Организация эвакуации и рассредоточение населения и персоналов объектов экономики

БЕЗОПАСНОСТЬ  ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

«Организация эвакуации и рассредоточение  населения и персоналов объектов экономики»

Содержание

Введение………………………………………………………………..стр. 2

1. Эвакуация: её сущность, виды, принципы, подготовка и проведение эвакуации, органы проведения эвакуации. …………………………стр. 3-16

2. Рассредоточение……………………………………………………стр. 17-18

3.Инженерная  защита………………………………………………...стр.19-21

Заключение……………………………………………………………стр.22-23

Список  литературы…………………………………………………...стр.24

Введение

Современная культура характеризуется социальной нестабильностью, ее динамизм создает новые проблемы, связанные с самозащитой, и заставляет искать пути их разрешения.

Именно поэтому я хотела бы начать свой реферат с разговора о безопасности человека в современном обществе. В стремлении сделать свою жизнь проще, человек выстроил вокруг себя такой мир, в котором нужно потратить много лет только на то, чтобы хотя бы приблизительно научиться существовать в нем. Цивилизация развивалась и, становясь все проще и удобнее для человека, но с другой стороны таила в себе все новые и новые опасности: войны, эпидемии, искусственные стихийные бедствия и техногенные катастрофы. Любой человек в любой момент может стать жертвой всех этих «благ» цивилизации. В Новое время вместе с возникновением науки возникла вера в мощь человеческого разума, при помощи которого человечество стало бороться с существующими опасностями. Развилась медицина; человек в какой-то мере научился ограждать себя от разрушительного воздействия природных стихий; государства со всей серьезностью разрабатывали способы обороны от агрессии других государств. Итак, если мир настолько опасен и непредсказуем, как же люди умудряются выживать в нем?

Основным исторически  сложившимся социальным институтом, обеспечивающим безопасность человека и общества, является государство. Существуют определенные правила безопасности, которые подсказывают нам, как вести себя в тех или иных ситуациях опасных для жизни.

Правила безопасности – один из видов нормативных документов, с помощью которых регулируется промышленная безопасность на опасных производственных объектах.

В своей работе я уделю внимание эвакуации и рассредоточению населения, а также некоторым мероприятиям, проводимым в случае ЧС.

1. Эвакуация

Эвакуация – комплекс мероприятий по организованному выводу (вывозу) из населённого пункта или опасной зоны персонала объектов экономики, прекративших свою работу в условиях чрезвычайной ситуации, и населения в безопасную (загородную) зону. При этом эвакуированные постоянно проживают в загородной зоне вплоть до особого распоряжения.

Основанием  для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой  по заранее установленным для  каждого вида опасностям критериям.

Эвакуации подлежат:

1. Работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону.
2. Неработающие члены семей указанных работников.
3. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население.
4. Материальные и культурные ценности.

К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

• государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);
• производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);
• запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;
• сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;
• запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

• культурные ценности мирового значения;
• российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
• культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
• электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
• культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.

Особо ценные документы  Федерального архивного агентства  подлежат укрытию в установленном  порядке.

Виды  эвакуации

Виды эвакуации могут классифицироваться:

1)по разным признакам:

• по видам опасности: эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, катастрофического затопления и др.;
• по способам эвакуации: различными видами транспорта, пешим, комбинированным способом;
• по удаленности: локальная (в пределах города, населенного пункта, района); местная (в границах субъекта Российской Федерации, муниципального образования); региональная (в границах федерального округа); государственная (в пределах Российской Федерации);
• по длительности проведения: временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная – до 1 месяца; продолжительная – более месяца.

2)по времени начала проведения:

• Упреждающая (заблаговременная)- эвакуация населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, сель и др.). Основанием для проведения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток В случае возникновения чрезвычайной ситуации с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны чрезвычайной ситуации может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов чрезвычайной ситуации
• Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является превышение времени восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека, над временем, которое он может прожить без удовлетворения этих потребностей. При условии организации первоочередного жизнеобеспечения сроки проведения эвакуации определяются транспортными возможностями.

3)В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.

• Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны чрезвычайной ситуации.
• Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, лицеев, колледжей и т.п.

