Опыт правления зарубежных стран. Канада.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………..…………………………………………………………….…3

Глава 1. Краткая характеристика форм правления в Канаде…………..……....4

Глава 2. Президентская власть в Канаде……………………………………..… 8

Глава 3. Государственные власти…………………….……………………...…10

3.1. Исполнительная власть……………………………………………….....….10

3.2. Законодательная власть………………………………………………….…10

3.3. Судебная власть……………………………………………………..………12

Глава 4. Местное самоуправление……………………………………….……..14

Заключение……………………………………………………………...….…….19

Список литературы…………………………………………................................20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Форма правления - организация государственной власти, характеризующаяся способом образования и правовым положением высших органов власти, а также статусом главы государства.

Форма правления отвечает на вопрос  о том, кто и как  правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры( органы власти)

Характер формы правления, существующей в государстве, зависит  от организации верховной государственной  власти, точнее, - от определения правового  положения одного высшего органа государственной власти - главы государства. В конечном счете, различие между  двумя основными формами правления, существующими в буржуазных государствах - монархией и республикой зависит от того, кто стоит  во главе государства. Тем не менее форма правления существенна, так как она налагает определенный отпечаток на структуру государственного аппарата и существующие между его отдельными звеньями взаимоотношения.

Целью работы является анализ форм правления в Канаде и принципов их формирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ

В КАНАДЕ

 

Канада— государство в Северной Америке, занимает второе место в мире по площади. Омывается Атлантическим, Тихим и Северным Ледовитым океанами, граничит с США на юге и на северо-западе, с Данией (Гренландия) на северо-востоке и Францией (Сен-Пьер и Микелон) на востоке. Граница Канады с США является самой протяжённой общей границей в мире.

Флаг Канады в разные периоды истории страны имел различный внешний вид. Современный государственный флаг Канады принят палатой общин канадского парламента в 1964 году и имеет красный кленовый лист в центре белого поля, обрамленного с боков вертикальными красными полосами. Средняя белая полоса флага Канады вдвое шире красной полосы, а соотношение сторон флага 1:2.

Согласно общепринятым объяснениям, флаг Канады отражает, омывающие берега Канады, Тихий и Атлантический океаны и заключенную между ними страну. Кленовый лист подчеркивает единство нации; красный цвет символизирует Великобританию, а белый- французскую монархию. Эти цвета флага Канады были утверждены в качестве государственных королем Генрихом V в 1921 году.

Символика канадского герба  такова. Три льва взяты с исторического  герба Англии, лев с двойной  каймой — с герба Шотландии, арфа — символ Ирландии, а бурбонские лилии королевской Франции. Они символически напоминают о странах, из которых прибыли в Канаду предки большинства ее современного населения. Красные кленовые листья в нижней белой части щита символизируют саму Канаду, а единый стебель, соединяющий листья — единство населяющих ее народов. Окружающие щит копья с флажками Великобритании и королевской Франции напоминают о роли этих стран в канадской истории. Государственный строй Канады в качестве британского доминиона символизируют взятые с британского герба щитодержатели — английский лев и шотландский единорог, а английская королевская корона подчеркивает, что главой канадского государства формально считается королева Великобритании. (Хотя еще с 1931 года все британские доминионы практически независимы). 
          Рыцарский шлем над щитом традиционен для геральдики бывших британских владений. Красный и белый цвета венка и намета соответствуют национальным цветам Канады. Коронованный британский лев с красным кленовым листом в лапе призван напоминать об участии Канады в первой мировой войне на стороне Англии. Латинский девиз, взятый из 71-го псалма Библии «О Соломоне», означает «От моря и до моря» и указывает на географическое положение Канады, простирающейся на огромных пространствах от Атлантического до Тихого океана. Изображенные под девизом геральдические растения сочетают в себе английские розы Тюдоров, французские королевские лилии, шотландский чертополох и ирландский трилистник и, таким образом, соответствуют символике основной части гербового щита.

