Определение макрорегиона,экономического района их основные признаки и районообразующие факторы

ВВЕДЕНИЕ 

   Процесс районообразования формируется под воздействием

системы факторов производственного, ресурсного, социального  и

политического характера.

   Производственные отношения прежде всего оказывают опре-

деляющее воздействие на уровень, форму организации произво-

дительных сил района и на специализацию его хозяйства.

   Территориальное разделение труда — один из важнейших эле-

ментов районообразования. Оно предполагает две стороны про-

цесса — специализацию хозяйства и степень развития экономи-

ческих связей между специализирующимися территориями.

   Размещение трудовых ресурсов наряду с природными услови-

ями и природными ресурсами определяет направление хозяй-

ственной специализации конкретной территории и уровень раз-

вития производительных сил.

   На процесс районообразования влияют как национальный фак-

тор, социально-политические условия, характерные для конкретно-

го этапа развития страны, так и транспортная освоенность  террито-

рии, геополитическое положение страны и ее отдельных частей.

   Анализ районообразующих факторов на длительном времен-

ном этапе развития общества показывает, что их значение изме-

няется в зависимости от исторической эпохи, в которой они дей-

ствуют. На формирование экономических районов существенное

влияние оказывает  овеществленный человеческий труд. При рай-

онообразовании приходится иметь дело с постоянно имеющимся

объектом —  производительными силами. Следовательно, процесс

районообразования динамичен по своей сути при сохранении ос-

новных подходов к его проведению.

   Экономическое районирование в практическом преломлении

необходимо в  целях выделения достаточно устойчивых для конк-

ретного этапа развития социально-экономических территориаль-

ных образований (единиц), применительно к которым реализуется

региональная  политика государства.

   Исходное значение имеют изучение и планирование основных

социально-экономических  показателей по макрорегионам страны. 
 

ОСНОВНАЯ  ЧАСТЬ 

1.Макрорегионы 

   Макрорегионы — это крупные экономические зоны страны с

характерными  природными и экономическими условиями  разви-

тия производительных сил, зависящими от сочетания и концент-

рации природных  ресурсов, исторических факторов хозяйствен-

ного становления и регионального распределения населения.

   В настоящее время для макроэкономических исследований выде-

ляются два макрорегиона — Западная и Восточная зоны страны.              Природные и демографические ресурсы их развития столь различны, что подходы к формированию этих зон принципиально не совпадают. На территории Западной зоны страны сконцентрировано более 78% населения России, здесь производится 73% товарной продукции промышленности, 76% продукции сельского хозяйства. Вместе с тем производственный комплекс зоны испытывает острый недостаток сырьевых ресурсов, в первую очередь топливно-энергетических.

   Основные природные ресурсы сосредоточены в Восточной

зоне страны. Восток страны играет ведущую роль в обеспечении

страны сырьем, топливом и конструкционными материалами.

Здесь добывается более 79% угля, 69% нефти с газовым  конден-

сатом, 92% газа, 62% продукции цветной металлургии и т.д. По-

давляющая часть сырьевых ресурсов потребляется в Западной зоне

страны и экспортируется.

   Границы макрорайонов принимаются несколько условно, по-

скольку в пределах каждого из них имеются районы, природно-

климатические и хозяйственные характеристики которых значи-

тельно отклоняются от закономерностей, присущих макрорегио-

ну в целом.

   Так, арктические районы как Западной, так и Восточной зон рез-

ко выделяются по природно-климатическим и ресурсным предпосылкам, по достигнутым уровням социально-экономического развития и степени освоенности. Однако выделение арктических районов в самостоятельную макроединицу, как это предлагают ряд экономгеографов, вряд ли актуально, так как организационные формы жизнеобеспечения и управления этими территориями жестко связаны со сложившейся структурой административного деления страны.

   В то же время Поволжье и Урал, ранее включавшиеся в состав

Восточной зоны страны, переведены в состав Западной зоны в силу

большей схожести по уровням развития и обеспеченности ресурсами.  