Способы эвакуации  и сроки ее проведения зависят  от масштабов чрезвычайной ситуации, численности оставшегося в опасной  зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. В безопасных районах эвакуированное население находится до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.

Комплекс  мероприятий по защите населения  от ЧС включает в себя:    — оповещение населения об опасности, его информировании о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях;

— эвакуацию  и рассредоточение;

— инженерную защиту населения и территорий;

— радиационную и химическую защиту;

— медицинскую  защиту;

— обеспечение  пожарной безопасности;

— подготовку населения  в области ГО и защиты от ЧС и  другие.

Для непосредственной защиты пострадавших от поражающих факторов аварий, катастроф и стихийных  бедствий проводятся аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зоне ЧС. Мероприятия по подготовке к защите проводятся заблаговременно с учетом возможных опасностей и угроз. Они планируются и осуществляются дифференцированно, с учетом особенностей расселения людей, природно-климатических и других местных условий. Объемы, содержание и сроки проведения мероприятий по защите населения определяются на основании прогнозов природной и техногенной опасности на соответствующих территориях, исходя из принципа разумной достаточности, с учетом экономических возможностей по их подготовке и реализации. Меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляются силами и средствами предприятий, учреждений, организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возможна или сложилась чрезвычайная ситуация.

Одним из главных  мероприятий по защите населения  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является его своевременное оповещение и  информирование о возникновении  или угрозе возникновения какой-либо опасности. Процесс оповещения включает доведение в сжатые сроки до органов управления, должностных лиц и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, а также населения на соответствующей территории (субъект Российской Федерации, город, населенный пункт, район) заранее установленных сигналов, распоряжений и информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относительно возникающих угроз и порядка поведения в создавшихся условиях. Ответственность за организацию и практическое осуществление оповещения несут руководители органов исполнительной власти соответствующего уровня.

В Российской системе чрезвычайных ситуаций порядок оповещения населения предусматривает сначала, при любом характере опасности, включение электрических сирен, прерывистый (завывающий) звук которых означает единый сигнал опасности «Внимание всем!». Услышав этот звук (сигнал), необходимо немедленно включить средства приема речевой информации – радиоточки, радиоприемники и телевизоры, чтобы прослушать информационные сообщения о характере и масштабах угрозы, а также рекомендации по рациональным способам поведения в создавшихся условиях. Для решения задач оповещения на всех уровнях РСЧС создаются специальные системы централизованного оповещения (СЦО). В РСЧС различают несколько уровней, на которых должны создаваться системы оповещения – федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Основными уровнями, связанными непосредственно с оповещением населения, являются территориальный, местный и объектовый. На объектовом уровне основными являются локальные системы оповещения. Основной задачей локальных систем оповещения является обеспечение доведения сигналов и информации оповещения до:

- руководителей и персонала объекта,

- объектовых  сил и служб; 

- руководителей  (дежурных служб) объектов (организаций), расположенных в зоне действия  локальной системы оповещения;

- оперативных  дежурных служб органов, осуществляющих  управление гражданской обороной на территории субъекта Российской Федерации, города, городского или сельского района;

- населения,  проживающего в зоне действия  локальной системы оповещения.

Руководители  на подведомственных территориях для  передачи сигналов и информации оповещения населению имеют право приостановки трансляции программ по сетям радио, телевизионного и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности. Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются оперативными дежурными службами органов, осуществляющих управление гражданской обороной, вне всякой очереди, с использованием всех имеющихся в их распоряжении средств связи и оповещения. Оперативные дежурные службы органов, осуществляющих управление гражданской обороной, получив сигналы (распоряжения) или информацию оповещения подтверждают их получение, немедленно доводят полученный сигнал (распоряжение) до подчиненных органов управления и населения с последующим докладом соответствующему руководителю (лицу его замещающему).

Передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и неавтоматизированном режиме. Основной режим – автоматизированный. В автоматизированном режиме передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения осуществляется с использованием специальных технических средств оповещения, сопряженных с каналами связи сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, а также сетями вещания. В неавтоматизированном режиме передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения осуществляется с использованием средств и каналов связи общегосударственной сети связи и ведомственных сетей связи, а также сетей вещания. Основной способ оповещения и информирования населения – передача речевых сообщений по сетям вещания.