 Канада — конституционная монархия с парламентарной системой, являющаяся двуязычной и многокультурной страной, где английский и французский языки признаны официальными на федеральном уровне.

Канада — государство, входящее в Британское Содружество, и формально главой государства является британская королева Елизавета II, носящая титул «Королева Канады» с 6 февраля 1952. Официальным представителем королевы в Канаде является генерал-губернатор, назначаемый королевой по совету премьер-министра. Дэвид Ллойд Джонстон был назначен на эту должность 1 октября 2010 года, став при этом верховным главнокомандующим канадских вооружённых сил и начав исполнять «королевские» обязанности в отсутствие королевы. Ридо-холл — это его главная Оттавская резиденция, наряду с Квебекской крепостью в Квебеке.

Кроме того, Канада — это парламентарная федеративная система с демократической традицией, восходящей к английской демократии XVI века.

В настоящее время Канада является федеративным государством, состоящим  из 10 провинций и 3 территорий. Провинция с преобладающим франкоговорящим населением — Квебек, остальные — преимущественно англоязычные провинции, также называемые «английская Канада» в сравнении с франкоязычным Квебеком.

Учитывая существование федерального режима, в Канаде на провинциальном уровне управление децентрализовано. Каждая провинция представляет собой полноправный штат с одинаково парламентарным режимом. Режим состоит из исполнительной власти — Кабинета министров, возглавляемого провинциальным премьер-министром, и из законодательной палаты (Законодательные собрания провинций и территорий Канады). Главой каждой провинции является лейтенант-губернатор (аналогично должности генерал-губернатора на федеральном уровне). Лейтенант-губернатор действует как представитель Королевы на провинциальном уровне и обладает полномочиями Главы государства на уровне провинции.

В Канаде существует двухпартийная система. В действительности, лишь две партии обычно набирают достаточно голосов, чтобы получить власть: это Консервативная партия Канады и Либеральная партия Канады. В 2011 впервые в истории Канады второе место на выборах заняла Новая демократическая партия, которая стала официальной оппозицией. Две других партии (Квебекский блок и Зелёная партия Канады) в настоящее время не настолько влиятельны, чтобы образовать правящее меньшинство и таким образом достичь баланса власти.

Действующая политическая система в Канаде, также известная как Вестминстерская система, была принята британским Парламентом посредством Акта о Британской Северной Америке 1867 (или Закона 1867 о Британской Северной Америке, сегодня известного как Конституционный акт 1867). Однако особенности Конфедерации, а также распределение полномочий были односторонне определены отцами Конфедерации в Канаде. В 1931 Вестминстерский статут Канада была признана юридически и получила название «Доминион», как и другие британские колонии. Лишь в 1982 Канада была одарена собственной конституцией, для чего не требовалось ни консультации, ни санкции британского Парламента.

Канадская политика находится в  постоянном развитии. Государственная служба испытывает влияние правительства как одна из его действующих ветвей. К тому же, Канадская хартия прав и свобод продолжает упоминаться в судебных решениях о законодательстве, что приводит Канаду скорее к конституционной демократии, чем к парламентской системе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ВЛАСТЬ

 

Формально главой государства является британская королева Елизавета 2.

Официальным представителем королевы в Канаде является генерал-губернатор, назначаемый королевой по совету премьер-министра на 5 лет. Дэвид Ллойд Джонстон был назначен на эту должность 1 октября 2010 года.

8 июля 2010 кабинет премьер-министра Стивена Харпера объявил, что королева Елизавета II одобрила решение премьер-министра назначить Джонстона будущим генерал-губернатором Канады на смену Микаэль Жан. Харпер высказался о Джонстоне так: «Он представляет самое лучшее в Канаде: рвение к работе, преданность и спокойствие в государственных делах. Я надеюсь, что он сохранит эти черты характера в своей новой роли в качестве представителя Королевы в Канаде». Это назначение было подтверждено Сенатом 1 октября 2010.