2.Экономический  район 

   Понятие экономический район является основным элементом территориальной структуры народно-хозяйственного комплекса страны. Он выделяется специализацией в территориальном разделении труда, имеет присущую только ему структуру хозяйства, получившую развитие на основе специфического для данной территории сочетания природных ресурсов и социально-экономических предпосылок. Обязательный признак экономического района — относительно законченная система воспроизводственного процесса. Можно дать и другое определение этого понятия: экономический район — это территориальная часть хозяйства страны, характеризующаяся конкретным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий и исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном общественном разделении труда. В экономической литературе имеется множество определений экономического района. Однако, различаясь теми или иными оттенками, в основном терминологического и понятийного характера, практически все определения включают в себя такие базовые элементы, как хозяйственная специализация, специфика территориального сочетания природных ресурсов и социально-экономических предпосылок развития. 

3. Главные районообразующие  факторы 

 Каждый экономический район России имеет свой особый природно-ресурсный потенциал, своеобразные экономические и социальные условия, которые определяют его экономический профиль. Экономический район представляет собой хозяйственный комплекс, целостную территориальную хозяйственную систему, где ведущая роль должна принадлежать отраслям рыночной специализации . Принципиальным моментом определения экономического района является комплексный подход к учету всех факторов и предпосылок, способствующих выделению его в равноправную

территориальную единицу предплановых и прогнозных исследо-

ваний. Наряду с экономическим районированием территория страны может делиться на условные территориальные образования по одному или группе факторов, влияющих на региональное разделение труда. В частности, это можно отнести к энергоэкономическому и демографическому районированию и т.п. Основу энергоэкономического районирования составляет деление страны по степени обеспеченности территории собственными энергоресурсами, экономике их использования, их дефицитности или избыточности и т.п. Однако эта принципиально важная экономическая категория входит составной частью в экономическое райони-

рование, как и все другие частные территориальные деления поотдельным факторам и условиям развития.

   Выделение экономического района в системе народного хозяй-

ства страны осуществляется на основе формирующегося районно-

го хозяйственного комплекса в рамках принятого  на конкретном

этапе развития экономики административного деления. Знак ра-

венства между понятиями экономический район и районный

хозяйственный комплекс ставить нельзя.

   Районный хозяйственный комплекс —система хозяйства и

социальных процессов, объективно формирующихся в пределах

определенной  территории. Экономический район  —понятие более

широкое, так как он может включать в свой состав хозяйствен-

ные комплексы ряда территорий, характеризующихся или одно-

типными направлениями развития и специализации, или подчи-

ненных друг другу в решении конкретных социально-экономичес-

ких задач развития территории нескольких административных

образований. Экономический район выделяется на базе группировки хозяйственных комплексов ряда административных образований в целях обеспечения управления экономическими процессами, создания банка данных унифицированной информации, проведения предплановых и прогнозных исследований на основе единой методологии.

  Первое практическое отражение экономическое районирова-

ние нашло в плане ГОЭЛРО (1920). В нем было выделено 8 круп-

ных районов. В 1921 г. Госплан России разработал проект разделения страны уже на 21 экономический район. В основу районирования был положен экономический принцип. В виде района выделялась своеобразная, по возможности экономически оформленная территория страны, которая благодаря комбинациям природных особенностей, национальных навыков населения с его подготовкой для дальнейшей производственной деятельности представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства.

   Таким образом, основные контуры районов определяются при-

родными условиями, степенью вовлеченности их в использование,

специализацией  в системе разделения труда, трудовыми ресурса-

ми (их плотностью, квалификацией, национальным составом,

концентрацией в городах и на селе), транспортной освоенностью,

степенью развития социальной и производственной инфраструк-

туры.

