Организация и методика проведения учений и тренировок в организации. 2

Товарищество с ограниченной ответственностью

«МАНГИСТАУЭНЕРГОМУНАЙ»

 

 

 

 

Тема для обучения руководящего состава (декабрь): «Организация и методика проведения учений и тренировок в организации»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подготовила: Кулекешова Б.

Техник ГОиЧС ООТ, ТБиООС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Актау – 2014 г.

Командно - штабные учения

Командно - штабные учения в организациях являются одной из основных форм совместной подготовки начальников Гражданской обороны, руководящего состава, штабов ГО, начальников служб ГО и ЧС и командиров формирований Гражданской обороны к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и по Гражданской обороне.

Они проводятся на основании требований настоящей Инструкции, приказов начальников Гражданской обороны соответствующих уровней, организационных указаний и распоряжений центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Командно - штабные учения способствуют всесторонней подготовке организаций к комплексным учениям, объектовым тренировкам, а также к участию в других видах учений, проводимых старшими начальниками.

Командно - штабные учения проводятся в целях:

- достижения слаженности в работе  руководящего состава, штабов ГО, начальников служб ГО и ЧС  и командиров формирований по  ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, по организации  и ведению Гражданской оборон;

- совершенствования приемов и  способов защиты людей в чрезвычайных  ситуациях и и повышения устойчивости работы организаций;

- определения наиболее совершенных  путей и способов ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  и ведения Гражданской обороны  в организациях и сокращения  сроков приведения ее в готовность;

- приобретения руководящим составом  прочных навыков в управлении  подчиненными, правильной оценке  создавшейся чрезвычайной ситуации, принятии наиболее целесообразных  решений, постановке задач исполнителям  и организации их выполнения;

- достижения взаимодействия между  штабами ГО и службами ГО  и ЧС и слаженности в их  работе;

- выработке руководящего состава, командиров формирований высоких  морально - психологических качеств, готовности грамотно действовать  в сложившейся обстановке.

Командно - штабные учения могут быть одностепенными, двухстепенными и многостепенными.

Одностепенное командно - штабное учение - это учение района или организации в отдельности.

Двухстепенное - это одновременное командно - штабное учение района и организаций, расположенных на его территории.

Многостепенное командно - штабнее учение - это учение республики, области, на которое привлекаются начальники ГО, комиссии по ЧС, органы управления и службы ГО и ЧС, эвакоорганы республики или области, а также органы ЧС отдельных сельских районов и органы ГО и ЧС организаций.

Командно - штабное учение проводится не реже одного раза в год, в наиболее удобное для организации время, продолжительностью не менее одних суток, из них 8 часов рабочего времени.

Командно - штабное учение в организациях проводится в виде самостоятельного мероприятия или в порядке их привлечения на учения, проводимые в вышестоящих инстанциях.

Учение проводится по комплексным темам, обеспечивающим отработку руководящим составом, штабами ГО, службами ГО и ЧС и эвакоорганами всех мероприятий, предусмотренных планом по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и планом ГО организации.

Подготовка к учениям должна носить плановый и организованный характер. Командно - штабным учениям должна предшествовать подготовка руководящего состава (лекции, семинары, групповые упражнения), а также привлекаемых формирований (практические занятия, тренировки по оповещению и сбору).

Важным требованием является правильное определение состава участников учений и сроков их проведения. При решении этих вопросов необходимо в первую очередь учитывать характер производственной деятельности организации, а в организациях сельскохозяйственного производства и сезонность их работы, установленный график работы предприятий и рабочих смен, с тем чтобы обеспечить привлечение на учения силы и средств в рамках времени, минимально необходимого для отработки учебных вопросов без ущерба для производства, но и без послаблений и упрощений.

На командно - штабные учения, как правило, привлекаются:

- начальники ГО;

- руководящий состав;

- штабы ГО;

- службы ГО и ЧС;

- эвакуационные органы;

- командиры формирований ГО;

- формирования ГО (по решению  начальников ГО).