Джонстон был рекомендован на эту роль созванным премьер-министром чрезвычайным исследовательским комитетом под руководством секретаря генерал-губернатора Канады Шилы-Мари Кук. В него также входили канадский секретарь Королевы, герольдмейстер Сената Канады и главный уполномоченный по протоколу в Парламенте Кевин Маклауд; декан факультета гуманитарных наук Университета Макгилла Кристофер Манфреди; политолог Калгарийского университета Райнер Кнопф; отец Жак Моне из Канадского института иезуитских исследований и историк и личный секретарь лейтенант-губернатора Новой Шотландии Кристофер Маккрири.

Комитет провёл много национальных консультаций с более чем 200 специалистами: преподавателями университетов, бывшими  и действующими политиками всех направлений, в том числе с провинциальными  премьер-министрами, бывшими и действующими руководителями политических партий, бывшими премьер-министрами и рядом других лиц, — с целью составить краткий список кандидатов на этот пост. В этот краткий список также входили и другие выдающиеся канадцы, в том числе Джон де Шатлен и журналист Джон Фрейзер.

На пресс-конференции, проведённой  в фойе Сената в день объявления о назначении Джонстона, он сам заявил: «Мы с моей женой всегда считали, что преданность — семье ли, обществу ли, университетскому образованию или стране — это наше главнейшее призвание, и мы гордимся, что нам предоставлена такая возможность послужить Канаде и нашим согражданам. За время моего пребывания в Уотерлу и Университете Макгилла мне посчастливилось убедиться в творческих способностях и изобретательности канадцев, в наших тесных связях с нашими традициями и миром, в нашем разнообразии и нашей жизненной силе. Возможность видеть, что твои способности работают на благо всей страны, очень важна для меня».

Он также обещал «безоговорочно защищать канадское наследие, канадские  законы и канадское население».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВЛАСТИ

 

Исполнительная власть.

Верховным носителем исполнительной власти является королева. Исполнительная власть осуществляется Правительством Её Величества — Тайным советом, члены которого назначаются генерал-губернатором, для того чтобы сформировать министерский Кабинет — часть королевского правительства — управляемый премьер-министром. Члены Кабинета имеют министерские должности и являются единственными членами Тайного совета, которым разрешено официально действовать от имени генерал-губернатора.

Как правило, на должность премьер-министра — главы Кабинета — назначается лидер партии, получившей на всеобщих выборах большинство мест в нижней палате Парламента — Палате общин. Количество членов обеих палат непостоянное, оно пересматривается после каждой переписи населения. В настоящее время Сенат состоит из 105 членов, Палата общин — из 308. Членов верхней палаты (Сената) назначает королева (генерал-губернатор), всегда согласно совету премьер-министра.

Премьер-министр выбирает членов Кабинета и представляет их на утверждение генерал-губернатора. Члены Кабинета принадлежат обычно к партии премьер-министра; очень  часто ими становятся депутаты Палаты общин, иногда сенаторы или, в редком случае, они могут не работать до назначения ни в одной из палат парламента.

 

 

Законодательная  власть.

Законодательная власть представлена Парламентом, включающим королеву (в её отсутствие — Генерал-губернатора Канады), Сенат и Палату общин.  Верхняя – Сенат – состоит из лиц, назначенных генерал-губернатором по совету премьер-министра (не более 105 сенаторов). Они могут оставаться на посту до наступления возраста в 75 лет. Установлена норма представительства для каждой из провинций Канады. На практике Сенат стоит в стороне от политической борьбы, не выступает против каких-либо предложений правительства, ограничивается проверкой и изучением законопроектов и внесением в их текст незначительных изменений.