   Сетка экономических районов в СССР неоднократно пере-

сматривалась, изменялось их количество и уточнялся состав круп-

ных районов. Первый пятилетний план (1929—1932) был составлен по 24 районам, второй —по 32 районам и зоне Севера, третий (1938—942) — по 9 районам и 10 союзным республикам. В 1963 г. утверждена сетка экономических районов СССР (уточненная в 1966 г.), включающая 18 крупных эконом районов, в том числе 10 крупных районов РСФСР — Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. В настоящее время в силу возросших различий в развитии производительных сил из Северо-Западного района выделена значительная территория, образовавшая Северный экономический район. Рыночные отношения не вносят коренных изменений в формирование материальной основы территориальных комплексов и территориальное разделение общественного труда (лишь модифи-цируют его).

Поэтому сохраняют  свое значение известные в плановой экономике районообразующие принципы экономического районирования. Важнейший из них —обеспечение рациональной территориальной специализации, концентрации и комплексности хозяйства, включая самодостаточность финансово-бюджетных ресурсов. Наряду с этим усиливается роль социального, экологического и организационного факторов. Нельзя недооценивать (как и переоценивать) значение такого принципа районообразования в рыночной экономике, широко используемого на Западе, как учет диверсификации хозяйства. Однако по своей значимости он уступает влиянию традиционной территориальной комплексности.

   Вместе с тем можно утверждать, что существующая сетка эко-

номических районов требует определенной корректировки в со-

ответствии с государственными задачами и научными прин-

ципами районирования. К ее основным недостаткам относятся:

практически универсальное  использование для решения разноха-

рактерных и разноэтапных задач (текущих и стратегических); раз-

номасштабность отдельных районов, сильно различающихся эко-

номическим потенциалом (по населению Центральный район в

5 раз превосходит  Северный, при этом его территория  более чем

в 3 раза меньше); недостаточно полное и последовательное отра-

жение принципа территориальной специализации; чрезмерная

дифференциация  принципа территориальной специализации;

чрезмерная дифференциация в пределах многих районов оценок

на ресурсы  многоцелевого назначения (например, оценки топли-

ва внутри энергоизбыточной Восточной Сибири различаются бо-

лее чем вдвое). Резко различаются по специализации и направленности дальнейшего развития области, края, республики, объединяемые Поволжским, Западно-Сибирским, Восточно-Сибирским, Дальневосточным районами; другие районы (Центральный и Уральский) сосредоточивают очень большой экономический потенциал, а Центрально-Черноземный, Волго-Вятский районы нуждаются в отдельных исправлениях границ.

Территориально-организационная  структура привязана к укреплению государственного строя, обеспечивая  надлежащую уп-

равляемость общественного развития. Реализации указанной задачи будет способствовать, в частности, упорядочение, а затем оптимизация территориальных границ социально-экономической деятельности не только региональных и местных, но и федеральных органов власти в результате преобразования административного деления. Немаловажное значение приобретает создание условий для удобства управления — планирования (прогнозирования), оперативного регулирования, координации, учета и контроля в различных государственных и иных сферах. Для этого необходимы организационные формы в виде административно-экономических районов рациональной величины с адекватными руководящими органами.

Особая проблема административного районирования  — наци-

онально-территориальная структура. Несмотря на внешне много-

национальный  состав населения России, преувеличивать значение

этого обстоятельства нельзя, хотя бы потому, что коренное насе-

ление (русские) составляет у нас 4/5 всех жителей. По междуна-

родным стандартам, Россия относится не к многонациональному,

а мононациональному  типу государств, хотя и с весьма пестрой

этнической структурой. По целому ряду причин заложенный

75 лет назад  национальный принцип административно-террито-

риального деления изжил себя и действует только в силу истори-

ческих традиций. Действительно, нет оснований для его сохранения, если учесть, что в РФ провозглашены в качестве основ конституционного строя права и свободы и повсеместно распространены национально-культурные автономии, что законом закреплено равенство всех субъектов Федерации при нерушимости территориальной целостности государства. Правовое государство не может признавать особых прав одного региона (а следовательно, народа) по сравнению с другими, а мировая практика показывает, что федеративные государства с ненациональным территориальным делением являются наиболее устойчивы-

ми. Нигде, кроме  России, нет многочисленных государственно-национальных образований, к тому же наделенных, вопреки Конституции, дополнительными правами —не только экономическими, но и политическими (двусторонние договоры с Центром).