Для отработки учебных вопросов командно - штабных учений должна создаваться сложная и поучительная обстановка, максимально приближенная к условиям чрезвычайных ситуаций мирного и военного  времени,  в  зависимости  от  темы учения.  Она  должна побуждать участников учений к активным, инициативным действиям, принимать наиболее правильные решения и действия, осуществлять маневр силами и средствами, в полной мере использовать технику и другие средства оснащения для выполнения поставленных задач и в первую очередь задач, связанных со спасением людей.

Наращивание обстановки в ходе учений необходимо осуществлять путем объявления или вручения вводных, а также по докладам служб, с тем чтобы обеспечить получение участниками учений информации по времени, месту, объему и источникам с учетом реальных возможностей.

1

В ходе командно - штабных учений обеспечивают практическую отработку задач по ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, а также применения современных средств поражения и совершенствуют практические навыки в организации управления.

Это достигается:

- путем развертывания системы  связи и оповещения и обеспечения  ее непрерывной работы;

- подготовкой к работе пунктов  управления;

- развертыванием работы оперативных  групп и боевого расчета на  пунктах управления;

- созданием необходимой обстановки, сбором данных о ней оценки;

- своевременным принятием решений  и их оформлением;

- постановкой задач и организацией  их выполнения;

- разработкой документов на  проведение мероприятий ГО и  ЧС и доведением до их исполнителей.

Практические мероприятия, намечаемые для осуществления в ходе учений, должны охватывать основные задачи ГО и ЧС, решаемые в организациях с учетом их особенностей.

К ним следует отнести:

- освобождение и приведение  в готовность отдельных защитных  сооружений, укрытие в них некоторых  участников учения;

- выдача участникам учений средств  индивидуальной защиты;

- выдача личному составу формирований, привлекаемых на учения, средств  индивидуальной защиты, имущества, приборов и инструмента;

- проведение мероприятий по  переводу организаций на особый  режим работы и светомаскировке;

- практическая организация работы  эвакокомиссии;

- организация охраны и комендантской  службы.

Воспитательная работа в ходе подготовки и проведения командно - штабного учения планируется и проводится в целях разъяснения участникам учения конкретных задач и мобилизации их усилий на полное и качественное выполнение замысла и плана учения, на выработку у них настойчивости и целеустремленности в выполнении мероприятий по защите рабочих, служащих организации и членов их семей от последствий возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий и применения современных средств поражения в военное время.

Для подготовки и проведения командно - штабного учения назначаются руководитель учения, его заместители, посредники, а также создается штаб руководства учением.

Руководителем командно - штабного учения в организации является начальник ГО организации, а функции штаба руководства выполняет штаб ГО организации. Руководитель командно - штабного учения несет персональную ответственность за его подготовку и проведение.

Он обязан:

- изучить соответствующие положения  законов Республики Казахстан  в области чрезвычайных ситуаций, Гражданской обороны, других нормативных  документов, а также настоящую  Инструкцию;

- знать действительное состояние  дел в организации, уровень готовности  руководящего состава и командиров  формирований к практическому  выполнению мероприятий и своих  функциональных обязанностей по  ГО и ЧС;

- определить исходные данные  для учения, состав руководства  учением, штаб руководства учением  и посредников;

- осуществлять руководство разработкой  основных документов учения;

- готовить своих заместителей, органы управления, штаб руководства  учением и посредников;

- контролировать проведение мероприятий, предшествующих командно - штабному  учению;

- организовать подготовку других  участников учения и всестороннее  обеспечение учения;

- добиваться в ходе учения  полной и качественной отработки  учебных вопросов путем последовательного  наращивания и усложнения обстановки, осуществления систематического  личного контроля и через заместителей, посредников за действиями участников  учения;

- обеспечить строгое соблюдение  всеми участниками учения мер  безопасности;

- по окончании учения провести  общий разбор руководящим составом  и командирами формирований, в  ходе которого дать оценку  действиям участников и определить  пути устранения недостатков.

В зависимости от масштаба и характера учения в помощь руководителю могут назначаться заместители и посредники.