Нижняя – Палата общин – состоит  в настоящее время из 301 члена. Они избираются на пятилетний срок всеобщим прямым голосованием граждан старше 18 лет. Правительство может распустить Палату досрочно. Выборы проводятся по одномандатным округам простым большинством голосов. Число членов Палаты общин определяется, исходя из численности населения в каждой провинции или территории, однако представительство тех или иных провинций не всегда строго пропорционально числу их жителей. Число депутатов от провинции не может быть меньше числа ее сенаторов и не может уменьшиться в результате новой переписи населения более чем на 15%. Число голосов, необходимых для избрания одного кандидата (избирательная квота) в каждой провинции определяется соотношением между численностью ее населения и количеством парламентариев, избираемых от этой провинции. Численность избирателей в каждом избирательном округе не должна отличаться от избирательной квоты более чем на 25%. Особенности избирательной системы могут приводить к случаям, когда большинство мест в Палате общин завоевывала партия, получившая меньше голосов, чем ее соперница.

Парламент принимает законы и законодательные  акты, а также государственный бюджет. Основная законодательная инициатива принадлежит правительству. Соответствующие возможности для оппозиции существенно ограничены.

Местопребывание законодательной  власти располагается на Парламентском холме, в комплексе парламентских зданий.

Политическая жизнь Канады в целом ближе к политике большинства  западноевропейских стран. На протяжении большей части XX века у власти была Либеральная партия Канады — умеренно либеральная центристская партия. Правее её располагается Консервативная партия Канады; она и её предшественники также не раз формировали правительство и находятся у власти в настоящее время (после выборов 2011). Вторая по численности в парламенте партия — левоцентристская Новая демократическая партия — её представители формировали правительства в ряде провинций. В парламенте также представлены Квебекский блок, представляющий интересы франкоязычного населения, и Зелёная партия Канады.

 

Судебная власть.

Судебная система Канады играет важную роль в толковании законов  и обладает властью признавать законы, нарушающие Конституцию, недействительными. Все суды, включая провинциальные и федеральные, организованы по принципу четырёхуровневой пирамиды. Высшая судебная инстанция в стране – Верховный суд, который выносит окончательный государственный приговор и в его компетенции находятся споры, возникающие во всех областях права. Под его контролем находятся Федеральный апелляционный суд, а также все провинциальные апелляционные суды. Затем в самом низу системы находятся Федеральный суд, Канадский налоговый суд, а также высшие суды общей компетенции в провинциях и территориях. Далее, в основании пирамиды находятся суды, обычно называемые провинциальными.

Достопочтенный главный судья  Канады, также как 8 других судей  Верховного суда, приводится к присяге  генерал-губернатором по протекции  премьер-министра. Все без исключения судьи провинциальных, федеральных  апелляционных, а также высших судов  приводятся к присяге также, по протекции премьер-министра и министра юстиции после консультаций с неправительственными организациями. Судей высших провинциальных и территориальных судов назначает кабинет министров. Судебные должности на провинциальном и территориальном уровнях занимают чиновники соответствующих правительственных уровней.

Общее право, преобладает по всей территории Канады, кроме провинции Квебек, где используется Гражданский кодекс, фундаментом которого является французское право. Уголовные законы состоят исключительно в ведении федерации и, соответственно, действуют во всей Канаде. Уголовные суды и приведение приговоров к исполнению находится в провинциальной юрисдикции, однако в большинстве провинций находится в ведении федеральной полиции — Королевской жандармерии Канады. Однако провинции Онтарио и Квебек обладают своими силами провинциальной полиции; КЖК исполняет на их территории только федеральные законы и лишь уголовные законы государственного значения, например, об организованной преступности, государственной и пограничной безопасности, молодёжи, коренных народах и коррупции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

 

Конституция Канады устанавливает, что деятельность органов местного самоуправления регулируется законодательством провинций. Подобный подход дает возможность создать в каждой провинции уникальную систему местного самоуправления и учесть в законодательстве особенности конкретной местности.

Такие факторы, как плотность  и специфика национального состава  населения провинции, географическое положение, экономическая и политическая ситуация в регионе – всё это в совокупности влияет на определение структуры, порядка формирования и функционирование органов местного самоуправления в каждой провинции.

Система местного самоуправления в Канаде определяется также административно-территориальным делением провинции. Например, в провинции Британская Колумбия муниципалитеты подразделяются на четыре типа:

• муниципалитеты крупных городов;
• муниципалитеты небольших городов;
• муниципалитеты деревень;
• муниципалитеты сельских округов.

