. документ о присвоении  квалификации охранника.

 

2.3. Лица не имеющие права претендовать на приобретение правого статуса частного охранника

 

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса  частного охранника лица:

1. не являющиеся гражданами  Российской Федерации;

2. не достигшие восемнадцати лет;

3. признанные решением  суда недееспособными или ограниченно  дееспособными;

4. имеющие заболевания,  которые препятствуют исполнению  ими обязанностей частного охранника.  Перечень таких заболеваний устанавливается  постановлением правительством  Российской Федерации от 19 мая  2007 №300 «Об утверждении перечня  заболеваний, препятствующих исполнению  обязанностей частного охранника»;

5. имеющие судимость за  совершение умышленного преступления;

6. которым предъявлено  обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их  виновности в установленном законом  порядке);

7. не прошедшие профессиональной  подготовки для работы в качестве  охранника;

8. в отношении, которых  по результатам проверки, проведенной  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, имеется  заключение о невозможности допуска  к осуществлению частной охранной  деятельности в связи с повышенной  опасностью нарушения прав и  свобод граждан, возникновением  угрозы общественной безопасности;

9. досрочно прекратившие  полномочия по государственной  должности или уволенные с  государственной службы, в том  числе из правоохранительных  органов, из органов прокуратуры,  судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством  Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;

10. у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в законе, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;

11. не прошедшие обязательной  государственной дактилоскопической  регистрации в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

Частный охранник наделяется правом задержать лицо, совершившее  противоправное посягательство на охраняемую собственность, на месте правонарушения и незамедлительно передать его  в орган внутренних дел.

 

2.4. Предоставление следующих видов услуг в целях охраны

 

В целях охраны разрешается  предоставление следующих видов  услуг:

1. защита жизни и здоровья  граждан;

2. охрана объектов и  (или) имущества (в том числе  при его транспортировке), находящихся  в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном  ведении, оперативном управлении  или доверительном управлении, за  исключением объектов и (или)  имущества, предусмотренных законом;

3. охрана объектов и  (или) имущества на объектах  с осуществлением работ по  проектированию, монтажу и эксплуатационному  обслуживанию технических средств  охраны, перечень видов которых  устанавливается Правительством  Российской Федерации, и (или)  с принятием соответствующих  мер реагирования на их сигнальную  информацию;

4. консультирование и  подготовка рекомендаций клиентам  по вопросам правомерной защиты  от противоправных посягательств;

5. обеспечение порядка  в местах проведения массовых  мероприятий;

6. обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов (порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны)) на объектах, за исключением объектов, предусмотренных законом;

7. охрана объектов и  (или) имущества, а также обеспечение  внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особое значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В порядке, установленном  Правительством Российской Федерации, организациям, осуществляющим частную  охранную деятельность, предоставляется  право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется  право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии  преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

Контроль за охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министерство внутренних дел РФ, иные министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные им органы и подразделения.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В настоящее время частная  детективная и охранная деятельность переживает «период нормативно-правового  многообразия». Одновременно действуют  Федеральный Закон «О частной  детективной и охранной деятельности», Федеральный Закон «Об оружии», Гражданский и Уголовный кодексы  РФ, ряд Постановлений правительства  РФ и соответствующих ведомственных  нормативно-правовых актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция РФ. // www.consultant.ru

2. ФЗ от 11 марта 1992 РФ №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». // www.consultant.ru

3. ФЗ от 13 декабря 1996 №150-ФЗ «Об оружии». // www.consultant.ru

4. Постановление правительства РФ от 26 января 2006 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». // www.consultant.ru

5. Постановление правительства РФ от 11 апреля 2006 №208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии». // www.consultant.ru

6. Постановление правительства Российской Федерации от 19 мая 2007 №300 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника». // www.consultant.ru

7. Приказ МВД РФ от 19 июня 2006 №447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ». // www.consultant.ru