Заместители руководителя учения назначаются из числа должностных лиц организации, наиболее подготовленных  по  вопросам ГО и ЧС. Их количество зависит от темы, масштабов мероприятия, специфики производства и определяется с расчетом охвата обучения и контроля основных служб и формирований, привлекаемых на учение. Они участвуют в разработке планирующих документов и на их основе составляют свои частные планы на период учения, которые утверждает руководитель учения.

Посредники назначаются при службах, эвакокомиссии, командирах формирований, формированиях, а при необходимости и при других участниках учения. По решению начальника районного (городского) отдела по ЧС в качестве посредников могут привлекаться работники ГО и ЧС соседних организаций. Они подчиняются руководителю учения и отвечают за обеспечение качественного и своевременного выполнения участниками учения поставленных задач и достижений целей учения. В подготовительный период посредники должны:

- изучить   план  проведения   учения,    свои    обязанности,    порядок  работы    обучаемых   и    действий

2

формирований, при которых они определены;

- разработать частные планы  работы.

В ходе учения они должны:

- направлять действия участников  учения на качественную отработку  учебных вопросов и своевременное  выполнение предусмотренных мероприятий;

- постоянно знать общую обстановку  и грамотно ее наращивать в  интересах отработки учебных  вопросов;

- проверять порядок действий  работников служб, командиров формирований, оказывать им необходимую помощь  в правильном уяснении полученных  задач, своевременном принятии решений, постановке задач и организации  их выполнения;

- контролировать полноту и правильность  проведения необходимых расчетов  при оценке радиационной, химической, бактериологической, инженерной и  пожарной обстановки;

- следить за соблюдением мер  безопасности при ведении формированиями  практических работ;

- докладывать руководству учением  о принятых обучаемыми решениях  и отданных распоряжениях;

- представлять материал для  разбора с оценкой работы и  действий участников учения.

Заместитель руководителя по инженерно - техническим вопросам (главный инженер) обязан:

- участвовать в разработке плана  командно - штабного учения по  вопросам проведения инженерно - технических и противопожарных  мероприятий;

- контролировать деятельность  лиц, ответственных за проведение  инженерно - технических и противопожарных  мероприятий в структурных подразделениях  при подготовке и в ходе  учения;

- обеспечить проведение работ  на технических и коммунально - энергетических сетях по оперативному и безаварийному их перекрытию (отключению) в чрезвычайных ситуациях;

- докладывать руководителю учения  о выполненных инженерно - технических, противопожарных мероприятиях и  их влиянии на повышение устойчивости  работы организации в экстремальных  ситуациях;

- готовить материал для разбора  учения.

Заместитель руководителя по материально - техническому обеспечению обязан:

- участвовать в разработке плана  командно - штабного учения по  вопросам материально - технического  обеспечения;

- создавать обстановку, позволяющую  глубоко и всесторонне отработать  задачи по бесперебойному материально - техническому обеспечению деятельности  организации в ходе учения;

- контролировать обеспечение участников  учения горячей пищей, водой, предметами  первой необходимости;

- организовать правильное использование  выделенной на учение техники, обеспечение ее горючими и  смазочными материалами;

- докладывать руководителю учения  о выполнении задач материально - технического обеспечения;

- готовить материал для разбора  учения.

Заместитель руководителя по эвакуации обязан:

- участвовать в разработке и  осуществлении эвакуационных мероприятий, связанных с подвозом смен  к местам работы и обратно  в безопасную зону по плану  ГО;

- контролировать деятельность  эвакокомиссии в ходе учения, оказывая ей помощь в осуществлении практических вопросов;

- готовить материал по итогам  учений в общий разбор и  конкретные предложения по совершенствованию  эвакуационных мероприятий.