Организация местного самоуправления.

Система местного самоуправления Канады определяется административно-территориальным делением каждой провинции. В административном отношении канадские провинции поделены на графства, которые делятся на тауншипы и приходы.

Городские населенные пункты отличаются большей унифицированностью. В 7 из 10 провинций их существует четыре типа: сити, тауны, вилиджи и сельские муниципалитеты. В этих провинциях законодательно установлены критерии разграничения муниципалитетов по численности проживающего в них населения. Так, для сити минимальная числен-ность населения колеблется от 5 тыс. (Британская Колумбия, Саскачеван) до 15 тыс. человек (Онтарио). Для таунов этот минимум составляет 2 тыс. человек (Онтарио, Квебек) и 500 человек (Саскачеван). Наряду с численностью населения возможными критериями для образования муниципалитетов служат: общий уровень развития соответствующей единицы, ее доход, историческая значимость и т.д.

Своеобразно строится самоуправление такими административно-территориальными единицами, как графства в провинциях Квебек и Онтарио. Графство здесь  является как бы вторым, надстроечным уровнем муниципального управления, на котором координируется деятельность низших муниципальных единиц. Они получаются как бы производными в административном и финансовом отношении от муниципалитетов, расположенных на их территории. Из представителей последних и состоят советы графств. Графства здесь не имеют каких-либо собственных финансовых полномочий, и их бюджеты составляются за счет взносов нижестоящих единиц.

Немаловажной отличительной особенностью канадской системы местного самоуправления является несоответствие между размерами территории и численностью населения, распределением населения по территории государства. На расстоянии свыше 150 км севернее от границы с США плотность населения настолько мала, а удельный вес населения, ведущего подвижный образ жизни (оленеводов, охотников) настолько значителен, что отдельные поселки и города здесь достаточно редкое явление. На этом огромном про-странстве (до 40% территории Канады) функции выборных муниципальных органов выполняют региональные службы федерального министерства по делам индейцев и развитию Севера; а также две контролируемые федеральным правительством территориальных администраций (Юкона и Северо-Западных территорий).

Каждая административно-территориальная  единица (муниципалитет) имеет свой орган самоуправления – совет. Муниципальные  советы могут быть городскими или  сельскими. Полномочия сельских советов  в наибольшей степени ограничены. Члены городских советов (мэрий), как правило, избираются от городских районов. Состав и полномочия представительных органов местного самоуправления различны в каждой провинции. В немалой степени различие предопределяется численностью населения самой провинции, поскольку основным источником пополнения муниципальных бюджетов являются местные налоги. Поэтому в провинциях с малочисленным населением – Остров Принца Эдуарда и Ньюфаундленд – управление имеет явно выраженный императивный характер и в значительной степени опирается на провинциальное правительство.

Организация местного самоуправления в Канаде настолько разнообразна и не поддается детальной систематизации, что даже в пределах одного региона, образуемого благодаря относительно одинаковым природным, экономическим и историческим условиям, зачастую невозможно уловить общую закономерность.

Специальные округа.

В Канаде значительное распространение  получили специальные округа. Специальные округа осуществляют руководство в конкретных узких направлениях: школьные округа, специальные округа по управлению полицией, здравоохранением, водоснабжением и т.д.

Специальные округа не имеют самостоятельных  источников финансирования, и средства на выполнение своих полномочий получают в виде субсидий от провинциальных и муниципальных органов общей компетенции и, таким образом, попадают под их жесткий административный контроль. Иногда в качестве источника финансирования выступают добровольные пожертвования граждан и организаций или же сборы, взимаемые в обслуживаемой зоне. Это позволяет несколько уменьшить бремя контроля, однако не может служить постоянным источником средств из-за нерегулярности пожертвований и непопулярности сборов как таковых вообще.