   В последние годы прослеживается реализация идеи усиления

межрегиональной интеграции смежных областей, краев, респуб-

лик. Практика показывает, что самостоятельно, без участия  фе-

дерального Центра регионам не под силу создать объединяющие

территориально-организационные  структуры. Попытки стихийной организационно-хозяйственной консолидации областей проявлялись и раньше. Так, в свое время о создании экономического союза в границах бывшего Приокского совнархоза договорились 6 областей —Брянская, Калужская, Липецкая, Орловская, Рязанская и Тульская. В какой то мере эта идея реализуется сейчас в образовании 8 межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия —Центральная Россия, Черноземье, Большая Волга, Сибирское соглашение, а также созданные на Северо-Западе, в республиках, краях и областях Северного Кавказа, в Уральском регионе и на Дальнем Востоке. Деятельность ассоциаций поддерживается федеральной властью. Постановлением Правительства РФ от 16.09.93 № 918 определены

их основные задачи и делегированы некоторые  права федеральных

органов (формировать  территориальный фонд товарных и сырьевых ресурсов, выдавать разрешение на бартерные сделки, определять размеры и порядок взимания платы за пользование природными ресурсами и ряд других). Следует, однако, отметить, что указанные ассоциации являются, по сути дела, общественными объединениями и не оказывают серьезного влияния на активизацию процессов межрегиональной интеграции. Стихийно создающиеся и не увязанные между собой общеэкономическими целями, они пока не могут рассматриваться как основа нового районирования.

   Некоторые ученые и специалисты предполагают ликвидиро-

вать недостатки сложившейся территориально-организационной

структуры посредством  предоставления всем субъектам Федера-

ции равных не только экономических, но и политических прав или

перехода к  однозначному территориальному делению  на сложив-

шейся областной  основе. Помимо того что рекомендуемая  схема

кардинально не решает вопрос (сохраняются перекосы в эконо-

мическом потенциале регионов, недостатки их специализации и

комплексности и т.п.), ее реализация сейчас вообще невозможна,

ибо регионы  уже получили законодательный статус, обладают оп-

ределенными правами, которые нельзя отобрать, не нарушая Кон-

ституцию. Вышесказанное не означает прекращения работ по совершенствованию сетки экономического районирования в целях повышения эффективности региональной политики управления государством.

В настоящее  время существует ряд проектов регионального

деления страны:

   Первый проект основан на базе действующей сетки экономи-

ческого районирования: 1) Центр; 2) Север; 3) Северо-Запад;

4) Волго-Вятка; 5) Центральное Черноземье; 6) Северный Кавказ;

7) Поволжье; 8) Урал; 9) Западная Сибирь; 10) Восточная Сибирь;

11) Дальний Восток.

   Второй проект делает упор на разукрупненную сетку: 1) Рос-

сийский Центр (Московский регион); 2) Европейский Север;

3) Северо-Запад; 4) Запад; 5) Волго-Ока; 6) Волго-Вятка; 7) Цен-

тральное Черноземье; 8) Северный Кавказ; 9) Средняя Волга;

10) Нижняя Волга; 11) Средний Урал; 12) Южный Урал; 13) За-

падная Сибирь; 14) Южная Сибирь; 15) Восточная Сибирь; 16) За-

байкалье; 17) Дальний Восток; 18) Северо-Восток.

   Третий проект составлен с учетом укрупненной сетки: 1) Рос-

сийский Центр (Центральная Россия); 2) Северо-Запад; 3) Цент-

ральное Черноземье; 4) Северный Кавказ; 5) Поволжье; 6) Урал;

7) Сибирь; 8) Дальний  Восток.