Штаб руководства учением является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение учения. На штаб возлагается:

- разработка документов командно - штабного учения;

- планирование подготовки руководства  учением, посредников и остальных  участников учения;

- контроль за подготовкой к  учению пунктов управления и  рабочих мест обучаемых, средств связи и оповещения;

- организация работы посредников  по отработке предусмотренных  планом учебных вопросов;

- осуществление контроля за подачей вводных и их прохождением;

- обучение работников служб  ГО и ЧС ведению разведки, методам  сбора и анализа данных обстановки, подготовке предложений для принятия решений, их оформлению и доведению до исполнителей, осуществлению контроля за выполнением поставленных задач;

- обеспечение обобщения и оценки  действий участников учения;

- контроль за соблюдением мер безопасности;

- подготовка материалов разбора  учения.

Начальник штаба руководства учением является заместителем руководителя учения.

Он обязан:

- руководить разработкой планирующих  документов и контролировать  их доведение до исполнителей;

- оказывать помощь руководителю  учения в определении исходных  данных для планирования учения, организации подготовки руководства, штаба руководства учением и  посредников, а также всех участников  учения к его проведению;

- направлять работу штаба руководства  учением и посредников в ходе  учения на обеспечение качественной  отработки учебных вопросов и  достижение целей, предусмотренных  планом учения.

3

Комплексные учения

Комплексные учения являются одной из высших форм подготовки руководящего состава, органов управления, формирований Гражданской обороны, рабочих и служащих, населения, проживающего вблизи организаций, к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и по Гражданской обороне. Они проводятся на основе требований настоящей Инструкции и приказов начальников Гражданской обороны соответствующих уровней, организационных указаний, распоряжений Центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Это учение дает возможность практически отработать весь комплекс мероприятий, связанных с угрозой возникновения и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятий Гражданской обороны, с учетом специфики производства, особенностей территориального размещения, сезонности работ и других факторов, присущих данной организации.

Комплексные учения проводятся 1 раз в 3 года:

- во всех организациях, категорированных  по Гражданской обороне;

- на объектах, производящих или  использующих в производстве  пожаро-, взрывоопасные вещества и сильнодействующие ядовитые вещества;

- в некатегорированных организациях с численностью 300 человек и более;

- в медицинских, лечебно - профилактических  учреждениях емкостью 600 и более  больничных коек;

- во всех организациях сельскохозяйственного  производства.

Комплексные учения проводятся в целях:

- достижения высокой слаженности  в работе руководящего состава, органов управления, формирований  ГО, рабочих и служащих организаций  по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, восстановлению  их жизнедеятельности и ведению  Гражданской обороны;

- совершенствования приемов и  способов защиты людей в чрезвычайных  ситуациях мирного и военного  времени и повышения устойчивости  работы организаций;

- проверки реальности планов  по предупреждению и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  и планов Гражданской обороны, готовности сил и средств ГО  и ЧС к решению задач по  предназначению;

- повышения уровня знаний и  навыков расчета пункта управления  в планировании мероприятий по  Гражданской обороне и чрезвычайным  ситуациям, в управлении силами  при их выполнении в организации  и поддержании взаимодействия  органов управления и сил ГО;

- проверки надежности систем  управления, связи и оповещения  в организациях;

- выработки у обучаемых высоких  моральных и психологических  качеств, готовности грамотно действовать  в экстремальных условиях;

- совершенствования форм и методов  организаторской работы руководства  организации в различных условиях  обстановки (при проведении аварийно - спасательных и других неотложных  работ, переводе производства с  мирного на военное положение, эвакуации и т.п.);

- изучения приемов и способов  проведения спасательных и других  неотложных работ, повышения эффективности  применения формирований и техники, а также проверки новых теоретических  взглядов и положений по организации  действия при ликвидации последствий  стихийных бедствии, аварий и  катастроф.

По своему предназначению комплексные учения подразделяются на плановые, показные и опытно - исследовательские.

Плановые учения поводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Они завершают цикл подготовки по действиям в чрезвычайных ситуациях и по Гражданской обороне всех категорий обучаемых, организаций в целом и являются показателем их готовности к выполнению задач.