Организация работы местного самоуправления

Основной формой работы органов  местного самоуправления являются сессии. Периодичность их созыва возрастает в низовых единицах. В вышестоящих единицах сессии созываются реже. В случае необходимости могут созываться внеочередные или чрезвычайные сессии по требованию уполномоченного на то должностного лица, определенного числа членов представительного органа или по инициативе исполнительного органа. На внеочередных сессиях, как правило, рассматриваются лишь те вопросы, по поводу которых депутатов созвали.

На уровне городских муниципалитетов  существует несколько форм местного управления:

·  «мэр-совет»

При этой форме муниципальный совет  имеет председателя, который осуществляет свою деятельность как генеральный  управляющий и наделяется специальными полномочиями. Этот генеральный управляющий (или мэр, как его называют) избирается путем прямых выборов и считается, что он представляет интересы всех жителей города. Остальные члены совета могут представлять интересы отдельных городских административных районов или округов, поскольку избираются, как правило, по одномандатным избирательным округам от этих административных подразделений.

·  «совет-управляющий»

По этой системе и мэр, и немногочисленный совет избираются населением города и занимаются решением политических вопросов. Повседневной административной работой руководит назначаемый и контролируемый муниципалитетом распорядитель «генеральный управляющий». Такая форма подчеркивает отделение политики (выработкой политических решений занимаются выборные члены совета) от административной деятельности, т.е. реализации решений, выработанных советом. Основной особенностью этого типа является профессиональное управление. Распорядитель осуществляет наем и увольнение руководителей департаментов, разработку кадровой политики, подготовку предложений для совета по бюджету, контроль за предоставлением услуг и т.д.

Данная система охватывает около 150 городов Канады (небольших и  средних).

·  «комиссионная» форма управления.

Она применяется небольшими городами. При этой системе население избирает от трёх до семи «совет комиссионеров». Данной системе не свойственно разделение властей. Совет комиссионеров одновременно является и представительным, и исполнительным органом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Канада— государство в Северной Америке, занимает второе место в мире по площади.

Канада — это парламентарная федеративная система с демократической традицией, восходящей к английской демократии XVI века, где главой государство формально считается Елизавета 2.

Политическое устройство Канады является в некоторой степени  комбинацией английской и американской систем, однако обладает и собственными, присущими только ему особенностями. В отличие от США, в Канаде не произошло революционного разрыва с прошлым; на протяжении 19 в. она шла за Великобританией по пути конституционной эволюции. При этом процесс формирования политического устройства Канады обогащался идеями и институтами, которые были заимствованы у США, включая принцип федерализма.

Эта страна – одна из стран  лидеров западного мира, отличающиеся наибольшими масштабами экономической  и политической деятельности.

Будучи современной, индустриальной державой, Канада занимает сильную  позицию на мировом рынке экономики. Уровень безработицы в Канаде низкий, что означает наличие рабочих  мест для вновь прибывших специалистов. Благодаря стабильному демократическому режиму, низкому уровню преступности и совершенной правовой системе, Канада является надежной основой для строительства будущего и создания семьи.

Канада является одной  из сильнейших стран на международной  арене по экономическому и политическому  развитию благодаря правильной деятельности государственных властей, расстановки целей и приоритетов.

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Данилов, С.Ю., Черкасов, А. И.  Двенадцать лиц Канады / C.Ю. Данилов, А.И. Черкасов. - М.: Мысль, 1987. - с. 103.

2. Кузнецов, Ю. Г. Современная  Канада и ее люди / Ю.Г. Кузнецов. – М.: Мысль, 1988. – 174 с.

3. Журнал «США – Канада: экономика, политика, культура» /  М.: Наука, №5, 1999. – 50с.

4. Максаковский, В.П. Географическая картина мира / В.П. Максаковский. – М: Дрофа, 2009. – 480 с.

5. Черкасов, А. И. США-Канада / А.И. Черкасов. – М: 2006. -  с. 82.

6. Энциклопедический справочник  «Весь мир» / Минск: Литература, 1998- 250 с.