   Для третьего проекта по сравнению с действующим и особен-

но разукрупненным районированием характерно относительное

выравнивание  экономических характеристик макрорегионов. Со-

храняя преимущества высокой концентрации ресурсов в каждом

макрорегионе, укрупненная сетка (8 районов) имеет сравнитель-

но небольшие  колебания экономического и структурно-организа-

ционного потенциала: населения —в 2,7 раза, количества входя-

щих областных единиц —в 1,7, тогда как колебания указанных

показателей для  действующей сетки (11 районов) составляют со-

ответственно 4,9 и 2,6, а для разукрупненной сетки (18 районов) — соответственно 10,6 и 5 раз. На стабилизацию социально-политической обстановки в регионах оказывает влияние степень присутствия национального фактора. {В этом отношении укрупненная и действующая сетки дают определенные преимущества: максимальный удельный вес населения национальных образований составляет здесь 35—36%,

в то время как  при разукрупненной сетке —53% (хотя фактичес-

кая численность титульных этносов значительно ниже).

Укрупненная сетка  в значительной степени совпадает  с дей-

ствующей схемой межрегиональных ассоциаций, хотя цели и за-

дачи этих образований  имеют значительные различия.

   Ввиду большого сходства специализации входящих регионов

(областей, краев,  республик), их тесных связей и  благоприятных

условий хозяйственной интефации в каждом из 8 макрорегионов

четко прослеживается выраженная общность решаемых специфи-

ческих межрегиональных проблем. При активной поддержке фе-

дерального Центра это будет способствовать успешной реализа-

ции главных общенациональных задач — выходу из кризиса, ста-

билизации и оживлению экономики. Таким образом, с точки зрения целей реформирования территориального деления страны предпочтительным можно считать проект укрупненной сетки административно-экономических образований. Ввиду офомных размеров отдельных районов (Сибирь и Дальний Восток) может потребоваться их разукрупнение и доведение общего числа макрорегионов до 10.

   Однако этим реформирование территориального деления не

исчерпывается. Современная России состоит из двух огромных частей: Западного (Европейская часть России и Урал) и Восточного макрорегионов (азиатская часть России). Они различаются историческими особенностями освоения территории, природно-климатическими особенностями, уровнем и проблемами экономического развития, соотношением основных ресурсов и их использованием, перспективами развития. 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

   Рациональное  территориальное разделение труда  между регионами и в пределах  их территорий является необходимым  условием эффективного размещения  производства в условиях рыночной  экономики. Особое значение оно  имеет для России с ее огромной  территорией, богатейшим и разнообразным природно-ресурсным потенциалом. При этом регионы имеют различные экономические, природно-ресурсные и исторические условия и особенности, разные уровни экономического развития. Поэтому каждый регион может формировать свою, присущую только ему рыночную специализацию экономики и на основе экономических связей обмениваться продукцией с другими регионами.

   Территория России до настоящего времени подразделяется на

11 экономических  районов, из них 8 —в Западном макрорегионе

(Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский,

Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский и

Уральский) и 3 в  Восточном макрорегионе (Западно-Сибирский,

Восточно-Сибирский и Дальневосточный). Однако сетка эконо-

мических районов, используемая до сих пор, устарела по следу-

ющим причинам:

-во-первых, районы не имеют собственного территориально-

го управления (оно существует лишь на ступеньку  ниже — в республиках, краях и  областях);

-во-вторых, многие районы (Сибирские, Урал, Поволжье)

образованы более 50 лет назад, другие существуют три  де-

сятилетия. Но экономика мобильна. В ряде районов за эти

годы создана  мощная добывающая промышленность, в  дру-

гих она ослаблена за счет истощения ресурсов. Сформиро-

вались крупнейшие базы оборонной промышленности, не

соответствующие границам этих районов. В целом по стра-