Показные учения проводятся в районе, городе перед началом нового учебного года, в период подведения итогов и постановки задач с целью выработки единых взглядов на методику организации и проведения комплексных учений, показа наиболее целесообразных форм и методов действия руководящего состава организаций при подготовке и проведении учения и реализации его результатов (по таким вопросам, как управление,  оповещение  и  связь,  действия  сил  в  случае  аварий, катастроф, стихийных бедствий, перевод Гражданской обороны организации с мирного на военное положение, взаимодействие сил при совместном выполнении задач).

Для проведения показного учения, кроме обычных документов, разрабатывается план показа и необходимые к нему приложения.

Опытно - исследовательские учения проводятся в целях:

- поверки новых, наиболее важных, принципиальных положений проектов  нормативных документов по организации  и проведению мероприятий Гражданской  обороны и чрезвычайных ситуаций  в организациях;

- проверки новой организационно - штатной структуры сил и органов  управления Гражданской обороны  и чрезвычайных ситуаций, возможностей  техники, используемой для проведения  спасательных и других неотложных  работ при ликвидации последствий  аварий, катастроф, стихийных бедствий  и при применении современных  средств поражения;

- выработки и определения наиболее  целесообразных способов и приемов  использования формирований Гражданской  обороны и техники приемов  в использовании формирований  Гражданской обороны и техники  при выполнении задач;

- поиска  путей сокращения сроков и сбора руководящего состава и органов управления при чрезвычайных

ситуациях природного и техногенного характера, а также по планам Гражданской обороны;

4

- изучения возможностей повышения устойчивости работы организаций в мирное время.

Продолжительность учений должна обеспечивать полную и качественную отработку всех учебных вопросов и составлять не более двух суток. По решению вышестоящего начальника Гражданской обороны продолжительность учения может быть увеличена.

На комплексное учение привлекается весь руководящий состав, командиры формирований Гражданской обороны организаций, максимально возможное количество формирований, полностью укомплектованных личным составом, техникой, приборами и имуществом, а также рабочие и служащие, не входящие в формирования.

Если организация использует в производстве сильнодействующие ядовитые, взрыво- и пожароопасные вещества, то на учение привлекается население, проживающее вблизи этой организации.

На комплексных учениях создается обстановка, обеспечивающая практическое выполнение всего объема задач, предусмотренных планами действий в чрезвычайных ситуациях и Гражданской обороны.

Учения проводятся на учебно - материальной базе, включающей территорию организации с производственными зданиями, сооружениями и различного рода коммуникациями, а также возводимые дополнительно учебные места в соответствии с замыслом учения. Отдельные вопросы могут отрабатываться на территории жилого сектора с привлечением жилищно - эксплуатационных органов и населения.

В план проведения учений могут включаться практические работы, способствующие социально - экономическому развитию организации.

На комплексных учениях каждый участник выполняет обязанности, которые ему определены по линии Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, сообразно с конкретной обстановкой:

- руководящий состав приобретает  навыки управления силами Гражданской  обороны при практическом осуществлении  мероприятий в соответствии с  планами по предупреждению и  ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций и Гражданской обороны  организации, уделяя главное внимание  защите персонала организации  и проведению спасательных и  других неотложных работ в  случае аварий, катастроф, стихийных  бедствий или применения современных  средств поражения, обеспечению  устойчивой работы организации  в этих условиях;

- формирования Гражданской обороны  обучаются приемам и способам  проведения работ по спасению  пострадавших и оказания им  помощи в различных условиях, осваивают тактику действий, способы  применения техники и приборов;

- рабочие и служащие, не входящие  в формирование Гражданской обороны, тренируются действиям по сигналу "Внимание всем!" и речевым  сообщениям (информациям), а также  в выполнении нормативов Гражданской  обороны.

Воспитательная работа планируется и проводится в целях разъяснения участникам учения конкретных задач и мобилизации их усилий на полное и качественное выполнение замысла и плана учения, на выработку у руководящего состава, командиров формирований Гражданской обороны, всех участников учений настойчивости и целеустремленности в выполнении мероприятий по защите населения от последствий возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий и от современных средств поражения в военное время.