Реализация  государственной политики в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе соответствующих законов  и нормативных правовых актов  через разработку и реализацию федеральных  и региональных целевых программ, научно-технических программ, планов развития и совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях, а также с помощью комплекса мер организационного, инженерно-технического, экономического и административного характера.

Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для  размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:

• в федеральных органах исполнительной власти – на начальников гражданской обороны – руководителей федеральных органов исполнительной власти;
• в субъектах РФ – на начальников гражданской обороны – руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ;
• в муниципальных образованиях – на начальников гражданской обороны – руководителей органов местного самоуправления;
• в организациях – на начальников гражданской обороны – руководителей организаций.

Для планирования, подготовки и проведения эвакуации  в органах исполнительной власти области, органах местного самоуправления и организациях заблаговременно  в мирное время создаются органы управления эвакуацией:

1. эвакуационные комиссии;
2. сборные эвакуационные пункты;
3. промежуточные пункты эвакуации;
4. группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения;
5. эвакуационные приемные комиссии;
6. приемные эвакуационные пункты;
7. администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.

На каждом предприятии, в учреждении, учебном заведении, домоуправлении заблаговременно составляются списки на всех рабочих, служащих и  членов их семей. Списки и паспорта эвакуируемых являются основными документами для учёта, размещения и обеспечения в районах расселения.

Задачи  органов управления эвакуацией

1. Эвакуационных комиссий:

• планирование эвакуации на соответствующем уровне;
• осуществление контроля планирования эвакуации в подведомственных органах и организациях;
• организация и контроль подготовки и проведения эвакуации.

2. Сборных эвакуационных пунктов (СЭП):

• сбор и учет эвакуируемого населения;
• организованной отправки эвакуируемых в безопасные районы.

Как правило, СЭП  размещают в зданиях общественного назначения (клубах, кинотеатрах, дворцах культуры, школах и др.) вблизи пунктов посадки на транспорт (железнодорожных станций, платформ, портов и пристаней) и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации. Каждому СЭП присваивается порядковый номер. К СЭП приписывается персонал ближайших предприятий, организаций, учебных заведений и члены их семей, а также население, проживающее в данном районе.

При выводе населения  пешим порядком вблизи СЭП формируются  колонны. Для контроля за организацией марша назначаются исходный пункт движения (обычно за чертой города или населённого пункта) и пункты регулирования движения.

Марш пеших  колонн планируется на расстояние одного суточного перехода с задачей  выйти из зоны возможных разрушений.

Для отдыха совершающих  марш пешим порядком предусматриваются привалы:

• малый (на 10-15 мин) через каждые 1-1,5 ч движения;
• большой (на 1-2 ч) в начале второй половины перехода.

3. Промежуточных пунктов эвакуации:

• кратковременное размещение населения за пределами зон возможных разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения и оборудованных противорадиационными и простейшими укрытиями;
• перерегистрация и проведение при необходимости дозиметрического и химического контроля, обмена одежды и обуви или их специальной обработки, оказания медицинской помощи, санитарной обработки эвакуированного населения и последующей организованной отправки его в места постоянного размещения в безопасных районах.

4. Групп управления на маршрутах пешей эвакуации населения:

• организация и обеспечение движения пеших колонн на маршруте;
• ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте;
• оказание медицинской помощи в пути следования;
• организация охраны общественного порядка.

Приём и размещение прибывшего населения возлагается  на местные органы власти и штабы  ГОЧС. Для обеспечения приёма местными властями создаются приёмные эвакуационные  комиссии, приёмные эвакуационные пункты (ПЭП), а в местах прибытия организовываются пункты встречи.

5. Эвакуационных приемных комиссий:

• планирование и осуществление приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения;
• организация и контроль комплектования, качественной подготовки подведомственных эвакуационных приемных комиссий;
• организация и контроль обеспечения эвакуации;
• учет и обеспечение хранения материальных и культурных ценностей.

6. Приемных эвакуационных пунктов:

• обеспечение приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эвакуированными населением, материальными и культурными ценностями;
• последующая их отправка в места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах (на пункты встречи).

Прибывшие в  загородную зону проходят на ПЭП регистрацию и по распоряжению представителей эвакоприёмных органов на транспорте или пешком следуют в населённый пункт размещения.

Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается  в жилых, общественных и административных зданиях, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Местное население  готовит жильё для эвакуируемых, оборудует укрытия (подвалы, погреба), готовит к защите от заражения  запасы продуктов и воды. Местные жители должны помочь прибывшим с предметами быта.

Рассредоточенное  и эвакуированное население в  местах размещения обеспечивается продовольствием  и промышленными товарами первой необходимости местными органами власти.

Для защиты людей  в ходе проведения эвакуационных мероприятий в районах СЭП, привалов, приёмных эвакопунктов при необходимости оборудуются простейшие укрытия или предусматривается использование имеющихся вблизи защитных сооружений. В местах размещения используются укрытия, построенные заблаговременно или возводимые прибывшим населением.

7. Администраций пунктов посадки (высадки):

• обеспечение своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки);
• организация посадки (высадки) населения на транспортные средства;
• организация погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
• обеспечение своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий.

Эвакуация и  рассредоточение населения из городов  и других населённых пунктов или  эвакуация людей из опасной зоны – надёжнейшие способы их защиты.

Принципы  проведения эвакуации и рассредоточения

1. Производственный. Вывоз персонала объектов экономики с членами семей осуществляется по предприятиям силами и средствами объектов экономики (предприятий). Применение данного принципа помогает сохранить целостность коллектива объекта и более четко спланировать и провести эвакуацию и рассредоточение.
2. Территориальный. Вывоз осуществляется силами и средствами администрации города непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.
3. Территориально-производственный. Основной принцип. При этом: 
   а) эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций; 
   б) эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.

Для подготовки к эвакуации заблаговременно  проводят подготовительные мероприятия:

1. Разработка  планов эвакуации на предприятиях, согласованных с органами власти и гражданской обороны. В Плане эвакуации определяются:

• маршрут движения;
• места малых и больших привалов;
• график вывоза из зон поражения;
• районы эвакуации;
• транспортные средства эвакуации;
• порядок обеспечения средствами индивидуальной защиты, продуктами питья и водой;
• перечень должностных лиц, ответственных за эвакуацию;
• другая информация.

2. Подготовка системы пунктов временного размещения и длительного проживания населения.

3. Подготовка транспорта.

4. Подготовка производственного персонала и населения к эвакуации путем проведения специальных занятий и учений.

5. Разработка схемы эвакуации – нанесение на план местности маршрутов, мест привалов, пунктов питания и медицинского обслуживания, выдачи средств индивидуальной защиты, сборных и приемных эвакопунктов и т. д.

Планирование, подготовка и проведение эвакуации  осуществляются во взаимодействии с  органами военного управления.

Общие обязанности эвакуируемых

А) При объявлении эвакуации:

1. Быстро подготовить средства индивидуальной защиты (если они выданы), личные вещи и документы (паспорт, военный билет, диплом об образовании, свидетельство о рождении – для детей).
2. Уложить все вещи в чемодан, вещевой мешок или сумку, к ним прикрепить ярлык с указанием ФИО, постоянного адреса и места эвакуации.
3. Детям на одежду пришить метки из белой ткани с указанием ФИО, года рождения, адреса проживания родителей и конечного пункта эвакуации.
4. Взять с собой средства индивидуальной защиты, дополнительную одежду, обувь, постельные принадлежности, набор медикаментов и двух- трёхсуточный запас продуктов питания.
5. В квартире отключить газ, электроприборы, снять занавески с окон, закрыть форточки. Легковоспламеняющиеся вещи поставить в простенки квартиры.
6. Закрыть квартиру и сдать её под охрану ответственным лицам.
7. Прибыть к назначенному сроку на эвакуационный пункт.

Б) По прибытии на сборный эвакуационный пункт:

1. Пройти регистрацию.
2. Поддерживать дисциплину и порядок.
3. Выполнять указания должностных лиц администрации эвакуационного пункта.

Эвакуацию следует  отличать от рассредоточения

3.Рассредоточение.

Рассредоточение – комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) и размещению в загородной зоне свободного от работы персонала работающих в условиях чрезвычайной ситуации объектов народного хозяйства, а также персонала, обеспечивающего жизнедеятельность города (работников коммунального хозяйства и т.д.). Рассредоточиваемые постоянно доставляются на рабочие места в город, а по окончании работы вывозятся в загородную зону.